我国绿色食品、有机农产品和农产品地理标志工作成效与思考
农产品质量与安全杂志 2022年3期
（中国绿色食品发展中心，北京 100081）
一、2021年工作成效
2021年，我国绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（以下简称绿色有机地标）工作系统紧紧围绕农业农村部党组的中心工作，按照农产品质量安全监管工作的统一部署，紧扣“稳发展优供给，强品牌增效益”主线，攻坚克难、开拓进取，全面完成了“五大行动”，绿色有机地标事业发展取得明显成效，呈现全面发展、快速发展、高盘发展的态势，为推动农业绿色发展、提高农产品质量安全水平、促进农业提质增效和乡村振兴作出积极贡献。全年绿色有机地标新增获证单位12 123家，产品26 586个，分别比2020年增长26.1%和22.9%。绿色有机地标获证单位总数达到28 214家，产品总数达到59 109个，同比分别增长19.4%和17.5%。同时，累计创建了729个绿色食品原料标准化生产基地，86个有机农产品生产基地和36个绿色食品（有机农业）一二三产业融合发展园，推进农业绿色标准化生产，延长产业链，提升价值链，促进农业提质增效。
（一）产品认证从严从紧，事业发展量增质提2021年，整个工作系统认真贯彻工作座谈会提出的要求，从严从紧把好审查关。绿色食品制定了提高蔬菜水果最小申报规模、严格平行生产等8条限制性措施。全面实施审查工作规范行动，组织修订现场检查和许可审查两个工作规范，严格申报材料要求，强化各级审查责任落实，加强企业内检员专业培训，初次申请和续展抽查企业一次性审查通过率明显提升。落实“四审查四通报”制度，对4起不规范检查活动进行了通报。有机农产品强化风险把控，制定了新版认证制度文件。积极探索协同联动发展模式，企业再认证率恢复到新冠肺炎疫情前水平。农产品地理标志进一步优化了审查登记工作程序，修订了14项技术规范，提高了特色品质、声誉基础等审查门槛，取消了申请人当面答辩工作环节，对各地下达了发展数量调控指标。安徽、江西、青海、湖北、山西等省积极创造政策条件，整体推进绿色有机地标农产品发展。河北、上海、江苏等地积极采取有力措施，着力提高养殖业和加工业的产品比例，优化产业结构。江苏、山东、河南、浙江等11个省区积极推动绿色食品发展，申报数量超过了下达的发展指标。黑龙江、湖北、湖南、江苏、内蒙古等省区积极发展有机农产品，数量位居全国前列。河南、安徽、重庆、四川等省市积极开展绿色食品基地园区建设，积累了好经验好做法。
（二）证后监管有力有效，产品质量稳中有升按照7部委“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案要求，配合农业农村部农产品质量安全监管司做好11类产品的质量安全风险防范工作。绿色食品认真落实5项证后监管制度，及时处理不合格产品，全年撤销60个产品的标志使用权。组织开展对4家省级工作机构的企业年检督导检查；共抽检9 139个绿色食品，产品质量抽检合格率为99.11%；对189家各类市场开展标志监察，整改173个不规范用标产品，查处6个假冒产品；重点对瓜果和蔬菜、茶叶、枸杞及农民专业合作社产品开展风险预警跟踪监测，监测328家企业330个产品。深入实施绿色食品规范用标行动，受理包装标签备案42件。有机农产品抽检482个产品，抽检合格率为98.96%，同时对62家获证企业进行不通知检查。通过抽检和不通知检查，共撤销7家企业的12张有机产品证书。对49个地理标志农产品开展质量监测，其中芹菜、韭菜共17个产品监测全覆盖，安全指标全部合格。持续推进追溯管理工作，落实产品认证登记挂钩要求，绿色有机地标获证单位基本全部在国家农产品追溯平台完成了主体注册。绿色有机地标农产品质量稳定可靠，全年没有发生大的质量安全事件。上海、浙江、河南、湖南、河北、宁夏、重庆等省区市创新证后监管工作方式、开展质量监督专项行动、严格企业年检，取得显著成效。
