北大荒集团种业发展问题研究
《农场经济管理》杂志 2021年5期 作者：郭明明 邢元勋 王大庆*.3
（1.黑龙江省农垦经济研究所 2.哈尔滨新区发改局 3.海口经济学院）
习近平总书记指出，守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。种子行业的发展水平直接关乎我国粮食安全的命脉，必须清醒地认识到种业的基础性及其发展的战略性意义，以便积极应对具有全球化竞争优势的国际种业巨头给我国种企带来的巨大生存挑战。
一、研究背景
（一）农作物种子进口量和均价不断增长
从2014～2019年我国农作物种子进出口情况看，农作物种子一直处于净进口状态，虽总额不大，但从近6年的农作物种子均价趋势看，一直处于增长状态（如图1所示）。2014～2019年，从农作物种子进口额看，蔬菜种子占比一直较大。2019年，蔬菜种子进口额2.24亿美元，占当年农作物种子进口总额的51.5%（如图2所示）。
图1 2014～2019 年我国农作物种子进出口情况
图2 2014～2019 年我国蔬菜种子进口情况
（二）杂粮、蔬菜、畜禽等种业处于“卡脖子”困境
我国主要农作物中，水稻、小麦种子国产化率比较高，但大豆、玉米、马铃薯等作物种子相当程度上依赖进口，其中大豆种子在核心技术领域丢掉了70%的市场份额。我国蔬菜种子（番茄、洋葱、茄子、胡萝卜、辣椒、西蓝花）、畜禽种子（种猪、种牛、种鸡、种鸭）严重依赖进口。2020年上半年，我国种猪进口量10591头，再创历史同期最高记录。北京烤鸭中99%都是英国樱桃谷鸭的鸭种，我国的祖代鸡几乎全部为进口。“洋种子”之所以能够侵入国内市场，源于其采用了大量的转基因技术，在价格、产量、效率、抗虫等方面都要优于国产种子，从2018年中美两国大豆、玉米、水稻、小麦四大作物的平均单产数据看，仅小麦亩产量高于美国，大豆、玉米亩产只达到美国的一半水平（如图3所示）。坚持种业科技自立自强，加快推进种业关键核心技术攻关已刻不容缓。
图3 2018 年中美主要农作物亩产量情况
（三）土种濒临消失的现状亟待引起重视
由于一些国外品种进入我国，替代了部分民族品种，导致土种拥有的生物物种资源将随之消失且永远灭绝，种业源头将面临丧失本土化优势的风险。同时，我国在种业前沿技术研发方面与发达国家还存在很大距离，应对生物育种负面和危机的技术短缺，国家种业技术安全存在受制于人的潜在风险。加强本土种质资源保护和利用、加强种子库建设将是我国种业应肩负的重要责任。
（四）我国种企研发投入水平与国外存在一定差距
2013～2017年，我国种企的科研总投入逐年增多，科研投入占销售收入的6.78%，但相对于KWS等国际知名种企研发投入占销售收入近20%的水平来说，尚存在一定差距（如图4所示）。
图4 2013～2017 年中国种企科研总投入情况
基于我国种业现状，笔者对北大荒集团种业发展情况进行了调研及分析，目的在于总结经验、发现问题、提出对策，避免出现受制于人的被动局面。
二、北大荒集团种业发展现状
黑龙江垦区从20世纪50年代后期到70年代后期，设立了黑龙江八一农垦大学，组建了合江农垦局农业科学研究所、牡丹江农垦局农业科学研究所、赵光农垦局农业科学研究所、九三农垦局农业科学研究所、黑龙江生产建设兵团二师科研所、黑龙江生产建设兵团六师科研所、黑龙江省绥化国营农场管理局科研所等八个地区性农垦科研所，主要从事农作物育种、作物栽培、植物保护等农业科研工作。1979年成立了黑龙江省农垦科学院，设立了作物所、水稻所，加强了农作物科研育种和良种推广工作。20世纪70年末至80年代初，相继设立了省国营农场总局、管理局、农场三级种子公司，按照＂四化一供＂种子工作方针，从事垦区种子引进、生产、加工、供应等经营工作。2000年农垦总局党委决定将总局种子公司与九三分局种子公司合并重组，设立黑龙江北大荒集团九三种业有限公司。2001年12月，黑龙江北大荒集团九三种业有限公司与自然人共同出资，设立黑龙江农垦垦丰种业有限公司。2002年7月，整合垦区种业资源，组建黑龙江北大荒种业（集团）有限公司。