天下口碑 国土名片-深呼吸 商洛蓝
署书点睛：乔惠民（中国国土经济学会研究室主任、深呼吸小城专家组组长）
插播点睛：国土名片—天下口碑数据库小编芬儿、李新宇、李浩、张杨
政 府 工 作 报 告
——2023年2月14日在商州区第十九届
人民代表大会第二次会议上
商州区代区长 支朝奇
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是极不寻常、极不平凡的一年。
这一年，我们共克时艰、同心抗疫，奋勇守护人民群众身体健康。面对最严峻、最复杂、最艰难的新冠疫情，广大医务工作者、公安干警、基层干部、志愿者等坚守一线、向险而行，广大群众主动配合、互献爱心，社会各界守望相助、同舟共济，用行动彰显了伟大抗疫精神，用担当书写了“人民至上、生命至上”的价值追求。
这一年，我们承压奋进、迎难而上，全力稳住经济基本盘。顶住疫情冲击和经济下行压力，全力以赴抓项目、扩投资、稳增长，全区地方生产总值增长4.5%、全市第二，规上工业增加值增长8.1%、全市第一，全社会固定资产投资增长13.9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%和6.7%，经济运行稳中向好。
这一年，我们拆建并举、建管并重，中心城市魅力不断提升。统筹开展“六市联创”和“两拆一提升”，加快城市更新，环城南路、龙山公园、金凤山生态花海公园相继建成投用，城市面貌华丽蝶变，擦亮了“22℃商洛•中国康养之都”城市名片。
这一年，我们守牢底线、防范风险，全力维护社会大局平安稳定。扎实开展安全生产“1598”、百日攻坚及“喜迎二十大、积案大清理”等攻坚行动，生产安全事故起数、死亡人数同比下降66.7%和25%，省级以上信访积案化解率100%，圆满完成党的二十大维稳安保任务。
这一年，我们迎难而上、以干克难，干事创业氛围更加浓厚。在西十高铁、环城南路、土地收储、门户区改造、商洛北客站征迁等大事难事面前，广大干部不避难、不退缩，不叫苦、不喊累，沉在一线破难题，冲在一线抓落实，展现了商州干部强烈的使命担当。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是坚持项目带动，经济运行稳中向好。坚持稳字当头、稳中求进，精准落实稳经济、促发展一揽子政策措施。组织周末现场会，开展项目季度观摩点评活动，晒成绩、比进度，拼担当、鼓士气。170个重点项目完成投资145.2亿元，完成率102.4%，年度重大项目观摩全市排名第二。搭建政银企对接平台，建立惠企政策直达快享机制，助力企业贷款22亿元。落实留抵退税5.3亿元，惠及企业385户。全年新增“五上”企业45家，新增市场主体3722户，争取专项债券5.4亿元，招商引资到位资金139.7亿元。
二是坚持转型升级，产业发展势头强劲。围绕五大产业集群和12条产业链谋划项目160个，三一绿色建材、LED半导体封装及应用、有机固废处置中心等项目建成投产，商洛电厂二期启动建设，商洛化工产业园区加快认定。新建标准化厂房12万平方米，招引入园企业6家，荆河生态工业园获评省级特色产业专业园区。全区工业总产值191.5亿元，同比增长14.2%，增速全市第一。社区电商、直播电商等新业态引领新消费。江山微风牧场、莲花山生态旅游景区加快建设，卧虎岭成功创建AAA级景区。农业“三个十”工程推进有力，培育农业龙头企业20家，盛泽农业获评省级生态农场，牧护关现代农业产业园建成投用，建立全市首个食品加工产学研示范基地。
三是坚持市区共建，城乡面貌日新月异。深化“两拆一提升”，拆除违法建筑21万平方米，整治楼顶露台违法建设174处，更新城市建筑外立面24万平方米，改造老旧小区18个，桂园新村老旧小区改造获评全省老旧小区改造示范项目。达礼园、启秀园等20个口袋公园建成开放，环城南路、环城西路全线贯通。西十高铁、市博物馆、全域污水处理PPP等项目加快建设。引龙寺村、上集村入选中国传统村落名录。312国道沿线及周边环境整治提升、沙河子街道片区改造项目完工投用，城乡颜值更加靓丽。
四是坚持示范引领，乡村振兴稳步推进。扎实开展困难群众生产生活改善和“百日提升督帮”行动，实施农村危房改造906户，消除直饮水窖73眼，新建公有产权村卫生室25个、卫生厕所2088座、通组路262公里，培育认定社区工厂86家，开发公益岗位10771个，脱贫劳动力就业4.9万人，全区938户监测户无一返贫致贫。实施乡村振兴项目389个，打造产业发展重点村50个，村集体经济全面“清零消薄”。全域推进秦岭山水乡村建设，三岔河省级乡村振兴示范镇加快建设，建成康养、旅游、宜居示范村各20个，创建“五美庭院”1850个，闫坪村、秦茂村被命名为“省级美丽宜居示范村”。