（三）品牌宣传有声有色，市场效益逐步提高连续第4年开展“绿色食品宣传月”活动，上下联动，声势浩大，丰富多彩，成效显著，让品牌“响”起来，让市场活起来。中国绿色食品发展中心与新疆维吾尔自治区农业农村厅共同主办宣传月首场启动仪式，采取线上直播带货的形式，展示脱贫县的绿色食品，现场直播间观看量近200万人次。宣传月期间，北京、天津、吉林、广东、海南、云南、西藏、新疆、新疆生产建设兵团、宁波等34个省级绿色食品工作机构开展了691场线上线下集中宣传活动。据不完全统计，各地宣传月活动共邀请了544家经销商，意向签约金额达9.04亿元，相关宣传报道1 264篇，大大提升了绿色食品品牌的公信力、美誉度和影响力。同时，各地充分利用网络直播、微信公众号等新媒体开展品牌宣传，形式多样、效果良好。浙江打造融媒体矩阵，河南搭建“绿色食品家园”平台，福建投放高速公路广告，广西通过高铁专列进行品牌宣传，辽宁联合省农业博物馆展示农产品地理标志知识和文化，青岛联合市电视台开展“良品市集”产销推介活动。
（四）标准推广落实落地，质量保障日趋完善制修订16项绿色食品产品标准，制定31项区域性绿色食品生产操作规程，开展茶叶、核桃、辣椒、大豆油等4个品类的品质营养指标研究。经农业农村部全年发布40项绿色食品标准，包括4项准则类标准和36项产品标准，现行有效绿色食品标准总数为142项，其中准则类标准14项，产品标准128项。累计发布实施243项绿色食品生产操作规程，标准体系进一步健全完善。继续深入实施绿色食品生产操作规程进企入户行动，部分地方绿色食品办公室将进企入户行动与标志许可审查、证后监管、基地建设等重点工作有机结合，制定工作方案，细化操作规程。各地累计印制规程、标准及手册21万册，发放明白纸、挂图、挂板等资料51万张，累计组织相关培训475期，培训人数达25万人。中国绿色食品发展中心与中国农业大学合作建立赣南、曲周绿色食品科技小院。河南扎实开展绿色食品生产操作规程进企入户行动，覆盖全省70余万农户。甘肃、新疆及新疆生产建设兵团采取有力措施开展生产操作规程进企入户行动，取得良好成效。
（五）体系队伍同向同力，能力水平不断提升编制发布了《绿色食品产业“十四五”发展规划纲要（2021－2025年）》，为推进新时期绿色食品产业高质量发展奠定了坚实基础。积极推进国家绿色有机地标农产品管理服务平台建设。强化检测机构管理，组织完成对73家绿色食品、农产品地理标志定点检测机构能力验证工作，对两家定点检测机构开展飞行检查。实施体系队伍能力提升行动，中心及各地共举办31期专业培训班，培训6 000余人次。组织开展检查员、监管员绩效考核工作，2021年中心共分别对205名优秀检查员、312名优秀监管员进行了表彰。截至2021年底，全国有绿色食品检查员4 160人，监管员2 960人，企业内检员34 705人；有机产品认证检查员327人，企业内检员1 728人。福建、上海、浙江等地积极运用信息化技术，搭建审核管理信息化平台，不断提升业务工作质量、效率和水平。上海、重庆、安徽、陕西、贵州、大连等省市加强工作体系建设和业务能力水平培训，取得了显著的成效。
2021年，整个工作系统坚持围绕中心、服务大局，积极发挥绿色有机地标的质量优势、制度优势、品牌优势和工作体系优势，助力巩固拓展脱贫攻坚成果与全面乡村振兴有效衔接。全年累计支持脱贫地区培育绿色有机地标农产品6 017个，减免费用4 707万元。同时也加大对企业收费的减免力度，中心为受新冠肺炎疫情和自然灾害影响的324家企业的674个产品减免费用70万元。为连续认证20年以上的105家绿色食品企业减免费用250多万元。
二、新形势与新任务
