作者：张子兴

(安徽省公务员局，安徽 合肥 230000)

 

近年来，我国经济社会快速发展，社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动和扩大对外交往等方面取得了一定成效。表彰奖励作为社会组织参与社会服务的一项重要方式，对社会组织发挥功能、扩大影响起着积极的作用。随着国家治理体系和治理能力现代化不断推进，国家层面出台了一系列新政策对评比达标表彰活动进行规范，有效防止了表彰项目过多过滥的现象。但新老政策在顶层设计、有机衔接、有序推进等方面，对社会组织表彰奖励管理还存在着主体不明、责任不清、管理不到位等现象，亟需下力气加以解决。

一、社会组织表彰奖励的定位

2015年12月，中共中央印发了《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》；全国人大常委会颁布了《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》。2017年8月，中央批准实施《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》《国家功勋荣誉表彰条例》《军队功勋荣誉表彰条例》等，党和国家功勋荣誉表彰制度体系的“四梁八柱”已经搭建形成，统一、规范、权威的中国特色功勋荣誉表彰制度已经确立[1]。但在功勋荣誉表彰奖励整个工作运行体系中，社会组织表彰奖励如何定位和管理尚不明确，相关配套政策体系和有效的运行机制尚未完全建立。

经过2010年、2013年等多轮清理规范，目前部分省份的评比达标表彰保留项目目录中已经完全没有社会组织主办的项目。而表彰奖励是很多社会组织开展活动、推动工作的重要抓手。在表彰奖励项目总量控制的原则下，相对党政群机关，弱势的社会组织难以获批表彰奖励项目，往往陷入“一管就死”，毫无活力的状态，丞待改变。

二、管理实践中的困惑

(一)有关社会组织表彰奖励项目的申报主体。十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确规定：加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。党的十八大以来关于行政体制改革政府职能转变系列文件中明确规定：允许社会组织不挂靠主管部门，直接向民政部门注册登记，推进行业协会商会等社会组织逐步与行政机关脱钩。随着改革的深入推进，《关于社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》(国评组发〔2012〕2号)要求的社会组织开展表彰奖励活动，由主管单位负责申报在政策和操作层面难度很大。

(二)有关社会组织表彰奖励项目的审核程序。国评组发〔2012〕2号文件规定地方性社会组织开展表彰奖励活动，由主管单位按归口分别请示省级党委、政府。省级评比达标表彰协调机构征求民政部门意见并进行审核后，报请省级党委、政府批准。同时规定民政部门负责社会组织表彰奖励的政策解释和监督管理，并将社会组织开展表彰奖励情况纳入年检之中，与年检结论挂钩，地方性社会组织表彰奖励项目变动由民政部门发布，无需报全国评比达标表彰工作协调小组备案[2]。从权责一致的角度考虑，社会组织表彰奖励项目审核应由民政部门主导较宜。现审核程序涉及的部门和环节过多、流程繁琐、效率不高。

(三)有关社会组织表彰奖励项目的总量控制。《国家功勋荣誉表彰条例》要求省级工作部门表彰奖励项目每年累计不超过20个，此数量限制是否包含全省性社会组织的表彰奖励项目还有待进一步明确。如不包含，是否意味着省级及以下社会组织的表彰奖励活动数量可由各省按照从严从紧的要求自行把握。

(四)有关党政群机关参与社会组织主办的表彰奖励项目。部分社会组织在开展表彰奖励活动时，将相关党政群机关列为“指导单位”，并邀请其作为评审委员会成员，邀请上述机关领导成员参与表彰大会。此种做法是否影响社会组织表彰奖励活动性质，是否需纳入党政群机关表彰奖励，难以把握。

三、有关意见建议

(一)调整社会组织表彰奖励项目申报审批流程。根据社会组织改革发展情况，统筹考虑社会组织表彰奖励管理问题，加强顶层设计，调整有关政策，精简申报审批程序，增强其灵活性。可明确地方性社会组织申请设立、调整、撤销表彰奖励项目，由社会组织直接向民政部门申报，民政部门按照从严从紧的要求审核后，直接报省级党委和政府审批。

(二)对社会组织表彰奖励项目实行按比例控制总量。社会组织表彰奖励项目的数量可根据各地社会组织的数量，按比例控制。同时，需明确党政群机关可在职能范围内加强对社会组织表彰奖励活动的指导，但不直接参与推荐、评审等环节。

(三)切实加强对社会组织表彰奖励项目的监督管理。改进管理方式，完善管理手段，进一步加强对社会组织评比达标表彰活动的监督管理。要引导社会组织树立品牌意识，提高表彰奖励项目质量和效益，发挥社会组织表彰在党和国家功勋荣誉表彰体系中的应有作用。