2005年5月，2007年2月，进一步整合北大荒种业集团种业资源，将北大荒集团九三种业有限公司与黑龙江农垦垦丰种业有限公司合并，组建黑龙江垦丰种业有限公司，打造北大荒种业集团核心子公司运筹上市。2012年2月，经省农垦总局批复、国家工商行政管理总局核准，黑龙江垦丰种业有限公司整体转制为北大荒垦丰种业股份有限公司。2015年1月27日，垦丰种业股票在全国股转系统挂牌公开转让。截至目前，北大荒集团从事农作物种子研发和经营的单位有黑龙江省农垦科学院、北大荒垦丰种业股份有限公司、查哈阳寒地粳稻工程技术有限公司等，形成了农业科研机构、专业种子公司和国有农场多元主体并存，科研育种与商业育种并存的种子研发和经营格局。下面从取得的成效和存在的问题两方面分别介绍北大荒集团种业发展状况。
有学者在《解放区发展民办小学的历史考察》中对解放战争时期小学教育进行了一定的研究。解放区在革命战争激烈的环境里，掀起了发展民办小学的热潮。解放区的民办小学是在 “民办公助”方针的指引下发展起来的。这个方针的提出和当时解放区正在进行的小学教育改革分不开。民办小学的发展加快了在解放区普及小学教育的步伐，体现了普及教育中的群众路线。
（一）取得的成效
1.科研水平有所提升。多年来，北大荒集团种业积累了一定的农作物品种选育和推广经验。在水稻方面，“十三五”期间垦研017、垦稻33、垦稻1725等被评为表现突出的优质高产品种。三江6号、龙垦2021等优良水稻品种的推广种植，为黑龙江省三积温带水稻品种结构调整提供了新方案。在旱作方面，黑龙江省农垦科学院作物所已选育新品种157个，实现成果转化6078万元，选育的品种在垦区占有率达40%左右，自育品种推广面积累计达7500多万亩，创社会效益45亿元。龙垦、北豆、垦豆等高产优质大豆的持续审定推广，解决了黑龙江垦区大豆尤其是高蛋白大豆品种的更新换代问题，为垦区乃至黑龙江省大豆产业可持续发展奠定了坚实基础。
2.育繁推产业体系日趋完善。商业化育种体系框架初步形成，当前北大荒集团种业构建了由首席科学家负责、团队成员分工协作、流水线程序化运行的商业化育种体系。
（1）以全程质量控制为核心的生产加工体系国内领先。北大荒集团种业生产加工基础设施条件已达到国内领先水平，严格按照ISO9001：2008质量管理体系认证等相关要求，比照国际标准，制定和完善企业质量控制标准及规程，将质量管理贯穿于种子生产、加工、仓储、检验、销售的全过程。
（2）以全方位终端服务为核心的营销服务体系运转有序。北大荒集团种业建立了电子商务平台——“垦丰商城”，打造出线上线下协同的立体营销平台，自主搭建了三级物流体系，突破“最后一公里”物流瓶颈，真正实现送货到家。完成了财务平台和物流平台的配套建设，以及“门对门”配送服务，实现了黑龙江垦区和地方市场线上线下无缝对接。
（3）数字化建设行业领先。北大荒集团种业实现了企业内部所有业务流程线上化、所有管理流程系统化。构建了达思数字农业服务平台，为种植者提供种植管理、交易、金融、数据等全链条一站式服务。
3.人才队伍逐步壮大。目前，北大荒集团种业形成了以垦丰种业和农垦科学院为代表的育种团队。截至2020年末，农垦科学院12个正处级研究单位实有在岗人员313人，其中博士11人、硕士123人，硕博人员占在岗人员的42.8%；省级学科带头人5人。垦丰种业研发人员422人，占在岗人员的28%，其中博士12人、硕士115人，硕博人员占研发人员总数的30%。垦丰种业先后从美国引进海外生物技术和IT高端研发人才3人，引进省内知名育种专家3人，任职总监、首席育种专家等重要研发岗位。
4.产学研融合保持较高水平。北大荒集团种业携手行业骨干企业，与中国农科院作科所开展“1+8”科企联合创新，参加国家玉米产业体系与企业育种战略合作联盟。开展研发合作及联合人才培养，与德国KWS公司深化战略合作至研发领域；与拜尔、先正达、巴斯夫等公司合作同步开展新农化产品应用研究；与中国农科院作科所、湖南农业大学建立战略合作伙伴关系；与中国农科院作科所、中科院植物所、中国农业大学和四川农科院等单位合作开展水稻品质改良、玉米种质资源发掘、玉米抗病标记开发。加强人才引进与培养，分别在中国农业大学和中国农科院作科所设立“垦丰种业基金”，与黑龙江八一农垦大学、黑龙江大学共建实践教学基地。