在如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会以后，“三农”工作的重心已经历史性转向全面推进乡村振兴。做优乡村特色产业，推动农业绿色发展，增加绿色优质农产品供给，既是乡村振兴的题中之义，也是加快农业农村现代化的基本任务。绿色有机地标工作既面临着难得的发展机遇，也肩负着新的历史使命。《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》中要求绿色有机农产品在产业振兴中发挥作用。《“十四五”推进农业农村现代化规划》中明确提出“加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，推进质量兴农、绿色兴农”。发展绿色有机地标农产品分别纳入了《“十四五”全国农业绿色发展规划》和《“十四五”农产品质量安全提升规划》。在国家农业现代化示范区、农业绿色发展先行区、农产品质量安全县、国家和省级龙头企业、农民专业合作社示范社等评定中，绿色有机地标农产品已成为一项重要指标。整个工作系统要提高站位，着眼全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化全局，推动绿色有机地标农产品在农业高质量发展中走在前、作贡献。
（一）在推行现代农业全产业链标准化生产中走在前，做“守底线”“拉高线”的示范者大力推行全程质量控制技术路线，不断完善符合国情农情、与国际接轨、科学先进的标准体系，强化品质营养特征指标制定，始终占领农业高质量发展标准体系的制高点。落实“环境有监测、生产有规程、产品有检验、包装有标识、证后有监管”的标准化生产模式，示范带动我国现代农业全产业链标准化生产，提升农产品质量安全保障能力。充分发挥绿色有机地标的标准优势、质量优势、品牌优势和体系优势，积极推动生产和农产品“三品一标”协同发展。
（二）在推进农业绿色发展中走在前，做保护生态环境、发展生态产品的先行者加强绿色有机地标农产品产地环境监测和评估，改善和提高农业生态环境质量。加快推广产地清洁、投入品减量、生产标准化、废弃物资源化的绿色生产方式，指导广大农户科学用药、合理施肥、节约用水，提高绿色农业生产能力和技术水平，助力碳达峰碳中和。践行绿水青山就是金山银山的理念，积极发展绿色有机地标等生态农产品，将生态环境作为生产要素，通过产品形态、品牌载体、市场机制，转化为经济优势和市场价值。
（三）在推进乡村三产融合发展中走在前，做拓展农业多种功能、乡村多元价值的引领者以绿色有机基地创建为依托，按照产加销一体、种养加循环、产学研融合的发展模式，探索发展一批融生产加工、市场销售、消费体验、文旅休闲、专业服务于一体的现代农业全产业链样板，丰富产业功能形态，放大品牌综合效应，提升品牌增值空间。以地理标志农产品保护工程为载体，培育一批产品特色化、生产标准化、身份标识化、全程数字化的乡村产业典型，示范带动农民增收致富。
（四）在实施农业品牌强农战略中走在前，做畅通农产品供给端、需求端的推动者坚持绿色有机地标精品品牌定位，培育一批规模大、实力强的龙头企业，发展一批品质高、品牌响的优质产品，建设一批高质量、高水平的绿色食品标准化生产基地，增加绿色优质农产品供给，满足人民对绿色化、优质化、特色化、品牌化农产品的需求。深入宣传绿色发展理念，积极发展市场营销新业态、新模式、新平台，提升绿色农产品消费体验，提振消费信心，激发市场活力，增强绿色优质农产品市场拉动力。
三、对2022年重点工作的思考
2021年中国绿色食品发展中心发布的《绿色食品产业“十四五”发展规划纲要（2021－2025年）》，立足服务“三农”工作大局，以增加绿色优质农产品供给为主攻方向，坚持绿色食品精品定位，以高质量发展为主题，以“稳发展优供给，强品牌增效益”为主线，从产业发展规模、结构与效益、产品质量、标准化生产能力、品牌影响力等6个方面确立了预期目标，从提高产业发展水平、确保产品质量、提升品牌价值、夯实产业发展基础等4个方面部署了重点任务，从加强组织领导、积极争取扶持、加强队伍建设等3个方面强化了保障措施。2022年是“十四五”规划全面推进的关键之年，为指导推进全年绿色有机地标工作，不久前中国绿色食品发展中心印发了工作要点，强调要继续围绕高质量发展的目标，持续实施规范审查、规程进企入户、规范用标、品牌宣传月、队伍能力提升“五大行动”，并统筹做好20项具体工作，整个工作系统要结合各地实际抓好落实。在此，重点强调5方面工作。
