国土名片】商洛市“十四五”文化和旅游发展规划（文字本）

商洛市“   十四五”   文化和旅游
发展规划
(2021-2025)

 
 
商 洛 市 文 化 和 旅 游 局
长安大学长安文化产业研究中心

 

 
 
 
前  言
 
 
 
秦岭和合南北、泽被天下， 是我国的中央水塔， 是中华 民族的祖脉和中华文化的重要象征。商洛作为唯一全境位于 秦岭腹地的地级市， 地理区位得天独厚， 资源禀赋无可替代， 被誉为秦岭最美的地方， 是中华民族的祖脉和中华文化的重 要承载，文化和旅游发展前景可期。
文化是旅游的灵魂， 旅游是文化的载体。推动文化和旅 游融合发展， 是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决 策。党的十八大以来， 习近平总书记就文化和旅游融合发展 发表了一系列重要论述，深刻揭示了文化和旅游的内在联 系，阐明了推动文化旅游融合发展的重大意义，为我们做好 新时代文化和旅游融合发展工作指明了方向、提供了依据。 特别是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出“推动文化 和旅游融合发展， 建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区 和度假区， 打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和 街区， 发展红色旅游和乡村旅游”等战略要求。这为下一阶 段全国文化和旅游高质量发展指明了方向。
为深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作重 要讲话精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，以 及“十四五”期间全国文化旅游发展方针，积极响应《陕西 省“十四五”文化和旅游发展规划》 部署安排，促进商洛文

 
化和旅游行业高质量发展， 编制本规划。本规划是在国家、 省市规范要求指导下， 落实商洛市文化旅游融合发展的总体 规划，规划周期为 2021 年至 2025 年，是指导全市文化和旅 游融合发展与高质量发展的纲领性文件。

 
目  录
 
第一章 发展基础   1
一、基础设施建设稳步加快   1
( 一) 文化基础设施逐步完善  1
(二) 旅游基础设施不断优化  2
(三)公路网贯通全市景区景点  2
二、重点文化和旅游项目加速建设   2
( 一)财政投入稳步加大  2
(二) 重点文旅项目加快推进  3
(三)招商引资项目屡创新高  3
三、产业发展水平节节攀升   3
( 一) 文化产业增速稳步提升  3
(二) 旅游产业实现跨越式发展  4
四、优秀传统文化保护利用成效明显   5
( 一)非遗保护利用水平频升  5
(二) 文物保护工作不断加强  6
五、文化事业取得丰硕成果   7
( 一) 文化艺术精品佳作迭出  7
(二)群众文艺活动丰富多彩  8
(三) 文化改革创新步伐逐渐加快  9
六、文旅品牌及影响力稳步扩大   9
( 一) 节庆品牌及赛事活动精彩纷呈  9
(二) 全媒体全年全域 “三全”宣传体系  10
七、文旅融合机制不断成熟   11
( 一) 文化旅游机构融合顺利推进  11
(二) 文旅融合制度体系陆续出台  11

 
第二章 发展环境   12
一、优势条件   12
( 一) 资源禀赋丰厚  12
(二) 区位优势突出  16
二、发展短板   18
( 一) 统筹协调发展有限  18
(二) 文旅融合发展不够  19
(三)基础配套设施短板  19
( 四) 市场发展空间受限  20
三、发展机遇   21
( 一) 国家和省级文旅发展新契机  21
(二) 全域旅游示范市引领新机遇  22
(三)  “高铁时代”锻造发展新引擎  22
四、面临挑战   23
( 一) 生态红线限定开发容量  23
(二) 宏观经济指标支撑能力较弱  23
(三)周边同级城市竞争激烈  24
第三章 总体要求   25
一、规划依据   25
二、指导思想   26
三、基本原则   27
四、发展定位   28
( 一) 国家级文旅融合发展示范区  28
(二) 中国气候康养之都  28
(三) 秦风楚韵文化胜地  29
五、发展目标   29

 
( 一) 总体目标  29
(二) 分项目标  30
六、主要任务   32
第四章 空间布局   35
一、一心驱动   35
二、三廊串联   36
三、六点支撑   37
四、双环贯通   39
五、两圈融通   39
第五章 促进文化和旅游事业繁荣发展   40
一、公共服务设施补提升工程   40
( 一)完善公共文化设施体系  40
(二) 提升旅游基础设施建设  41
(三) 健全公共广播电视体系  43
二、城乡公共文化服务体系建设工程   44
( 一) 建设省级公共文化服务体系示范区  45
(二) 大力推进数字公共文化服务体系建设  45
(三) 健全乡村公共文化服务体系  46
( 四) 持续做好乡村文明建设工作  47
三、重点文化遗产保护利用工程   47
( 一) 做好重点文物保护工作  48
(二) 建设系列文化公园  49
(三)加强非遗保护传承力度  50
四、文化艺术精品培优工程   52
( 一) 鼓励开展文学创作  52
(二) 演艺精品提升编排计划  53

 
(三) 影视作品创作计划  53
第六章 推动文化和旅游产业提质增效   55
一、旅游产品体系优化升级工程   55
( 一) 国家级旅游度假区冲刺计划  55
(二) 重点文化旅游景区提升计划  57
(三) 主题文旅体验线路建设计划  58
二、文旅市场主体发展壮大工程   61
( 一) 壮大文旅市场主体  61
(二) 提升园区平台集聚效应  62
三、智慧文化旅游体系建设工程   63
( 一) 打造“智游商洛” 网络体系  63
(二) 搭建“商洛云”文旅大数据平台  63
(三) 建设商洛智慧文旅“品牌矩阵”  64
第七章 推进“文化+旅游”深度融合   65
一、“文化商洛” IP 赋能工程   65
( 一) 以河洛源流为承载打造中华文明源头 IP   65
(二) 以仓颉造字为承载打造中华文祖 IP  65
(三) 以古道文化为承载打造商於古道 IP  66
( 四) 以商鞅文化为承载打造法家改革文化 IP   66
(五) 以四皓文化为承载打造休闲康养 IP  66
(六) 以诗歌文化为承载打造诗歌商洛 IP  67
(七) 以南北戏剧为承载打造“戏剧之乡”IP   67
(八) 以革命历史为载体打造红色文化 IP  67
二、节赛活动品牌提升工程   69
( 一) 提升节赛品牌影响力  69
(二) 拓展对外交流合作机制  70

 
(三) 打造立体宣传体系  71
三、文旅融合要素优化工程   73
( 一) 发展繁荣特色美食  73
(二) 提升酒店民宿设施水平  74
(三)完善“大商洛”旅游环线高速公路网  75
( 四) 健全文旅演艺场馆设施  75
(五) 健全文旅购物要素  75
(六) 提升旅行社服务品质  76
第八章 促进“文化旅游+”多面融合   78
一、“文旅+农业”融合工程   78
( 一)  “文旅+农业”拓新计划  78
(二)  “文旅+乡村”赋能计划  79
(三)  “文旅+林业”融合计划  80
二、“文旅+工业”融合工程   81
( 一) 工业园区旅游精品打造计划  82
(二) 工业遗址旅游资源活化计划   82
三、“文旅+服务业”融合工程   83
( 一) 文旅+康养：生态康养壮大计划  83
(二) 文旅+教育：研学旅行培训计划  84
(三) 文旅+体育： 全民运动计划  85
( 四) 文旅+夜间经济：夜游产品计划  87
第九章 综合效益分析   90
一、经济效益分析   90
( 一)增加经济收入  90
(二) 释放经济潜力  90
(三)优化经济结构  91

 
二、社会效益分析   91
( 一)创造就业机会  91
(二) 扩大社会影响  91
(三)增强文化魅力  91
(四)优化基础设施  92
(五) 提升幸福指数  92
三、生态效益分析   92
( 一) 改善区域生态环境  92
(二) 减轻环境保护压力  93
(三) 提高居民环保意识  93
第十章 保障措施   94
一、组织保障   94
( 一) 成立工作专班  94
(二)加强部门协调配合  94
(三)强化目标考核机制  94
二、机制保障   95
( 一) 健全文旅统筹发展机制  95
(二)优化专业服务能力  95
(三) 搭建跨部门数据共享机制  95
(四)加强建设文旅安全管理机制  95
(五)优化国有文旅企事业监管机制  96
三、政策保障   96
( 一)完善鼓励性政策  96
(二)完善规范性政策  96
四、资金保障   97
( 一)加大财政投入  97

 
(二) 设立专项发展基金  97
(三) 扩大金融机构融资授信  97
(四)创新融资方式  98
五、土地保障   98
( 一) 依法保障文旅土地供给  98
(二) 鼓励盘活存量用地  98
(三)加强文旅用地监管  99
六、人才保障   99
( 一)创新人才成长培训机制  99
(二) 建立专项人才激励政策  99
(三) 建立文化旅游专家智库  99
附表 1：“十四五”商洛市文旅融合重大项目表  101
附表 2：“十四五”商洛市文旅融合重点项目表  130
附图 1：商洛市文旅融合空间布局图  153
附图 2：商洛市文旅融合市场分级图  154
附图 3：商洛市文旅融合公共文化服务设施分布图  155
附图 4：商洛市文旅融合主要景区分布图  156
附图 5：商洛市文旅融合文保单位分布图  157
附图 6：商洛市文旅融合非物质文化遗产分布图  158
附图 7：商洛市文旅融合交通路线布局图  159
附图 8：商洛市文旅融合旅游集散中心分布图  160
附图 9：商洛市文旅融合旅游线路图  161
附图 10：文化和旅游事业项目分布图  162
附图 11：文化和旅游产业项目分布图  163
附图 12：“文+旅”融合项目分布图  164
附图 13：“文旅+”融合项目分布图  165

 

 
 
 
第一章 发展基础
“十三五”以来， 商洛市文化和旅游进入发展快车道，文旅 事业持续繁荣、文旅产业主要经济效益和社会效益指标不断攀 升，文化和旅游融合发展进程不断加快，文化和旅游成为支撑商 洛经济和社会发展的重要力量。
一、基础设施建设稳步加快
(一)文化基础设施逐步完善
从公共文化服务基础设施来看，截至 2020 年底，商洛市建 成市县 (区) 两级图书馆 8 个 (一级馆 1 个，二级馆 1 个，三级 馆 3 个) ，上等级率为 62.5%；建成市县 (区) 两级文化馆 8 个  (一级馆 1 个，二级馆 2 个，三级馆 1 个) ，上等级率为 50%； 建成乡镇(街道) 综合文化站 98 个，建成率为 100%；建成村(社 区) 综合性文化服务中心 1283 个，建成率 100%。从广电设施来 看，争取国家投资 4400 多万元，完成固定资产投入 8000 多万元， 争取国家广电总局和省广电局扶贫资金 936 万元；组织实施户户 通工程，为边远山区农户安装直播卫星广播电视户户通设备共计 322660 户； 累积投入 6485 万元用于广播电视设施建设、改造、 提升项目。其中， 应急广播建设投入 3452 万元，是我省唯一完 成所属7 个县区县级应急广播建设任务的市， 建成县级应急广播 平台 7 个，镇级分平台 98 个，应急广播覆盖村 (社区) 1276 个， 应急广播终端数达到 3212 个；影视制作实现零的突破，充分发 挥文旅融合优势，突破性地完成了3 部电影、1 部大型电视剧的 制作。

 
 
 
(二)旅游基础设施不断优化
从景区基础设施建设情况来看，在全市景区推进了道路、绿 化、形象展示区、 门户区、游客服务中心、游步道和各景观节点、 沿途服务设施建设及改造工作， 仅 2017 年新开工基础配套设施 类项目 2 个、续建基础配套设施类项目 6 个，累计投资额突破 24 亿元。从“旅游厕所革命”工作来看， 新建改建旅游厕所 573 座，全市 4A 级以上景区旅游厕所基本实现“数量充足、干净无 味、实用免费、管理有效”目标，连续两年获得“全国旅游厕所 革命先进市”。从智慧旅游平台建设情况来看，2020 年完成“十 三五”智慧旅游建设目标，商洛市智慧旅游大数据中心和“一机 游商洛”客户端正式上线，并被评为“2019 年数字陕西建设优 秀成果奖和最佳实践案例”，是全省旅游领域唯一的获奖案例。
(三)公路网贯通全市景区景点
商洛市文化站点和旅游交通的通达性居于陕南三市之首，特 别是， 目前全市高 A 级景区已全部实现高速联通。其中， 洛南、 丹凤、商南方向主要依托榆商高速、沪陕高速、宁西铁路；柞水、 镇安、山阳方向主要依托包茂高速、商州快速干道、福银高速。 发达的公路网为西安方向、郑州方向、洛阳方向、十堰方向、武 汉方向游客来商旅游提供交通便利，为推进全域旅游示范市和文 化联动发展提供交通支撑。
二、重点文化和旅游项目加速建设
(一)财政投入稳步加大
2016 至 2020 年期间，商洛市文化类项目支出和旅游类项目

 
 
 
支出总体处于增长趋向，文旅财政投入相对均衡。其中， 文化领 域主要投入在文化创作与保护、非物质文化遗产保护、重点文物 维修保护工作等；旅游领域主要投入在旅游基础设施提升改造、 全国旅游宣传广告投放、旅游节会组织、旅游行业及其他旅游业 管理与服务等。
(二)重点文旅项目加快推进
总体来看，“十三五”期间全市重点项目建设工作呈现数量 较多、投资规模较大等特点，涉及文旅景区、 产业园区建设及基 础配套设施建设及改造提升等多个门类，为文旅融合发展奠定了 良好的项目基础。累计新建 (含在建) 重大文旅项目 77 个，累 计实现投资 315.1 亿元。
(三)招商引资项目屡创新高
商洛市现已建成市县同步招商引资项目库并实行动态管理， 累计入库市级重点旅游项目 51 个，在建项目 113 个，累计完成 投资 209 亿元。在国家旅游项目管理系统中，商洛市以 56 个项 目数量位居全省第一；商南金丝峡旅游度假区建设项目、山阳天 蓬山寨基础设施建设项目等 13 个项目也成功进入国家发改委重 大项目库；累计签约旅游项目 61 个，引资467 亿元。
三、产业发展水平节节攀升
(一)文化产业增速稳步提升
从文化产业增加值方面来看， 2016 年全市文化产业实现增 加值 13.3 亿元，增速为 11.76% ， 占 GDP 比重为 1.9%；2017 年 全市文化产业实现增加值 15.1 亿元，增速为 13.53% ，占 GDP 比

 
 
 
重为 1.89%。从产业载体来看， 商洛依托本地特色非遗资源和历 史文化资源， 重点推出了仓颉造字笔筒、商字瓦当等一批文创产 品，建立了黑龙口豆腐干、孝义柿饼、洛南豆腐干、洛南四皓草 编、丹凤吊粉条、商南包谷酒、山阳中村挂面、镇安象园茶、柞 水杏坪皮纸制作等一批非遗工坊，打造了商於古道、仓颉文化、 商洛印象、 范蠡故居、金台山、柞水孝义、安山驿、漫川人家大 型根雕佛像玉石博物馆等一批文化产业园区，文化资源得到了相 对充分的开发利用。从文化企业发展方面来看，2016 年组建了 商洛市文化旅游投资开发有限责任公司，围绕文化旅游、文化艺 术服务，智慧城市建设三大产业开展业务；培育了国行珠宝、商 玉美洛石奇石业、陕西秦岭文化传媒等一批规上文化企业。2018 年全年招商引资到位资金 8611 万元，占年度任务的 172% 。目前 商洛拥有优秀文旅商品研发企业 8 家、优秀文旅扶贫企业 15 家、 特色文旅商品4 件。同时依托商南茶叶制作技艺、洛南草编技艺、 丹凤葡萄酒酿造技艺、漫川菜肴八大件、山阳挂面、杏坪手工皮 纸技艺等非遗资源的产业化开发，完成了由政府输血保护到反哺 社会、服务公众的发展模式转变。
(二)旅游产业实现跨越式发展
从旅游产业指标来看， “十三五”期间，商洛年接待游客从 3734.71 万人次增加到 2019 年的 6556.28 万人次，旅游综合收入 从 199.81 亿元增至 380.26 亿元。商洛作为生态旅游城市，旅游 产业地位逐渐凸显。从具体数据来看，旅游接待人数逐年上升的 势头迅猛、增幅显著。2018 年接待游客 5851.36 万人次，旅游总 收入 327.68 亿元， 占 GDP 的比重为 39.73%；2019 年接待游客

 
 
 
6556.28 万人次，旅游总收入 380.26  亿元， 占 GDP  的比重为 45.42%；2020 接待游客 3730.21 万人次，旅游综合收入 202.12 亿元，占 GDP 的比重为 51.42%。旅游产业成为全市支柱型产业 的优势进一步增强。受商洛市生态红线限制，在工业发展规模受 限的条件下，文旅产业将进一步发挥商洛经济社会发展的主战场 作用。从旅游产品来看， 商洛现有的 43 家 A 级旅游景区， 其中
15 家为高 A 级景区， 4 个省级度假区 (金丝峡、木王山、漫川旅 游度假区和牛背梁旅游度假区) ，3 个省级旅游示范县，4 家省 级旅游度假区， 15 个省级特色旅游名镇，40 个省级乡村旅游示
范村，4 个省级文化旅游名镇以及5 家国家最美休闲乡村。从旅 游线路来看， 在“秦岭最美是商洛”大品牌主导下， 商洛市陆续 推出系列文化旅游市场产品。其中，一日游线路产品 16 个，二 日游线路产品7 个；景区+酒店类型产品7 个，景区+文化体验产 品 5 个，景区+观光科考类型产品 3 个；春季赏花主题线路产品 5 个，夏季避暑主题线路产品6 个，秋季采摘主题线路产品2 个。
四、优秀传统文化保护利用成效明显
(一) 非遗保护利用水平提升
洛南仓颉造字传说、洛南静板书国家级非遗项目，商洛市黑 龙口豆腐干制作技艺、丹凤葡萄酒酿造技艺、镇安草编手工制作 工艺、东龙山狗娃咪泥哨等省级非遗项目，镇安象园茶、商南茶 叶、山阳挂面、镇安刺绣、洛源豆腐干等市级非遗项目，以及商 州孝义柿饼县区级传统手工技艺非遗项目都得到了很好的保护 利用。从非遗扶贫方面来看，商洛市涌现出一批非遗扶贫的代表

 
 
 
性项目，其中， 拥有黑龙口豆腐干制作技艺的鑫丰汇农产品开发 有限公司，被陕西省文化厅授予“陕西省非物质文化遗产示范单 位”。拥有丹凤葡萄酒酿造技艺的陕西丹凤葡萄酒有限公司，带 动葡萄种植、葡萄采摘、葡萄运输及加工、售卖等相关产业的 120 名贫困户脱贫致富。拥有草编工艺的洛南天华昌巧手有限公 司开创了草编出口创汇的新突破。商洛市各类非遗项目在带动相 关人员就业，助力脱贫攻坚中发挥了重要作用。从非遗文创产品
开发来看，2018 年，商洛市以“文化+”模式激活文化产业创新，
实施传统文化产业改造提升工程，推进“文化+科技”融合发展， 积极探索文创产品、工艺美术等文化产业新业态。其中， 平娃手 工艺品孵化园、商洛市文化创意发展公司等文创公司，以“商洛 特产+文化创意”的模式，推出了狗娃咪泥哨、仓颉造字笔筒、 商字瓦当等一批文创产品，成为文化和旅游领域主要的消费产 品。
(二)文物保护工作不断加强
从文物保护单位开发利用方面来看，2019 年，商洛市完成 了丹凤红三军革命旧址、柞水县凤凰街民居386 号院、商南县江 西会馆等保护维修工程。启动建设社区博物馆3 个，列入第七批 陕西省文物保护单位 10 个。2020 年 7 月，中央公布《革命文物 保护利用片区分县名单 (第二批) 》，商洛市洛南、 丹凤、商南、 山阳、镇安、柞水 6 个县入选长征片区 (红一方面军、红二方面 军、红 25 军) ，为商洛革命文物保护利用传承与文旅融合打下 了坚实基础。从博物馆建设来看，截至目前，商洛市现有 10 个 博物馆，在建博物馆有4 个。从文物数量来看，商洛市现有国家

