丁芳明

摘 要 本文阐述深呼吸小城在发展生态旅游方面的机遇，在分析将乐县生态旅游发展现状与存在问题的基础上，如何进一步通过找准品牌定位、打造精品景区、强化市场营销、探索投入机制、完善配套设施和培养旅游人才等有效路径来实现深呼吸小城又好又快发展。

关键词 生态旅游 深呼吸小城 发展路径

中图分类号：F299.27 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.10.071

第三届中国国土经济论坛提出，要高度重视深呼吸小城的自然环境价值，推动生态旅游产业发展，充分发挥深呼吸小城的生态优势，从而更好地促进地方经济转型。近年来，将乐县委、县政府在深入实施生态立县的同时，进一步巩固和增强将乐的生态优势，加快建成山清水秀的美丽将乐， 2014年，“深绿一派、清新满邑”的美誉荣获了全国深呼吸百佳小城的第一名，并且再次在2015年蝉联。2016年又以最高分勇夺桂冠，连续三年在深呼吸小城评选中名列榜首，这给小县城的发展带来了难得的机遇和挑战。

1 深呼吸小城在发展生态旅游方面的机遇

1.1 市场前景广阔

从旅游发展的角度看，生态旅游作为可持续旅游发展模式，受到各国的高度重视，成为全球旅游业发展的热点。是近年来世界旅游业发展最快的部分，年增长率高达25%～30%。作为一种全新的旅游方式，生态旅游的最大特点就是既能使游客享受美景保护生态，又能促进地方经济发展。从国内看，随着中等收入群体的增长，促进旅游消费观念和落实有偿假期等政策，尊重自然，以生态旅游为本，回归自然，成为人们旅游消费的首选。可见，深呼吸小城凭借得天独厚的生态优势，在生态旅游发展上有着广阔的市场前景。

1.2 国家政策扶持

自2009年國务院出台《关于加快发展旅游业的意见》以来，国家旅游局分别于2011年和2012年出台了《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》和《国家生态旅游示范区管理规程》，明确指出，要大力发展生态旅游项目，从建设生态观，投资保护工程建设到生态管理监督，建立生态旅游示范区，全面推进生态旅游健康发展。政策的制定和扶持，为生态旅游的快速发展提供了重要的保障。

1.3 促进经济转型

经济转型发展是以战略调整发展所带来的区域资源变化为基础，是加快经济转型发展，推动产业结构优化升级的实践途径。 在我看来，生态旅游是深刻的推动城市品牌成为产业价值驱动力的核心。 因为与其他“深呼吸”相关的产业相比，生态旅游具有更强大的“处理”能力和产业驱动作用，通过聚众聚集，实现消费聚集，形成相关产业聚集，最终形成 区域一体化发展。 [1]

2 将乐在发展生态旅游方面存在的优势和劣势

2.1 将乐县生态旅游发展的现状与优势

（1）区位优势较为明显。将乐县位于福建省西北部，交通便捷，四通八达，水路金溪河与闽江相连相通，陆路经福银高速到福州、南昌仅250公里行程；向莆高铁穿境而过，并在郊区配有客货两用站； 三明机场距县城仅40分钟车程，连接沿海地区和内陆腹地的优势得到进一步突显。

（2）生态资源丰富多样。将乐县森林资源丰富，生态环境优越，尤其表现在喀斯特地区景观华丽奇怪，生态景观原始简约，广阔而清澈的水景上。 其中，国家重点景区玉华洞独特景观，福建省是最大的石灰岩洞穴，也是中国旅游价值高，科研价值高“中国四大洞”之一。 以风取胜，闻名于云奇，具有幽、奇、炫、巧的的魅力。 龙栖山国家自然保护区原始森林辽阔的海洋，是中国罕见的自然动、植物园。 这里环境优美，气候潮湿，新鲜空气，“天然氧吧”和“福建芦山”的声誉，是人民度假胜地，科学考察，探索旅游的好去处。同时，还有古文化遗址、历史文物、民间文化、古建筑等人文旅游资源，其中国家级非物质文化遗产1项，省级非物质文化遗产2项，省级文物保护单位6处，国家级风景名胜区3处，生态旅游资源丰富、得天独厚。

（3）生态环境不断改善。生态环境保护和环境整治力度在不断加大，城乡环境得到了有效改善。2016年将乐县森林覆盖率达84.8%，年森林覆盖率提高4.98%，高于省定年森林覆盖率。城区环境空气污染指数为53，达到国家环境空气质量二级标准，空气质量评价为“良”；地表水水质达国家Ⅲ类标准，全年监测达标率为100%。城区区域环境噪声、交通噪声全年监测达标率均为100%。

2.2 制约将乐县生态旅游发展的突出“瓶颈”

由于历史与现实的原因，将乐县生态旅游发展客观存在发展意识不强，基础设施薄弱、品牌定位不明确、专业人才缺乏等问题，从而制约了将乐县“1-3日”生态旅游格局的形成和生态旅游综合效益的提高。