（一）关于“双控双提”工作布局通过对近几年绿色有机地标农产品发展态势的分析研判，特别是面对复杂严峻的新冠肺炎疫情形势，2022年中国绿色食品发展中心提出控速度、提质量，控风险、提效益“双控双提”的工作布局，这是推动事业高质量发展的必然要求，也体现了“稳字当头、稳中求进”的指导思想。
1.控速度。统筹发展质量和数量，将工作重心转移到提高产业发展质量上来。认真落实绿色食品产品发展指标，围绕高质量发展目标配置资源。建立续展率与新增产品数挂钩制度，对未达到60%的省份扣减新增指标，对长期使用绿色食品标志的企业给予优惠政策，防止大起大落、大进大出。有机农产品要坚持因地制宜，在资源禀赋好的地区适度加快发展，巩固提升中绿华夏有机品牌的行业影响力和美誉度。
2.提质量。绿色食品要严格平行生产、委托加工、高风险产品和申报主体等审查，继续开展审查工作规范行动，优化工作机构审查质量评价机制，强化“四查四通报”制度，保持产品质量安全水平的稳定性。继续落实龙头企业受理“快速通道”、新发展绿色食品加工产品占比应不低于40%等措施，优化企业结构、产品结构，做强申报主体，提升产业发展质量。有机农产品要加强制度建设，修订《有机产品认证现场检查作业指导书》《有机产品认证工作手册》。
3.控风险。通过指导和督促企业落实标准化生产，加强规范化管理，工作系统严格把关，履行“守门人”职责，共同防范质量安全风险。落实“治违禁 控药残 促提升”行动，加大对11类产品的审查监管力度。组织开展年检督导检查和续展核查，加大产品抽检力度，加强风险预警监测，对农兽药残留超标产品“零容忍”。强化基地审核监管，全面落实基地年度检查和抽检制度，严格执行淘汰退出机制。通过整治不规范用标，查处假冒产品，控制负面舆情炒作，防范舆情风险。强化纪律规矩，坚持廉洁从业，树立良好形象。
4.提效益。通过品牌宣传、市场服务，提升品牌的影响力、竞争力，促进企业增效、农民增收。通过与现代农业示范区建设、农产品质量安全监管、农业绿色转型发展、乡村产业振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等工作紧密结合、深度融合，发挥功能作用，扩大社会影响。稳步推进绿色食品原料标准化生产基地建设，提高与绿色食品加工企业的对接率，提高基地产品的附加值。继续高质量推进绿色食品（有机农业）一二三产业融合发展园区建设，延长产业链，提升产业效益。
（二）关于标准落地和科技推广应用2022年，中国绿色食品发展中心将修订22项绿色食品标准，开展5个绿色食品品质、营养指标研究，进一步完善绿色食品标准体系，提升标准水平。为切实解决标准落实落地问题，近年来，中心创新了工作制度和工作方式，组织整个工作系统编制了200多项区域性生产操作规程，并启动了规程“进企入户”行动，着力解决标准落地“最后一公里”问题，取得明显成效。
为有效破解生产中病虫害防治的技术难题，2022年，中国绿色食品发展中心将依托科研院所、大专院校、生产经营主体等，聚焦地方主导产业和特色产品，在河北（中国农业大学曲周试验站）、江苏、山东、河南、云南等地建立首批5个科技成果转化试验站，探索建立“地方政府+科研单位+工作机构+企业主体”的科技成果转化机制，共同推进绿色食品科学研究、技术开发和示范推广等工作。中国绿色食品发展中心结合近年来年度抽检农药残留超标较多的产品、国家“治违禁 控药残促提升”三年行动重点产品，拟组织有关科研单位和科技成果转化试验站开展青椒、白菜、番茄、黄瓜、芹菜、韭菜、葡萄、金橘、草莓、花生、茶叶等11种产品绿色防控技术研究，加快集成创新和推广应用一批高质量的绿色防控技术。
