加快林业碳汇发展助力碳达峰碳中和
福建林业杂志2021年4期
文/福建省林业局造林处
发展林业碳汇是全球公认的最经济、最环保的固碳减排措施，是应对气候变化的重要举措之一。福建山地资源和森林资源丰富，发展林业碳汇优势和潜力巨大，对助力实现碳达峰碳中和具有重要战略意义和现实意义。自2016年实施碳排放权交易市场建设以来，福建不断创新发展林业碳汇，积极推动生态产品价值实现。全省累计完成备案申请的林业碳汇项目123.9万亩，碳汇量347.3万吨，已成交283.9万吨，成交额4182.9万元，成交量和成交额双居全国首位。
一、夯实基础建设
一是摸清碳汇家底。为了解我省森林碳储量，2013－2014年，组织开展全省林业碳汇专项调查，按照森林类型、起源和龄组选取430个满足模型建立要求的森林样地，开展乔木层、灌木层、草本层、枯落物、枯死木生物量和土壤有机碳调查，构建了我省林业碳汇计量监测体系。2015年和2018年，分别组织开展LULUCF（土地利用、土地利用变化与林业）专项调查，测算相应时期内我省森林碳储量及其变化量。二是创新顶层设计。制定《福建省碳排放权抵消管理办法》，建立突显福建林业特色的碳市场。创新提出福建林业碳汇（FFCER），可抵消控排企业10%的碳排放，其他减排项目最多只能抵消5%；放宽项目业主资格，具有独立法人资格即可申报；简化项目申报流程，相比CCER(国家核证自愿减排量)项目申报时间缩短一半以上。三是完善交易制度。将森林固碳增量纳入林业碳汇范畴，开辟场外碳汇交易市场。三明市出台《三明市林业碳票管理办法》，将林业碳汇以碳票的形式发给林木所有权人，把“空气”变成可交易、可收储、可贷款的“真金白银”。顺昌县组织开发“一元碳汇”微信小程序，以1元/10kg的价格，向社会销售顺昌原建档立卡贫困户、贫困村的碳汇产品，并制定《顺昌县林木碳汇交易资金监督管理使用办法》，确保专款专用，助力乡村振兴。
二、推进碳汇交易
一是抓好试点建设。2016年8月，原福建省林业厅下发《关于做好林业碳汇项目储备工作的通知》。2017年5月，福建省政府办公厅印发《福建省林业碳汇交易试点方案》，在20个县（国有林场）开展林业碳汇交易试点，每个试点补助50万元，要求各试点开发生成1个以上林业碳汇项目，为我省碳汇交易奠定基础。二是拓展交易渠道。在2021年数字峰会、武夷资管峰会等全国性会议上，通过购买林业碳汇、营造碳中和林等方式，抵消会议产生的碳排放，实现会议碳中和。南平顺昌、光泽等地创新开展“碳汇+生态司法”，以被告人自愿认购林业碳汇的方式替代性修复受损的生态环境，树立“谁保护谁受益、谁破坏谁赔偿”的社会导向。三是创新碳汇金融。南平顺昌创新碳汇融资模式，以林业碳汇为质押物、以远期碳汇产品为标的物的约定回购融资贷款，并签订全国首单“碳汇贷”银行贷款型林业碳汇保险。龙岩新罗创新林业碳汇指数保险产品，可用于灾后林业碳汇资源救助、生态保护修复等费用支出，破解财政资金“无灾不能用、有灾不够用”的难题。三明永安成立我省首个碳汇基金“中国绿色碳汇基金会——永安碳汇专项基金”。
三、强化保障措施
一是强化组织领导。2012年，原福建省林业厅成立了应对气候变化和碳汇管理工作领导小组，由厅长任组长、分管厅长任副组长，领导小组下设办公室挂靠在造林处。2016年10月，原福建省林业厅依托福建省林业调查规划院挂牌成立“福建林业碳汇计量监测中心”，负责林业碳汇项目申报材料的初审和外业核查，并创新制定《福建林业碳汇项目现场核查办法》。永安、德化等部分县市成立领导小组或科室专门负责林业碳汇建设管理。二是抓好队伍建设。建立评审专家库，邀请省内外有关林业碳汇计量监测、林业碳汇方法学研究和林业碳汇政策制定等领域专家担任顾问，提供专业技术指导和决策咨询。加强人才培训，不定期邀请林业碳汇方面的国内外专家来闽讲课，并选派人员参加国家林草局、碳汇基金会举办的林业碳汇培训班学习，培养了一批有理论、懂实践、会操作的林业碳汇管理技术人才，如福建金森成立林业碳汇子公司、顺昌成立宝杉林业碳汇技术服务中心，成为林业碳汇计量监测及项目开发方面的专业机构。三是加大宣传引导。积极推动应对气候变化国内外政策宣传，普及碳汇科学知识，加深公众对林业碳汇的了解。福建省林业局将加强与福建农林大学、福建师范大学等科研院校合作，开展“碳中和”背景下，福建省森林碳汇潜力评估与增汇路径等相关科学研究合作，促进产学研用结合，推动林业碳汇科学发展。