 
 
 
级文物保护单位 6 处省级文物保护单位 50 处，县级文物保护单 位 181 处，红色遗址、遗迹等红色旅游资源38 个 (处) 。
五、文化事业取得丰硕成果
(一)文化艺术精品佳作迭出
“十三五”期间，商洛市不断挖掘文化和旅游资源， 狠抓文 化艺术创作工作，取得了显著成效。从精品剧目来看，2017 年 花鼓戏曲电影《带灯》首映成功，《紫荆树下》《孝义川》获省 第八届艺术节文化优秀剧目奖；2018 年《商於古道》在央视播 出，  《情怀》获全国展演优秀剧目奖。洛南县新打造了《香包》 《女儿沟》《沉香》三部剧目；山阳县推出了《漫川印象》《七 剑下天竺》等实景演绎剧目，大型古典舞剧《枪魂》荣获第七届 陕西省艺术节剧目奖，《漫川大调》曾赴韩国、 乌克兰等多国交 流演出，  《七剑下天竺》荣获武汉市人民政府优秀剧目展演奖， 电影《血战漫川关》在 CCTV-6 连续展播，天竺山、漫川古镇景 区实现文艺剧目常态化演出。商州区编排歌剧《江姐》，进行了 60 场公益演出；丹凤县结合《谁也别落下》《幸福的歌儿唱给 他》扶贫歌曲，创作了反映革命历史文化的《南山火种》和反映 丹凤历史文化的《古道流域》两台大型剧目。从文学精品力作来 看，镇安作家陈彦荣获茅盾文学奖 (2019 年) ，丹凤作家陈仓、 柞水徐祯霞荣获第八届 (2018 年) 中国散文最高奖“冰心散文 奖”，商洛文艺创作人才队伍不断壮大， 创作水平不断提升，成 为文学陕军的重镇。

 
 
 
(二) 群众文艺活动丰富多彩
从大型群众文化活动来看，讴歌主旋律、弘扬价值观、惠及 人民大众的群众文化活动层出不穷。2018 年全市组织开展各类 规模以上群众文化活动 1500 多场次,广泛组织开展了“我们的中 国梦-文化进万家”“群星贺岁过大年”文化惠民演出周、“话 新貌谢党恩”小戏小品巡演等春节群众文化活动；先后举办了庆 祝改革开放 40 周年陕西省第四届农民工诗歌朗诵会、2018 年商 洛市广场舞集中展演、陕西省第六届阅读文化节、纪念改革开放 40 周年群众文艺演出周和庆祝改革开放 40 周年优秀剧目展演等 系列大型群众文化艺术活动。 2019 年组建文艺小分队38 个，累 计开展活动 1300 多场次；先后举办“欢悦四季”2019 年春节群 众文化系列活动、 “不忘初心 牢记使命 丹江放歌颂党恩”庆祝 中国共产党建党98 周年群众大合唱活动、 “壮丽 70 年、奋斗新 商洛”群众文艺演出活动等活动。从惠民演出和免费电影放映来 看，借助各级文化惠民财政资金和政府购买公共文化服务方式， 市级层面惠民演出不断丰富。其中，2016 年组织中心城区群众 性惠民演出20 场次；2017 年开展了群众性惠民演出52 场次；2018 年开展群众性文化演出活动230 场次，极大地丰富了群众的文化 生活；2019 年全年共放映公益电影 15372 场次，超额完成年度 任务。各县区也结合自身实际，开展了遍及乡镇和村 (社区) 的 惠民演出、 电影放映等文化惠民服务，人民群众的文化获得感显 著提升。

 
 
 
(三)文化改革创新步伐稳步推进
市级图书馆、文化馆法人治理结构改革顺利推进，县级两馆 总分馆制完成度为 87.5% (其中图书馆总分馆制数量7 个，文化 馆总分馆制数量7 个) ，市戏曲研究院挂牌成立。总体完成“十 三五”期间既定的改革发展任务。得益于改革创新，当前全市共 有省级文化先进单位 2 个，省级民间文化艺术之乡2 个 (丹凤县 棣花镇的高台芯子、山阳县中村镇的玩灯) ，国家级文旅融合试 点单位 1 个 (金丝峡景区游客服务中心) ，国家级新时代文明实 践中心 3 个 (商南县、山阳县、柞水县) 。
六、文旅品牌及影响力 日趋扩大
(一) 节庆品牌及赛事活动精彩纷呈
“十三五”期间，商洛市品牌节庆活动逐渐发展壮大， 形成 完善的赛会活动旅游体系。其中包含中国秦岭生态 (文化) 旅游 节、中国 · 陕西(商洛) 茶叶节、中国核桃大会暨商洛核桃节、 中国仓颉文化节等重大节庆品牌活动。柞水激情冰雪节、镇安木 王杜鹃花节、洛南大学生艺术节、丹凤商於古道棣花荷花节、山 阳漫川文化戏曲节等区县品牌营销活动。中国环秦岭公路自行车 赛暨中国公路自行车联赛 (商洛站) 、商洛新年登高健身大会、 中国柞水九天山滑雪公开赛、陕西省体育旅游休闲大会、陕西 ·商 洛半程马拉松赛等精品体育旅游赛事活动。通过丰富的赛会品牌 活动让市民和游客充分感受到商洛厚重的历史文化、秀美的山水 风光和独特的人文风俗。特别是， 已连续举办十届的“中国秦岭 生态 (文化) 旅游节”活动， 影响力不断增强，招商引资吸引力

 
 
 
持续上升，带动文旅消费持续走高，进一步唱响了“秦岭最美是 商洛”的城市品牌。
(二)全媒体全年全域“三全” 宣传体系
“十三五”期间，商洛市借助多家电视媒体、平面媒体、 自 媒体，腾讯视频、爱奇艺、优酷视频、搜狐等在线综合视频平台， 抖音、微博、微信等新媒体平台，音乐平台，文旅线上旗舰店等， 以电视宣传片、公益广告、新闻报道、音乐 MV 、店铺销售等方 式进行广泛传播报道，全季节、全时段、全域化的全覆盖式宣传 推介，进一步加大了对商洛的宣传报道力度。经过多年创新探索， 推出了一系列特色的文旅宣传作品，如《鸟瞰新商洛》《棣花古 镇 ·秦岭深处的中国记忆》《印象商南》《跟着霞客漂丹江》《商 洛核桃》等电视宣传片，《一带一路走起来》《秦岭最美是商洛》 《神奇的古道》《我的家在商洛山》《棣花之恋》《丹凤朝阳》 等音乐 MV ，以及“秦岭最美是商洛”“美哉商洛”“七十年巨 变看商洛”“这就是商洛”“鸟瞰新商洛”等宣传主题，其中， “秦岭最美是商洛”品牌走出陕西、面向全国， 荣获了“影响世 界的中国文化旅游口号”荣誉。 依托中国秦岭生态 (文化) 旅游 节等各类文旅品牌，全市已逐渐形成了骑行、避暑、民宿、康养、 美食、非遗、环保、花海八大主题、31 个子系列活动的旅游宣 传体系。月月有活动、 季季有亮点的“市-县-景区”三级联动营 销模式，让市民及游客充分感受商洛的历史底蕴、山水风韵和人 文情韵，进一步巩固提升了“秦岭最美是商洛”和“中国气候康 养之都”品牌知名度和影响力。

 
 
 
七、文旅融合机制不断成熟
(一)文化旅游机构融合顺利推进
2019 年 2 月 20 日，商洛市文化和旅游局正式挂牌，统筹全 市文化、旅游、文物、广电工作， 推进旅游业、文化产业与相关 产业融合发展， 商洛文旅融合自上而下迈出了职能、管理和服务 融合的第一步。市县文化市场综合执法改革稳步推进，在推进文 化和旅游领域治理体系和治理能力现代化， 推动文化事业、文化 产业和旅游业融合发展， 以及提高商洛文化软实力和旅游品牌影 响力方面具有重要意义。
(二)文旅融合制度体系陆续出台
先后编制完成《商洛市全域旅游发展总体规划》 ，制定出台 了《关于促进文旅商品发展工作的实施意见》《关于促进民宿发 展的实施意见》《商洛市推动非物质文化遗产传承发展的实施意 见》《商洛市秦岭旅游生态环境保护发展专项规划》《关于建设 秦岭最佳旅游目的地的实施意见》等政策文件，全面完成《营盘 体育小镇项目规划》《香炉山公园总体规划》等 40 多部景区和 涉旅项目规划编制工作。 特别是 2021 年以来，全市聚焦打造中 国康养之都，建设高质量发展转型区、 生态文明示范区、 营商环 境最优区、市域治理创新区的“一都四区”思路和目标，以实施 意见为代表的一揽子专项规划和政策文件陆续出台，为商洛文旅 融合发展提供了政策保障。

 
 
 
 
第二章 发展环境
商洛市拥有文化底蕴厚重、 生态资源丰富、区位条件突出等 优势，发展基础优越。迎接“十四五”，全市紧抓文旅融合高质 量发展新契机，依托 “高铁时代”快车道，发挥全域旅游示范市 引领作用，在做好生态保护的前提下，为人民群众争取更多福祉。
一、优势条件
商洛得名于商山、洛水， 闻名于“秦岭最美”。作为全国唯 一全部行政区域均在秦岭腹地的地级市， 良好的生态环境、 优越 的区位条件、丰厚的文旅资源、 潜在的发展优势，使商洛文旅融 合具备高质量发展的生机和活力。
(一)资源禀赋丰厚
1.文化底蕴厚重
早在距今 50 万年的旧石器时代，商洛地区即发现人类活动 踪迹，为中华民族悠久文明史增添了亮眼的一页，春秋战国时期， 商洛为秦楚交界之地，为秦楚战略咽喉和必争之地， 汉唐时期， 岁南北交流频繁，商洛逐渐形成多元文化交融的文化格局，明清 时期， 商洛则为南北商帮贸易往来枢纽之地， 一脉相承的文化体 系与丰富多样的文化生态，奠定了商洛市厚重的文化基调，形成 了商洛独有的“文化润商”文化谱系。
——河洛文化：洛河之源、中华文根。洛南是洛河源头，洛 河流域承载着华夏民族的文明史，是河洛文化的根基，是河图洛

 
 
 
书、仓颉造字等传说的发源地， 是人类最早的发源地和古文明的 发祥地之一， 见证黄河文化绵延庚续的文脉传承。
——文源文化：仓颉造字、汉字源头。仓颉“始作书契，以 代结绳”。洛南境内阳虚山、元扈山、墨染黑潭、灵龟负书等仓 颉造字遗址成为汉字源头，是中华文明发祥地的重要依据。
——古道文化：丝路东延、东南门户。商洛境内分布有商於 古道、秦楚古道、蓝关古道等古道遗迹，历史上是重要的交通要 塞，尤以商於古道最为盛名。作为古代长安通往东南中国的大通 衢，商於古道是丝路东延的重要通道，见证了半个商洛史，形成 了以军事、关驿、商贸等为特色的古道文化。
——商鞅文化：商鞅封邑、法制之源。公元前359 年，改革 家商鞅任左庶长，开始变法，为秦国统一六国奠定了法治基础， 被赐封于商， 丹凤境内的“商鞅封邑”遗址尚存。其变法精神和 传统法制思想成为展现商洛文化的金字招牌。
—— 四皓文化：隐逸商山、闻名古今。秦末汉初，东园公唐 秉、夏黄公崔广、绮里季吴实、用里先生周术四位博士官隐居商 山，世称“商山四皓”，是秦岭隐士的文化代表。 “四皓”古陵 曾是文官下轿、武将下马肃然恭拜之地， 如今商山四皓墓及留世 的上百首诗词成为商洛文化的主要代表。
——诗歌文化：秦楚交融、诗歌沃土。商洛是中国西北与东 南的交通要道，是出古长安向东的交通要道，汇聚了李白、杜甫、 韩愈、白居易、杜牧、李商隐、柳宗元等众多诗词人的名作名篇， 留存了汉唐以来超过 1000 多首不朽诗词，是名副其实的诗歌沃 土。

 
 
 
——戏剧文化：文化绿洲、戏剧之乡。商洛戏曲主要有秦腔、 商洛花鼓、商洛道情、洛南静板书等国家级非物质文化遗产，秦 声楚韵悠扬于世，“商洛花鼓”入选首批国家非物质文化遗产名 录，享有“戏剧之乡”“花鼓之乡”的美誉。
——红色文化：革命遗迹、红色印记。商洛市是红 25 军鄂 豫陕革命根据地核心区域，拥有红色遗址、遗迹等红色旅游资源 38 个 (处) ，活跃过西北工农革命军、红四方面军、红三军、 红 26 军、红 25 军、红 15 军团和中原解放军等红色部队，先后 有李先念、贺龙、刘伯承、 徐向前等党的重要领导人在商洛生活 和战斗，这些红色文化资源成为长征文化和党性教育的重要载 体。
2.非遗资源丰富多样
——非遗文化丰富多样。商洛兼具秦风楚俗，文化交融形塑 了商洛独特的非物质文化， 其文化载体涵盖美食、戏剧、民间节 庆、工艺制作等多种类别，尤以花鼓戏、道情戏、山阳社火、丹 凤高台芯子、柞水渔鼓、商州木雕工艺、商州剪纸、商州刺绣、 商州花灯、商州泥塑、洛南民间剪纸等最为著称，是商洛悠久、 丰富、多样的民俗文化最好的见证。
——传承体系相对完善。商洛非物质文化遗产代表性项目集 中、 特色鲜明，文化形式和内涵保持相对完整， 目前已形成国、 省、市、 县四级非遗代表性项目名录体系和非遗代表性传承人名 录体系以及数字化档案。当前全市共有国家级非遗名录 4 项，省 级非遗名录 36 项，市级非遗名录 248 项，县级非遗名录 423 项。 拥有国家级非遗项目代表性传承人 2 名，省级传承人 17 名，市

 
 
 
级传承人 148 名，县级传承人 203 名；建有 42 个传习所 (馆) 、 28 个传承基地， 并有3 个县建立了对外开放的非遗陈列厅。
3.生态资源不可复制
—— 生态环境良好。商洛地处 1600 公里“大秦岭”的核心 腹地， 横跨北亚热带、南暖温带两个气候带，长江、黄河两大流 域，是南水北调中线工程水源水质保障区和关中生态屏障。2019 年全市森林覆盖率达到 69.56%，是陕西植被最好的区域之一， 被誉为“西部天然氧吧”，被国家林业和草原局授予“国家森林 城市”称号，全年优良空气天数为332 天， 城区空气优良天数连 续 7 年位居全省第一。
—— 自然景观秀美。商洛境内自然景观独特，兼具北国之旷
野，又融南国之灵秀。这里有“峡谷奇观、生态王国”的国家 5A 级景区金丝峡；有“壁立千仞、云海松涛”的国家森林康养 基地天竺山； 有被誉为“杜鹃王国、天开画卷”的国家级森林公 园木王山； 有“金顶刺青天， 松海云雾间”之美誉的塔云山； 有 被称为“北国奇观、西北一绝”的西北最大溶洞群柞水溶洞；有 中国地理南北分界奇观的国家级森林公园牛背梁。
——康养基础优越。 商洛拥有“秦岭天然药库”之美誉， 境 内 1192 种中草药收录于《全国中草药资源汇编》中， 265 种被 列入国家新版《药典》，其中丹参、桔梗、连翘、五味子等“十 大商药”位居全省前列，为商洛发展生态旅游康养提供了良好的 资源支撑。同时，这里空气负氧离子浓度高达 2 万个以上，是世 界空气清新标准的 20 倍，并因此荣获“中国气候康养之都” ， 是一座山水绝佳、环境优美的康养城市。

 
 
 
(二)区位优势突出
1.地理区位得天独厚
—— 陕西东南门户要地。商洛位于陕西东南部秦岭南麓，鄂 豫陕三省结合部，素有“秦楚咽喉”之称，古为兵家必争之战略 要地， 中原地区和西北地区之间重要的交通要道。作为陕西重要 的交通枢纽和物资集散地， 商洛是陕西东南门户要地， 具备发展 “门户经济”的基础条件。
——关中平原城市群次中心城市。根据《关中平原城市群发 展规划》，商洛 (商州区、洛南县、丹凤县、柞水县“一区三县”) 作为关中城市群六大周边中心城市之一被纳入其中。同时，商洛 积极参与建设“一带一路”旅游文化黄金走廊，为商洛市文旅融 合的“东进西融南扩北合”发展奠定了基础。
—— 南水北调中线工程水源涵养区。商洛地处黄河流域与长 江流域交汇区， 同时也在“中央水塔”秦岭的中部核心区， 发源 于商洛西北部丹凤县的丹江，是南水北调中线工程丹江口水库的 重要水源涵养区，为北京、天津、河南、 河北 4 个省市的 20 多 座大中城市提供生活和生产用水， 素有“一泓清水永续北上”之 美誉。
——秦岭山水康养福地。商洛林茂水丰、生态条件优越，全 市林地达 1822 万亩，空气负氧离子浓度是世界空气清新标准的 20  多倍，空气质量状况在全省城市排名中稳居前列。 良好的生 态环境赋予商洛发展山地康养的先决条件，使商洛成为旅游避 暑、休闲度假的一处山水福地。

 
 
 
2.交通网络通达八方
——公路交通网四通八达。包茂高速公路、沪陕高速公路、 福银高速公路、西商二线高速公路、洛商高速公路等国家级高速 公路，榆商高速公路等省级高速公路等穿境而过，2012 年便在 全省率先实现了“县县通高速”。同时，也形成覆盖范围更广泛、 网络运行更可靠、区域发展更平衡的干线路网，并实现了村村通 公路、乡乡通油 (水泥) 路、97%行政村通水泥 (油) 路。高速 公路、干线路网和通村公路支撑了商洛文旅发展的交通“血管”。
——铁路节点功能不断完善。宁西铁路、宁西铁路二线、西 康铁路、西康铁路二线穿境而过，使商洛融入了西安 30 分钟经 济圈，也缩短了与武汉、成都、郑州等城市的时空距离。西武高 铁、西渝高铁等项目极大地缩短商洛与长江、关中两大经济带的 时空距离。届时，商洛将处于西安、重庆、武汉三大城市互通互 联的节点区域，交通区位优势愈加明显，“高铁时代”即将推动 商洛文旅发展潜力快速释放，高铁的“虹吸效应”将转化为“吸 附效应”。
——支线航空建设步伐加快。商洛丹凤机场于 2018 年正式 运营，目前低空观光旅游已开通西到棣花、东至金丝峡的低空观 光线路，下一步还将增拓丹凤-西安、丹凤-延安等短途运输航线， 开启商洛全域旅游的“空中模式”。商洛市第二个机场——商洛 支线机场项目已纳入商洛市“一体两翼”规划、关中城市群等重 点规划中。 随着商洛航空建设步伐加快，交通通行能力也将进一 步提升，为商洛文旅融合发展提供重要支撑。