（二）存在的问题
北大荒集团种业虽然取得了一些成效，但也存在着关键技术提升空间较大、技术研发投入不够等问题。
1.关键技术突破不够。一是研发技术性不高。当前，北大荒集团种质资源缺乏关键技术突破性品种，在大豆、玉米等主要农作物的自主研发上，缺少能在垦区叫得响、推得开的优质品种，玉米种子依赖引进国外（德国KWS公司）早熟杂交亲本资源与国内品种进行杂交组合培育，缺乏具有籽粒脱水快、抗倒性强、耐密植等优良性状的种质资源。二是功利性阻碍技术突破。从北大荒集团下属科研单位看，科研人员选育新品种在一定程度上考虑的是能不能发表论文、获奖、评职称和申报课题，不考虑能否推广，造成原始创新成果严重缺乏，难以形成具有自主知识产权的基因资源和专利技术，成为制约北大荒集团现代种业发展的技术瓶颈。
2.研发投入占比较低。一是研发投入总额低。目前，北大荒集团种业研发投入占比5%左右，从德国KWS公司近年研发投入占比18%的水平来看，与国际种企巨头在研发投入方面仍存在较大差距。二是基础性研究投入低。品种培育的研发力量大多集中在品种选育等应用研究领域，对现代育种理论与技术方法等基础性、公益性的研究和投入远远不足，缺少围绕农作物绿色性状领域的重大基础类研究项目。
3.政府市场监管亟须完善。一是市场无序竞争有待治理。由于市场需求加上企业逐利，导致转基因种子尤其是转基因玉米种子存在非法经营及种植现象，严重侵害北大荒集团种业合法经营权益。二是知识产权未得到有效保护。目前，因种业知识产权保护法律制度不健全，导致品质趋同的现象普遍存在，在调查取证、认定立案、诉讼维权方面都存在一定困难。三是在种子市场监管环节，相关部门难以监管包装内实际销售品种与包装声明审定品种的一致性。以北大荒集团为例，由于行政职能已全部移交，市场管控方面出现一定波动，部分不法经营者通过非法手段，将一些质量良莠不齐、产品多乱杂且未经过市场检验的低质、低价、越区经营的非法品种推广进入黑龙江垦区市场，影响“双控一服务”的正常运行，同时给种植户带来后期减产减收的风险。
三、对策建议
面对北大荒集团种业存在的问题，采取推动集团种业做大做强、支持垦丰种业上市、加强种业自主研发等措施将是北大荒集团打好种业翻身仗、肩负民族种业振兴，打造国内“种业航母”的必经之路。
（一）支持垦丰种业发展上市
垦丰种业是北大荒集团种业龙头企业，为进一步提升国内外知名度，获取在同行业中快速成长的资本与机会，吸引更多的国内外战略合作伙伴来开拓市场，打造黑龙江省种业名片、与国外种企相抗衡的中国“种业航母”，北大荒集团应全力支持垦丰种业上市。目前垦丰种业已积极筹备上市相关工作，在国家证监会发审排序中排名第17位。
（二）加强种业自主研发力度
1.加快北大荒集团大豆、玉米等种子研发科技创新，打造中国种业自主知识产权技术高地。开展高产、优质、广适、抗逆大豆品种种质资源的创新与利用。重点开展专用型大豆优化种植技术研究，如高蛋白、高油等品种。开展适宜全程机械化生产的普通早熟玉米种质资源的创新与利用。开展中矮杆、宜机收、高产、优质、耐密、抗病早熟玉米种质资源的收集与新品种选育。
2.加强现代生物技术辅助育种。加快选育高产、优质、绿色新品种，并在生产上快速推广应用。研究主要农作物基因编辑创新育种，研究农作物全基因组智能设计育种，加快优质新品种的选育进程，提高品种竞争力。加快转基因技术育种相关研究，为相关市场做好充足准备。
（三）巩固种业育繁推“根据地”
1.强化种质资源保护与利用。加强种质资源收集保护，深入统筹布局种质资源长期库、复份库、中期库，构建全垦区统一的农业种质资源大数据平台，推进数字化动态监测、信息化监督管理。发掘具有重要应用价值并有自主知识产权的关键功能基因，创制目标性状突出、综合性状优良的新种质和育种材料。
2.深入推进南繁基地农业科研平台建设。强化加代繁育、鉴定筛选、基因功能等基础研究工作，加快建设南繁研发中心，积极申请南繁科研育种创投基金项目，加速新品种研发进程。
