郑小波

推动成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域协调发展战略，为成渝地区發展提供了前所未有的战略机遇。一年多来，垫江县深入学习贯彻习近平总书记关于成渝地区双城经济圈建设系列重要指示精神，认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和重庆四川党政联席会议系列要求，牢固树立“一盘棋”思维和一体化发展理念，结合重庆“一区两群”区域协调发展部署，围绕加快明月山绿色发展示范带建设，建机制、强合作、谋规划、推项目，在毗邻兄弟区县的同向发力下，共同推动示范带建设开局起势、破局成势。

一、明月山绿色发展示范带的基础性条件

明月山绿色发展示范带规划范围为重庆市梁平区、长寿区、垫江县和四川省邻水县、达川区、大竹县、开江县七区县内的明月山山脉及两侧毗邻平坝区域等，总面积约7200平方公里。

（一）区位地理条件独特

该区域毗邻重庆中心城区，处于长江经济带发展与“一带一路”建设国家战略交汇点，是川渝东地区出北上的重要通道，是三峡库区绿色发展的纵深和经济腹地，拥有长寿港和达州机场、梁平通航机场，紧邻万州新田港、忠县新生港和万州机场，襄渝、成达、渝万等铁路和包茂、沪蓉、沪渝等高速公路贯穿全境，已初步构建至成渝双核及周边城市2小时交通圈，多式并联的立体交通格局初步形成。

（二）生态环境本底良好

该区域森林覆盖率达42%，常年空气优良天数330天以上，属亚热带季风气候，四季分明，阳光充足，雨量丰沛，是重要的亚热带生物资源基因库，竹、柚、茶、椿等资源富集，是长江一级支流龙溪河、御临河和渠江支流明月江等河流的发源地，是长江上游的重要生态屏障。

（三）绿色产业基础较好

该区域是成渝地区重要的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，拥有梁平柚、垫江晚柚、长寿血脐、邻水脐橙、达川乌梅、大竹苎麻、开江豆笋等农特产品品牌。依托1个国家级经开区、7个省级高新区（经开区），集聚发展生物医药、新材料、电子信息、环保建材、消费品工业、新能源等优势特色产业，是国家重要清洁能源产业基地，正在加快建设国家绿色装配式建筑产业基地。拥有国家4A级景区12个、国家文物保护单位4处、国家级和省级非物质文化遗产项目69项。

二、明月山绿色发展示范带的阶段性成效

（一）共谋思路方向

七区县精心编制《共建明月山绿色发展示范带总体方案》，提出了“协同打造践行‘绿水青山就是金山银山新样板”的总体目标，明确了“绿色一体化制度创新试验田、生态经济创新发展试验区、人与自然和谐发展示范区”的发展定位，划分了“一廊两片多组团”的空间布局（“一廊”即明月山山脉绿色发展廊道，重点发展森林康养、自然体验、精品民宿等产业，创建全国知名旅游目的地;“两片”即明月山东西两侧毗邻的平坝区域，重点发展现代高科技农业、休闲观光农业、绿色农产品加工业等;“多组团”即以明月山区县联动发展的功能组团，重点打造生物医药、新材料、电子信息、环保建材、消费品工业、新能源等产业组团），确保示范带建设目标定位清晰、方向指向明确。

（二）共抓项目建设

七区县以项目为载体务实开展合作，更新完善了《明月山绿色发展示范带重大项目库》，围绕基础设施、产业发展、环境保护等方面谋划储备重大项目64个，总投资5135亿元。积极推进长垫梁铁路、广垫忠黔铁路、龙溪河绿色源头示范等项目前期工作。梁平至开江高速完成投资10余亿元，明月山环山旅游健康道路（垫江段）完成投资3.1亿元，巴蜀非遗文化产业园加快建设，巴人历史文化馆主体完工。五华山康养休闲旅游度假区、大竹川渝合作产业园等7个项目纳入2021年川渝合作共建重大项目。

（三）共推绿色发展

七区县深化电子信息、轻纺鞋服、绿色建材、绿色食品、智能装备等领域合作，共同打造川渝东北绿色制造业基地。投资50亿元的重庆首个智能装配式建筑产业园建成投产，大竹川渝合作产业园（二期）主体完工。谋划推进垫江长寿“澄海新区”建设，探索经济区和行政区适度分离改革。东方希望生猪全产业链项目加快建设，500万头生猪产业基地加快推进。百里竹海成功创建市级旅游度假区，达川乌梅山成功创建国家4A级景区。加强龙溪河、铜钵河、新盛河（明月江）、御临河、大洪河等水污染防治，积极建设毗邻乡镇污水处理厂、污水管网设施，跨界流域水质得到较大改善。