五是坚持绿色优先，生态保护成效突出。持续整治秦岭“五乱”，查处破坏生态环境案件106起，整改各级反馈问题54个。完成“三区三线”划定和秦岭勘界立标任务。完成营造林7万亩，森林覆盖率68.5%，城市集中式饮用水源地和丹江出境断面水质稳达Ⅱ类标准。空气质量优良天数位居全省第一，连续六年进入国家空气质量达标城市行列，入选“美丽中国•深呼吸小城”。深入开展农村面源污染防治，土壤环境保持稳定。编制秦岭区域矿业权退出、矿山地质环境治理恢复实施方案11个，修复治理废弃矿山10万平方米。推送生态产品价值实现典型案例5个。成功创建国家生态文明建设示范区。
六是坚持改革创新，发展动能不断积聚。持续深化“放管服”改革，推行政务服务“一站式办结”，182项政务事项实现省内跨市通办，“一网通办”率96%。完成区级投融资平台整合改革，整合优质资产30.6亿元。强化创新驱动，主动融入秦创原平台，培育科技型中小企业、高新技术企业51家，引进高层次人才24名。农村供水工程管护模式入选全省农村供水创新发展十大典型案例。备案外贸进出口资质企业93家，全年进出口额增长38%，陕西森弗被认定为“全国农业国际贸易高质量发展基地”，外贸稳定和创新发展工作受到省政府通报激励。
七是坚持以人为本，民生福祉更加殷实。财政民生支出增长3.2%，占总支出的84.8%。新增城镇就业3324人，农村劳动力转移就业12.4万人，发放兜底保障资金2.5亿元。商丹高新学校义务段、秦韵二小顺利实现“民转公”，秦韵产学研教育城、第十五小学、十三幼儿园项目加紧建设。全面启动健康商州建设，三级医保经办和分级诊疗体系基本完善，区医院“四个中心”建成投用，发热门诊和重症救治能力大幅增强。商洛金菊养老中心和42个社区日间照料中心建成投用，区老年公寓主体建成。莲湖非遗小剧场、戏曲广场、健身广场等一批公共文体场所对外开放，送戏进村163场次，群众文体生活更加丰富。
八是坚持底线思维，社会大局安全稳定。打好安全生产专项整治“三年行动”收官战，排查整治重点行业领域安全隐患1720处，全区安全生产形势总体向好。全面落实“双2+5模式”防汛减灾机制，组建应急抢险队伍，应急保障能力有效提升。建立健全“人盯人+”基层社会治理机制，全市“人盯房、房管人”现场会在我区召开。化解政府存量债务1.2亿元，安置通江路棚改回迁群众364户，化解疑难信访积案53件，常态化推进扫黑除恶，社会大局持续稳定。
同时，国防动员、双拥共建、民兵预备役、退役军人等工作持续加强，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字会、志愿服务等事业取得新进步，民族宗教、审计、统计、地方志、气象、供销等工作取得新成效。
各位代表！打铁还需自身硬。我们坚持以政治建设为统领，全面加强政府系统自身建设，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入开展作风建设专项行动，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，出台政府系统过“紧日子”二十二条措施，压减一般性支出1.2亿元，缩减“三公”经费15%。自觉接受人大、政协监督，211件市区人大代表议案建议、218件市区政协提案全部办复。
各位代表！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央定向领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协及社会各界鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻商部队和武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向中央和省市驻商单位，向所有关心支持商州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前经济社会发展还存在一些困难和问题：经济总量偏小，产业结构不优，龙头企业偏少，工业经济支撑不强，农业经济基础薄弱；公共服务供给水平与群众需求仍有差距，各种突发事件和衍生风险不时凸现，基层社会治理有待加强；个别干部能力作风与高质量发展的要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，直面问题，切实加以解决。
