作者：肖嫚綝

（香港城市大学，中国 香港 999077）
 

0 引 言

社会组织涉及的领域非常广泛，主要有政府、企业以及学校等。增强组织效能并使之有效发挥是实现社会精细化管理必不可少的手段，运用完善的智慧管理体系、高效的治理方法等，能为增强社会组织效能打下坚实的基础，促进精细化管理快速实现。

1 智慧管理视角

现如今，信息技术发展异常快速，人们的现实生活已经离不开各项互联网软件，而人与互联网所形成的关系不仅是使用关系，更多的是依赖关系。随着信息技术水平的提高，大数据、物联网和云计算等技术经过相互结合创造出更全面、更高效的升级应用产品，此外，还有商业模式、产业业态等。智慧管理的特征包括在线化、云端化、移动化、数据活化、智能化、O2O化以及自服务化等。理念及其模式的出现，不仅大幅度增强组织效能，还提高了组织的专业化水平。虽然我国城市化进程在持续推进，但是在城市化发展的过程中遇到了很多阻碍。在解决困难的期间内，人们注意到早期推崇的工作方法和体制结构缺乏适应性及针对性，并且存在很多弊端，比如职能职责边界模糊、体制落后、行政效率低下等。除此之外，人们也清晰地认识到信息技术所带来的优势，即专业性、即时性和融合性。

智慧管理从理论角度分析，可划分为静态智慧管理和动态智慧管理两个方面。在静态智慧管理方面，有人才智慧管理、有形的组织智慧管理和无形的资源智慧管理。其中，人才智慧管理主要指对社会组织聘用的专业化人才开展技能与经验层次的智慧管理，充分发挥人才的社会适应能力和自主创新能力，通过运用合理的激励措施，确保人才可以为组织创造最大的价值，也是人才智慧管理的重要宗旨。有形的组织智慧管理主要指宏观管理嵌入组织内部机制的各种规章条例，通过发掘隐藏在组织内部的有形惯例，为社会组织的科学发展制定长远战略规划。与人才智慧管理相比，有形的组织智慧管理手段无疑增加社会组织的运营难度。除了人才智慧管理和有形的组织智慧管理以外，无形的资源智慧管理也是静态智慧管理重要组成内容。为了科学管理社会组织的核心智力资产，静态智慧管理还应该致力组织无形资产的发展与利用、监控与评估，这也是无形资源智慧管理存在的重要意义。在动态智慧管理方面，可以将智慧管理划分为4个关键环节，即智慧资源的嵌入与析出、智慧能力的培育与发展、智慧资源的整合与智慧能力的创新以及智慧资源的价值转化、价值增值和价值实现。首先，智慧资源的隐蔽性和虚拟性特征，使智慧资源必须嵌入社会组织的知识平台和规章制度中，从而充分发挥自身积极作用。因此，情境支撑是智慧资源发挥作用的前提与基础。与普通知识资源相比，智慧资源数量更少，载体集聚性更高，为智慧资源的嵌入与析出提供可能。其次，智慧能力作为支撑并主导社会组织发展的关键技能，培育并发展智慧能力，依托智慧管理因果模糊性和路径依赖性优势，促成组织智慧管理目标快速实现。再次，智慧管理系统功能的正常发挥，必须积极整合存在于社会组织中的智慧资源，利用智慧能力的创新，推动社会组织在管理范式下发挥自身系统效应，从而在实现智慧管理目标的同时，优化智慧管理效果。最后，为了实现社会组织智慧管理初衷，必须致力智慧资源的价值转化、价值增值和价值实现，以期维持社会组织长远发展。

2 社会组织效能引用智慧管理的意义

智慧管理可以为“如何增强与发挥组织效能”这个问题提供一个处理方案，智慧管理是促进社会组织效能增强的重要方式。①从科技发展的角度，互联网、云计算以及大数据等技术的运用可以产生一种创新性的管理方式。②人们对信息消费的内在需求促进信息技术的快速发展。③互联网的产业化越来越完善，为信息技术创造出自由发展的空间。社会组织具备丰富的信息资源以及业务资源，这些信息资源对人们而言都是至关重要的，同时数据如何为人们服务也是社会组织应该着重思考的问题。数据的激活、数据功能的展示以及闲置信息的有效利用等，不仅依赖于技术创新，还依赖于组织结构、管理体系以及体制机制的升级与革新。虽然社会组织具备很多信息资源，但是没有得到充分利用。因此，社会组织应该应用科学技术手段，充分利用信息资源为人们提供个性化服务。此外，社会组织的工作流程应该体现出透明化、高效化以及简洁化的特点。应用智慧管理平台能够详细且准确地记录各项数据，从而实现对社会组织的监督与制约。

3 智慧管理视角下社会组织效能提升策略

3.1 智慧管理视角下社会环境层面的改善

社会资本的新旧交替，使传统社会资本正在减弱，新生势力正在形成。在社会转型时期，传统的认知与思维模式，对发挥社会组织的全部效能会产生难以避免的阻碍作用。官本位的传统思想，不利于社会民众科学认知社会组织的价值，甚至部分民众只认同体制内部的社会组织，对不被体制认可的社会组织缺乏信任。面对这种发展现象，智慧管理主张克服公众的单一思维倾向，在宣扬自治理念的过程中，与政府主导的政治体系和谐相融，并为社会组织的发展创造理想的文化环境。因此，意见表达与利益诉求机制的构建以及社会组织多元合作治理机制的健全与完善，成为智慧管理优化社会环境的基本出发点。

