游古宏

构建明月山生态文明建设共同体是积极融入成渝地区双城经济圈的重要举措，构建明月山生态文明建设共同体肩负着完善明月山生态环境治理、维护明月山生态安全、担当明月山环境治理责任、引领和保障共建明月山绿色发展示范带等使命。以习近平生态文明思想为指导，明月山生态文明建设共同体的构建遵循生态环境利益生成一传导一分享一反馈等系统运行机制，同时要加强明月山生态环境风险评估，各区县生态文明建设的合作与要素支持，完善明月山生态环境治理体系，推动明月山生态文明建设共同体保障和引领共建明月山绿色发展示范带，积极融入成渝地区双城经济圈建设。

推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远发展作出的战略部署，是形成高质量发展重要增长极、优化国家区域经济布局的战略决策，是打造内陆开放战略高地、优化国家对外开放格局的重大行动，是保护长江上游和西部地区生态环境、维护国家生态安全的必然要求。中共重庆市委五届八次全会明确“支持‘垫江—梁平’发挥联接主城都市区作用”“支持梁平、垫江等区县发挥特色绿色产业发展优势，积极推动与四川毗邻地区共建明月山绿色发展示范带”。为此，构建明月山生态文明建设共同体就有了必要性和可行性。

一、构建明月山生态文明建设共同体的重大意义

第一，明月山生态文明建设共同体是对明月山绿色发展经济带的最好支撑。明月山属重庆主城“四山”之一，北起开江县，呈东北至西南走向，跨达州、梁平、大竹、邻水、垫江、长寿、渝北等区县，止于巴南区永兴场，地处成渝双城经济圈。全长232公里，宽4～6公里，一般海拔700～1000米，因长江横切渝北区与巴南区之间的山岭，形成峡谷。峡岸峭壁上“有圆孔如满月状”，故称明月峡，山以峡为名。明月山生态文明建设是明月山绿色发展示范带建设的重要内容，通过明月山毗邻区县之间的协商与合作达成明月山绿色发展共识和规则，制定明月山毗邻区县之间生态环境政策与合同，形成合力解决生态环境问题的机制。由于各个区县所处明月山位置不同，面临的生态环境问题不同，区县之间特色产业发展有差异，要以共同的发展利益为纽带把不同区县人们的思想和行动凝聚在一起。良好的生态环境是人民的共同需求，生态环境的无界性和污染的传递性使毗邻区县必须联合起来共同开展明月山生态环境治理合作，有着强烈的达成一致约定以降低生态环境保护成本的意愿，在推动绿色发展，防控环境污染和生态破坏中形成共识和默契。构建明月山生态文明建设共同体就是实现毗邻区县生态环境利益共享、责任共担，使之成为共建明月山绿色发展经济带的重要支撑[1]。

第二，明月山生态文明建设共同体是打造明月山其他利益共同体的先导。积极融入成渝地区双城经济圈，共建明月山绿色发展示范带，可以说是在成渝地区双城经济圈框架内，构建明月山绿色发展共同体并作出绿色发展示范，可以细分为生态文明建设共同体、利益共同体、责任共同体等很多类型的共同体，生态文明建设共同体是形成其他类型共同体的前提，为确保其他共同体实现奠定基础，只有建立齐抓共管的生态文明建设机制，才能激发各区县合作保护生态、绿色发展的积极性。利益共同体中的利益又可以细分为经济、生态、文化、旅游等多方面的利益，要使各区县消除利益上的分歧，关乎人民生命健康、生态宜居的明月山生态文明建设共同体可以作为打造利益共同体的先导和切入点。面对着明月山范围较广，山脉线长，基础设施较差，生态较弱等问题，单靠区县的力量已无法解决，明月山生态文明建设共同体是最容易被各区县所接受的。通过构建明月山生态文明建设共同体寻求绿色发展之路也为其他利益共同体的构建提供经验和示范。

第三，明月山生态文明建设共同体是维护明月山生态安全的主要力量。生态安全是国家安全的重要组成部分，随着人们活动足迹的延伸，经济社会的快速发展，生态环境资源消耗加快，生态环境问题、生物安全、资源枯竭等正日益成为威胁人们生产生活环境安全的新隐患，是人类可持续发展的新威胁，新挑战。目前，明月山整体生态环境良好，生态资源富足，人文景观独特，自然风光秀丽，是长江上游的重要生态屏障之一，保护好明月山生態环境意义重大。因此，构建明月山生态文明建设共同体正是着眼于明月山生态环境的共同保护和治理，通过各个区县之间的合作提升生态环境监测监管、预警应急、系统治理等能力，将维护生态安全、优化生态环境与项目投资建设结合在一起，最大限度地防范化解生态安全风险，在推动各区县经济社会发展的同时，达到维护生态安全、优化生态环境的双赢局面，形成良性循环的维护生态安全、优化生态环境的主要力量。