二、2023年工作总体思路和重点任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大、使命光荣。
今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照市委五届三次全会和区委十九届四次全会部署，聚焦“一都四区”总目标和“五区”建设总要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以高质量项目和招商引资为支撑扩投资，以“五大工程”为抓手强引擎，着力实现经济发展质效、产业绿色转型、改革创新开放、生态环境保护、群众就业增收、社会治理效能六个新提升，奋进中国式现代化新征程，谱写商州高质量发展新篇章。
主要预期目标是：全区生产总值增长7.5％左右，规上工业增加值增长12％左右，全社会固定资产投资增长13.5％左右，一般公共预算收入增长5％左右，社会消费品零售总额增长10％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5％和8.5％左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
围绕上述目标，重点抓好九方面工作：
（一）狠抓项目建设，保持经济稳定增长。坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，扎实开展高质量项目建设推进年活动，全力以赴抓项目、扩投资，筑牢经济发展底盘。
抢抓机遇争项目。紧盯政策导向和资金投向，抢抓西十高铁、西商融合发展机遇，围绕基础设施、产业发展、生态保护等领域及中心城区“六个集群”，谋划包装一批高质量项目，向上争取过亿元项目不少于50个，争取专项债券、中央预算内投资等专项资金不少于10亿元，为项目建设提供有力支撑。
精准招商引项目。把招商引资作为头号工程。瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点地区和世界500强企业，发挥丝博会、进博会、陕粤港澳经济合作周等经贸活动平台作用，善用投行思维、链式思维、闭环思维精准招商。围绕战略国企、实力民企、知名外企、在外乡党，开展产业链招商、标准化厂房招商、小分队驻点招商、以商招商、亲情招商。至少招引一个链主企业或头部企业、一个高品质酒店，3户以上总部经济企业，新招引重大项目数增长10%以上，力争实现百亿级产业项目“零突破”。招商引资到位资金160亿元以上，吸引民间投资增长20%以上。
凝心聚力建项目。开展重点项目周观摩、月调度、季度擂台赛，年度实施重点项目191个，总投资639.1亿元，年度投资175.1亿元，增长23.6%，开辟项目建设服务“绿色通道”，集中力量抓前期、强保障、促开工、抢进度，确保新建项目一季度开工率超过60%、上半年达到80%、三季度达到100%。以三个“十大项目”为引领，加快推进总投资20亿元的高铁康养新城项目建设，高铁一路、高铁十三路年内建成，抓好总投资47亿元的商洛电厂二期建设。力促总投资150亿元的何家塬、白草岭抽水蓄能电站项目列入国家规划，争取早日开工。
（二）加快转型升级，构建现代产业体系。聚焦壮大实体经济，树立全产业链思维，精准化补链条、集群化聚产业、多元化促协同，促进产业提质增效。
推进工业倍增计划。紧扣产业集群化发展、现有企业达产达效、新建项目扩能增效、提升园区承载、强化招商引资“五条路径”，大力支持商洛比亚迪、陕西锌业、延长氟硅等龙头企业扩能增产，确保锌基合金、2万吨电子级氢氟酸、光伏半导体级电子化学品生产线建成投产，3月底完成商洛化工产业园认定并加快建设。推进浙交秦新建筑石料等工业项目建成投产，抓好三一绿色建材二期建设，提高尾矿资源综合利用水平。加大企业培育力度，新增过亿元企业2户，新纳规工业企业5户，规上工业新增产值突破40亿元，到2025年实现工业产值倍增。