（四）共织制度机制

七区县制定印发《共建明月山绿色发展示范带工作机制》，建立健全党政联席会议、分管副区（县）长协调会议、联合办公室、专项办公室四级工作体系，有效推动工作落地、任务落实，先后召开3次明月山绿色发展示范带党政联席会议，累计开展党政代表团互访5次，签订各类合作协议30余份，进一步凝聚了合作共识、找准了合作路径、明确了合作重点，示范带建设经验做法被两省市“双城办”刊登40多条，被央视和人民日报等主流媒体报道150余次。

三、垫江县着力推进示范带建设的探索性实践

（一）联合发布机会清单，在扩大开放中促进供需精准对接

从经济规律和发展实际来看，单靠区县一级不能够满足平台建设在项目投资、产业发展等方面的需要。基于此，七区县率先在垫江县智慧城市运营中心联合发布明月山绿色发展机会清单，推出基础设施建设、现代产业发展、协同创新发展、生态环境保护、公共服务提升、康养文化旅游、大数据平台建设等7大场景85项需求，总投资2484.74亿元，为七区县精准引商、引资、引才、引智拓宽路径，为相关企业发展新产业、新业态、新技术、新模式创造机会。清单发布后，引起了热烈反响，较好地提升了平台的开放能级和对外影响力。

（二）共同举办重大活动，在常态交流中推动实现深度合作

目前毗邻地区的走动交流，主要还是以党政代表团互访考察、签订合作协议等政务活动为主，在常态化深度交流上还有差距。基于此，七区县率先建立共办重大活动工作机制，汇总了明月山乡村振兴论坛、明月山商会联会活动、明月山臻品博览会等先期共办的重大活动，按照“主办+协办”的方式组织实施，通过共同举办、固定主办、轮流承办等形式灵活开展，将各类特色节庆节会活动串点成线、推陈出新、形成品牌，推动常态化互动交流、一体化对外开放，不断拓展合作深度广度，进而全面提升共建的实效性、社会关注度和区域影响力。

（三）领导联系重大项目，在同向发力中推动项目加快建设

在推进跨区域重大项目中，面临着协作不够紧密等现实困难，迫切需要构建责任明确、分工合理的跨区域协调机制予以解决。基于此，七区县建立了区县领导联系重大项目（事项）工作机制，按照对推动示范带建设具有支撑引领作用、需要相关区县领导层面共同向上争取协调的原则，汇总了长寿—垫江—梁平货运铁路、广安—垫江—忠县—黔江铁路、明月山水资源配置工程等22个重大项目（事项），分别细化牵头区县、区县联系领导、责任单位、联系事项、项目内容、建设地点、保障机制等内容，形成了“牵头区县+联系领导+责任单位”的立体推进格局。

四、垫江县着眼加快示范带建设的下一步举措

（一）合力建设现代基础设施

一是提速建设重大开放通道。推动广垫忠黔铁路、长垫梁货运铁路前期工作。推进垫涪高速、垫合高速项目前期工作，力争纳入国家高速公路网规划。完成大垫丰武高速公路前期工作，力争早日开工。推进两江新区—长寿—垫江—梁平快速通道项目前期工作。二是提升区域互联互通水平。推动环明月山风景名胜道路项目前期工作，推进明月山旅游健康道路垫江段建设。推进G350垫邻路、S515延伸至长寿湖镇等道路升级改造工程，打通断头路、畅通微循环。三是推进能源水利基础设施建设。对接川渝电网一体化建设，加快高安220KV变电站建设。对接川渝天然气千亿立方米产能基地建设，联合推进沙坪场储气库项目前期工作。联合启动渝中及明月山大灌区水资源配置工程前期工作，完成龙滩水库建设，推进永安水库前期工作。四是打造川渝东部信息枢纽节点。加快国家数字经济创新发展试验区试点县建设，争取布局建设区块链“星火链网”骨干接点和“渝快链”“蜀信链”服务基础设施城市节点、行业节点。