 
 
 
二、发展短板
“十三五”期间，商洛文化和旅游发展取得显著成效，但在 统筹协调发展、文旅融合发展、 基础配套设施以及市场规模等方 面还存在不足和短板，影响全市文化和旅游向高质量发展。
(一)统筹协调发展有限
1.跨域联动发展不足
从发展态势看， 各县区之间的“单兵作战”发展态势突出， “一盘棋”的格局尚未形成，“秦岭最美是商洛”品牌的衔接性 不充分；从全域旅游建设看， 区位相邻、优势互补的区县之间跨 域联动不足，没有形成市级统筹下的县域合作发展局面；从标准 化建设来看，各个县区在积极制定自身的文旅融合路线和方案上 分散多元，市级主导作用不突出。
2.县区同质竞争明显
商洛市旅游产品同质化现象较突出， 14 个高 A 级景区中 10 个为自然观光型主导、以人文休闲为补充的景区；以文化体验型 为主的高 A 景区仅 3 个，以运动娱乐型为主的高 A 级景区仅 1 个，文化内涵不足成为当前商洛文旅发展的主要短板。此外，也 存在各区县的旅游内容相对同质、旅游线路整合度不高、联动性 不足，辐射力度不强、旅游产品纵深性欠缺、消费产业链不足等 问题。

 
 
 
(二)文旅融合发展不够
1.融合纵深发展不足
市级统筹发展不充分，表现为对商洛文物资源、文化艺术事 业、文化艺术产业、非遗资源、 传统民间文化等资源转化水平有 限。“文+旅”融合不深入，旅游缺少文化产品、文化资源的导 入，文化和旅游双向赋能、互相促进的效果不明显。“文旅+” 融合不充分，文旅产业作为支柱产业，对一产、二产的带动作用 与融合水平仍不明显。
2.文化资源转化率低
从资源转化上看，并未将资源优势转化为产品优势，文旅融 合联动有待激活；从产品开发来看， 文创产品开发不足，整体缺 少高知名度、强吸引力、深度文化体验等特色文旅；从非遗利用 上看， 各县区的非遗文化没有充分与旅游产业相衔接，且开发利 用处于相对低端水平；从文化融合上看，  “文化进景区”“非遗 进景区”“景区博物馆”等建设进度缓慢，拟建多而既建少，以 致游客眼中商洛只有“山水印象”而无“人文印象”。
(三)基础配套设施短板
1.文旅配套设施不充分
酒店建设方面，硬件短板较为突出， 高星级酒店缺口较大， 三星级酒店分布不均，品牌连锁酒店、新兴主题酒店较少，旅游 接待人次与游客消费需求不匹配；特色民宿方面，以原生态农家 乐为主导，高端民宿少，管理、 卫生服务缺少标准化， 服务意识 仍需提高；自驾营地、 房车营地、 自行车营地等建设不足、游客 慢行体验感不强。

 
 
 
2.交通基础设施薄弱
从外部交通来看， 4A 级以下景区的交通可达性仍相对有限， 交通基础设施建设有待提高；从内部交通来看， 商洛市一区六县 之间高速公路和干道建设有待增补，其中部分县区之间没有互 通，旅游标识系统仍需升级；从新型交通模式来看， 自驾游、景 观大道、运动赛道等新型交通建设有待完善；从景区内部交通来 看，仍以栈道和空中缆车体验为主，水道、文化道、空中路线等 交通建设需加快推进。
3.文化空间植入不足
从市级层面看， 商洛标志性文化场馆场地少且上等级率低， 新城建设、老城改造和景区产品建设过程中的文化空间植入不 足。此外，县级层面的文化馆、图书馆、博物馆和非遗展览馆等 仍存在面积不达标、设备陈旧、场地多头共用等现象， 在公共文 化服务供给保障上仍需不断提升。
(四)市场发展空间受限
1.市场主体规模较小
从总量上看， 商洛文化和旅游相关市场主体较少，且主要体 现在各类景区和相关配套产业上，参与整体文旅资源整合与市场 化运作的文旅企业偏少，无法形成市场规模和市场优势；从规模 上看， 商洛文化旅游企业多以“小微”为主，缺少能够真正体现 文旅优势和综合实力的大型文化和旅游集团，难以形成影响力、 号召力和示范引领作用。

 
 
 
2.客源市场相对单一
商洛位于部、豫、陕三省交界，文旅市场的客源以陕西、河 南、湖北、四川为主。从客源情况来看，省内游客占主导(91. 1%)， 其中西安市、商洛市、咸阳市、渭南市、宝鸡市等周边地市占 92.23%；省外游客以陕西周边省份为主，其中河南、 湖北、 四川 等周边省游客占省外游客的 64%。
3.品牌形象塑造欠佳
省外游客对商洛文旅项目及品牌知晓度不高，且商洛的旅游 符号不统一，“秦岭最美是商洛”的口号在各个区县没有形成呼 应。在有关挖掘商洛文化符号、讲好商洛文化故事方面存在较大 欠缺，游客对商洛的旅游印象， 仅停留在生态观光与休闲娱乐等 层面，其文化内核与知名度仍待提升。
三、发展机遇
(一)国家和省级文旅发展新契机
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规 划和二〇三五年远景目标的建设》在构建生态文明体系、提升公 共文化服务水平、 健全现代文化产业体系、推动文化和旅游融合 发展等方面提出战略要求，并明确了 2035 年建设文化强国的战 略目标。这为商洛文化和旅游融合发展提供了战略方向。2021 年全国文化和旅游厅局长会议，对照党的十九届五中全会精神、 对标文化强国建设目标，提出“十四五”时期构建和完善新时代 艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务 体系、现代文化产业体系、现代旅游业体系、现代文化和旅游市

 
 
 
场体系、对外文化交流和旅游推广体系的七项战略任务。《中共 陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》 ，明确提出商洛市重点发展“山水旅 游、 生态康养、特色民宿、文化产业等业态，推动打造陕南自然 风光生态旅游产业带”的要求；《陕西省全域旅游发展规划》《陕 西省黄河文化保护传承弘扬规划》《陕西省“十四五”文化和旅 游发展规划》等也对黄河、长征国家文化公园和秦岭国家公园等 建设提出要求。这些都为商洛文化和旅游发展指明了具体方向。
(二)全域旅游示范市引领新机遇
《商洛市国民经济和社会发展第十三个五年规划》明确提出 要“全力打造商洛全域旅游示范市”。《陕西省全域旅游示范省 创建工作五年行动计划》明确提出推动旅游产品由观光型为主向 休闲度假、生态休闲、养生养老、运动健康、研学体验、文化体 验、探险探秘等多种类专项旅游并重的复合型方向转变，为商洛 市旅游业向更高水平迈进提出了具体要求，并指出到 2020 年， 柞水、商南、 山阳三县全域旅游示范县创建成功；到 2022 年， 镇安、洛南、 丹凤三县全域旅游示范县创建成功，届时商洛将成 为全省首批成功创建的全域旅游示范市，商洛旅游将进一步形成 领先优势。
(三)“高铁时代”锻造发展新引擎
商洛市位于关中城市群核心范围，位于中原城市群、长江中 下游城市群 2 小时高铁圈辐射范围，“十四五”末，商洛将成为 联通三大城市群高铁网络的节点城市。 现有的西合、 西康 2 条铁 路和沪陕、包茂、福银 3 条高速公路穿境而过，使商洛成为西北

 
 
 
通往华东、华中、 东南沿海及长三角和珠三角交通大通道的重要 节点。特别是随着西武、西渝高铁的建设，商洛将成为关中平原 城市群和黄河流域连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城 市， 西北地区连通东南地区的重要门户，届时商洛即将融入“大 西安 30 分钟经济圈”和成渝、江汉“2 小时高铁圈”，为商洛 城市发展腾飞和文旅融合提供有力保障。
四、面临挑战
 
(一) 生态红线限定开发容量
商洛全境位于秦岭生态保护范围，是《全国主体功能区规划》 确定的重点生态功能区，也是国家南水北调中线工程的重要水源 水质保障区。 根据《陕西省秦岭生态环境保护条例》《商洛市秦 岭生态环境保护规划 (2018-2025) 》等文件规定规定，商洛市 全部行政区域均被纳入条例范围，在开发强度上分为禁止开发 区、 限制开发区和适度开发区三类。经统计，商洛市禁止开发区 就占商洛市行政区域面积的 7% ，限制开发区占比高达 79% ，生 态红线对产业开发容量约束相当严苛，这在一定程度上限制了文 旅产业发展的容量。
(二) 宏观经济指标支撑能力较弱
从经济发展水平看，2020 年商洛市全年实现生产总值 739.46 亿元，较 2019 年增量为-97.75 亿元，增速为-11.68% ，远低于全 省 1.51%的增速，为全省最低；人均生产总值 31082 元，远低于 全省人均生产总值 67545 元，2019 全年生产总值和人均生产总 值在全省 10 市中排名第 10，位于汉中、 安康之后，经济发展水

 
 
 
平较陕西其他市区明显滞后。文化和旅游的发展对城市经济水平 和城市消费水平的依赖度较高，宏观经济的不足，会引发文旅资 源、 人才、资金、技术等要素外流的风险，一定程度上加剧了商 洛文化与旅游发展的竞争压力。
(三) 周边同级城市竞争激烈
从省内竞争看，当前陕南三市的客源地、资源禀赋和消费模 式类同， 商洛与安康、汉中之间形成趋同化竞争态势而尚未形成 差异化互补态势。从省外竞争看，在与甘肃陇南、天水、 宝鸡、 汉中、 广元、巴中、 安康、渭南、商洛、南阳、十堰、三门峡、 洛阳、平顶山等“大秦岭”区域其他地级市横向比较，不具备明 显的比较优势。商洛市同时面临省内外“被赶超”与“赶超”的 双向压力，对未来文旅高质量发展提出较大挑战。

 
 
 
 
第三章 总体要求
“十四五”期间，商洛市将遵循上位规划，统筹专项规划， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“打造中国 康养之都，建设高质量发展转型区、生态文明示范区、营商环境 最优区、市域治理创新区”的“一都四区”战略发展路径，将商 洛打造为国家级文旅融合示范区、中国气候康养之都和秦风楚韵 文化胜地。
一、规划依据
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规 划和二〇三五年远景目标的建议》
《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二〇三五年远景目标的建议》
《中共陕西省委关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决 定 (2018) 》
《陕西省秦岭生态环境保护总体规划 (2018) 》
《陕西省秦岭生态环境保护行动方案 (2019) 》
《陕西省全域旅游发展规划 (2018-2025) 》
《陕西省全域旅游示范省创建五年行动计划 (2019-2023) 》 《陕西省黄河文化保护传承弘扬规划 (2020-2035) 》
《陕西省黄河流域非物质文化遗产保护传承弘扬专项规划 (2020-2035)》
《关中平原城市群发展规划 (2017-2035) 》

 
 
 
《陕西省“十四五”文化和旅游发展规划 (2021-2025) 》
《 商洛市 国民经济和社 会发展 第十 四个 五年规划纲要 (2021-2025) 》
《 商 洛 市 关 于 推 进 商 洛 高 质 量 发 展 的 实 施 意 见 (2021-2025) 》
《商洛市秦岭生态环境保护规划 (2018-2025) 》
《商洛市秦岭旅游生态环境保护专项规划 (2021-2025) 》 《商洛全域旅游发展总体规划 (2019-2035) 》
《商洛市关于激发文化和旅游消费潜力促进文旅产业高质 量发展的实施意见 (2020) 》
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的十九大和十九届二中、 三中、 四中、 五中全会精神，以及 习近平总书记来陕重要讲话精神，紧扣文化强省建设要求，立足 新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，遵循“打造中 国康养之都，建设高质量发展转型区、 生态文明示范区、 营商环 境最优区、市域治理创新区”的“一都四区”战略发展路径，以 “秦岭最美是商洛”为发展主轴，以打造商洛文化旅游增长极为 重点，以“强化统筹，协同发展、 跨界融合、 内外联动”为着眼， 坚持重点项目带动战略，深挖生态、区位、资源、文化 “四大潜 能” ，按照空间、业态、工程、项目“四位一体”的推进机制， 将商洛市打造为“国家级文旅融合发展示范区”“中华气候康养

 
 
 
之都”和“秦风楚韵文化胜地”，稳步推动商洛文化和旅游综合 竞争力迈向新台阶。
三、基本原则
——综合统筹，特色布局。强化市级统筹，以商州区为核心 引领，以六区县为协同， 依托重点景区和特色文化， 打造商州文 化和旅游增长极，建设“山阳-柞水-镇安”“洛南-丹凤- 商南” 县域联动廊带，讲好文化和旅游融合的“商洛故事”；整体上形 成特色化和一体化双赢局面。
——立足生态，强化融合。放大生态优势，形成以生态文化 和旅游为总牵引的融合发展。推进文化和旅游融合发展， 深入挖 掘历史文化、 非遗文化、 红色文化等特色文化资源，以文塑旅、 以旅彰文， 推动文化和旅游资源共享、优势互补、协同并进。全 力推动“文旅+”跨界融合， 促进文旅产业与康养、农业、工业、 体育、教育、夜经济等融合发展， 拓展文化旅游产业链条，发展 新业态，增强新动能。
—— 品牌引领，项目支撑。围绕“秦岭最美是商洛”的总品 牌，推动各区县围绕山、水、风、土、人、情、物发展主题子品 牌，通过多元化的宣传推广手段，立体化诠释商洛的生态之美与 人文魅力；坚持项目驱动，策划包装、招引、 申报一批前景好、 能落地的品牌项目，按照“大型项目引领、中型项目支撑、小型 项目辐射”的发展路径，形成支撑文旅融合发展的项目网。
—— 内部连通，外扩市场。加强政府部门内部连通，强化联 合宣传推介，建立市县政府部门和企业共同参与的立体化营销机

 
 
 
制，在商洛重大外事、文化、体育、经贸活动中进行城市旅游品 牌宣传，形成营销合力。对外融入西安都市圈发展格局，依托西 商一体化合作深耕西安消费市场，夯实以“西安都市圈”为主体 的市场地位， 形成共建共荣、携手并进的协同发展局面。
四、发展定位
以特色文化和旅游资源为依托，以文旅融合为着眼、以文旅 产业转型升级和文旅产品提升增效为导向，努力将商洛市打造成 为以山水休闲度假为引领，集生态观光、文化体验、休闲娱乐、 养生度假、运动康体、 乡村民俗等功能于一体， 重点依托“西安 都市圈”消费市场，积极融入“关中平原城市群”，同时服务于 周边多省市，文旅品牌影响力辐射全国的国家级文旅融合发展示 范区、中国气候康养之都、秦风楚韵文化胜地。
(一)国家级文旅融合发展示范区
以推进“一都四区”建设为战略抓手，围绕“秦岭最美是商 洛”的总品牌定位， 在全面建成全域旅游示范市的基础上，积极 探索商洛文旅融合发展新模式、丰富商洛文旅融合新载体、 寻求 文旅融合新路径、打造文旅融合新增长极。积极吸纳商洛市创建 国家级文化和旅游公共服务机构功能融合试点单位的成功经验， 力争在“十四五”期间将商洛市打造为国家级文旅融合发展的示 范区， 在全省乃至全国范围叫响文旅融合的“商洛模式”。
(二)中国气候康养之都
依托秦岭“中央水塔”地理标识，以“中国气候康养之都” 为特色，发掘商洛“青山、绿水、 蓝天”等山水资源、 康养资源

 
 
 
和美学资源， 积极发展秦岭生态旅游， 高起点建设立足秦岭、 服 务中西部、面向全国的生态休闲佳地、 避暑度假胜地和健康养生 基地， 建立健全可持续综合开发利用的生态产业体系，彰显商洛 环境优美、 康养宜居、天然药库的独特魅力，将商洛生态文旅品 牌推向全国。
(三) 秦风楚韵文化胜地
依托秦岭“中华民族祖脉”的文化优势、商洛“秦楚咽喉” 的区位优势，以及“长江流域”和“黄河流域”文化交融优势， 围绕一区六县秦楚遗风遗存为重点，依托各区县文化馆、博物馆、 非遗展览馆、游客服务中心等公共空间以及商於古道、四皓墓文 化区、 武关古镇、商鞅封地、 漫川关、竹林关、云盖寺、红岩寺、 商南阳城驿、船帮会馆等秦楚文化载体， 挖掘商洛 IP，集中展 示源远流长的商洛文脉， 把商洛打造为全国知名的“秦风楚韵 文 化商洛”的胜地资源。
五、发展目标
(一) 总体目标
力争通过5 年努力，文化和旅游融合向更高水平迈进，全域  旅游示范市高质量建成，“秦岭最美是商洛”的品牌影响力显著  提升，支撑建设“一都四区”战略目标的稳步推进和“六个一批” 战略格局的基本形成，即提升和建设一批能力强的重点文旅度假  区、文旅景区， 完善文化旅游基础设施和要素建设，增强“秦岭  最美是商洛”的品牌承载力；建设高品质文旅产品和服务体系， 打造一批具备全国影响力的文旅产品，将商洛市打造成为在全国

 
 
 
具有重要影响力的文旅融合示范标杆；坚持项目驱动， 推动重大 项目和重点项目建设进程，建成系列重点文化产业园区、旅游景 区和文化街区， 打造一批彰显商洛城市内涵的文化亮点；补齐公 共文化服务短板，用活重点文物、非物质文化遗产，强化文化艺 术精品创作， 形成一批彰显商洛文化自信的文化符号；协同大康 养、大农业、大产业增长极，培育一批“文旅+”融合新业态新 项目，形成商洛持续引领文旅融合发展趋势的新优势；重点推进 一批文旅特色小镇和乡村文旅项目，带动城乡融合发展， 用发展 实效讲好商洛城乡一体化融合发展的幸福故事。
(二) 分项目标
1.全域旅游发展目标：到 2022 年，商洛全域旅游示范市创 建成功，六县全域旅游示范县创建成功；到 2025 年，实现旅游 总收入 500 亿元以上，全年游客人均过夜天数达到 1.5 天以上， 过夜游客占比25%以上，人均消费达 800 元以上； 力争成功创建 1 个国家旅游度假区， 打造不少于 10 个康旅融合发展示范点； “智游商洛”进一步健全，5G 、物联网、大数据、区块链等技 术在商洛文旅的应用水平进一步提高；全市所有4A 级以上景区 和部分 3A 重点景区数据实现与省市智慧旅游平台全面对接；房 车自驾车、乡村旅游、景区体系建设和新业态建设取得新进展。
2.文化产业发展目标：全市新增文化产业重点项目不少于 10 个，文化产业增加值年增速保持 15%以上，全市文化旅游商品研 发销售重点企业达到 10 家以上，规上文化企业突破 20 家，知名 度较高的文旅商品品牌达到 10 个以上，推出畅销文旅商品30 种 以上，标志性文旅商品系列3 个以上，商洛旅游购物消费占旅游

 
 