3.2 智慧管理视角下社会组织自身层面的提升

现代化国家治理手段的运用，需要充分发挥社会组织的活力与效能。这也是智慧管理视角下，社会组织实现自身科学发展的关键路径。为了胜任社会治理赋予的宏大使命，社会组织需要在下述几个方面，大力提升自身的综合实力。第一，发挥自身的中介功效。社会组织作为上情下达与下情上达的重要枢纽，可以成为政府机关、社会民众与经济市场的沟通者和联络员。社会组织充分发挥自身中介功效，对社会的精细化治理，具有十分重要的现实意义。第二，发挥自身的公益价值。经济全球化推动国内信息技术的飞速发展，由于民众获取信息的手段更加丰富，同时在海量信息的影响下，民众的思想观念和价值取向，正逐渐呈现出多元化趋势。因此，实现智慧管理的社会组织，可以充分发挥自身的公益价值，确保社会资源的科学分配以及人力与物力资源的优化配置。第三，发挥自身的人才优势。想要增强主体创造性，和谐主体与客体关系，并确保客体与主体实现对称、共同发展，智慧管理必须充分发挥社会组织的人才优势。社会组织内在活力的激发与增强，是推动社会精细化治理、优化组织效能的根本途径。因此，为了实现国家治理的现代化发展，必须注重专业化人才的大力培养，为社会组织效能的发挥提供持续可靠的人才支撑。

3.3 智慧管理视角下政府体制层面的保障

互联网新技术的发展，推动了社会组织管理变革。为了满足最新需要，社会组织必须善于运用智慧管理手段，为政府体制创新提供服务保障。因此，利用智慧管理手段促进政府执政理念转变，加大政府各职能部门的整合力度，并确保社区自治能力培育与发挥，是智慧管理视角下运用互联网新技术、服务政府政治体制创新的根本方法。因此，应该从以下3个方面发挥智慧管理保障政府体制正常运转的积极作用。

3.3.1 利用智慧管理手段树立服务型政府理念

结合互联网新技术的社会治理模式创新，必须转变政府执政理念，变革社会组织的治理观念，实现服务型政府替代管制型政府。监管市场、调节经济、服务公众、管理社会是政府的基本职能。然而，我国政府对监管市场和调节经济职能的重视，使服务公众与管理社会职能有待加强。政府为了创新管理社会的手段，需要尽快转变自身角色定位，突出自身服务公众的职能。伴随着国内经济的飞速发展，政府从管制转变为服务的职能定位转变，破除自身的全能形象，通过智慧管理技术在服务工作上的运用，提高服务效率，是国家实现科学发展、满足民众多元需求的重要途径。

3.3.2 利用智慧管理手段加大部门职能整合力度

推进国家机构和党组织的不断变革，实现机构设置与编制资源的统筹规划，是党中央在中国共产党第十九次代表大会报告中明确提出的工作内容。推动职能整合与机构改革的关键在于实现数据的多元共享。鼓励社会主体积极提供社会公共数据资源，实现政府数据的层次化开放，满足民众的数据利用需求，是实现数据共享的最佳方式。为了避免各部门数据体系构建的非标准化发展倾向，国家应该及时制定出规范化的统一数据体系，并培养稳定的信息专员队伍，以防止陈旧数据的反复采集以及数据采集对民众生活的干扰。此外，既要在政府各部门之间实现数据多元共享，也要在社会组织之间实现数据充分共享。社会主体参与到社会治理的整个过程，是社会治理实现科学化发展的关键创举。

3.3.3 利用智慧管理手段培育社区自治能力

自我管理、自我监督、自我教育与自我服务功能的健全化发展，是基层社会体系实现社区自治的重要任务。只有社会、市场与居民各司其职，才能保证国家治理流程正常运转。引导社区居民实现深层次的自我管理和发展，是社区治理工作的根本宗旨。构建顺应时代发展浪潮的社区治理工作体系，实现社区治理重心的有序下沉，是政府协同企事业单位和社会组织，以服务民众、鼓励民众参与国家治理进程的有效手段。社区自治能力的充分发挥，与智慧管理平台的正常运转密不可分。只有淡化社区组织的行政化和机关化色彩，才能在减轻社区工作者职务负担的同时，发挥出社区服务民众、便民、利民的基本职能。因此，社区管理者应该通过利用智慧管理技术，逐步实现居委会工作与行政化工作的分类并行，由社区居委会主要负责社区居民的党务工作、卫生工作、城建工作、调解工作和安保工作等；由行政服务站主要负责社区居民的就业与创业工作以及就医、计生与民生保障工作等。此外，社区还应该聘用专业化的社会工作者，了解社区的基本情况以及民众的普遍诉求，确保居民事务可以得到及时办理，并为居民提供具有全程性质的贴心服务。