（1）发展理念落后。很长一段时间以来，“GDP至上”成为地方政绩考核理念。多数县域政府都将经济发展作为地方发展的第一要务，片面的追求地方经济总量的增长，甚至有些地方以环境的破坏为代价换取一时经济的增长和政绩的提升，忽视对地方环境的保护，导致地方环境质量越来越差，最终影响了地方经济的发展。[2]近年来，将乐县在生态旅游产业的发展上虽然把“旅游旺县”列入了经济社会发展的战略目标，也制定和出台了相关政策措施。但是，对将乐县生态旅游产业发展仍存在思路不清、行动不一、开发不力和资源挖掘不深、利用不够的客观现象。模糊的思想认识和缓慢的发展态势制约了将乐县生态旅游产业的快速发展。

（2）品牌定位不明确。缺乏明确的品牌定位，影响了将乐县旅游的美誉度和知名度。调查显示，福州、厦门、泉州等地的民众对将乐县旅游景点了解甚少，游客前来旅游的动机与冲动不强。加上宣传推广面比较局限，仅限于本县辖区，未能向全省乃至全国延伸，深呼吸小城榜首县的影响力还不是很大， 特色生态农产品、生态旅游品牌仍然不强、依旧不响，未能体现出自身的生态价值。

（3）基础设施薄弱。近年来，将乐县对生态旅游产业的投资虽然逐年有所增加，但不论是数量还是规模都远远滞后于发达或较发达地区。同时尚未设立稳定的专项扶持资金，重点景区的道路交通、购物中心、宾馆饭店等相配套基础设施较为薄弱，从一定程度上制约了将乐县生态旅游产业发展。endprint

3 将乐在发展生态旅游过程中的路径思考

3.1 抓好品牌定位

规划是旅游业发展的核心，要把资源的潜在优势带入后期的优势，必须以市场为导向，以资源为基础，发展高起点，高素质，科学合理，可持续发展 生态旅游产业规划，加快重点景区及县城旅游配套功能建设的控制性详细规划和建设性详细规划编制工作。以将乐县为例，必须进一步确立生态旅游产业的品牌定位，积极培育新特色，整合要素，通过大手笔的开发、投入、建设、整合以及策划、宣传、包装等，打造出融合将乐县传统文化、地域文化、时尚元素等有影响力、有鲜明特色的品牌。只有通过科学规划，生态旅游产业才能出精品、出独特卖点、核心竞争力和投资吸引力，[3]才能不断挖掘生态旅游潜在的资源优势，吸引游客，打造生态品牌。

3.2 探索多元投入

通过建立产业发展基金以及各项扶持政策，切实加大财政资金的投入。大胆探索各种有效的融资渠道，从政策、资金、服务上加强引导，通过投资市场机制，多方融资，形成多元融资体系。 如恢复文物和保护项目名义申请更多的资金； 以发展文化项目的名义申请更多的资金； 建立红色旅游名称，积极争取更高的政策支持和面向投资。县财政每年应投入一定的旅游发展专项资金，用于旅游规划、项目申报、宣传促销、发展研究、队伍培训、资源保护等。在“谁投资，谁受益”的原则下，增加投资，贷款，融资等工作，采取合资、合作、参股、租赁等多种方式吸纳社会资金投资旅游开发。积极探索以贴息等方式引导信贷资金和社会资金投入旅游业的路子。鼓励有实力的企业在将乐县投资兴办生态旅游产业，鼓励各种经济成份参与全县生态旅游产业的开发和经营，引导将乐县生态旅游产业走上健康的良性循环发展轨道。

3.3 完善配套设施

加快旅游景区景（点）连接公路、人行步道、车站、景区公交、景区前园林广场、停车场等设施建设；建设好玉华洞景区游客服务中心，完善旅游公路沿线电力、供水、通讯、车站、医疗、餐饮、厕所、环保、旅游标识等设施。巩固“创卫”成果，深化“整脏治乱”，搞好县城绿化、美化、亮化工程，积极创建全国卫生城市和全国优秀旅游县，全面提升優秀旅游县品牌形象。建议在玉华洞景区前修建一个规模较大的园林广场，注入广告文化元素，开设将乐县生态旅游景区宣传推介长廊、地方名特产品购物区、游客休闲区等，并立一巨石刻上“玉华洞”、“国家4A级旅游风景区”红色大字，供游客拍照留念。进一步夯实龙栖山自然保护区、天阶山森林公园旅游基础设施，增添森林游憩场所，提升生态旅游品位。

3.4 强化市场营销

旅游业靠信息流吸引人流，从而带动资金流、物流，促进旅游经济的发展和旅游综合效益的提高。目前将乐县的旅游景点品位不突出，品牌不彰显，县内有价值的景点没能享有应有的美誉度、知名度，没能广泛刺激游客前来旅游的动机与冲动，跟旅游推介服务这方面较弱有很大的关系。因此，搞好宣传促销，形成旅游品牌和特色相当重要。要建立政府主导、管委会、旅游局牵头、各旅行社、景点运营商共同参与营销体系整合，根据自身实际发展情况，大力推动旅游推广重点从单一产品推广到整体形象转变，县财政专项资金年度安排统一规划 由政府统一包装，向旅游者提供将乐县生态旅游资源中所包含的独特文化信息与人文精神、激发游客观光度假的兴趣。

参考文献

[1] 杨光.以休闲小镇开发为依托的深呼吸小城发展模式[J].中国房地产，2015.

[2] 赵游龙.生态文明视角下县域经济发展的路径选择[J].中共济南市委党校学报，2016.

[3] 段红利.县域发展新动力山区生态休闲旅游产业发展的思考[J].城市旅游规划，2014.endprint