（二）协同建设现代产业体系

一是推动制造业高质量发展。聚焦建设重庆东部万亿级产业集群，围绕医药健康、新材料、智能装备、数字经济等主导产业，加强补链延链强链协作，共同招大引强。大力推进智能装配式建筑产业园区建设，打造区域性绿色智能装配式产业基地。二是打造国家数字经济示范应用高地。用好市级区域型数字化转型促进中心平台载体，发展壮大全域性普惠型工业互联网平台，助推渝东北川东北企业数字化转型，推动打造成渝地区工业互联网一体化发展先行样板区。提质扩容重庆（垫江）軟件园一期，启动建设软件园A区二期工程。联合川渝毗邻区县组建全域数字经济融合发展产业联盟。三是建设区域性现代服务业集聚区。加快大健康产业发展，推动卧龙巴盐康养小镇和明月山康养示范带建设，打造国家康养旅游示范基地。推进区域性商贸物流中心建设，建成投用中农联·渝东国际农贸城（一期）等项目。大力发展会展经济，加快推动川渝东部会展中心建设。四是融入成渝现代高效特色农业带建设。联动周边、组团联建明月山国家农业科技园区，共同打造明月山区域性公共农特产品品牌。启动创建国家级现代种业产业园。做特做优农产品加工业，打造优质大米、生猪、柚子、肉鹅（鸭）等特色农产品加工基地，共建明月山绿色食品加工产业园。

（三）打造区域性消费目的地

一是推动打造巴蜀文化旅游走廊重要发展轴。保护性开发峰门铺古驿道、禹王宫，协同打造巴蜀非遗文化产业园。规划建设明月山旅游集散中心，上线“垫里游”全域智慧旅游云平台，升级改造恺之峰、牡丹樱花世界等4A级景区，启动雷家湾民宿（二期）度假区建设，争创市级全域旅游示范区。二是共同打造明月山文体旅品牌。推动成立明月山文化旅游联盟，联手打造旅游景点、开展旅游营销、开发旅游线路，探索实现景区“一票通”，积极融入长江三峡黄金旅游带。共同承办大型体育赛事活动，提升明月山知名度、美誉度和影响力。三是积极打造区域特色商贸节点城市。优化消费环境，激发消费需求，积极承办明月山农特产品展销会，共同打造明月山区域会展品牌。大力发展节庆文体消费，持续办好牡丹文化旅游节、石磨豆花美食文化节、“牡丹花马”、龙溪河垂钓赛、龙舟赛等区域性消费促进活动。

（四）共筑长江上游生态屏障

一是推动生态共建共保。协同毗邻地区共建道路设施、水系林网和生态廊道，推进森林火灾联防联控、林业有害生物防治和野生动物保护联防联动，共建国家战略储备林基地。打造迎风湖、长寿湖国家湿地保护区，推进三合湖、白龙湖等城市湿地公园建设。共建常态化横向生态补偿机制，推进龙溪河流域、环长寿湖水域水体保护。建立突发环境事件应急联动机制，搭建生态环境大数据共享综合平台。二是推进生态修复治理。探索建立“联合河长制”，协同深化龙溪河流域水环境综合治理与可持续发展全国试点建设。开展土壤污染治理与修复试点工作，联合连片有序推进耕地轮作休耕。建立重污染天气共同应对机制，强化大气污染联防联控。加快亚行项目前期工作，推进龙溪河及支流生态保护修复工程建设，确保龙溪河、卧龙河等主要河流水质保持或优于Ⅲ类。三是探索绿色转型发展新路径。推动设立明月山绿色发展产业基金。完善危险固废跨区转移机制，协同创建“无废城市”。争创渝东北地区碳汇交易试点。紧扣碳达峰碳中和目标任务，前瞻性思考明月山区域在跨省级行政区碳排放交易等方面如何出经验、做示范。

（五）推动公共服务共建共享

一是推进基本公共服务标准化便利化。落实成渝地区双城经济圈便捷生活行动，推动社会保险协同互认，推进养老、失业保险无障碍转移，实现社保卡共享应用和异地办理，推动跨县异地就医直接结算、医疗机构医学检查结果互认和双向转诊合作。推动户籍便捷迁徙、居住证互通互认。二是推动教育文体资源共享。简化农民工随迁子女入学条件，鼓励采取结对帮扶、委托管理、开办分校、设立校区等方式开展跨区域合作办学，探索优质教育区域互动集团化办学、区域边界学生异地无障碍入学。联合开展高品质教学评比，促进教学经验与教学智慧交流共享，强化信息技术合作，共建区域教育“云平台”。三是加强跨区域社会协调治理。推动毗邻地区司法行政战略合作，建立边界矛盾纠纷联防联调机制，推动警务资源一体化共享、社会治安一体化治理、打击犯罪一体化协作、政务服务一体化融合。

作  者：中共重庆市垫江县委常委、常务副县长

责任编辑：马 健