作者：卢琦 周学锋
 

[摘要]在当前社会不断发展的趋势下，我国基层社会组织仍然使用着粗放型的管理模式，然而基层社会组织工作所处的内外部环境发生了显著变化，就如何提升基层社会组织工作的服务效率，提高其工作效率及理论水平，已经成为基层社会组织亟待解决的问题。以精细化管理的概念为切入点，概述了精细化管理的原则及意义，分析了社会组织在改革管理工作中遇到的问题，探讨了有关基层社会组织具体的精细化管理措施，期望为我国基层社会组织的精细化管理提供有益的参考。

[关键词]农村；社会组织；精细化管理

[中图分类号]D638 [文献标识码]A

党的十八届五中全會曾明确提出：加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。基层社会组织作为基层人民共建、共享的基础平台，在发展地方经济、促进政治民主化进程、推进社会文明建设等方面发挥了重要作用。那面对粗放式的管理模式，基层政府及其管理人员该如何实现其精细化管理？

1 精细化管理概述

精细化管理是20世纪50年代起源于日本的一种企业管理理念。它要求企业在常规管理的基础上将社会分工细化，提升服务质量，从而深入发展的一种新型管理模式。它要求组织资源在利用上要达到最优，即用最少的资源完成任务最大化。由现代管理学研究所知，科学管理主要可以分为三个层次：即规范化，精细化，个性化。而笔者主要从管理的精细化层面出发来探析基层社会组织的发展运行。精细化管理注重脚踏实地，根据实际情况将责任落到每一环节，从而使其能够更具体、明确。它的核心意义就是一种对管理战略目标进行基础分解，以让组织的规划能发挥最大效用，能落实到每个基础环节，这是提升组织整体管理能力的一个重要途径。

精细化管理主要表现在三个方面：第一，精细化管理不是一种单一的管理模式，而是将各种管理经验融合在一起的组合模式，它重在强调每个环节的细致分工，要求从基础上做到将复杂事情简单化、信息化和定量化，从而实现组织的基础目标，达到预期管理效果。第二，精细化管理注重从细致、规范、系统等方面出发，在转变人员的思想观念的基础之上，把管理责任落到实处，以求达到效用最大化。第三，充分落实精细化管理的概念，对其相关制度条例进行简单释义，使管理人员与执行人员对其内涵有一个充分的了解。

2 精细化管理的原则及意义

2.1 精细化管理的原则

2.1.1 化繁为简，专注细节。现在国家一直在提倡简政式放权，各个地方都开设起办证大厅，让来办理业务的人民真正实现最多跑一趟的承诺。而现在农村社会组织实行精细化管理也正是对这一倡议的响应。管理追求化繁为简，但绝不是把管理过于简单化。国家、企业、组织都应谨记管理的核心要义就是在以人为中心的基础上提高各项工作的效率和效益。所以，农村社会组织在进行精细化管理改革中应适当借鉴国内外一些出色企业的改革经验，真正从细节上做到化繁为简，为百姓谋福利。

2.1.2 流程管理，控制细节。在当今社会流程管理正越来越受到重视，它要求管理从细节出发，从细节中把控流程。其最大的优点在于系统分析一个组织运行的各项事务，具体界定了组织内部的各项相互衔接的工作，让管理者与执行者都能井然有序的完成任务。为此，农村社会组织精细化管理要从系统出发，细致分析系统与各要素的关系，在此基础上进行更深刻的改革。

2.1.3 科学定位，循序渐进。众所周知，家庭，企业，组织等都可以进行精细化管理。但是，现在很多企业以及组织并没有享受到精细化管理带来的显著效应，关键在于它们并没有彻底贯彻精细化管理。在这里有两点值得我们注意：一是没从自身实际出发，一味吸收外来精细化管理经验，没有让其融入到自身文化中，没有使其民族化；二是未清醒认识自身的实际情况，对自身地位定位不科学，通常眉毛胡子一把抓，往往忽视了其中对我们效益最大的东西。鉴于此，企业组织都很难真正做到精细化管理。

2.2 精细化管理的意义

精细化管理是一种基于对所有资源综合利用以求达到效用最大化的一种管理模式。这种模式对现今的生产生活作用很大，其核心意义就在于：第一、它是一种对战略目标进行分解细化和落实的过程，让组织策略规划能真正贯彻落实到每个细小环节中，从基础环节提升组织的整体执行力。第二、组织精细化管理注重以人为本，在执行过程中需要确定基层人员在管理中的地位，形成尊重人、关心人的良好组织氛围，以此从全方位去调动基层组织人员的工作积极性。第三，在组织管理中最为重要的是以提高企业运行效率为目的，这就要求组织要做到全面、协调和可持续发展，而这必定要求企业不但要学会科学管理，还必须拥有强大的执行能力和优异的运行环境，所有这些条件的实现都基于精细化管理的有力支撑。

3 基层社会组织在改革中的困难

3.1 基层社会组织管理的法规体系不健全

目前，虽然我国社会组织发展速度很快，但是却没有一部相关性的法律，像《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》这些条例只是国务院规范社会组织运行而颁布的，而这缺乏对其法律层面的规范，除此之外就是一些地方政府出台了一些法规、条例用以规范基层组织的运行，然而核心纲领性法律文件的缺失使得各部门在对社会组织管理中缺少规范性引领。同时，现今基层社会组织的运行管理与相应的法律法规存在冲突，从而使得基层社会组织的监督管理工作不能正常进行。监督管理工作对一个单位、组织、甚至国家的运行都起着至关重要的作用。但现今基层社会组织相关法律体系不完善，在一定程度上导致监督工作开展难度大，这给基层社会组织参与应急管理工作造成了很大的困扰。