 
消费的比重达到20%以上； 节庆会展影响力进一步扩大， 每年举 办 1-2 个国家级文化旅游节、1-2 个大型会展活动，文旅招商引 资规模整体提高20%以上。
3.公共文化服务目标：建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、 促公平的现代公共文化服务体系，公共文化服务体系短板问题得 到根本性扭转，力争期末新增 1 个一级文化馆、1 个一级图书馆， 各区县文化馆和图书馆全部达到等级以上；常态化开展送戏下 乡、送书下乡等文化惠民活动， 推出一系列群众喜闻乐见的群众 文化活动， 促进中华优秀传统文化传承发展体系更加健全；广播 电视优化提升工作持续推进，广播电视融媒体平台和应急广播体 系总体建成。
4.非遗保护利用目标：形成以国家级和省级名录为重点，县 市级名录分布合理、 县级名录基础良好的名录体系。力争“十四 五”期末新增国家级非遗2 项、省级非遗 8 项、市级非遗40 项、 县级非遗 100 项，建成 10 个市县区标准化非遗展厅、30 个以上 标准化非遗传习所； 在主要景区和度假区设立非遗工坊，推动非 遗进景区、 度假区和乡村旅游聚集区；每县区至少有 1 个能带动 群众致富增收、示范效应明显的非遗产业示范基地， 打造 2-3 个 省级文化生态保护试验区。
5.文物保护利用目标：抢抓长征国家文化公园和黄河国家文 化公园建设机遇，守好各级各类文物“安全线”，中华优秀传统 文化和红色革命文化展陈体系进一步健全。文物展示利用水平大 幅提升，文物保护利用传承体系基本形成，文物保护利用成果惠 及人民群众。红色文化遗存和革命遗址挂牌立碑工作进展显著，

 
 
 
力争期末建成 10 个红色旅游景点，各区县新增一家功能设施齐 全的博物馆，新增不少于 10 家社区博物馆。
6.文艺精品创作目标：提升“商洛文学军团”影响力，鼓励 文学艺术精品创作， 鼓励影视片、纪录片的创作与拍摄，充分激 活各县区文化艺术院团展潜能，形成特色文化艺术精品创作新格 局。力争不少于 10 项文化艺术精品获得中省文化艺术基金资助； 促进文旅融合的文化艺术氛围更加浓厚， 4A 级以上景区、 省级 以上旅游度假区至少建成 1 个常态化演出的文化旅游演艺项目， 文化艺术精品 “入景区、 入园区、 入社区”的效能进一步放大。
六、主要任务
聚焦发展目标，重点推进 “提品质、兴文化、 强创作、 促融 合、 补公共、优设施、保遗产、塑品牌、扶乡旅、 健机制”十项 任务，高质量推动商洛文旅融合发展。
——提品质：做大做强重点文旅项目。依托现有文化站点、 旅游景区、 度假区、文化聚集区等，进行基础设施升级、 配套项 目提升，以及文旅要素完善等工作， 整体提升文旅产品品质和服 务标准，做大做强商洛市文旅项目。
——兴文化：深度挖掘特色文化资源。深度挖掘和整合商洛 生态文化、 河洛文化、秦楚文化、 古道文化、 诗歌文化、 红色文 化等资源， 促进多元文化交汇融合， 实施特色文化 IP 打造，建 设一批彰显商洛文化高地特色文旅融合项目。
——育精品：鼓励创作文化艺术精品。 充分挖掘商洛历史文 化、 非遗文化、民俗风情等资源， 打造文化演艺精品，推出更多

 
 
 
文学艺术精品，培育文艺演艺创作队伍，开发主题影视项目，创
作出更多反映商洛文化内涵的文化艺术精品。
——促融合： 强化文旅+融合新业态。以文化和旅游融合为  重点，推进文旅与一、 二、三产业的深度融合，引导“文旅+康  养”“文旅+农业”“文旅+林业”“文旅+工业”“文旅+教育” “文旅+体育”“文旅+夜间经济”等率先发展，探索形成文旅  融合的商洛模式。
——补公共：强化公共文化服务供给。以建设城乡均衡的公 共文化服务体系为导向，补齐设施和服务短板，完善市、县(区)、 乡镇、村 (社区) 四级公共文化设施网络和供给体系，建成符合 商洛实际的现代公共文化服务体系。
——优设施：强化基础设施配套建设。以强化基础设施、配 套服务要素、构建智慧旅游体系为抓手，优化全市文化和旅游基 础设施网络，提升本地市民及外地游客服务品质。
——活遗产：保护利用文化遗产资源。通过开展重点文物保 护工程、推进遗址公园建设、健全非遗传承保护利用体系等形式， 全面提升商洛市文物保护和利用水平， 更好地传承、 活化中华优 秀传统文化。
——兴乡旅：扶持特色小镇乡村文旅。落实“优先发展农业 农村，全面推进乡村振兴”战略要求，推动特色小镇、乡村文化 和乡村旅游建设，打造一批有明确发展定位、文化内涵、旅游品 质的特色小镇和美丽乡村。
—— 塑品牌：塑造强劲文旅融合品牌。建立以市场为导向， 以产品和品牌为核心， 以重点项目为载体的形象推广模式，加强

 
 
 
品牌节庆活动营销力度，强化对外交流与合作， 不断提升商洛文 化旅游的品牌影响力。
——健机制： 促进融合体制机制创新。以创新文旅融合体制 机制为动力，深化文旅企事业单位改革，培育新型现代化文旅企 业，推进文旅社会组织改革，形成有利于文旅融合的健全文旅统 筹协调、市场监管和安全管理体制机制。

 
 
 
 
第四章 空间布局
以建设“一都四区”和坚持“绿色发展”为导向，以一区六  县为承载， 按照“强化比较优势，放大特色亮点、坚持项目驱动、 突出带状集群、做好协同共建”的布局理念，推动整体形成“一  心驱动、三廊串联、六点支撑、双环贯通、两圈融通”的“13622” 内外协同发展空间，建成商洛文化和旅游融合发展格局，全面提  升“秦岭最美是商洛”品牌价值。
一、一心驱动
以“一区三走廊”大旅游空间为着眼，以商州城区为核心依
托，打造“商州文化旅游中心区” ，把商州城区建设为 “三有” “三生”“三宜”的 2.0 版本高品质城市。文化方面，以商於古 道文化旅游带、秦岭 168 旅道文旅休闲产业带等重大项目为抓 手，提升城市文化功能和品质，布局建设大型文化和旅游综合体、 文化和旅游公共服务设施、新型文化和旅游消费空间、高等级文 化和旅游配套设施等，培育“秦岭最美城市会客厅”品牌形象； 旅游方面，围绕旅游游客集散、产业承载、全域管理的三大功能， 统筹推进城市旅游、智慧旅游项目建设，壮大和发挥全域旅游“总 指挥部”功能，推进落实大型旅游综合体、 特色街区、文旅博物 馆、实景演艺项目、夜间旅游项目等，提高旅游中心区旅游产品 丰富度和首位度；打造莲湖公园、金凤山、南秦文化产业园 (崖 墓) 3 个 4A 级旅游景区；发展沿丹江经济带和以周边沟域、南  秦片区为补充的旅游业态集群；结合过境高速、高铁线路、支线

 
 
 
机场等交通站点，强化全市旅游集散、城市文化和旅游消费。最 终形成以商州区为驱动的商洛文化和旅游发展的增长极。
二、三廊串联
(一) 秦岭山水生态休闲走廊
用好全省首个森林旅游示范市的资源优势，以镇安、柞水区 域为中心， 发挥镇安、柞水山水资源和区位交通优势，持续推进 牛背梁、洞天福地、 终南山寨、云山湖、九天山、塔云山、木王 山等景区品质提升，将渔鼓、民歌、花鼓戏等非遗曲艺进景区开 展常态化演出， 并结合体育运动、 红色历史等对景区实现品牌化 提升，大力发展森林康养和乡村度假、水上游乐等旅游业态，推 进木王山景区综合提升、侏罗纪欢乐世界、云来谷森林康养、白 龙山花溪谷等项目建设，  结合自然观光游、乡村旅游、山地体 育旅游等，以主题酒店、民宿、康养、自驾营地等为亮点，打造 以山水生态休闲、体验为特色的秦岭山水风情休闲走廊。
(二)商於古道文化旅游走廊
在商州、丹凤、洛南、商南片区， 以商於古道旅游长廊为核
心， 挖掘驿站和古道文化资源， 推动秦岭 168 旅道文旅休闲产业 带、莲湖景区 (大云寺) 、丹凤棣花古镇、武关遗址、商南阳城 驿、青云驿、金丝峡石燕寨楚长城、韩愈祠等建设和提升改造。 挖掘人文历史文化资源， 推进商鞅邑城保护开发项目、中华仓颉 文化产业园、福文化产业园、阳城驿、贾平凹旧居等建设；挖掘 自然山水资源， 推进金丝峡、江山、北宽坪(蟒岭绿道) 、丹江漂 流、青云驿 (后湾) 、北茶小镇、文碧峰、莲花湖等景区设施提

 
 
 
升；探索商於古道旅游产业创新发展， 形成以项目为串联的沿古 道文化旅游产业带。
(三) 秦风楚韵文化体验走廊
以商州、山阳为依托，以秦楚文化为主题，整合利用古商国、 商鞅、汉调二黄、漫川大调等秦楚文化资源， 联动旅游度假区、 景区、美丽乡村、特色小镇、文化场馆等载体， 加快莲湖景区、 龟山景区、商洛印象、天竺山、丰阳印象项目建设，推动江山、 漫川古镇、天竺山等景区等提质增效，完善漫川关度假康养业态， 提升文旅产品的多样性和体验感，以非物质文化遗产与旅游的融 合发展为延伸，打造历史与人文交相辉映的秦风楚韵文化体验走 廊。
三、六点支撑
以彰显各县特色、实现优势互补为原则，按照 “有景可观、 有文可品、有物可购”的要求，量身打造六大县域品牌，形成“秦 岭最美是商洛”品牌体系。
(一) 丹凤——秦岭最美人文之城
以历史文化体验为主导，利用好商於古道、商鞅封地、 四皓 隐居处、棣花古镇、龙驹古寨、丹江漂流景区、 凤冠山景区、 桃 花谷景区等，以葡萄酒产业为特色，把丹凤打造为“秦岭最美人 文之城”。
(二) 柞水——秦岭最美生态之城
以生态文化体验游为主导，依托牛背梁国家森林公园、凤凰 古镇、柞水溶洞、九天山景区等文化和旅游资源， 重点发展特色

 
 
 
民宿、民俗体验、山地探险、休闲农业等新业态，放大秦岭生态 之美， 打造“秦岭最美生态之城”。
(三) 镇安——秦岭最美安养之城
以生态康养和养生体验为主导，依托塔云山、金台山、云盖 寺古镇、木王山国家森林公园、童话磨石沟等景区文化资源， 推 进医药康养、山地农产、户外运动等特色产业，打造“秦岭最美 安养之城”。
( 四) 山阳——秦岭最美漫游之城
以慢生活和休闲娱乐为主导，依托山阳城市文化旅游综合 体、 漫川古镇景区、天蓬山景区、 金钱河百里生态长廊建设等项 目，建设陕南慢生活休闲旅游目的地，打造“秦岭最美漫游之城”。
(五)商南——秦岭最美山水之城
以生态度假和文化体验为主导，依托金丝峡、北茶小镇、阳 城驿、莲花台莲花湖国家旅游度假区等项目，以制茶工艺、水晶 工艺、民间艺术文化等为特色，打造山水相衬、艺养兼修的“秦 岭最美山水之城”。
(六)洛南——秦岭最美诗意之城
以历史文化体验和研学旅行为主导，依托仓颉小镇、玫瑰小 镇、音乐小镇、锦绣大地、 花溪弄、禹平川秦岭原乡等景区， 打 造洛南县西部观光精品区、北部休闲养生区、 东部农业体验区， 建设“秦岭最美诗意之城”。

 
 
 
四、双环贯通
以交通线路为依托，在整合全域文化和旅游资源的基础上， 打造辐射商洛全境的内外双环结构，其中：  “内环”依托商州、 丹凤、山阳三区县，打造“商- 山-丹”金三角，形成特色鲜明、 互补发展、 共建共享的“大商州核心引领区”；“外环”串联商 洛一区六县文化和旅游吸引物，以“陆水空”立体交通体系为骨 架，以“秦岭穿越”“空中看商洛”“水上看商洛”等为主要体 验方式，打造以包茂高速、福银高速、沪陕高速和丹宁高速为主 体的 “三纵一横”的陆上旅游体系，以乾佑河、金钱河、丹江、 洛河为主体的水上旅游体系，以高 A 级景区停机坪建设为主体 的空中旅游体系，形成“秦岭最美是商洛大环线”。
五、两圈融通
立足区位综合优势，探索走内外双循环发展之路，在积极构 筑一区六县商洛文化和旅游内循环发展体系的同时，挖掘“大西 安旅游后花园”的市场空间，放大湖北、 河南、 四川、重庆、甘 肃、宁夏、山西等邻近省份的区位优势，形成以关中城市群为重 点市场圈，以成渝城市群、兰西城市群、宁夏沿黄城市群、太原 城市群、中原城市群和长江中游城市群为拓展市场圈，并辐射北 京、天津、上海、深圳等城市的内外协同双循环市场格局。

 
 
 
 
第五章 促进文化和旅游事业繁荣发展
补齐公共服务设施建设短板、提升完善城乡公共文化服务体 系建设、做好重点文化遗产保护利用工作、 打造“商洛出品，必 属精品”的文化艺术系列作品，全面推动本地文化和旅游事业蓬 勃发展。
一、公共服务设施补提升工程
以强化基础设施、整合配套要素、构建智慧旅游体系为抓手， 优化文化和旅游公共服务设施，提升本地市民和外地游客的服务 体验。
(一)完善公共文化设施体系
优化全市公共文化服务基础设施建设水平，补齐商洛市公共 文化服务基础设施短板，丰富公共文化供给，满足群众文化需求。 实施公共文化馆站达标计划。扭转全市“两馆一站”达标率低的 现状，加速推动形成四级公共文化设施达标全覆盖。市级层面， 推动市级图书馆、文化馆、博物馆新馆建设，以不低于二级馆的 标准打造市级公共文化场馆，形成全市引领主阵地；区县层面， 推动县级图书馆、文化馆不低于三级馆标准打造县域总馆；乡镇、 街道和村 (社区) 重点推动设施场馆达到《陕西省乡镇 (街道) 综合文化站服务效能考核指标》标准。力争到“十四五”期末， 全市四级公共文化设施达标率 100%，上等级率 100%。

 
 
 
(二) 提升旅游基础设施建设
提升商洛旅游交通系统、旅游综合配套、旅游标识系统、旅 游服务体系等基础设施建设水平，补齐商洛文旅基础设施的服务 短板。
1.优化四级文旅交通系统
一级旅游交通系统，以西武高铁建设、商榆高速建设等重大 交通项目为契机，加快商洛市域环秦岭和环洛河旅游圈区域交通 体系建设，提升全商洛市对外旅游交通连接度。二级旅游交通系 统，通过丹宁快速干道、山柞快速干道建设等强化县域交通，推 动景区周边干线公路及景区连接线建设，开通至重点旅游景区的 旅游直通车，形成“快览”和“慢游”两大旅游交通类型。三级 旅游交通系统，以各区县内部全域旅游交通规划为依托，鼓励具 备条件的国省干线公路服务区和农村公路沿线试点设置驿站、自 驾车房车营地等交通服务设施，激活县域旅游交通活力。四级旅 游交通系统，以景区内部交通为主，包括步道交通、水上交通、 栈道交通及空中等特色交通体系。
2.完善旅游公共服务配套
以度假区、旅游景区、旅游厕所、自驾游、 生态停车场、汽 车租赁等旅游需求为突破，提升现有旅游综合服务配套水平。同 步推进景区、 城区、 乡村“厕所革命”，推动实现数量充足、干 净卫生、实用免费、管理有效；参照《全国生态旅游发展规划 (2016-2025 年)》的建设方案，遵循《陕西省旅道规划设计标准》， 以国道、省道为基础，串联个各区县旅游廊道、风景环线等建设 项目，推进“秦岭最美是商洛”环线风景道建设，重点完善营地、

 
 
 
码头、驿站、休憩平台、观景台等配套服务设施，满足游客观光、 休憩、中转等需求，促进商洛旅游交通体系从单一交通向美学、 游憩和保护等复合功能交通的转型升级；加强景区生态停车场、 停车点建设，为游客提供便捷、舒适的游览停车环境；鼓励汽车 租赁公司优化经营网点布局，为游客提供“随租随还”租赁服务， 支持共享汽车在旅游业开展运营。
3.优化旅游标识导览系统
以商洛市全域旅游建设为契机，对于道路标识进行统一规划 设计，实现从高速到景区全域交通标示符号统一化。 优化景区导 览系统，整合现有景区标识系统，实现 3A 级及以上旅游景区、 主要旅游乡村、知名赛会、文化街区、文旅小镇等全景图、导览 图、介绍牌、公共信息图等标识统一和全覆盖。构建产品标识系 统，建立优质旅游商品、非遗产品、文创产品名录，对于名录商 品进行统一的品牌符号设计与宣传推广，进一步强化商洛文旅共 振与品牌印象。
4.健全游客集散体系
打造集旅游集散、导游服务、票务系统、信息咨询、产品销 售、文化展示、非遗展览、自助出游、 个性化定制服务等功能于 一体的四级游客集散服务体系。其中， 一级旅游集散服务中心包 括以商洛汽车客运站为核心的汽车客运旅游集散中心、以商洛西 高铁站为核心的轨道交通旅游集散中心， 以及柞水县游客服务中 心和商南县金丝峡游客服务中心；二级旅游集散服务中心是丹凤 县、洛南县、山阳县、镇安县游客服务 (集散) 中心；三级游客 集散中心为高 A 级景区游客服务 (集散) 中心；四级游客集散

 
 
 
中心为以美丽乡村、重点旅游项目、旅游观光点等为核心的小型 旅游咨询服务点。
(三) 健全公共广播电视体系
通过优化提升广播电视设施、建设融媒体平台和应急广播网 络体系等措施，全面提升商洛市广播电视公共服务能力。
1.提升广播电视设施设备
对商洛现有市 (区) 县两级广播电视设备进行优化提升，包 括高清演播室建设、转播技术与转播环境优化、 数字化升级等， 同时实施商洛各区县广播电视提升工程，系统地提升商洛市广播 电视的转播水平。
2.建设广播电视融媒体平台
以商洛市广播电视全媒体智慧中心为重点抓手，建设包含融 媒体数据中心、融媒体生产系统、融媒体指挥中心系统、新媒体 发布系统、指挥中心五大部分，综合利用云计算、大数据等新兴 网络技术搭建的全媒体云平台，整合全市各媒体及党政、社会信 息资源， 提升主流媒体传播能力、全域旅游宣传推广能力与文化 和旅游领域的舆情反应能力。
3.建设应急广播网络体系
建立以现有广播电视信号覆盖网络为基础，以通信运营商通 信网络为补充的应急广播传输覆盖网络。在各级应急广播平台的 统一调度下， 实现通道备份和覆盖资源最优利用。推动实现农村 行政村户外终端全覆盖，加强灾害易发区、 人口密集区、 救灾避 难场所、公交车站、社区广场、旅游景区、重要经济目标及毗邻

 
 