推进园区提档升级。立足“两区多园”发展格局，大力支持商洛高新区创建国家级高新区，落实“一区一策”事项清单，加快创建省级经开区。全力推进工业园区项目建设,全年新建项目13个、年度投资14亿元，三一绿色建材二期、国飞无人机生产基地一期项目7月底建成投产，园区工业总产值达到45亿元。推行“标准地+承诺制”改革，加快医药食品产业园、电子科技产业园二期建设，新建标准化厂房6万平方米，招引入驻企业5户以上。强化科技支撑，提升“亩均效益”，持续延链补链强链，打造县域工业集中区“两链融合先行示范基地”。
推进现代服务业提质增效。实施扩大内需战略，出台支持服务业高质量发展措施，积极盘活消费，新增限上服务业企业4家。聚力推进万达广场、西街大都汇等现代商业集聚区和15分钟便民服务圈建设，加快望江府商业步行街建设，做大商贸流通、住宿餐饮、文化旅游等传统消费。支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗等重点消费，发展社区电商、直播带货、夜间经济、节会赛事等新型消费。加快万吨油库二期、农产品仓储冷链物流等项目建设，促进现代物流产业发展。加快江山逸境酒店、江山和院康养项目建设，打造一批高品质酒店和精品民宿，力促江山微风牧场“五一”开园、莲花山生态旅游景区“七一”开园。聚焦旅游“三高”增效，积极引进中青旅、陕旅等专业机构参与景区投资和运营管理，精心举办四季主题营销活动，加强景区全流程配套服务，力促旅游市场快速恢复至疫前水平，旅游综合收入增长30%以上。
推进数字经济赋能。推动数字经济和实体经济深度融合，加快完善网络基础设施，新建5G基站45座。加快工业数字化转型，建设金属复合材料、国飞无人机、三一绿色建材、数字化菊芋生产等数字化车间4家，积极培育延长氟硅、绣球菌生产、LED半导体封装及应用、众合森工智能化工厂4家。发挥“数字技术+应用场景”优势，加快建设数字政府，支持互联网医院、智能家居等新场景应用，力争年度数字经济产值翻一番。
（三）坚持建管并举，提升城市功能品质。聚焦“山水园林城市、旅游康养之都”城市发展定位，对标“双50”战略，坚持“四个四”理念，进一步塑特色、强功能、增活力、优管理，促进城市内涵和形象双提升。
加快中心城市品质提升。打好“两拆一提升”三年行动收官战，综合运用城市体检成果，深入推进城市更新，加快推进道路“白改黑”和线缆落地工程，梯次实施老旧小区改造，完成中心广场剧院周边改造。持续深化城市门户区等节点改造提升，新建一批小游园、小微绿地、生态停车场。加快金凤山康养新区、多彩商州环城山地公园项目建设，推进莲湖西侧、北新街东延、贺咀等片区开发，推进西新社区、行政中心北侧和商鞅大道西段工程安置房建设，打通商州西路“断头路”，“五一”前完成南秦河生态治理二期建设，年底前完成东门户区改造提升，努力提升市民幸福指数。
持续强化城市精细管理。下足“绣花功夫”，强化城市管理，系统推进“六市联创”，确保国家卫生城市通过复审、国家园林城市通过验收。持续提升中心城市市容环境，美化城市家具，治理户外广告、噪声污染，规范渣土车、大货车、非机动车等停放秩序，动态清除城市“六乱”。下茬整治城中村、背街小巷人居环境，加快构建生活垃圾分类全链条“闭环”管理体系，高标准建成生活垃圾分类省级示范区。推进智慧城市应用，提升城市管理科学化、智慧化、精细化水平。
积极推动城乡融合发展。加快新型城镇化建设，推进城市发展成果向镇村延伸，整治提升城乡接合部人居环境。加强基础设施建设，实施大荆、腰市等重点镇路网提升、供水保障、流域治理工程，加快推进刘湾、金陵寺、夜村等镇（办）街道功能提升，稳步推进黑山、杨斜等集镇提升改造。深入推进镇村供水增效扩容项目，加快实施商丹供水一体化项目，切实保障群众饮水安全，不断提高城乡公共服务均等化水平。
（四）守牢防返贫底线，加快乡村振兴步伐。坚持农业农村优先发展，以“两改两转三促进”行动为抓手，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。
持续巩固脱贫成果。持续做好防返贫动态监测，全面提升“两不愁三保障”和安全饮水保障水平，常态化开展“守底线、抓衔接、促振兴”专项行动，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续稳政策、稳投入、稳就业、稳责任，落实好财政直接补贴、保险信贷补贴，实施联农带农产业项目100个，脱贫人口就业5万人以上,深化易地搬迁后续扶持“三五”机制，巩固社区工厂建设成果，支持就近就业和劳务输出，深化栖商交流协作，统筹中央和省级定点帮扶、区域对口帮扶、万企兴万村、社会合力团等帮扶力量，集中实施一批补短板促发展项目，确保脱贫人口、监测对象稳定增收。