第四，明月山生态文明建设共同体是明月山各毗邻区县生态环境治理的责任担当。在成渝地区双城经济圈建设格局中，四川与重庆的毗邻区县之间存在发展不平衡，发展的速度和路径有差异，特别是各自处于明月山的地理位置有区别，可能出现各区县对明月山的开发利用和保护治理的历史责任、现实责任划分难以达成一致意见，如有的区县积极参与明月山生态环境保护与治理，产业发展靠前，基础扎实，而有的区县可能相对薄弱，也可能存在历史遗留问题。因此，求同存异，强化生态环境保护是提升明月山生态环境质量和可持续发展的内在需要，构建明月山生态文明建设共同体可以大力提升各区县保护生态环境的信心和决心，形成强大的保护合力，履行各区县共建明月山绿色发展示范带应有的责任担当。

第五，明月山生态文明建设共同体是习近平生态文明思想的贯彻落实。习近平生态文明思想不仅是对人与自然关系理论的传承创新，也是在长期的实践探索中形成生态环境保护的中国智慧。“绿水青山就是金山银山”已成为我们的发展共识。绿色发展，系统保护，要始终践行“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的理念，对明月山开展系统保护和治理。构建明月山生态文明建设共同体就是践行“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的理念，对明月山生态环境实施全面系统的保护和治理，各区县形成一个共同体，通过统一的整体运行机制实现无缝对接，系统协调与配合，对明月山生态文明建设形成全面系统保护和治理的格局[2]。

二、构建明月山生态文明建设共同体的实现机制

第一，习近平生态文明思想是明月山生态文明建设共同体构建的指导思想。习近平生态文明思想是站在人类可持续发展和生态环境问题的角度进行的高度概括和总结，是应对生态环境问题开出的一剂良方，有利于推进生态秩序和生态规则的改革与重构。在习近平生态文明思想指导下，各区县已经明确生态环境保护和建设的目标方向，都有强烈的生态环境保护意识，逐渐把生态环境利益置于经济利益之上，努力践行“绿水青山就是金山银山”的理念。各区县在共同保护明月山生态环境问题上能很好地沟通合作、平等对话、有效分工。在明月山生态文明建设和绿色发展示范带共建过程中，也会增强各区县之间的信任，强化各区县改善生态环境，走绿色发展之路的信心，明月山就像是纽带一样把各区县串联在一起，利益共享、风险共担、责任共负、凝心聚力，内生于一个体系中，彼此互为发展条件，在自我约束和交流互鉴基础上实现共同发展，形成紧密的明月山生态文明建设共同体[3]。

第二，明月山生态文明建设共同体的实现机制。一是生态环境利益的生成机制。生态环境利益的生成源于生态环境的持续改善和保护，各区县在加强生态文明建设的同时，要树立生态系统整体观，加强生态环保交流合作;构建风险防范和服务支撑体系，有效识别生态环境敏感区和脆弱区，合理布局产能合作项目;搭建沟通对话、信息支撑、产业技术合作平台，共同推动产业结构升级和环境保护信息共享;合理利用资源能力，促进资源的优化配置，积极推动技术创新，开发新能源和清洁能源等。生态环境利益生成是一个内在体系和结构调整的过程，取决于各区县的行动，形成可能需要较长的一段时间;二是生态环境利益的传导机制。生态环境利益的传导从硬件上看，应加大对重大基础设施建设项目的生态环保服务与支持，推动水、大气、土壤、生物多样性等领域生态环境保护，促进环境基础设施建设;从软件方面看，应形成统一的生态环境治理和协调机构，实施统一的生态环境保护规划，各区县之间要开展统一生态环境保护的行动。破除行政制度的约束，充分发挥市场作用，把生态环境公共物品正向的外部性效应充分释放;三是环境利益的共享机制。明月山生态文明建设共同体最根本的目的就是要使共建明月山绿色发展示范带的各区县平等共享生态环境改善的好处。坚持平等包容的原则，实现发展规划策略对接、资源优化配置，生态环境优势互补。合理分担生态环境保护的成本，对项目建设过程中可能会增加某个区县的生态环境成本进行合理补偿。各区县应主动承担相应的责任，实施优势互补原则，力所能及地相互提供资金和技术上的支持，大力改善生态环境整体优化的基础设施，提升生态环境优化水平，使各区县在一个平衡的生态环境基础上进行合作交流与发展，共建明月山绿色发展示范带，共享绿色发展成果;四是生态环境利益的反馈机制。生态环境利益共享机制会对生态环境利益的生成机制形成反馈效应。一方面生态环境利益共享会进一步增强各区县加强生态环境保护的信心，激发他们在促进绿色展方面的积极性和创新性，使生态环境利益的规模不断扩大;另一方面，生态环境利益共享也会暴露出生态环境合作体制机制设计不合理之处。完善防范生态环境安全风险的政策和措施，加强对相应投资项目的生态环境保护情况的管理，同时也促进相应的企业等社会主体主动承担生态环境社会责任，为生态环境利益的生成提供更加广阔的空间。