 
区、 防空地下室、高速公路隧道等重点区域户外终端建设，全面
提升应急广播响应能力。
 

专栏 1-1 公共服务设施补短板工程

重大项目： 博物馆建设项目、山阳县观光云轨建设项目、山阳县漫川太极 水世界建设项目、镇安县旅游环线风景大道建设项目、山阳县丰阳印象城市文 化旅游综合体建设项目、文化馆建设项目、秦岭 168 旅道文旅休闲产业带建设 项目、山镇柞旅游新干线产业带建设项目(镇安段) 、镇安县秦岭旅游生态环 境保护建设项目、商洛市商旅综合体建设项目、文化服务综合体建设项目、商 洛市高 A 级旅游景区基础设施建设项目、广播电视优化提升项目、柞水旅游交 通标识系统和配套公路建设项目、镇安县全域旅游交通升级改造建设项目、广 播电视融媒体平台建设项目。 重点项目：秦岭彩色植物园 (二期) 基础设施建设项目、商州区全域旅游 基础设施提升项目、 图书馆建设项目、柞水县溶洞景区过境路改线工程、镇安 县高铁新城游客集散中心建设项目、柞水县全域旅游集散中心提升建设项目、 柞水县营盘镇国际慢城基础设施建设项目、市游客服务中心建设项目、 丹凤县 商於古道棣花古镇游客集散中心项目、商南县城富大道休闲绿道建设项目、洛 南县全域旅游基础设施提升项目、镇安县全域旅游标识体系建设项目、 应急广 播体系建设项目、景区游客服务中心提升改造计划。

二、城乡公共文化服务体系建设工程
推进省级公共文化服务体系示范区建设，完善数字公共文化 服务体系，补齐乡村公共文化服务短板，推动乡村文明建设，整 体提升城乡公共文化服务一体化服务水平。

 
 
 
(一)建设省级公共文化服务体系示范区
坚持群众需求导向和问题导向，加强统筹部署。以县区为主
体， 提升各级各类公共文化场馆服务能力，高标准实施文化惠民 工程，提升公共文化服务水平；组织开展人民喜闻乐见的群众文 化活动， 创新公共文化服务体系建设和运营模式，力争创建成功 1-2 个省级公共文化服务体系示范区。同时，以金丝峡为重点， 积极探索“景区+公共文化”融合发展模式，辐射更多高 A 级景 区，建设好文化和旅游公共服务机构功能融合国家试点，形成商 洛经验，打造具有全国影响力的公共文化服务先行先试样本。
(二)大力推进数字公共文化服务体系建设
紧跟科技发展趋势，持续扩大高新数字技术在公共文化服务 领域的应用。一方面，推动优秀传统文化数字化， 建设数字文化 资源， 为获得具有开拓性、引领性、标志性的数字公共文化成果 提供智力支撑；另一方面，推进数字供给优化升级， 应用研发新 的传输手段及多网融合技术，推动公共文化领域共性技术、文化 产品生产服务技术、文化传播信息技术升级迭代。依托市级图书 馆、文化馆、博物馆，重点打造秦岭文化、 历史文化、 长征文化、 黄河文化、 非遗文化、地方志、 城市规划等专题资源库，并积极 对接中省文化大数据平台和商业平台，提高公共文化的覆盖率和 服务效能，增强数字化公共文化产品服务人民群众和宣传商洛的 能力。

 
 
 
(三) 健全乡村公共文化服务体系
推进乡村公共文化服务体系建设，重点推动乡村公共文化基 础设施改造升级与乡村文化活动体系建设，让乡村群众享有更加 充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。
1.完善乡村文化阵地
健全乡镇文化站、村 (社区) 综合文化活动中心、党员活动 室、农家书屋、乡村体育健身工程等公共文化站点。更大力度推 动 “乡村舞台”、乡村文化广场体系建设，推动实现镇镇有标准 化舞台，引导广大农民群众在文化建设中自我表现、 自我教育、 自我服务。推动乡镇综合文化站和村 (社区) 综合文化活动中心 100%达标。进一步提升基层综合文化服务中心数字化水平，提 升乡镇综合文化站建设标准，夯实以县级馆为总馆，乡镇站为分 馆、村 (社区) 为支点的总分馆制体系化。
2.丰富乡村文化活动供给
加大乡村文化广场硬件设施支持力度，加大基层公共文化活 动支持力度，优化政府购买公共文化服务机制，确保乡镇、村(社 区) 公共文化活动常态化举办。结合当地文化风情，开展系列文 化惠民活动、 送戏下乡演出、 公益电影放映、书香惠民活动、 四 时和传统文化主题活动等公共文化活动体系。支持乡村春晚、网 络村晚等特色乡村文化活动， 发现和培养一批农村文化能人，使 农民群众真正成为农村文化建设的主角。鼓励通过企业赞助、地 方合作等形式，开发乡村文化空间和举办活动， 助力乡村文化事 业繁荣发展。

 
 
 
( 四) 持续做好乡村文明建设工作
始终坚持把乡村文化振兴作为重点工作来抓，以新时代文明 实践中心创建为依托，深入开展移风易俗活动， 开展 “新乡贤” 评选活动， 建设文明乡风。
1.推进新时代文明实践中心试点工作
积极推进全市新时代文明实践中心建设试点工作，推动商 南、 山阳、柞水三个试点县进一步走深走实，总结试点经验与特 色，为全市全面建设提供经验支持。鼓励各县区要通过创新宣传 宣讲方式，做实做好志愿服务，挖掘和总结特色亮点，不断提高 文明实践志愿服务的实效性。抓好组织、阵地、平台、队伍和制 度建设，推动资源整合和工作落实，把新时代文明实践中心建设 成为培养时代新人、弘扬时代新风的精神家园。
2.探索壮大新乡贤带动梯队
以 “乡”为名、引“贤”治村，全力营造尊重乡贤的浓厚氛
围，鼓励乡贤回乡发展。 牢牢把握乡贤有才智、有特长、有人脉 的特征， 积极引导乡贤参与家乡文化建设，参与村级事务；落实 乡镇领导联系乡贤制度，通过村里找乡贤、领导说乡贤、乡贤推 乡贤等方式，加强与知名乡贤沟通合作；充分发挥乡贤的积极性， 维系“贤”与 “乡”的深厚感情，助力乡村文化振兴。
三、重点文化遗产保护利用工程
加强文物和非物质文化遗产保护力度，活化利用各级各类文 化遗产，以重点文物、遗址公园、非遗传承保护利用体系为抓手，

 
 
 
强化重点文化遗产保护利用工程，形成中华优秀传统文化保护、 传承、 弘扬的新格局。
(一) 做好重点文物保护工作
加大重点文物保护力度，补齐文物保护利用短板，创新文物 互动体验方式、拓展文物交流活动， 激发文物传承活力，不断扩 大文物保护利用工作的影响力。
1.加大重点文物保护力度
依据《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》，科学规 划商洛市重点文物保护利用工作，协调推进文物保护与经济社会 发展关系。加大文物保护力度，筑牢文物安全底线，整合利用中、 省、市、 县区资源， 对全市现有重点文物保护单位进行统一保护 维修及 “三防”建设，增强消防安全水平。 在系统化修缮和保护 的基础上，尝试推动有重要文化价值与文旅融合潜力的文物保护 单位参与文化和旅游项目。
2.创新文物互动体验方式
推动各级各类博物馆、展览馆和社区博物馆等建设工作， 丰 富商洛文物展陈载体。以创新展示手段为抓手，通过传统手段与 现代科技相结合， 提升游客参观体验。运用新方式、新科技、新 手段，以虚拟展厅、云展览、线上游览、VR 体验等形式，使游 客通过设备获得全景体验与身临其境的体验。采取纪录片与文物 解说深度结合的形式，让游客感受到文物的“前世今生”，通过 多语言解说的形式，使游客在收获多重视听享受的同时，能够感 受体验商洛文化魅力。通过云直播、云讲解等方式，打造“商洛 人讲商洛文化”窗 口。

 
 
 
3.拓展文物文化交流活动
借鉴“丝路重走：敦煌商洛两地文物文化交流暨书法展”“商 洛历史文化国际学术研讨会”等成功经验，积极开展主题文物展、 文物博览会、文物交流会等活动。 借鉴先进地区文物保护、展示 与活化利用经验，探索开展文物考古、文物科普等活动。 鼓励在 景区增设代表文物图册等文物宣传品，将商洛文脉、 历史沿革、 遗址遗存等文化内涵对外推广。
(二)建设系列文化公园
对接国家文化公园建设等历史契机，依托商洛“文化润商” 的文脉风貌，用好历史遗址、文物资源、 古迹传说等文化资源， 结合周边人居环境、 自然条件、配套设施等情况，凝练区域特色， 富有创造性地打造一批彰显商洛文化魅力的系列文化公园。
1.建设国家文化公园
用好长征国家文化公园、黄河国家文化公园、秦岭国家公园 等重大战略契机，整合红十二军长征路线、鄂豫陕苏维埃政府等 资源， 推动建设长征国家文化公园；整合河洛文化资源， 推动建 设黄河国家文化公园；整合秦岭生态文化资源， 推动建设秦岭国 家公园。形成商洛市集秦岭、 黄河、长征于一身的独特国家文化 公园体系，彰显商洛革命文化与生态文化交相辉映的区域特色与 文化魅力。
2.打造遗址文化景观
维护修缮现有古遗址，因地制宜推动遗址景观化发展， 鼓励 相关历史文化二度创作， 提炼文化符号，形成独特的遗址文化景 观系统。推动遗址文化景观与城市公园工程、城市景观工程、城

 
 
 
市绿化工程、市民休闲工程、文化科普工程相融合；推动建一批 集市民休闲、旅游参观、科普展示、文化交流等功能于一体的遗 址文化景观公园和遗址文化城市街区。
3.丰富文化体验场景
重点对历史遗址进行空间重塑，通过沉浸式体验场馆、文化 演艺项目、文化体验街区的打造，营造遗址体验活化场景。 植入 各类文化体验业态，组织系列文化活动， 使市民及游客充分感受 遗址文化的时空魅力，打造形成集文旅消费、互动体验、文化活 动等功能于一体的遗址文化体验场景。
(三)加强非遗保护传承力度
1.全面振兴四级非遗资源
发掘和利用四级非遗资源，积极探索非遗保护利用的新模
式，形成非遗文化旅游、 非遗文化街区、 非遗文化产业园、文化 示范基地等联动产业效应。加强非遗人才培训，形成多层次、多 渠道、全员覆盖的非物质文化遗产传承体系。加强县级文物行政 部门负责人、行政执法人员干部培训，提高非物质文化遗产管理 水平和利用专业水平。 借力社会公共机构、新闻媒体、 新型讯息 传播载体等，建设非遗信息传播体系，实现商洛非遗宣传工作全 覆盖。借助数字化出版、非遗数据库建设、商洛文旅大数据平台 等文化工程，实现非遗数字化保护与传承。 借助重大节庆、展演 活动进行非遗展示，提升群众对非物质文化遗产传承保护的自觉 性和文化自信。

 
 
 
2.建设非遗生产性保护园区基地
鼓励建设重点非遗基地 (园区) ，优先推进商州黑龙口豆腐 饮食文化产业园、商南县茶文化产业园、柞水盘龙七文化产业园、 非遗医养产业园、丹凤葡萄酒文化产业园区项目、山阳中村空心 挂面文化产业园、山阳漫川“八大件”饮食文化产业园、柞水十 三花饮食文化产业园、商洛木雕工艺基地、商州区东龙山狗娃咪 制作工艺基地、洛南县洛源豆腐干示范基地项目、商洛市硕亿水 晶珠宝非遗基地、洛南县巧手草编示范基地等建设。通过重点非 遗园区基地建设，带动非遗传承人队伍发展壮大、 传承体系不断 健全、 非遗产品不断丰富，促进全市非遗保护工作再上新台阶。
3.拓展非遗展售空间
鼓励商洛非遗走向景区、 走向街区。推动在商州区打造一条 非遗文化街，汇聚全市代表性非遗文化商品，实现非遗文旅体验、 非遗旅居度假、非遗产业发展、 非遗演艺展示、非遗饮食品鉴五 大功能。探索在重点景区设置商洛非遗文化体验店，创新形成非 遗与商业街区相融合的文化旅游新模式。推动在高 A 级景区试 点打造非遗集市， 展示和出售非遗产品。借力短视频、直播等网 红经济手段，鼓励非遗传承人、传承机构开设自媒体和直播账户，
探索非遗网络展售机制。

专栏 1-2 重点文化遗产保护利用工程

重大项目： 非遗生产性保护基地建设计划、非遗展售场景拓展计划、重 大文化遗产保护项目、 遗址公园建设项目、镇安县全县文物保护利用综合建设 项目、 非遗振兴计划。 重点项目： 重点文化遗产保护项目、 非物质文化遗产拍摄录记工程建设 项目、 非物质文化传习馆建设项目。

 
 
 
四、文化艺术精品培优工程
用好“戏剧之乡”文化招牌，鼓励商洛籍作家立足本土文化， 创作凸显时代精神的作品。鼓励以多种形式推进文学作品影视化 和网络化发展，打造精品影视作品。打磨提升实景文化演艺剧目， 打造文艺精品 “高原”。
(一) 鼓励开展文学创作
1.实施“商洛文学军团”壮大行动
积极推动商洛作家群扩大计划，凝聚商洛籍优秀作家力量， 打造商洛“文学军团”，鼓舞作家提升创作水平。出台文学创作 激励措施，鼓励商洛作家立足本土，以商鞅、古道、四皓、仓颉 等文化元素为特色和重点，围绕深厚的历史文化、 红色文化、民 俗文化、 生态文化等文化资源， 创作商洛风情文学作品，将大美 商洛呈献给世界。加强现实题材创作， 不断推出反应新时代商洛 人民辛勤奋斗、勇于创造的文学作品，创作出无愧于时代的精品 佳作， 巩固商洛文学重镇形象。
2.打造商洛“戏剧之乡”文艺精品
围绕商洛花鼓、商洛道情、秦腔、洛南静板书、眉户、汉剧、 豫剧等剧种，推进戏剧传承与发展。 建立稳定投入机制，以扶持 精品创作、 人才培养、剧种保护和大型艺术活动为重点，设立商 洛市戏曲传承发展专项资金。实施戏曲剧本孵化计划，加大文化 产业发展专项资金对戏曲剧本创作的扶持力度。创作生产更多彰 显符合社会主义核心价值观、为人民群众喜爱的优秀作品，持续 让精品剧目撑起“戏剧之乡”的招牌，续写商洛戏剧的新辉煌。

 
 
 
(二) 演艺精品提升编排计划
1.包装冲刺国家和省级演艺精品
提升现有演艺剧目，力争打造省级、国家级演出精品项目。 重点推动大型现代花鼓戏的打磨提升、同时对经典花鼓戏、廉政 题材地方戏、历史系等进行复排。鼓励优秀剧目 申报国家和省级 艺术基金，推动优秀经典剧目“走出去”。提升景区文化实景演 艺项目，推进“代表剧目进景区”实景演艺项目升级， 优化旅游 演艺商业模式，提升商洛旅游演艺的品质和竞争力。
2.狠抓文化演艺新品创作
推进话剧《秦腔》编排，鼓励商洛实景演艺剧目创作。 挖掘 商鞅文化内涵，高品质打造以商鞅为原型、商鞅改革为主线的大 型实景演艺剧目，再现改革场景， 弘扬改革创新精神。鼓励创作 商山四皓主题的实景剧目创作， 传承新时代四皓精神，弘扬中华 民族的文化自信。统筹推进景区实景演艺剧目创作， 支持金丝峡 太吉湖实景文化演艺、阳城驿大型实景演艺、牛背梁景区实景演 艺等项目。
(三) 影视作品创作计划
1.实施主题影视作品创作行动
高质量推进生态环保电影拍摄，加大电影宣传力度，弘扬新 时代商洛人的生态自觉。以秦楚文化资源为核心， 鼓励拍摄关于 商山四皓、商鞅封邑等有关影视作品，重现秦楚时代文明之光。 依托仓颉在洛造 28 字的历史文化积淀，拍摄文圣仓颉相关的主 题电视剧，吸引全国各地游客感悟汉字、仰慕仓颉、回归 自然、 休闲养生。

 
 
 
2.制作“最美商洛”系列纪录片
谋划拍摄商洛主题宣传纪录片。加强非遗保护传承及弘扬工
作， 鼓励以商洛花鼓、商洛道情、洛南静板书、仓颉传说 4 项国 家级非物质文化遗产为核心， 拍摄非遗宣传及纪录片。重点对濒 临消失的非物质文化遗产代表性项目和年逾古稀的传承人，组织 专业团队进行全方位拍摄记录。创新宣传渠道，推进纪录片上 CCTV-9 、爱奇艺、腾讯视频、芒果 TV 等媒体平台和自媒体，
提升商洛市的知名度与美誉度。
 

专栏 1-3 文化艺术精品培优工程

重点项目： 商洛实景演艺项目、 金丝峡太吉湖实景文化演艺项目、商洛市 实景文化演艺项目建设项目、 影视作品创作拍摄项目、历史舞台剧《仓颉造字》 项目、山阳县漫川实景演艺项目、商南县阳城驿大型实景演艺项目、大型现代 花鼓戏《情怀》打磨提升项目、 经典花鼓戏《六斤县长》复排项目、山阳县程 豫剧本编排项目、 丹凤县 《棣花往事》实景演艺提升项目。

 
 
 
 
第六章 推动文化和旅游产业提质增效
围绕旅游产品体系优化工程、重点文化旅游景区提升工程、 文旅市场主体发展壮大工程、智慧文化旅游体系建设工程为主要 抓手，增强商洛文旅产业核心竞争力，推动文化和旅游产业高质 量发展。
一、旅游产品体系优化升级工程
以高 A 级景区、 度假区为基础，实施国家级旅游度假区冲刺 计划、重点文化旅游景区提升计划和主题文旅线路建设计划，健 全产业项目，升级基础设施，完善文旅要素，提升文旅品质，推 动文旅产业高质量升级。
(一)国家级旅游度假区冲刺计划
以金丝峡、牛背梁、木王山、漫川古镇等 4 家省级旅游度假 区为依托，突出商洛地域特色，制定“国家级旅游度假区冲击计 划”，通过丰富旅游度假产品体系、提升经营管理服务水平等措 施，全力创建秦岭生态旅游度假区， 力争实现国家级旅游度假区 新突破。
1.牛背梁国家级旅游度假区
以牛背梁国家森林公园为基础，完善交通基础设施、配套服 务设施，对现有产品进行升级， 打造国家5A 级旅游景区。在此 基础上，整合周边秦楚古道、乡村民宿、中草药养生资源等，联 动发展以提升景区的产品结构和休闲环境，完善国家级旅游度假

 
 
 
区相应功能和硬件指标，冲刺打造以康养度假为核心的国家级旅 游度假区。
2.金丝峡国家级旅游度假区
以金丝峡景区为核心， 丰富景区产品体系，重点实施景点改
造，建设交通绿道，以及陆督门综合服务区、 观光体验综合体、 温泉度假村、生态停车场等项目，联动 18 公里乡村带和官渡小 镇整体发展， 创建国家绿色旅游示范基地， 申报世界地质公园， 构建秦岭田园精品旅游休闲模式，冲刺打造以休闲体验为核心的 国家级旅游度假区。
3.漫川国家级旅游度假区
以漫川古镇、法官秦岭原乡、南宽坪镇为核心， 以漫川关秦 楚文化和民风民俗为特色，在生态红线外围，按照《国家旅游度 假区评定标准》完善相关指标，重点抓好漫川人家续建、水上乐 园续建、南坡乡村振兴、翠峰峡开发、秦岭原乡提升、漫川古镇 提升、红色旅游等项目，冲刺打造成集文化旅游、 休闲度假、康 体养生、温泉疗养、商贸会展等集于一体的国家旅游度假区。
4.木王山国家级旅游度假区
推动国家5A 级旅游景区和国家级旅游度假区同步建设，重 点提升旅游基础设施、服务设施、休闲娱乐设施，对主门户区、 杜鹃岭景区、 四海坪景区、 双头马景区、景区旅游标识体系、景 区综合文化、 智慧旅游管理综合服务能力等进行全面提升建设， 新建文家门户区、 栗扎门户区及门户广场等附属设施；以开放式 山地森林度假为特色，完善养生度假服务体系，开发森林科考研