大力发展现代农业。守牢粮食安全底线，新建高标准农田3万亩，粮食种植面积40万亩以上，产量稳定在9.7万吨以上。加快推进农业“四化”提质，深化“5+5”农业特色产业发展体系，全力推进亿袋食用菌产能提质工程，建成省级食用菌产业融合发展示范园。大力推行农业标准化生产，打造万亩马铃薯产业园和千亩高山蔬菜生产基地，实施核桃、板栗、樱桃科管及林下种植5万亩以上，种植菊芋5万亩、中药材10万亩以上。支持紫元春打造知名酒业品牌，加快卧虎岭梅花鹿三产融合项目建设。积极创建牛羊布病无疫区。
深化乡村建设行动。聚焦“一规一图一单”，实现村级规划应编尽编。持续推进三岔河省级乡村振兴示范镇，北宽坪、腰市、大荆三个市级乡村振兴示范镇建设，加快产业路、旅游路、乡村路建设，深入实施抗震农房改造、供水保障和清洁村庄创建工程，不断改善农村生产生活条件。深入推进秦岭山水乡村建设，再建60个康养旅游宜居乡村，打造9个市级示范村。加快推进农村“厕所革命”，年度改厕不低于总任务的30%，力争达50%，到2025年实现农村卫生厕所全覆盖。强化农村人才支撑，培养乡村工匠、乡土人才、高素质农民500名。开展数字乡村建设，推进5G网络和千兆光网进农村。积极创建“四好农村路”全国示范县。加强农村精神文明建设，完善自治、法治、德治“三治融合”治理体系，形成共建、共治、共享乡村治理新格局。
（五）突出人才引领，实施科教兴区战略。坚持教育、科技、人才“三位一体”协同驱动，着力实现高质量发展新突破。
坚持教育优先发展。统筹扩大普惠性学前教育覆盖面，促进义务教育优质均衡发展，加快推进第三幼儿园、第一小学扩建和职中迁建，秦韵产学研教育城、区十五小、十三幼9月建成投用，新增学位3500个。巩固提升“双减”成效，积极实施“县管校聘”改革,打造高素质教师队伍。积极融入“大职教”格局，建设国家级（康养）高技能人才培训基地。稳妥推进新高考和招生制度改革，完善教学质量监测和评价机制，全面提高教育质量。
坚持创新驱动发展。实施科技体制改革三年攻坚行动，加快融入秦创原创新驱动平台，推动飞地孵化器建设。强化校地、校企合作，支持“四主体一联合”研发平台建设，强化产业和区域发展关键核心技术攻关，新增高新技术企业3家、科技型中小企业30家以上。推广转化科技成果8项以上，技术合同交易额4000万元以上。加大科研经费投入，实施省级以上重大科技项目不少于2项。
坚持人才引领发展。积极落实《西商融合协同发展战略合作框架协议》，大力实施“名校+”“名医院+”工程，建强创新型科技人才、领军型企业人才、技能型产业人才、新型创新智库“四支队伍”，引进高层次和急需紧缺人才100名以上。鼓励大学生回乡创业就业，优化人才培养、使用、评价、激励等措施，以务实举措把服务做到人才心坎上。通过“请进来、走出去”，开展领导干部业务培训，增强干事创业的本领。
（六）强化生态保护，擦亮绿色发展底色。坚持保护与治理并重，巩固提升国家生态文明建设示范区成果，让商州天更蓝、山更绿、水更清。
当好秦岭生态卫士。全面落实“三区三线”划定成果，建立国土空间规划体系，强化秦岭生态区位、生态功能、生态质量保护。持续抓好中省生态环保督察反馈问题整改，深化“双查”机制，严厉打击秦岭“五乱”问题。加快“人盯人+秦岭保护”监管平台建设，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
抓好生态保护修复。坚持“三线一单”管控，健全环境准入机制。推进矿业“五化”建设，加快秦岭保护区矿山矿权退出和生态恢复，建设绿色矿山4家。统筹推进山水林田湖一体化保护和系统治理，构建“河、湖、林、田”四长制联动机制。扎实推进水系连通水美乡村建设，实现秦岭“山青水净坡绿”。加快国家储备林项目建设，积极开展造林绿化行动，完成营造林5万亩。开展外来物种入侵调查除治和有组织的野猪种群调控性猎捕，保护生物多样性和人民群众生命财产安全，加强生物安全管理。
打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进臭氧前体污染物控制，深化涉气问题督办，严格落实建筑工地、道路交通扬尘管控，确保空气质量稳居全省前列。加快重点区域、流域环境综合治理，巩固入河排污口综合整治和饮用水源地规范化建设成效，确保丹江出境断面水质和城市集中饮用水源地水质实现“双达标”。加强农业面源污染治理、工业固体废物污染防治和重金属污染治理，保障土壤环境质量持续向好。