3.积极对接国家现代种业自主创新试验示范区，进一步加强种业创新平台的建设和品种推广，实现高端品种的“本土化”。
4.推进种子产业体系化建设。加强种子管理技术支持、服务体系和标准化建设，深入推进数字化转型建设，推进产学研深度融合，全面筑牢北大荒集团种业育繁推“根据地”。
（四）推动同业资源集成创新
1.加强国内同业资源和科技集成创新，通过“走出去、请进来、落下去”的方式，同国内顶尖种业研发机构建立深入的科研合作，汇聚技术、品系、人才等各类创新要素，集成科研、示范、基地等各项产业资源。
2.加速构建市场化联合育种机制，健全良种扩繁推广体系，做长做深大豆、玉米、畜禽等种业关联产业，为北大荒集团种业创新赋予全新动能，振兴黑龙江省种业，培育中国种业联盟联合联营“排头兵”。
（五）深化与国内外种企的合作机制
1.加快与国内外科研院所合作，进行基础性、公益性研究与创新。加强农业种质资源国际交流，与农业种质资源富集的国家和地区在种质资源挖掘、材料创制与利用、新品种培育与示范推广、育种新技术研发等领域全面开展实质性合作，深入探索与国外种企建立种质资源交换、合作和利益分享机制。
2.积极争取国家种质资源改良合作专项。设立国家玉米种质资源改良合作专项，建立良性运行的科企合作机制，通过科企合作加快对资源的精准鉴定和高效利用，创制一批可在育种科研上应用的优良自交系，拓宽我国玉米品种种质基础，提高品种水平。
3.与国际种企开展战略联盟合作。北大荒集团向东南亚、俄罗斯等国外种子市场渗透，开展全球化布局，参与国际种业市场竞争，进一步提高企业核心竞争力。
（六）建立种企与客户的利益联结机制
由北大荒集团协调，在种子营销方面，探索种业与合作社、农场企业建立多元化的利益联结机制，因地制宜，以实际需求为导向，由合作社和农场企业根据推广地块的实际情况开展良种良法配套技术探索，有偿为种植户提供育种指导、病虫害统防统治等服务，由种企支付部分相关费用，最大限度地调动种植户的积极性，结合北大荒集团发展需要，依法依规强化统一供种，促进农业生产节本增效，降低种植风险。
（七）争取政策
1.争取牵头组建创新联合体。积极争取国家支持垦丰种业牵头组建种业创新联合体，集合国内相关领域科研院所、大学及企业，通过政策引导和运行模式创新，以垦丰种业为核心构建产学研用紧密结合的商业化育种体系。加快创新成果的产出和应用，加速我国种业对国际种业巨头的追赶步伐，跻身国际种业前列。
2.争取申报国家重点实验室。鼓励具备条件的种企积极争取建设国家级重点实验室项目，打造具有国际先进水平的现代化生物技术和信息支持平台，为商业化育种提供强有力的支撑，助推北大荒集团种企自主创新能力的加速提升。
3.争取搭建生物技术共享平台。在传统育种与现代生物技术结合发展方面，建议国家、省出台相关政策，打造生物技术共享平台，鼓励和支持各科研院所、企业等单位整合资源，避免出现重复投资、使用率不足、效率低下等问题，提高生物技术平台的使用效率，降低应用成本。
4.加速推动国家种业产业化项目落地。建议省级相关部门要落实种子产业项目管理的领导责任，将任务落实到具体单位、具体人员，并纳入责任制考核内容；简化项目申报、审批流程；国家奖励的种业项目发展资金要专款专用。
5.争取建立风险规避机制。充分发挥现代农业保险在种业发展中的保障作用，建议由黑龙江省政府出台文件推进本省政策性农业保险工作，遵循政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，探索建立水稻、玉米、大豆等农作物制种保险试点，在生产、质量、产量方面新设相应保险内容，结合地域、制种品种产值及农作物制种的直接物化成本等因素制定保费，在统供的前提下，保费由种企、农场、种植户按比例分摊。同时，在试点过程中保险公司通过强化制种户履行技术有效监管，并采取多方协同现场定损、综合气象因素定损等方式保障双方权益。
6.争取完善种子市场监督机制。建议省政府健全种子例行监测机制，严厉打击未审先推、无证生产、抢购套购、套牌侵权和制售假劣种子等违法行为，加大对知识产权的保护力度，对涉种案件加快受理立案，实行首问负责制。加大对种子行业规范知识普及宣传和对违法违规夸大宣传的处罚力度