 
 
 
学、健身康养、山地运动、中医养生、康体疗养、直升机观光等 项目，冲刺打造秦岭森林康养旅游度假区。
(二)重点文化旅游景区提升计划
全面升级商洛市文旅景区整体品质，重点实施5A 级旅游景 区创建计划以及高 A 级景区创建计划。
1.5A 级景区创建计划
以木王山、牛背梁、天些山、莲湖公园、南秦文化产业园(崖
墓) 、棣花古镇、塔云山等旅游高 A 级景区为基础，进行文化 挖掘与品牌重塑，对照国家5A 级旅游景区打造标准，完善基础 设施，增加新兴功能业态和体验项目，补齐发展短板，提升管理 服务水平， 打造集生态观光、文化体验、休闲娱乐、度假养生等 功能于一体的高标准、综合性文化旅游景区， 打造全省5A 旅游 景区第一后备梯队。
2.高 A 级景区创建计划
面向各区县特色文化资源、 低等级旅游景区等，加强顶层设 计和项目建设力度，制定高 A 级景区晋级方案，重点推动莲湖 公园、南秦文化产业园 (崖墓) 、秦楚古道、北宽坪红色景区、 仓颉文化产业园、棣花旅游度假区、 金丝峡景区提升、金丝峡旅 游度假区创建，挖掘文化内涵，提升核心吸引力，打造产业聚集、 要素覆盖、功能完善的高 A 景区，同时新培育一批 A 级景区，
形成新一轮景区建设热潮。
 

专栏 2-1 旅游产品体系优化升级工程

重大项目：山阳县漫川国家旅游度假区建设项目、秦岭洞天福地景区提升 项目、商州区卧虎岭养殖园提升改造项目、 江山景区品质提升项目、商南县金

 
 
 
 

丝峡提升项目、 牛背梁景区提升建设项目、 莲湖公园4A 创建、镇安县木王山 景区综合提升建设项目、 南秦文化产业园、北宽坪红色旅游景区、 塔云山景区 提升、 棣花旅游度假区、洛南县黄河文化旅游带(禹平川秦岭原乡景区) 品质 提升项目、 牛背梁国家旅游度假区创建一期建设项目、山阳县天竺山 5A 景区 创建建设项目、商州区江山彩林度假区建设项目、柞水县九天山旅游开发项目、 秦楚古道景区旅游基础设施建设项目、镇安县塔云山景区提升建设项目。 重点项目：镇安县月河生态旅游景区开发项目、山阳县文化旅游艺术环线 建设项目、镇安县云盖寺古镇提升建设项目、镇安县滑水河黑龙观文化旅游景 区建设项目、镇安县九龙鼎西洞峡文化旅游景区建设项目、 古道岭二期开发、 洛南县音乐小镇建设项目、柞水县终南山寨景区建设项目、山阳县天蓬山寨 4A 景区提升建设项目、柞水县凤凰古镇提升建设项目、山阳县翠屏山森林公 园建设项目二期、镇安县童话磨石沟景区提升建设项目、柞水县金米园区 3A 级旅游景区基础设施建设项目、 丹凤县黄龙洞旅游综合开发项目、山阳县金钱 河生态旅游长廊建设项目、山阳县小河口景区提升建设项目、商南县阳城驿景 区提升项目、山阳县月亮洞景区提升建设项目、柞水县溶洞福缘漂流综合提升 建设项目、山阳县翠峰峡景区建设项目、商南县丹水驿文化提升项目、商州区 自驾游旅游线路开发项目、商洛市莲湖公园创建国家 4A 级旅游景区建设项目。

(三) 主题文旅体验线路建设计划
以商洛市重点文旅资源和景区为依托，以交通便捷性和可达 性为基础，结合文旅融合体验式、沉浸式、品质化的主题趋势， 打造“生态休闲、历史人文、 主题文化”三类文旅体验精品线路。
1.生态休闲旅游线路
以牛背梁、漫川关、金丝峡、木王山国家级旅游度假区和天 些山、柞水溶洞、九天山、塔云山等高 A 级景区为核心载体，

 
 
 
以商洛周边城市自驾游为主要市场，规划柞水-镇安线、商州- 山 阳线、商州-丹凤-商南线、商州-洛南线等 4 条生态休闲旅游线路。
2.历史人文体验线路
以商洛丰富的古道文化、秦楚文化、洛河文化、 红色文化为 核心体验内容，整合串联各类历史人文项目，规划古道-丹江文 化体验线、古道-丹江文化体验之旅、洛河寻根中华文明之旅、 红色旅游爱国教育之旅等 4 大历史人文体验线路。
3.主题文化体验线路
以商洛秦岭特色小镇、美丽乡村、康体养生、文博非遗等特 色体验项目为基础，以专业化、 主题化、 定制化的文旅体验需求 为核心， 规划美丽乡村体验之旅、秦岭特色小镇之旅、 生态康体
养生之旅等3 大主题文化体验线路。
 

专栏 2-2 主题文旅体验线路建设计划

1、生态休闲旅游线路 “柞水-镇安”线： 秦楚古道—牛背梁度假区—终南山寨—西川白龙山— 九天山—柞水溶洞—凤凰古镇—云盖寺古街—木王山度假区—塔云山。 “商州-山阳”线： 牧护关度假区—商洛文化旅游城—天竺山国家森林公 园—月亮洞景区—漫川度假区—天蓬山寨景区。 “商州-丹凤-商南”线：牧护关度假区—江山景区—蟒岭绿道景区—商洛 文化旅游城—棣花古镇—凤冠山景区—丹江漂流—上运石地质公园—船帮会 馆—黄龙洞景区—竹林关—桃花谷—金丝峡度假区—金丝峡丹江漂流— 闯王 寨景区-阳城驿景区。 “洛南-丹凤-商南”线： 禹平川秦岭原乡景区—老君山景区—锦绣大地— 玫瑰小镇—音乐小镇—玉虚洞—香山溶洞—文显山—凤冠山—丹江漂流-北茶 小镇—阳城驿。

 
 
 
 

2、历史人文体验线路 古道-丹江文化体验之旅： 古道文化旅游区—商於古道驿站群—商於古道 军事文化群—棣花古镇—船帮会馆—丹江画廊旅游区—丹江漂流。 洛河寻根中华文明之旅： 洛河文化博物馆—洛南县洛河漂流升级—仓颉造 字遗址公园—仓颉文化旅游产业园— 中华汉字碑林馆—洛南县仓颉小镇主题 体验乐园项目— 中华仓颉小镇主题教育基地项目。 红色旅游爱国教育之旅： 商州区北宽坪红色教育基地—商州区陕南革命纪 念馆及红色文化体验区—洛南县红二十五军战斗遗址纪念馆—丹凤县庾家河 红色旅游项目—商洛镇王柏栋烈士纪念馆— 山阳县袁家沟红色旅游项目— 山 阳县漫川关战斗遗址纪念馆—镇安县红色旅游基地—柞水县爱国主义教育基 地。 3、主题文化体验线路 美丽乡村体验之旅： 商州区江山村、山阳县前店子村、丹凤县毛坪村、商 南县太子坪村、柞水县朱家湾村、柞水县金米村。 秦岭特色小镇之旅： 商州北宽坪运动休闲小镇、商州区秦岭 ·温泉养生小 镇、洛南县仓颉小镇、洛南中国音乐小镇、 丹凤棣花文创小镇、 丹凤县秦岭飞 行小镇、山阳法官秦岭原乡农旅小镇、山阳县天竺养生度假小镇、商南金丝峡 旅游小镇、商南县富水茶坊小镇、镇安合曼般若小镇、镇安县童话磨石小镇、 柞水洞天福地 ·缘梦小镇、柞水县秦岭 · 时光康养小镇。 生态康体养生之旅： 商州区四皓文化休闲园、洛南县北斗生态民居康养基 地、镇安县小木岭休闲度假区、 小城镇安 ·旅居康养民宿集群、柞水县秦岭时 光康养综合体、柞水县终南山国际森林康养基地、柞水莫奈 ·云来谷生态度假 村、柞水牛背梁风情旅游度假综合体、商南鹿城康养基地、丹凤县商山四皓康 体养生度假区。

 
 
 
二、文旅市场主体发展壮大工程
加速培育文旅龙头企业，加大力度扶持小微文旅企业，改善 商洛文旅投资环境， 吸引外来企业进入商洛， 推动全市文旅市场 主体整体壮大。
(一) 壮大文旅市场主体
1.培育本土文旅龙头企业
以核心景区为主导，进行优质资源、资产整合， 引入专业团 队经营管理， 支持现有文旅企业兼并重组，力争五年左右，培育 1-2 家营收破亿元的本土大型文旅企业。
2.实施中小微企业倍增计划
面向文化和旅游产业全链，加大对非遗产业化开发、文化产 品、旅游商品、现代旅游服务领域中小微企业的支持力度，优化 营商环境， 形成中小微企业创业成长的沃土，指导小微文化旅游 企业以满足人民多层次多样化文化需求为导向，推进文旅企业 “百花齐放”。
3.创新开展产业链招商计划
组织开展康养度假、民宿、文创产品、互联网服务平台等专 题招商会，吸引文化和旅游企业投资， 加快制定出台《商洛市关 于继续扩大旅游业招商引资政策》等优惠措施，加大对文化和旅 游产业的扶持力度，改善文化和旅游投资环境， 切实形成“来得 了”“留得住”“发展好”的招商引资条件。

 
 
 
4.壮大市县国有文旅企业
深入推进国有文旅企业的所有权、管理权、经营权分离改革， 推动股份化改革、连锁化经营，依法合规推动国有资本配置，推 动形成产权关系明确、责任主体明确、市场对接充分、竞争力强 的国有文旅企业。
(二) 提升园区平台集聚效应
以文化和旅游资源为依托，以产业扶持政策为引导，按照高 质量发展要求，推动集文旅产品生产、企业孵化、 人才培训、旅 游电商服务、文旅商品研发和展销等功能于一体的产业集群，重 点推动商洛市文化旅游创意产业基地、商洛印象文化旅游产业 园、商州古商国文化产业园、商州文化旅游产业园、棣花古镇文 化产业园、山阳县丰阳文化产业园、丹凤县东河文化新城、中华 仓颉汉字文化产业园、商南莲花湖文化旅游产业园、柞水集散中 心旅游文化产业孵化基地 (平台) 等 10 大文旅融合产业园区， 提升产业集聚能力，力争新晋级若干省级文化产业示范园区和特
色产业集群，引领商洛文化旅游产业大跨越和大发展。
 

专栏 2-3 文旅市场主体发展壮大工程

重大项目： 商洛市文化旅游创意产业基地、商洛印象文化旅游产业项目、 商州古商国文化产业园项目、 南秦文化产业园项目、 棣花古镇文化产业园、山 阳县丰阳文化产业园建设项目、 丹凤县东河文化新城建设项目、 中华仓颉汉字 文化产业园项目。 重点项目： 商南莲花湖文化旅游产业园、柞水集散中心旅游文化产业孵化 基地 (平台)建设项目。

 
 
 
三、智慧文化旅游体系建设工程
因地制宜提升文化和旅游数字化、 网络化、 智能化水平， 加 快建设智慧旅游网络系统、文旅大数据平台、智慧文旅品牌等重 大项目，搭建立体化智慧文化旅游体系。
(一) 打造 “智游商洛”网络体系
用好商洛智慧旅游示范市创建契机，加快建成“一个中心、 三个平台、三层网络、三个体系、一个支撑、多个渠道”的“智 游商洛”网络体系。其中，  “一个中心”是指商洛智慧旅游云中 心；“三个平台”是指市级旅游综合服务平台、县域旅游服务平 台和景区旅游服务平台；“三层网络”是指通信网络、互联网络、 物联网络；“三个体系”是指标准化体系、信息安全体系与企业 诚信评价体系；“一个支撑”是指公共应用组件与基础数据服务 硬件支撑；“多个渠道”是指手机、电脑、摄像头、触摸屏、Pad、 电子导游等设备，汇总多元化用户终端； 最终实现“人-信息-景 区-产品”的全要素畅通与全服务便捷。
(二) 搭建“商洛云”文旅大数据平台
1.构建“商洛云”综合管理系统。统筹文化和旅游部门的管 理办公系统、政务系统、招商系统、行业管理系统、宣传系统、 数据分析系统，建立文化和旅游统计实时数据平台，利用数据优 化企业游客服务功能和政府部门监管能力。
2.全面提升商洛文旅产品的上线率。依托“商洛云”文旅大 数据平台，在全市 4A 级以上景区、 省级旅游度假区、 县市级公 共文化馆室、游客集散中心实现免费无线局域网、智能导游、 电

 
 
 
子讲解、在线预订、信息推送、虚拟游览、气象服务、游客数量 监测等功能全覆盖； 同时，加强数据信息整合， 按照市县数据共 建、共享、共用原则，完善市级文旅大数据宣传、营销和管理功 能，强化数据分析和应用，力争实现全市一个平台互通到底。
(三)建设商洛智慧文旅“品牌矩阵”
在一区六县智慧旅游建设基础上，以高 A 级景区智慧旅游  建设为项目重点，以省级旅游度假区智慧旅游建设、省级文化旅  游名镇智慧旅游建设、国家最美休闲乡村智慧旅游建设、省级特  色旅游名镇智慧旅游建设和省级乡村旅游示范村智慧旅游建设  项目为延伸，全力推进商洛智慧旅游品牌建设，力争建成5 个重  点品牌和20 个知名品牌，形成“市县品牌+景区品牌+村镇品牌”
品牌体系。
 

专栏 2-4 智慧文化旅游体系建设工程

重大项目： 商洛市智慧文旅建设项目、 一网畅游智慧平台建设项目、商南 县智慧旅游及云旅游建设项目、镇安县智慧旅游综合体系建设项目、镇安县虚 拟景区数字旅游综合建设项目、 丹凤县智慧旅游建设项目。 重点项目： 商州区智慧旅游建设项目、山阳县旅游景区分时预约系统建设 项目、柞水县智慧旅游大数据中心改造提升建设项目。

 
 
 
 
第七章 推进“文化+旅游”深度融合
发掘商洛市“文化+旅游”深度融合点，以“文化润商”赋 能文化 IP，以精品节赛活动提升文旅影响力，以文旅要素优化 提升服务品质，全面推进商洛市“文化+旅游”深度融合发展。
一、“文化商洛”IP 赋能工程
在文化和旅游融合过程中，培育代表商洛城市气质的文化大 IP，重点将商洛本地文化符号扩展到文旅产业中、 贯穿于景区文 旅开发中、 让游客透过文化 IP 感知商洛城市性格，并留下独一 无二的商洛文化记忆。
(一)以河洛源流为承载打造中华文明源头 IP
以河洛文化为内涵，以洛河源以及洛河流域为主线，以洛河 文化博物馆、黄河文化旅游带-秦岭洛河源生态度假区等建设项 目为抓手，推动文化与旅游深度融合， 与教育跨界融合， 打造具 有自然观光、科普教育、文明溯源、 亲子休闲、文艺演出、 户外 运动、 健康养生等多种功能的河洛文化 IP 体系，建成河洛文化 沉浸式体验高地。
(二)以仓颉造字为承载打造中华文祖 IP
以文源文化为内涵，以国家级非遗“仓颉传说”项目为重点， 以仓颉小镇二期提升、仓颉造字遗址公园、仓颉文化产业园、中 华汉字碑林馆等项目建设为抓手，打造集仓颉文化交流、华夏文 明瞻仰、祭祀演艺、遗址景观、国学教育、研学旅行、文化交流、 文创产品等为一体的汉字溯源目的地， 塑造中华文祖 IP 体系。

 
 
 
(三)以古道文化为承载打造商於古道 IP
以古道文化为内涵，以商於古道文化旅游区为重点，全面建 设，打造商於古道驿站群、商於古道军事文化群、丹凤县龙驹寨 商帮文化景区、商南青云驿、西街古城、阳城驿、丹江画廊等项 目，串联古道驿站、关卡等文化遗迹，建设融古道、商贸、军事、 历史等多主题的大秦岭古道文化旅游体验带，建成中国古道文化 旅游 IP 体系。
(四)以商鞅文化为承载打造法家改革文化 IP
以商鞅文化为内涵，以商鞅封邑遗址为依托，以“致敬商鞅 追溯历史”为主题，将古代变法文化与当代改革文化整合凝练， 打造为集中体现中华民族自主创新、 自强不息的民族精神展示 区，通过建设商鞅邑城文化旅游产业园、商鞅文化产业园等项目， 建设商鞅邑城遗址公园，整合建设商鞅庙、商鞅博物馆、创意战 国战场、大秦文化长廊、陕西秦民俗苔萃等项目，打造商鞅历史 文化体验地和商鞅文化主题 IP 体系。
(五)以四皓文化为承载打造休闲康养 IP
以“商山四皓”隐逸文化为内涵，以森林康养为优势项目， 融合发展体验、休闲、观光、度假等业态，以商山四皓康体养生 度假区、商州区文化古城、四皓文化产业园、四皓文化休闲园等 项目建设为抓手，配套建设医疗机构、康体健身中心、 老年养生 课堂和康体健身园等项目，打造集文化体验、休闲度假、旅游观 光、康体养生等功能于一体的商山四皓文化体验地和休闲康养 IP 体系。

 
 
 
(六)以诗歌文化为承载打造诗歌商洛 IP
以诗歌文化为内涵，以秦汉以来上千首商洛主题诗歌为着力 点，推动诗歌文化融入到旅游景区、 城市景观和文化产品中， 打 造一批具有商洛特色的诗歌文旅体验项目；结合文旅融合发展的 特点，打造诗歌之路，开发一批能够体现商洛诗歌文化的旅游产 品、纪念品、文创产品。定期举办全国性诗歌论坛、诗歌朗诵会、 经典诗歌咏唱、诗歌游园会等文化活动， 唱响诗歌商洛 IP。
(七)以南北戏剧为承载打造“戏剧之乡”IP
以戏剧文化为内涵，以全市分布的南北戏剧曲艺为特色，以 戏剧精品力作和经典剧目创排复排为手段，加强与外省秦腔、花 鼓戏、豫剧等交流合作， 鼓励参加全国重点赛事，对取得优异成 绩的团队或个人予以奖励宣传，赞助巡演，结合送戏下乡等文化 工程，提升“戏剧之乡”文化魅力，健全商洛“戏剧之乡”的 IP 体系。同时，融合创新技术与表现手法，鼓励与旅游景区合作， 排演一批彰显商洛戏剧文化内涵、表现形式新颖多样，备受广大 游客喜欢的戏剧和演艺小品，打造文旅戏剧 IP 项目集群，让传 统戏剧进发新的生命力。
(八)以革命历史为载体打造红色文化 IP
以红色文化为内涵，抢抓国家长征文化主题公园建设机遇， 深入挖掘商洛革命历史和红色文化资源， 对商洛境内的 36 处红 色革命遗迹、遗址进行保护维修，推动红色文化资源展示科技化、 生活场景主题化、 研学形式多样化、 红色故事演艺化；以山阳县 漫川关战斗遗址纪念馆建设项目、陕南革命纪念馆及红色文化体 验区、 山阳县长征文化主题公园、商南县赵川红色旅游、洛南县

 
 
