摘要：近年来我国自然灾害和社会运行机制失灵事件频发，公共危机严重，极大威胁着我国人民生命及财产的安全。非政府组织（NGO）参与公共危机的治理能够有效促进危机的解决，促进社会和谐与发展，在公共危机治理中发挥着越来越重要的作用。本研究对NGO与公共危机进行分析，并探究NGO参与公共危机治理中存在的问题，在此基础上提出NGO参与公共危机治理的有效途径。

关键词：非政府组织 公共危机 治理

现阶段我国着力于促进政治制度转型、发展国民经济、构建社会主义和谐社会，但是公共危机事件频发，严重威阻碍社会的发展。因此公共危机事件的治理成为社会各界关注的重点问题。不可否认政府与市场是促进公共危机解决的核心力量，但是在严重公共危机的影响下，政府和市场会出现管理失灵现象。而NGO具有灵活广泛等特点，在公共危机治理中发挥着重要作用。

一、非政府组织（NGO）与公共危机

NGO是一种处于政府与私营企业之间的非营利性质的志愿组织，我国的NGO最早起源于改革开放时期，其后在市场经济的影响下迅速成长，经过曲折发展，成为社会发展过程中的发挥着越来越重要的作用。NGO具有高度的公益精神和志愿精神，主要着力于政府和企业不愿做、做不好、不常做的事，自发投身于危机事件的治理与解决当中，并在公共危机治理中发挥重要作用。

公共危机是指对某一区域或地区公民造成公共威胁和侵害的事件，破坏性巨大，对人民的生命安全及财产安全造成巨大威胁，其发生原因多种多样，可能是自然灾害（如汶川地震等），可能是恐怖袭击事件（如9.11事件等），可能是恶性刑事案件（如恶性杀人）。也可能低疾病传播（如非典、禽流感的传播）。公共危机发生后政府和市场往往在危机治理中起主导作用，公共危机治理的主要模式为：政府-市场，此种模式往往会由于政府及市场失灵而最终导致治理失败。NGO具有操作灵活、合作性强等特点能够对危机做出及时反应、促进资源调配，而且强调行动的公益性，具有高度的社会责任感和奉献精神，能够主动投身于公共危机治理当中。NGO的这些优势决定其在公共危机治理中发挥着重要作用。

二、非政府组织（NGO）参与公共危机治理中存在的问题

不可否认NGO在近些年来的公共危机治理中发挥了重要作用，但是由于受到外部环境及自身条件限制的影响，在公共危机治理中仍存在很多问题。

首先由于相关立法及政策的缺失导致人们对NGO的了解甚少，对于NGO在公共危机治理中的作用了解不足，使得NGO的社会地位极为尴尬，其职能的行使及作用的发挥受到局限；其次，在公共危机的治理中需要NGO与政府相互配合，共同完成治理，但是在实际操作中NGO与政府衔接不足、配合不协调。直接影响其治理效果；此外，NGO自身实力不足是影响参与公共危机治理的内部原因，首先NGO主观意识强，其公益性存在局限性，其次NGO内部资金及资源筹备能力有限，再次NGO不够专业。这些问题直接影响其在公共危机治理中作用的发挥。

三、非政府组织（NGO）参与公共危机治理的途径

通过以上分析可知NGO在公共危机治理中发挥着剧组轻重的作用，但是也存在着一些亟待解决的问题。对此本研究结合前人研究成果及自身经验对NGO参与公共危机治理的途径提出以下几点意见：

（一）肯定NGO的作用

长久以来我国尤为重视公共危机治理中政府作用的发挥，但是对于NGO的作用却常常忽视，而且不注重NGO的培育与发展。近年来，随着社会政治经济的发展，NGO团体逐渐发展壮大，其类型也多种多样，更多的参与到社会活动与公共危机治理中，对此政府及社会各界必须对NGO形成正确认识，承认其在公共危机治理中的作用，并加大对NGO的宣传工作，加深人们对其了解程度。

（二）建立健全相关法律法规

NGO在公共危机治理中作用发挥的一个重要原因是相关法律法规不健全，因此加强这方面建设，使NGO参与公共危机治理制度化尤为必要。这样一方面可以使NGO在进行公共危机治理时采取更规范、更科学的治理方式，另一方面更会增强社会对NGO的认同度。

（三）促进政府与NGO的协调配合

不可否认政府是公共危机治理的主导力量，但是NGO是治理工作中的主要参与者，因此促进这两股力量的协调配合，达到利益最大化极为必要。在公共危机的治理工作中必须整合好政府与NGO力量，借助各自力量优势对危机进行治理，促进其合作。

四、结语

公共危机对我国国民生命安全及财产安全造成极大威胁，是现阶段阻碍我国社会发展的主要原因，提升公共危机治理的水平具有深远意义。NGO在公共危机治理中发挥着重要作用，但是在参与治理的过程中也存在很多问题，对此，必须加大相关研究力度，采取相应措施改善NGO参与公共危机治理的途径。

参考文献：

[1]金太军，张健荣.重大公共危机治理中的NGO参与及其演进研究[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2016，（01）.

[2]谭成华.我国公共危机治理中的民间组织参与[J].金华职业技术学院学报，2016，（02）.

[3]秦文臻，全永波.政府与NGO合作参与海洋危机管理的途径研究[J].中国水运月刊，2014，（07）.

（课题：厅级+海南省教育厅+课题名字 海南非政府组织（NGO）与国际旅游岛建设 课题号：Hjsk2011-08；作者简介：张明，海南大学公共管理学院，讲师，研究方向；公共管理。）