推动绿色低碳发展。实施“碳达峰十大行动”，推动产业结构绿色化、低碳化转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深入推进工业企业技术改造，加大淘汰落后产能力度。积极推广清洁能源应用，鼓励发展节能低碳建筑，新建项目绿色建筑占比70%以上。持续挖掘生态产品价值实现典型案例。推进一体化绿色交通，新建充电桩200个以上。
（七）深化改革开放，释放高质量发展活力。坚持以改革破难题、增动力，以开放聚资源、拓空间，主动融入新发展格局，持续增强经济社会发展活力和韧性。
深化重点领域改革。持续推进国资国企改革，加快国有企业资源整合重组，盘活存量资产5亿元以上。深化财税金融改革，搭建企业信用综合服务平台，新增中小微企业贷款15亿元以上，贷款规模突破260亿元。深化税收征管改革，全面落实“退减缓免”税费政策。加快农业农村综合改革，发展壮大村集体经济，有效盘活农村资源资产。推进供销社综合改革，实施供销社“村社共建”工程,持续提升农村商贸公共服务能力。完善统计监督机制，高质量开展第五次全国经济普查。
更高水平扩大开放。积极融入西商生活圈、生产圈、生态圈，主动对接长三角、珠三角、京津冀、成渝经济圈等重点城市群，全方位宣传推介商州，积极承接产业及技术转移，不断增强区域经济竞争力。加大外贸扶持力度，鼓励陕西森弗、商洛君威、康诚医药等企业“走出去、引进来”，融入国内国际双循环，力促外贸进出口增速11%以上。
打造最优营商环境。开展营商环境突破年活动，深化“放管服”改革，推行“告知承诺+容缺受理”服务模式，加快“一件事一次办”集成改革，全面实施行政许可事项清单管理。拓展“一网通办”“全程网办”深度广度。扎实落实优化营商环境四十条措施，加快创建省级营商环境创新示范区。持续深化“三百四千”工程，实施金融支持小微企业能力提升工程，办好政银企联席会议和企业家“早餐会”，畅通助企纾困绿色通道，精准破除企业发展梗阻，全年新增市场主体3000户以上。
（八）增进民生福祉，提高人民生活品质。更大力度保障和改善民生，凝心聚力解民忧纾民困，更好满足人民对美好生活的向往。
着力促进就业创业。坚持就业优先，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，兜底保障困难群体就业，探索共享用工，支持多渠道灵活就业，保护从业者合法权益。积极开展技能培训，发放创业担保贷款，缓解结构性就业矛盾，实现城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移就业10万人左右。
加快建设健康商州。坚持“康养+”发展理念，努力构建健康医疗、健康养老、健康文旅、健康体育、健康医药、健康食品六大产业体系。发挥乡土资源优势，做好“土特产”文章，持续深化精品民宿、特色美食、特色产品三大提升工程，开发全季节系列康养产品，打造“养身、养心、养生”康养经济，形成全生命周期的康养产业链。加快推进秦岭养生谷项目前期，抓好金菊养老二期、秦岭云氧民宿等康养项目建设，精心办好环秦岭自行车赛、商洛马拉松赛等精品赛事。优化医疗资源配置，提升公共卫生服务能力，完善社会心理服务体系。全力创建省级“食品安全示范县”和全国“康养旅游百强县”，为打造“中国康养之都”核心区提供有力支撑。
繁荣发展文化事业。健全现代公共文化服务体系，实施文化惠民演出150场以上。区综合文化服务中心年内主体建成。完成松云寺、元建寺、汉墓群修缮工作，加强非物质文化遗产保护传承。健全现代文化产业体系和文化市场体系，培育线上演播、数字艺术、沉浸式体验等新业态新模式。促进文旅深度融合，讲好商州故事、传播好商州声音。深化文化领域体制机制改革，推进区级文化馆图书馆总分馆制建设。
筑牢兜实民生保障。落实好新冠病毒感染“乙类乙管”政策。完成区人民医院、区中医医院改造提升，促进民营医院健康发展。实施全民参保计划，推动社会保险法定人群全覆盖，做好“全民健康保”参保工作。完善老龄工作体系，加快社区日间照料中心、智慧养老平台建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。落实生育配套支持政策，推动实施3岁以下婴幼儿照护服务，扩大普惠性托育服务供给。加大困难群体救助力度，加强妇女儿童、未成年人关心关爱和权益保护，着力提升人民群众幸福感、获得感。