 
红二十五军战斗遗址纪念馆、柞水县爱国主义教育基地等建设项 目为抓手，打造一批集纪念瞻仰、红色教育、革命生活体验、军 事红色游乐、红色主题休闲等于一体的红色文化旅游景区和红色 教育基地；积极与延安、重庆、武汉等省内外其他知名红色旅游 景区联动合作， 打造资源互补的跨省域红色旅游专线，放大商洛 红色革命文化和绿色生态文化的组合优势，形成独具特色的商洛
“红色旅游+绿色康养”品牌体系。
 

专栏 3-1 “文化润商”文化 IP 赋能工程

重大项目： 商於古道文化旅游区建设项目、商山国家旅游度假区、商洛市 红色旅游环线建设项目、商於古道文化产业园、丹江画廊旅游开发、商於古道 军事文化群项目、 丹凤县武关古城文化旅游景区建设项目、商州区文化古城建 设项目、商州区红色旅游基地建设、 仓颉小镇提升建设、商於古道驿站群项目、 四皓文化产业园、商鞅邑城文化旅游产业园建设项目、商鞅文化产业园、山阳 县漫川关战斗遗址纪念馆建设项目、 陕南革命纪念馆及红色文化体验区、商洛 紫荆慧谷丹江水景乐园项目。 重点项目： 四皓文化休闲园、丹凤县龙驹寨商帮文化景区项目、商山四皓 康体养生度假区、商鞅邑城保护开发项目、 王百栋纪念馆建设、 丹凤县庾岭革 命纪念馆建设项目、镇安县红色旅游基地环线建设项目、 丹凤县红色教育基地 建设项目、洛河文化博物馆建设、山阳县长征文化主题公园 (袁家沟红色文化 旅游)建设项目、商南县赵川红色旅游项目、洛南县红二十五军战斗遗址纪念 馆项目、柞水县爱国主义教育基地建设项目。

 
 
 
二、节赛活动品牌提升工程
以市场为导向，以品牌活动为核心， 以赛会活动经济为抓手， 加强中国秦岭生态文化旅游节、商洛“环秦岭”自行车大赛等重 要节会事件营销，提升商洛赛会活动品牌形象和影响力。
(一) 提升节赛品牌影响力
以重大节庆赛事活动引领、特色节庆赛事为支撑，筹备策划 大型活动季。依托中国秦岭生态文化旅游节等品牌节会，逐渐形 成“1+7+N”的节赛活动品牌体系，形成月月有活动、 处处有活 动的“市-县-景区”三级联动营销模式，让市民及游客充分感受 商洛的历史底蕴、山水风韵和人文情韵。
1.提升秦岭生态文化旅游节品牌
聚焦“秦岭最美是商洛”品牌建设需求，推动提升中国秦岭 生态文化旅游节的全国影响力，提升节会期间旅游网络平台、旅 游景区、 酒店民宿、旅游集散中心、游客服务中心、旅游体验店 等场所专项服务能力，用好媒体推广、名人推广、网络大 V 推 广等手段，扩大秦岭生态文化旅游节影响力和综合效益。
2.深化“一县一品 ”节会活动品牌
按照“一区六县全覆盖、一年四季有品牌”的标准，推动各 区县展示商洛现代开放文明的精神风貌与秦楚要地的风土人情 的文化和旅游节庆品牌体系。升格中国 · 陕西(商洛) 茶叶节、 中国核桃大会暨商洛核桃节、中国仓颉文化节等重大节庆品牌活

 
 
 
动， 以各区县现有品牌为基础，持续举办柞水激情冰雪节、丹凤 桃花节、商南兰花节、镇安杜鹃花节、洛南大学生艺术节、山阳 漫川文化旅游戏剧节、商州江山诗歌大赛等区县七大品牌活动。
3.打造“N”系列赛会文旅品牌
用好十四届全运会在陕举办的有利时机，持续办好商洛“环 秦岭”自行车大赛、商洛新年登高健身大会、中国柞水九天山滑 雪公开赛、陕西省体育旅游休闲大会、陕西 ·商洛半程马拉松赛 等精品体育旅游赛事活动。开拓国际类、国家类高水平体育赛事 活动， 打造多项体育健康类活动。 积极引进文创产品大赛、特色 美食大赛、草莓音乐节、电音节等节会活动， 打造商洛独有的赛 会文旅品牌，带动商洛文化旅游、 食、宿、购物等发展， 引领文 旅融合发展再上新台阶。
(二) 拓展对外交流合作机制
用好用活中、 省、市对外交流合作机制，探索符合商洛特点 的文旅对外交流模式，推进商洛文旅品牌广域传播。
1.促进大秦岭片区跨域协同发展
面向秦岭资源， 联合汉中、 安康两市， 积极谋划大秦岭全域 旅游方案，以“融贯秦岭南北、 联动秦巴两地、 串联楚汉风情” 的新理念和大陕南全域空间的新格局，打造陕南自然风光生态旅 游产业带，开拓差异化、 优势互补型合作新模式，营造陕南三市 携手并进的新局面。

 
 
 
2.加强省外城市的合作交流
创新宣传方式，做大国内旅游市场，以政府主导、企业联手、 媒体跟进 “三位一体”策略，面向市级和各区县友好城市， 扶贫 结对子城市、 高铁沿线城市等，开展年度定向产业项目、定向优 质景区、 定向消费客群等多层面文旅合作， 不断扩大商洛“朋友 圈”，展现文旅魅力，讲好商洛故事。
3.积极参与国内外专业展会
加强与丝绸之路沿线国家、长江流域、黄河流域等联盟城市 和地区的文化交流活动， 参与中国丝绸之路博览会、丝绸之路国 际艺术节、丝绸之路国际电影节等省内会展；支持市内重点文化 旅游项目和优秀文旅企业，参加中国 (深圳) 国际文化产业博览 交易会、中国国内旅游交易会、中国旅游产业博览会、中国西部 文化产业博览会等重点文化和旅游博览会；鼓励有条件的文旅企 业组团到境外参加各类文化旅游博览会、旅游推介会等活动， 形 成全方位、 多层次、宽领域的文化旅游交流新格局。
(三) 打造立体宣传体系
1.打造文旅融合整合品牌体系
聚焦“秦岭最美是商洛”文旅品牌，确定标识、宣传口号， 设计标识 (LOGO) 与吉祥物，拍摄形象宣传片，树立统一品牌 形象， 推动品牌形象标识广泛应用于旅游网络平台、重要交通节 点、旅游景区、旅游宾馆、旅游集散服务中心、旅游体验店等服

 
 
 
务场所，运用媒体推广、消费者推广、名人推广等手段，扩大文 旅品牌的知名度、美誉度和影响力。
2.瞄准目标受众开展精准营销
针对商洛文旅的重点市场和目标受众，以“避暑避霾避尘， 养生养身养老”“秦岭最生态，避霾养生到商洛”等为核心卖点， 以生态休闲、康养度假、文化体验、亲子自驾等旅游产品为核心 吸引物，精准定位人群和营销重点。尤其注重以省内都市家庭等 重点市场，以 85 、90 后青年为先导人群，借助互联网手段，通 过个性、时尚的网红产品等吸引力，进行精准营销和导流，提高 到客率和消费水平。
3.构筑三全宣传体系
聚焦“秦岭最美是商洛”的品牌形象， 按照全媒体、全年、 全域的宣传标准，借助电视、平面等传统媒体， 腾讯视频、爱奇 艺、优酷视频、搜狐等在线综合视频平台，抖音、微博、微信等 新媒体平台，音乐平台，文旅线上旗舰店等，通过电视宣传片、 公益广告、新闻报道、音乐 MV 、主题热点事件、网络话题等方 式进行广泛传播报道，全季节、全时段、全域化的全覆盖式宣传 推介体系，持续加大对商洛的宣传报道，为商洛文化旅游经济发 展增色添彩。
4.高铁传播推广计划

 
 
 
借势商洛即将到来的“高铁时代”，做好西渝高铁和西武高 铁媒体的形象广告宣传，结合高铁通车进度，适时安排。邀请高 铁沿线城市的电视台、报社、自媒体等相关媒体来商洛采风、宣 传报道。推动在高铁沿线城市举行现场旅游推介会及座谈、走访、 调研等活动， 激活高铁沿线市场活力。
三、文旅融合要素优化工程
围绕文化和旅游消费中的吃、住、行、游、 购、娱需求重点 从特色美食供应、提升酒店民宿设施、升级娱乐演艺体验产品、 完善文旅购物环境、 提升旅行社服务品质五个方面发力，健全商 洛文化和旅游服务要素。
(一) 发展繁荣特色美食
1.打造商洛美食精品菜系。梳理推出商洛最具代表性的特色 美食，包括陕南特色菜系、秦岭山珍菜系、农家小吃菜系等，强 化对商洛传统风味小吃的保护和传承， 加大对商芝肉、大烩菜等 商洛传统美食和十三花、八大件等非遗菜品的研发推广力度。
2.打造一批商洛美食街区。结合城镇建设和乡村振兴，打造 建设一批美食街区和餐饮集聚群。每县至少建设 1 条美食精品区 和 1 条夜间美食活跃区。注重结合夜间经济区域建设工程丰富主 题美食、夜间烧烤、夜娱演艺等项目，结合特色医药、现代农业 等布局主题餐厅与特色餐饮，繁荣商洛美食空间。

 
 
 
3.启动“美味后备箱”计划。推动制定商洛传统美食便携化、 卫生化、 轻量化、 精品化方案，让商洛美食成为来商游客自驾游 食品储备的上品佳选。同时，打造“美食伴手礼”计划，推出一 批精品美食，使商洛美食成为走亲访友的必备选择。
4.孵化商洛饮食优质品牌。 认定一批餐饮技艺传承人，打造 一批知名旅游餐饮企业，引进一批国内特色菜系和连锁餐饮企 业，塑造一批商洛优质美食品牌。定期举办商洛特色美食大赛， 开展“名店”“名菜”“名师”评选活动， 推出“名优特”商洛 菜榜，支持商菜品牌走向全省、全国， 不断扩大商菜知名度。
(二) 提升酒店民宿设施水平
1.开展星级酒店建设行动。 各县城区以提升接待能力和水平 为重点，积极发展星级酒店、文化主题酒店和连锁快捷酒店，力 争期末新增四星级 (含准四星级) 及以上标准酒店不少于 10 家， 全市各类住宿单位新增床位 2 万张以上。
2.推动民宿品牌化发展。 紧跟高 A 级景区提升计划，在金丝 峡景区、 牛背梁景区、 木王山景区、天竺山景区建设四大特色民 宿发展集群，同时在商南后湾村、商州江山景区、 镇安金台山、 洛南音乐小镇、山阳漫川古镇、丹凤棣花古镇、柞水凤凰古镇推 动现有民宿优化提升。开展民宿星级评定、评选，强化住宿业行 业自律，鼓励形成主题化、 品牌化、 标准化服务体系。推动住宿 业结构优化和形象提升，打造全省民宿建设领军编队。

 
 
 
3.户外汽车营地打造计划。依托旅游景区、 特色小镇和美丽 乡村等旅游载体， 以发展休闲农庄、房车营地等住宿新业态为重 点，打造牛背梁自驾车营地、 柞水溶洞自驾车营地、 木王山自驾 车营地、天些山自驾车营地、 金丝峡自驾车营地、 禹平川自驾车 营地、商於古道棣花自驾车营地等，丰富自驾游产品体系。
(三)完善“大商洛”旅游环线高速公路网
积极推进以高速公路为主要形式的旅游交通体系建设，配合 大商洛旅游外环线布局，重点沿 102 省道或315 省道打通柞水和 商州高速公路，沿 202 省道打通洛南、 丹凤和商南高速公路，沿 345 国道打通镇安和山阳高速公路，沿 242 国道打通商州和洛南 高速公路，联动福银高速、沪陕高速、榆商高速、洛卢高速、丹 宁高速，形成贯通一区六县的“大商洛”旅游环线高速公路网。
( 四) 健全文旅演艺场馆设施
深入挖掘商洛特色文化内涵，鼓励建设特色文化场馆，推动 文化资源的创造性开发和创新性发展。 加快推进特色博物馆、文 化馆、非遗场馆等建设，有针对性完善公共文化服务场所的旅游 功能。积极推进公共文化服务与景区的演艺平台建设，支持在各 区县主要城区和重点景区， 打造功能齐备的现代演艺场馆。
(五) 健全文旅购物要素                             1.建设文化和旅游购物空间。赋能主城区商场和超市以文化
内涵，树立一批彰显商洛文化特色的标志性商场。鼓励开发面向

 
 
 
城市重点街区、旅游景区和村镇的文旅购物商店。配套夜间经济， 打造夜间购物新场景。推动高 A 级景区、 酒店和民宿装配智慧 售货设施，提升文化和旅游各类消费的便利性。
2.开发 “商洛礼物”系列文旅商品。 依托商洛丰富的文化艺 术、生物医药、农林特产等资源， 多元化开发商洛市特色礼物， 各个区县至少推出 2-3 个具有地方特色的旅游商品，打造一批具 有鲜明商洛符号的文旅商品。力争到 2025 年实现知名度较高的 旅游商品品牌达到 10 个以上，发展畅销旅游商品30 种以上。
3.健全文旅商品销售体系。依托旅游公路服务区、旅游咨询 服务中心、旅游集散中心、大型商业中心以及星级酒店，设立商 洛文旅商品销售展示专区、 专柜，健全文旅商品销售体系。结合 市县智慧旅游平台建设，建立文旅商品线上销售平台，提升销售 收入。
(六) 提升旅行社服务品质
1.加强旅行社品牌建设。通过定期或不定期优秀品牌评估及 宣传活动，加强旅行社品牌建设。加强旅行社经营服务质量监督， 增强旅行社品牌竞争意识。鼓励线上和线下品牌旅行社进入商洛 文化和旅游市场，引入竞争机制，助推商洛旅行社品牌化发展。
2.强化旅行社激励机制。对于被新评为省内旅行社“十强”、 国内旅行社“百强”的商洛旅行社给予奖励和表彰。对旅行社年 度地接人数等关键指标进行排名，对排名前十、发展势头良好的

 
 
 
旅行社予以重点奖励。对旅行社组织全国性或省、市级的推荐商 洛文旅品牌节会活动且规模与影响力较大的优先给予支持。
3.提升文旅服务整体形象。成立旅行社协会，强化行业自律， 通过旅行社标准化管理， 强化监督管理、 星级旅行社评定、业务 分段、市场细分等方式，促进商洛旅行社健康发展。培育壮大“最 美导游员”队伍，让导游成为传播优秀文化和最美山水的风景线。 鼓励文化和旅游市场主体开展个性化、 亲情化、 细微化服务，发 展壮大各类旅游志愿者队伍，广泛开展“最美大使”等文明旅游
选树活动。
 

专栏 3-2 文旅融合要素优化工程

重大项目：商洛市度假酒店项目、自驾车营地建设项目、 小城镇安 ·旅居 康养民宿集群建设项目、景区演艺场馆建设项目、镇安县主题文化酒店建设项 目、柞水县千户乡村民宿改造、山阳县漫川温泉酒店建设项目、 曹坪镇九间房 生态度假村、安德鲁西亚度假酒店建设项目、柞水乾佑上院建设项目、商州区 民宿建设提升项目。 重点项目： 丹凤县棣花古镇民宿建设项目、镇安县乡村民宿客栈改造提升 建设项目、柞水县行走“天涯”大型实景演艺项目、柞水县溶洞旅游商品孵化 基地建设项目、商州区江山景区精品民宿酒店项目、柞水县民居修缮及消防工 程建设项目、镇安县开元国际大酒店建设项目、商州区美食开发项目、镇安县 美食研发体验店建设项目、柞水县九间房“民宿度假村”建设项目、柞水县马 房子民宿采摘园建设项目、 禹平川秦岭原乡旅游景区主题酒店项目、柞水县旅 游商品孵化基地项目、镇安县合曼兰若民宿酒店建设项目。

 
 
 
 
第八章 促进“文化旅游+”多面融合
依托商洛优势业态，积极探索“文旅+”各类业态融合发展， 在“文旅+农业”“文旅+工业”“文旅+服务业”方面持续发力， 提升商洛市文旅融合附加值。
一、“文旅+农业”融合工程
(一)“文旅+农业”拓新计划
推动文化和旅游与第一产业融合发展， 实施“农文旅”拓新 计划，促进文旅开拓新领域和扩大新空间，农业增长活力和增收 实现双赢。
1.提高现代农业园文化附加值
以文旅休闲为融合突破点，综合餐饮、住宿、采摘、游乐等 休憩内容，推动农业产业园向现代农业产业、生态观光旅游、 乡 村生活体验一体化复合式发展，重点建设农业园区内及周边采摘 篱园、休闲农庄、养生山吧等系列庄园。推动镇安县红豆杉观赏 基地、 镇安县茶界花语、镇安县月河板栗文化产业园、柞水县药 王谷乡村振兴产业融合体、商南茶海公园、山阳县南宽坪茶文化 产业园、中国北茶小镇茶养休闲园等观光型园区建设，打造农文 旅发展创新模式，建设集游览观光、农事耕作、文化体验、研学 旅行等于一体的旅游景点。此外，以农耕体验和农产品为核心， 鼓励打造农耕体验博物馆，开发农产品文创、料理、化妆品等周 边产品，提高农业文化附加值。
2.培育和发展田园综合体

 
 
 
结合特色生态旅游资源， 鼓励各县区以农业和农村用地为载 体， 融合发展旅游、 创意、会展、 博览、文化、 娱乐业态，形成 多功能、复合型、创新性地域经济综合体， 打造具有商洛特色、 集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。重点推 进镇安县中国沟田园综合体、 镇安县冷水河农旅综合体、商南富 水田园综合体、 丹凤县洲河北田园综合体、洛南县农旅田园综合 体等建设，促进乡村产业提档升级。
(二)“文旅+乡村”赋能计划
以乡村特色文化资源、旅游资源和农业资源为依托，以“文 旅+农业”融合发展为主线，着力做好美丽乡村示范点创建工作， 推进乡村文化振兴，推动形成村村优美、 家家富裕、处处和谐、 人人幸福的新面貌。
1.加快国家和省级乡村旅游示范村建设
巩固提升柞水县朱家湾村、商南县太子坪村、商州区江山村、 山阳县前店子村、丹凤县毛坪村 5 家国家级美丽休闲乡村和 40 个省级乡村旅游示范村建设成果，优化升级吃、住、行、游、 购、 娱等旅游旅居要素。创新乡村旅游发展业态，建成一批特色优势 明显、服务设施完善、乡风民俗良好、品牌效应突出的乡村旅游 示范村。
2.构建“一村一品 ”乡村文旅体系
以乡村特色资源为基础，结合各县区乡村发展实际，以农文 旅融合发展为抓手，围绕特色文化体验、休闲养生、农耕体验、 特色民宿、乡村特色产品、避暑休闲、特色农产品种植体验和特

 
 