三、明月山生态文明建设共同体构建的实现路径

由于各区县地理区位结构不同，形成比较复杂多样、相互关联的生态环境系统，各区县之间的环境合作还存在着各区县之间的经济发展方式、总量、质量水平和文化差异等问题，有必要构建有利于明月山生态文明建设共同体实现机制运行的强有力路径。

第一，加强明月山生态环境风险评估。要确保明月山生态文明建设共同体机制的有效运行，就要防范和化解生态环境风险，加强对明月山生态环境风险的总体评估，特别是对环境脆弱的区域风险进行重点监测，加强生态环境遥感监测与调查，对明月山内槽等人员活动较少的地方要保持原生态，严防自然火灾等风险出现，对明月山外延区域生态敏感区进行分区域、分类别系统评估，形成生态环境状况图谱，对生态环境风险较高的区域予以重点关注，从而为明月山生态环境治理以及对外项目投资提供可靠的依据。要密切关注和评估在开展基础设施建设、资源能源利用、项目投资开发以及各类管网运行等各方面建设给生态环境带来的影响，及时发现和化解生态环境风险。

第二，加强各区县间生态文明建设合作与要素支持。明月山生态文明建设共同体的构建要注重各区县之间的合作，形成共同优化生态环境、提升生态环境竞争力的合力。积极开展环保产业合作，实施明月山绿色发展示范带产能合作基地建设;联合开展生态环境保护和绿色发展技术创新，攻克明月山生态环境保护和治理的难关;整体规划，科学利合理有效地利用明月山的资源能源，合法有序联合打造绿色产业，共建绿色发展示范带。加强区县之间生态环境保护、治理的合作与支持，加大资金和技术的投入，可以成立共建明月山绿色发展示范带（生态文明建设）基金，用于明月山的生态环境基础设施建设、生态环境突发事件处理以及整体规划绿色产业项目启动补助等。

第三，完善明月山生态环境治理体系。要形成明月山生态文明建设共同体的激励和约束机制，确保生态环境体系的和谐稳定，就要在各区县形成有约束力和执行力的明月山生态环境治理体系。包括制定明月山生态环境保护整体规划，建立明月山生态环境保护的管理、监督、协调机构，制定生态环境保护奖惩机制，确保各项保护措施落到实处。通过定期开展明月山生态环境保护的联席会议、明月山生态环境治理协调推进会等，对在生态环境保护、治理和建设中产生的纠纷或分歧及时处理，对彼此的责任和利益进行明确的划分。此外，积极搭建明月山生态环境治理支撑平台建设，如绿色发展决策支撑大数据平台、生态环保信息共享平台、企业及民间交流的合作平台等，形成更加完善的明月山生态环境治理体系。

第四，推动明月山生态文明建设共同体积极融入成渝地区双城经济圈。着眼于生态环境发展的大格局，从生态环境变化的动态性和趋势性来加强生态环境保护与完善。要把握成渝地区双城经济圈建设和明月山绿色发展示范带建设的机遇，大力发展绿色产业，以产业带动生态文明建设，利用好各区县在明月山生态环境保护和治理中积累的經验，实现生态环境保护和治理的经验共享、绿色发展的成果共享。明月山生态文明建设共同体的构建可以看作是“共建明月山绿色发展示范带，加快融入成渝地区双城经济圈建设”的一个子要素，要与共建明月山绿色发展示范带责任共同体、文化共同体、网络共同体等其他内容的共同体相互协作、相互促进，汲取积极因素，共同构成明月山绿色发展示范带内部有序、有效的运行机制，不断增强明月山生态文明建设共同体在明月山绿色发展示范带中的基础保障作用和目标引领作用[4]。

参考文献：

[1]刘雯.构建全球环境利益共同体的使命与路径[J].人民论坛·学术前沿，2020（6）：100-103.

[2]方世南.习近平生态文明思想的生态安全观研究[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2019（4）：11-17.

[3]郇庆治.生态文明建设与人类命运共同体构建[J].中央社会主义学院学报，2019（4）：33-40.

[4]张慧云.人类命运共同体理念下的生态文明建设[J].南方论刊，2018（11）：14-16.