（九）创新基层治理，维护社会大局稳定。积极防范和化解重大风险隐患，以“时时放心不下”的责任感和“处处瞪大眼睛”的警觉性，防风险、保安全，确保社会大局平安稳定。
提升基层治理效能。扎实开展“八五”普法，增强城乡居民法治观念，加强公共法律服务，提升法治政府建设和依法治区水平。完善“人盯人+八抓八防”市域社会治理创新机制，开展城乡社区规范化、标准化建设，推动社会治理重心下移。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作，走好网上群众路线，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力把矛盾纠纷和风险隐患化解在基层。
维护经济金融安全。强化政府债务预算监管，扎实做好存量债务化解，坚决遏制债务增量，确保政府债务风险总体可控。压实地方属地、金融监管、企业自救责任，有效化解部分金融机构经营风险，妥善处置企业债务风险，守住不发生系统性风险底线。持续开展非法集资、网络借贷等金融领域专项整治，营造安全健康的经济金融生态。
建设更高水平的平安商州。健全完善大安全大应急机制，深化重点领域安全生产专项整治，坚决遏制较大以上事故发生。提升应急救援实战能力，扎实做好森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治等工作，确保人民群众生命财产安全。强化国防动员和退役军人服务保障。加强“雪亮工程”智能化应用，多维度完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击和惩治电信诈骗等各类违法犯罪活动，持续深化平安建设，切实增强人民群众安全感。
三、加强政府自身建设
党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，发展的重任和人民的期盼对政府自身建设提出了更高要求。我们将找准自己的“位”与“责”，不断提升治理效能，努力建设人民满意政府。
（一）坚决忠诚履职。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持和加强党的全面领导，坚决执行区委工作部署，谋发展一盘棋、抓工作一个调，切实把讲政治体现到具体行动中。严守政治纪律和政治规矩，把忠诚融入血液、注入灵魂，坚定不移走好新时代赶考之路。
（二）坚持依法行政。树立系统观念、法治思维，全面推进法治政府建设，践行全过程人民民主，依法依规推动政府工作高效运转，做到科学民主决策，规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及舆论监督、社会监督，主动向人大报告、向政协通报工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进阳光政务，及时回应社会关切，着力打造法治、阳光、透明政府。
（三）主动担当作为。扎实开展干部作风提升年活动，坚持谋在先、想在前，厘清工作思路，把准问题症结，细化工作措施，下好“先手棋”，做好“提前量”，打好工作“主动仗”。坚持强化责任落实，领导干部带头一线担当，亲自抓、亲自干，推动工作清单式管理、项目式运行、跟进式督办、销号式办结，力求落实落细落小。坚持抓重点、攻难点，突出问题导向、结果导向，事不避难、勇于攻坚，以钉钉子精神破解矛盾问题，疏通发展瓶颈，全面巩固干事创业良好局面。
（四）恪守廉洁清正。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，以刀刃向内精神把政府系统全面从严治党不断引向深入。推动纪检监察监督与审计监督贯通协同，强化对关键领域和重点对象监督，严厉查处违规违纪违法行为。始终坚持政府过“紧日子”，全面加强成本控制和预算绩效管理，把有限资金用在发展紧要处、民生急需处。加强党风廉政建设，以零容忍态度坚决惩治腐败，着力推进清廉商州建设。
各位代表，唯有真抓实干，方能勇立潮头。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠人民、服务人民，以永不懈怠的精神、一往无前的姿态、坚定有力的举措，干出新力度、创出新高度，为加快“五区”建设、谱写新时代商州高质量发展新篇章而不懈奋斗！