3.2 基层社会组织实行双重管理体制，相关部门权责不明确

双重管理体制（归口登记、双重负责、分级管理）是目前社会组织的主要管理体制，但从各地的实践来看，这种体制并不利于基层社会组织的管理与发展。主要原因是实施这个体制的单位要同时受到两个上级机构的领导，这样可能会造成主体之间的权责不明确，从而不利于社会组织的发展。“有组织的不负责任”是贝克在《风险社会理论》中重点论述的一个观点，它是指风险爆发后，公司的决策者和管理人员会组织一套责任体系来推卸自身的责任，从而导致无人为这个风险来买单。鉴于此，基层社会组织现今隶属两个及以上领导机构，但是这些领导机构权责并不明确，一旦基层社会组织发生什么事，就很有可能引发领导机构之间的相互推诿和扯皮。当然，它主要是指相关的组织管理人员利用组织管理运行中的漏洞巧妙地转移或推卸自身的责任，从而不需要个人和组织为其所造成的各种后果承担相应的责任。

3.3 国家缺少对基层社会组织的保障扶持

社会在不断发展前进，基层组织也在不断发展完善，其不断推动公共服务事业的发展，在很大程度上减轻了政府的压力。因此，各级政府应该加大对基层社会组织的经济、政策、人员等各方面的支持，尽可能保障基层社会组织拥有一个良好的运行环境。此外，当局也可以转变政府职能，通过减税和增加对社会组织的补贴等相关优惠税收政策为其发展提供充足的资金保障，从而能在一定程度上促进社会组织的健康有序发展。但是，政府只关注到些许发展较好的基層组织，而导致众多组织被忽视，使其缺少相应的优惠政策扶持，成为名副其实的“草根组织”。

3.4 基层社会组织缺乏自我管理能力

科学的组织管理模式是一个社会组织生存的基点，但是，现今我国许多社会组织缺乏科学的管理。从管理层面上看，社会组织缺乏最基本的制度设计和原则考量；从管理人才上看，基层社会组织的管理人员大多是由本村的村支书、村长或有威望的人担任，但是这些人员也缺乏相应的培训，例如社会组织管理经验、财务管理知识与技能、社会服务意识与观念欠缺等，而这不利于组织的发展壮大。从各种农村发展数据来看，基层社会组织的主要管理人员大多数只有初中或小学文化程度，这完全不利于组织的规模化发展与壮大。

4 基层社会组织精细化管理相关举措

4.1 建立健全基层社会组织相关法律制度，从制度层面规范组织运行

现今社会为了适应时代的发展要求，出现了各种各样的社会组织，然而随着社会组织的发展壮大，其相应的法律法规却未跟上时代的步伐，鉴于此，国家立法机关要吸取国际社会对社会组织的相关法规，在此基础上制定一部适合我国国情的《社会组织法》，为基层社会组织建设与发展提供纲领性的实体性母法。通过建立健全相应法律法规体系，用法律来明确基层社会组织的地位，规范其审批登记的条件，并在此基础上衍生出一系列规范其发展的法规。另外，地方政府也要跟紧时代发展步伐，完善基层社会组织有关规章制度和管理条例，并成立专门机构对基层社会组织予以规范，为其发展提供一个良好的法制环境。

4.2 完善双重管理制度，使各单位权责明确

鉴于社会组织双重管理体制所造成的现实问题，目前最关键的是要完善双重管理制度，使得各级领导单位权责明确。其中，最为重要的一点是要对基层社会组织运行规范管理实行精细化整治，明确每个社会组织只有一个隶属领导机构，并从法律层面上确定其业务主管单位的权利和责任，使其权责明确。其次，业务主管单位要做到相应的放权，加强指导，弱化领导，在一些技术、经济、政治、文化等方面要积极指导引领，而不是一味地强求基层组织去履行职责。

4.3 加强国家和地方政府对基层社会组织的扶持力度

基层社会组织一般是由民办企业或个人出资筹办的组织，在长久运行管理时会经常由于活动经费不足而导致一些公共服务事业不得不暂停，此外，一些基层社会组织缺乏固定的办公场所，这使得它们在现今社会很难运营下去。鉴于此，国家和地方政府应该加大对基层社会组织的各项扶持力度，从资金、制度、场地等多方面入手给予社会组织最大的帮助。此外，政府可以呼吁社会捐赠，通过社会捐赠筹集资金，利用这些资金成立一个扶助基层社会组织的专项基金会，为其发展提供充足的资金保障，以保障组织的生存发展以及公共服务事业的开展，促进基层社会组织的健康快速发展。

4.4 完善基层社会组织内部管理结构，引进专门人才进行管理

虽然现在基层社会组织发展欣欣向荣，但是它们的发展出现了一系列问题，例如：组织内部体制不健全、管理人才缺失、经费不足、管理集权等。面对这么多问题，各级业务主管单位不仅要建立健全相应的规章制度，强化制度化管理，同时积极展开对组织负责人员的能力培训，提升其知识能力和管理水平。此外，为吸引专门管理人才的到来，各地方政府可以就某个组织的特点通过公开招聘、民主推荐、竞争上岗等方式，吸纳热爱基层建设工作的人员参与基层组织管理服务。此外，要加大教育培训力度，当地政府可以通过开展进修班等形式来培训管理人员，通过理论结合实践来提高他们的管理水平和服务意识。要完善组织人员绩效考核标准，把组织管理人员的工作纳入到地方政府的业绩考核中，以此解决制约社会优秀人才到基层组织工作的“瓶颈”问题。

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