（三）关于提升品牌影响和市场价值多年以来，绿色有机地标农产品品牌价值一直未得到充分释放。不少企业获证后不用标，很多消费者提出认证产品好在哪里、质量有保证吗、是真的吗、在哪里能买到、价格贵不贵等问题。分析原因，从内因来看，与企业本身的产品特色、品牌组合宣传、市场营销能力等有关；从外因来看，在品牌宣传、产品推介、市场服务等方面的工作还需要加强。要让企业会用标、愿用标、爱用标，让消费者认可接受品牌、选购获证产品，需要内外结合、双向互动、多措并举、综合施策、共同发力。
1.品牌宣传。推动4个转变，即从外延到内涵转变，从面向企业、政府部门宣传为主向面向消费者、经营者宣传转变，由工作系统宣传为主向引导企业自发宣传转变，由广播、电视、报刊等传统媒体宣传向网络视频、微信微博等新型媒体宣传转变。
2.产品推介。积极筹备办好中国绿色食品博览会、中国国际有机食品博览会和中国国际农产品交易会农产品地理标志专展3个展会，要更加突出“商味”，加强产销对接。有条件的省份应积极举办形式多样的市场推进活动。同时共同把专业经销商队伍建起来，发挥好作用，推动商企合作。
3.平台搭建。利用外力，动员社会资源，线上线下结合，加快建设专业营销渠道、网络和平台。鼓励和引导企业加强与大型商超、连锁经营企业合作，同时积极发展电子商务、直播营销等新业态。
4.有效服务。面向营销企业，主动发布和推送获证企业和产品信息；面向加工企业，推送原料基地产品信息；面向原料基地，推送绿色生资产品信息。此外，要继续实施绿色食品规范用标行动，指导企业按照新的《标志商标设计手册》印制产品包装，同时做好包装标签备案工作，提高获证产品的用标率，扩大品牌的市场显示度、可见度。开展市场服务、提升品牌价值。
（四）关于信息化平台建设信息化是进一步提升绿色有机地标农产品品牌竞争力，打牢事业发展根基的重要手段，也是采用新技术提高工作质量效率和服务水平的迫切需要。目前绿色有机地标业务工作以纸质材料为主，大多手工操作，工作效率低，工作成本高，信息化建设严重滞后。
近年来，中国绿色食品发展中心把信息化建设作为一项重大工作进行部署，全力以赴加快推进。2020年11月，农业农村部启动信息化专项工作，将金农工程绿色有机地标信息系统纳入专项工作范围，并将原有系统功能整合为“国家绿色有机地标农产品管理服务平台”。由于近几年绿色有机地标农产品发展较快，加之部分业务制度有较大改革调整，现有系统功能难以满足事业发展的需要。为此，中国绿色食品发展中心决定对国家平台进行扩展升级，在2021年全面启动了国家平台建设的筹备工作。目前中国绿色食品发展中心正在通过农业农村部相关司局履行报批程序，力争2022年完成立项，全面启动开发建设，明年上线启用新系统。
（五）关于体系队伍建设近几年，工作体系队伍力量与事业发展规模、业务工作负荷量严重不匹配。特别是因机构改革，部分工作机构职能进行了整合调整，人员变动较大，体系队伍急需加强。鉴于绿色有机地标农产品工作与农业农村中心工作关联度越来越高，契合点越来越多，发挥的功能作用越来越大，各地要积极争取地方政府支持，稳职能、稳机构、稳队伍，保证事有人管、活有人干、责有人担。要深入开展体系队伍能力提升行动，组织举办审核业务培训班、检查能力提升培训班，不断提升检查员、监管员专业队伍的业务能力和水平。持续加强企业内检员的培训，及时宣贯新的技术标准、程序规范和制度要求。加强与大专院校、科研院所合作，建设专家库，积极发挥行业专家技术支撑作用。加强制度建设，逐项逐级落实业务规范和工作职责。强化行风建设，既要热情为企业做好服务，又要守住底线、不越红线，保持廉洁自律，维护好事业和工作体系队伍的良好形象。中国绿色食品协会是一支重要力量，中国绿色食品发展中心将加强与协会的合作，充分发挥协会桥梁纽带作用，发动会员单位吸引社会资源，在绿色食品生产资料认定推广、市场产销对接、品牌宣传培育、产业信息交流等方面积极开展活动，凝聚推动事业发展的合力。 （该文根据作者在2022年绿色食品有机农产品和农产品地理标志工作座谈会上的讲话整理，发表时有删节）