 
色农产品园区基地等乡村旅游发展要求，开发地方特色产品，构
建“一村一品”乡村文旅体系。
3.推行 “景区+乡村”文旅联盟模式
引导高 A 级景区、 省级旅游度假区和精品线路沿线乡村旅 游联动发展， 健全“景区带村”文旅联盟模式，大力发展休闲观 光农业、乡村旅游业和农家乐，形成一批形式多样、特色鲜明的 乡村旅游产品以及具有历史、地域、民俗特点的旅游乡村，形成 “以景带村、以村衬景”的文化和旅游经济高质量发展。
(三)“文旅+林业”融合计划
整合文化资源、旅游资源与林业资源， 优化“绿水青山”与 “金山银山”的转换路径，抓好 4 个国家级森林公园和4 个省级 森林公园升级改造机遇，围绕乡村振兴，结合全域旅游、美丽乡
村和森林康养的建设机遇，提高“文旅+林业”综合效益。
1.加快推进森林旅游发展
充分发挥陕西省森林旅游示范市的招牌优势，积极培育森林 旅游新业态，因地制宜开发森林旅游产品，做大做强森林旅游事 业。围绕森林浴、森林疗养院、森林博物馆、森林食堂、森林体 育活动、 森林心灵疗愈等特色产品，选择森林覆盖率高、景观优 美、 负氧离子和植物精气含量高的区域，依托天竺山国家森林康 养基地等优质康养资源， 建设森林康养景区和度假区， 完善服务 配套功能，打造森林康养精品名片。在“十四五”期间，培育 1 家森林康养金字招牌，4 大森林康养产业集群，从而强化商洛在 森林旅游方面的品牌形象， 培育商洛森林旅游文化， 全面推进商 洛森林旅游发展。

 
 
 
2.大力发展 “文旅+”特色林业
整合商洛在林药、林菌、林畜、林禽、林蜂及特种养殖等林 下复合经营资源， 依托商洛核桃中国特色农产品优势区、“十大 商药”品牌等优势，丰富林-游型林下经济产品体系，以镇安红 豆杉观赏基地、商南茶海公园等建设项目为抓手，在研学科普游、 林业采摘游、 亲子休闲游、 康体保健游等领域发掘文旅新模式、
丰富文旅新体验，促进“文旅+林业”融合特色发展。
 

专栏 4-1 “文旅+农业”融合工程

重大项目： 镇安县红豆杉观赏基地项目、镇安县中国沟田园综合体、商南 富水田园综合体、镇安县乡村旅游示范村建设项目、镇安县茶界花语项目、山 阳县漫川南坡乡村振兴示范村基础设施建设项目、商南茶海公园、镇安县冷水 河农旅综合体建设项目、 丹凤县鱼岭水寨景区建设项目、 洲河北田园综合体建 设、镇安县秦岭乡村秀项目、柞水县药王谷乡村振兴产业融合体建设项目、秦 岭国际艺术村、镇安县月河文化产业园、洛南县北斗乡村振兴示范区建设项目。 重点项目： 商南县过风楼丹水田园乡村振兴综合体建设项目、镇安县达仁 象园茶文化产业园建设项目、柞水县乡村旅游示范村建设项目、洛南县兑山片 区美丽乡村建设项目、山阳县南宽坪茶文化产业园建设项目、山阳县法官秦岭 原乡农旅综合体建设项目、柞水县中台千亩高山茶园项目、镇安县程家川农旅 融合产业园建设项目、商南县富水现代农业产业长廊、洛南县农旅田园综合体 提升项目、 中国北茶小镇茶养休闲园建设项目、 丹凤县乡村旅游示范村建设项 目、镇安县丰收村地质文化村示范建设项目。

二、“文旅+工业”融合工程
依托工业资源， 一方面，利用现有生产设施、技术流程等生 产风貌，开发特色鲜明、文化内涵深厚、 科技观感十足的工业旅

 
 
 
游产品，切实把旅游效益转化为经济效益。另一方面，活化工业 遗址，培育“旅游+工业”观光旅游点，把工业旅游打造成旅游 的新热点，实现工业资源的创新利用。
(一)工业园区旅游精品打造计划
引导工业园区结合自身实际，按照“风格鲜明、形象统一 ” 原则，优化工业园区形象， 制定园区形象提升举措，推动“一园 一景、一园一特”建设。完善配套建设，加快推进园区道路景观 升级和生产厂房、办公用房等风貌塑造，增强园区承载能力。策 划举办文化旅游活动， 鼓励开展多种形式的工业游体验，包括开 发厂区参观、科普研学、工艺体验等，推动园区由工业孤岛向产 城融合转型。鼓励重点工业园区打造工业博物馆，开发一批工业 研学游项目；鼓励香菊、盘龙等医药企业和君威、森弗打造工业 旅游基地。
(二)工业遗址旅游资源活化计划
整合利用商洛市工业遗址资源， 赋予工业遗址文化内涵。对 洛南卫东 “三线”工业遗产、丹凤葡萄酒厂遗址、柞水县金米银 矿遗址等进行保护性利用，完善遗址周边基础设施以及配套设 施，推动建设主题公园，打造具有艺术魅力和人文情怀的工业景 观。提高工业遗址利用率，开展工业遗址参观、研学旅游等形式 的旅游产品，辅之以体验、购物消费等活动， 努力把工业遗址旅
游培育成新的经济增长点，推动实现工业遗址活化。
 

专栏 4-2“文旅+工业”融合工程

重大项目： 镇安县农旅特色风情小镇建设项目、柞水县牛背梁风情小镇建 设项目、 中国秦岭飞行小镇建设项目、柞水木耳小镇提升项目、山阳县漫川关

 
 
 
 

镇“漫闲”秦岭原生态小镇、柞水县金米矿山公园开发建设项目、商洛工业旅 游点建设项目。 重点项目： 商州区北宽坪旅游名镇基础建设项目、商南县工业旅游示范点 建设项目、柞水县工业旅游点建设项目、山阳县工业旅游点建设项目、镇安县 工业旅游点建设项目、 丹凤县工业旅游点建设项目、洛南县工业旅游点建设项 目、山阳县茶创小镇项目、柞水县杏坪皮纸小镇、洛南县卫东 “三线”工业遗 产保护利用项目、秦岭特色小镇提升项目、 丹凤葡萄酒厂遗址。

三、“文旅+服务业”融合工程
(一)文旅+康养：生态康养壮大计划
深挖“中国气候康养之都”内涵，积极发展秦岭自然风光生 态旅游， 高起点建设立足秦岭、 服务中西部、面向全国的生态休 闲胜地、避暑度假高地和健康养生福地，构建健康养生产业集群。
1.建设医养体验基地
以“十大商药”为核心， 积极推进“文旅+医养”融合发展， 探索与省内大型医院、疗养院、康养集团合作共建医养体验基地， 支持本土药企开发针灸拔罐、中医药膳、中医诊疗、中草药种植、 健康食品、草药养生、药浴等项目，建设一批集中药种植、中药 加工、中医药康养体验、中药材文化展示、康养产品销售等功能 于一体的医养综合体。 鼓励必康、盘龙、天士力、香菊、欧珂、 森弗等规模化中医药加工企业拓宽业务范围，延长医药产业链， 结合医养产业项目，发展药浴、药膳、药疗等特色体验项目，打 造集体验参与、陈列科普、研发加工、康体养生于一体的健康文 旅体验产品集群。

 
 
 
2.建设康体养生基地
依托生态和医药资源， 按照“一县一个康养基地”的建设思
路，在各区县重点发展一个集娱乐休闲、游览观光、生态康养等 多种功能区为一体的“景区+康养”融合生态康养基地。重点推 动建设柞水县秦岭时光康养综合体、柞水县云山湖森林康养度假 区、柞水县高端田园康养项目、柞水县药王养生谷休闲养老观光 旅游项目、柞水县九天山生态康养度假区、 陕西云来谷森林康养 综合体、 山阳县十里红豆杉康养度假基地、 山阳静心谷康养文旅 产业园 (二期) 、山阳县博望康养谷项目、镇安县月河旅游康养 度假区、商州龙凤山生态运动养生度假区、 腰市庙湾康养小镇、 高新区紫荆峪康养产业园等项目建设，优化升级生态康养服务， 放大优势产业带动效应，推动商洛大旅游、大康养产业高质量发 展。
(二)文旅+教育：研学旅行培训计划
面向不同客群，分门别类开展研学旅行培训。面向大中小学 生、科研人员、亲子客群等，打造一批自然科普、文化体验、民 俗非遗、农业、红色等研学项目；面向政府机构、企事业单位、 社会团体等，打造一批专业培训、教育、交流基地， 推进“文旅
+研学+培训”产业融合发展， 打造研学培训旅游目的地。
1.建设科普教育基地
依托秦岭深处特色生态资源和地质条件，打造科普研学基 地。以金丝峡景区、木王山国家森林公园、牛背梁景区等高 A 级景区为核心，以商南莲花湖景区、 丹凤桃花谷景区等为支撑， 建设秦岭知识体系研究中心、 牛背梁羚牛自然保护区观察站、金

 
 
 
丝峡秦岭生态观测站、水利观测站等科普研学基地， 开展自然知 识、羚牛动物、阔叶林植物、大熊猫栖息地、 珍稀野生动植物以 及水利等研学科普活动。推动建设南水北调科普研学基地， 以及 丹凤县上运石地质公园、镇安县北阳山喀斯特地质运动公园等， 打造有重要影响力的省级秦岭地质科普研学基地。
2.建设文化教育基地
积极推动红色旅游与历史文化游、民俗文化游等研学游相结
合， 创新文化研学游模式，推动商洛建成国家级文化教育基地。 依托文物遗迹、文物保护单位和博物馆，打造历史文化研学教育 基地。 依托国家级非遗商洛花鼓、商洛道情、洛南静板书、仓颉 传说非遗展览馆、民间艺术馆等，打造非物质文化研学基地。 依 托革命老区遗址、红色景区、 革命文物、革命纪念馆、英雄纪念 馆等，推进一批红色文化教育基地。
3.开发主题研学培训线路
鼓励本土机构与外部机构合作， 以特色景区、地质公园、博 物馆、纪念馆、工业园区、 农业产业园等为依托，策划推出游学 商洛、探险商洛、 研在商洛等主题研学活动，策划打造探险之旅、 发现之旅、商於古道行、红色之旅、 诗词之路、民俗在商洛、 工 业研学、农业特色体验等系列教育培训产品，培育研学培训的商 洛品牌。
(三)文旅+体育：全民运动计划
依托商洛市山地优势，发展体育运动项目，融合文旅产业发 展要素，拓展“文旅+体育”融合发展的新业态。

 
 
 
1.发展运动文旅业态
以中国秦岭飞行小镇为核心， 依托金丝峡、牛背梁、木王山 等景区， 充分利用飞行通航资源， 积极拓展“通航+”文化旅游 消费领域，大力发展低空旅游， 加快构建环秦岭商务出行、观光 旅游空中走廊。依托生态资源和特色地形，大力发展峡谷休闲运 动、 徒步穿越、房车露营、自驾车营地、 山地户外运动、 冰雪运 动、 高空挑战等体育旅游业态。
2.健全体育运动场所
布局建设体育场所，依托县区级体育馆、体育广场或体育公 园等，完善城市步道、绿道建设；依托山地地形，在商州区东龙 山、龙凤山、洛南县音乐小镇等建设城市极限运动基地， 打造商 洛极限运动公园。依托喀斯特地质资源， 推动建设镇安县北阳山 喀斯特地质运动公园。推进重点景区拓展探险户外体育项目，推 动开发高空绳降、地面障碍、高空滑索、户外徒步路线、荒野求 生等项目，打造秦岭户外探索挑战大本营。
3.运营品牌文旅体育赛事
持续办好柞水激情冰雪节、中国环秦岭公路自行车赛暨中国 公路自行车联赛 (商洛站) 、商洛新年登高健身大会、中国柞水 九天山滑雪公开赛、陕西省体育旅游休闲大会、陕西 ·商洛半程 马拉松赛等精品体育旅游赛事活动。继续开拓和引入国家类、国 际类高水平体育赛事活动， 创意打造多项体育健康类活动， 全方 位展示商洛生态之美和运动之美。

 
 
 
(四)文旅+夜间经济：夜游产品计划
以夜间经济为主线，鼓励各县区创新丰富夜间旅游产品，改 善夜间旅游消费环境， 立体打造“夜食、夜跑、夜秀、夜展、 夜 节、夜宿”等夜游产品。
1.升级商州夜间经济规格
优化商州区夜间经济发展格局，重点完成商州区文化古城建 设项目。打造地标性夜间生活集聚区和特色夜间消费购物街区， 鼓励开设 24 小时便利店和 “深夜食堂”等特色夜市街区， 鼓励 商超、连锁便利店等延长夜间营业时间。用现代科技手段对商州 区主城区进行夜景优化, 重点完成丹江沿线的城市夜景优化工程 和工农路城市文化主轴夜景优化工程，打造商州城市夜景旅游集 群；策划举办精品荧光夜跑、夜间秀场等户外主题活动， 完善文 化体验、旅游观光、购物休闲、餐饮娱乐等夜间活动集群。
2.构建县区夜游体系
推动县城实施夜游体系建设工作，鼓励六县至少培育一条夜 间经济街，提升商场、商业街等消费场所，打造夜间特色文化休 闲消费街区。 支持开展特色街区优化、 亮化、美化工作， 做好县 城主城区中心广场等重点场所灯光工程，适当开展音乐灯光秀、 歌舞灯光秀、虚拟现实灯光秀等多种夜秀模式，打造县城夜间旅 游地标。支持各县特色夜市休闲街区改造，开设夜间消费区、商 街夜市等特色休闲餐饮街区，支持有条件公园和商场延长营业时 间。支持有条件的重点旅游景区和公共文化场馆设施参与县城夜 游体系建设工作。

 
 
 
3.重点景区夜间活化
深入开发“夜游商洛”等精品夜游项目，打造“可游、可观、 可赏、可娱”的夜间旅游休闲产品。鼓励高 A 级景区和省级旅 游度假区， 延长景区开放时间，完善景区灯光基础设施建设，做 靓夜间演艺活动。推动古商洛城墙遗址夜演、丹江水上5D 魔幻 光影秀、柞水洞天福地裸眼 3D 灯光秀等夜游体验项目。支持夜 演体系建设，打造商南县阳城驿大型实景演艺项目、金丝峡太吉 湖实景文化演艺项目、山阳县漫川实景演艺等实景演出节目，形
成“文化+演艺+夜景”旅游消费新场景。
 

专栏 4-3 “文旅+服务业”融合工程

重大项目： 商州龙凤山生态运动养生度假区建设项目、 牛背梁风情旅游度 假综合体建设项目、 腰市庙湾康养小镇建设项目、柞水县秦岭时光康养综合体 建设项目、山阳静心谷康养文旅产业园二期、山阳县博望康养谷项目、柞水县 金井城生态养生产业园建设项目、柞水终南山国际森林康养项目、商南县鹿城 康养基地建设项目、柞水县云山湖森林康养度假区建设项目、山阳县十里红豆 杉康养度假基地建设项目、镇安县月河旅游康养度假区、山阳县康体养生园建 设项目、陕西云来谷森林康养综合体建设项目、柞水县高端田园康养建设项目、 高新区紫荆峪康养产业园建设项目、镇安县北阳山地质研学基地建设项目、商 南县夜间旅游演艺、丹凤县中国秦岭飞行小镇养生产业园项目、山阳县静心谷 康养文旅产业项目(二期) 项目、柞水山城亲子文化体验项目、镇安县大秦岭 民俗产业集群项目、柞水县药王养生谷休闲养老观光旅游建设项目、 丹凤县金 山康复养老公寓项目、商南县十里坪镇金丝龙潭养生谷项目、柞水县九天山生 态康养度假区建设项目、柞水县飞跃终南极限运动公园建设项目、柞水县凤凰 纸房寨高山运动体验建设项目、商州区森林康养基地建设项目、洛南县抚龙湖 医养结合体项目、柞水县杏花古渡综合开发项目。

 
 
 
 

重点项目： 山阳县秦岭养生谷、商南县重点田野文物开发保护建设项目、 丹凤县商山四皓康体养生度假区建设项目、牛背梁孝义厅文化体验园建设项 目、山阳县暖水川温泉休闲度假基地建设项目、洛南县锦绣大地 (三期) 建设 项目、 丹凤县上运石地质公园建设项目、 长征国家文化公园-红岩寺谷子沟红 色爱国教育基地建设项目、洛南县仓颉小镇康养地产项目、 天竺山康体养生园 项目、商南县康沁苑生态旅游养老基地建设项目、柞水县银杏谷国学养生养老 基地建设项目、商南县文碧峰景区度假康养建设项目、 牛背梁养老养生苑建设 项目、镇安县银洞湾康养综合体建设项目、柞水县龙湾康养建设项目、镇安县 侏罗纪欢乐世界建设项目、镇安县九畹 ·山之韵国际生态养生城、 丹凤县高端 疗养度假区建设项目、柞水县县域工业集中区汽车营地建设项目、柞水县峡谷 漂流品质提升项目、商南县阳城驿康养旅游建设项目、 江山景区精品康养酒店 项目、柞水县凤凰花溪谷垂钓基地建设项目、县成主街区美化项目、 中国音乐 小镇滑雪场项目、柞水县兴隆沟温泉养生公寓建设项目、柞水县四方山康养示 范基地建设项目、商州小龙峪康养旅游生态农业园建设项目、柞水县凤凰地下 溶洞探险基地开发建设项目、洛南县音乐小镇音乐康养基地一期、大秦岭健康 产业休闲度假基地建设项目、商南县金丝峡康养休闲度假酒店项目、镇安县金 台山山下集休闲街区提升建设项目、洛南县北斗生态民居康养项目、 养生药浴 项目。

 
 
 
 
第九章 综合效益分析
积极发展文化和旅游产业，促进文旅融合， 其综合效益显著。 不仅能够带来增加经济收入、释放经济潜力、优化经济结构等经 济效益，同时能够在多方面增加社会效益和生态效益。
一、经济效益分析
(一) 增加经济收入
到 2025 年，商洛旅游年综合收入有望突破 500 亿元，旅游 接待人数、旅游年均综合收入增长超过 15%，文旅产业增加值占 全市 GDP 比重在 20%以上，年均增速高于全省平均水平， 人均 旅游消费向 800 元/人迈进；文旅投资进入高频期， 到 2025 年引 进投资 10 亿元以上文旅企业不少于 5 家，投资亿元以上文旅项 目不少于 15 个，培育年营业额 1 千万元以上文旅企业 10 家，新 增纳规入统文旅企业超过 30 家。文旅产业的壮大能够有效带动 商洛经济整体向好，增加经济收入。
(二) 释放经济潜力
作为全国知名的“天然药库”，商洛拥有中草药种类 1119
种，列入国家“中草药资源调查表”的达 286 种，都具有很高的 经济利用价值，能够释放在发展医药产业方面的经济潜力。
作为全国知名的“天然氧吧”，商洛地区空气负氧离子浓度 高达 2 万个以上，全年优良空气天数为332 天， 城区空气优良天 数连续 7 年位居全省第一。 有着“中国气候康养之都”“西部天 然氧吧”“国家森林城市”等称号，能够释放在发展康养产业方

 
 
 
面的经济潜力。
(三)优化经济结构
旅游产业和文化产业作为第三产业中的重要组成部分，对商 洛提升旅游综合效益、促进商洛宜居宜商， 优化城区经济结构发 挥着重要作用。此外，建设“一都四区”成为推动商洛经济社会 高质量发展的重要引擎，也是促进乡村振兴的重要抓手。商洛作 为全域旅游示范市，能够通过大力发展全域旅游推动城乡一体化 建设，促进全产业经济结构优化。
二、社会效益分析
(一)创造就业机会
在商洛文旅融合发展过程中可以创造大量的就业机会，刺激 众多行业的劳动力需求, 在旅游领域，能使旅游业成为商洛市区 域经济中对劳动力就业拉动力最强的产业之一；在文化领域，能 够带动相关人员，如非遗传承人、演艺人员等就业创业，为当地 提供更多就业岗位。
(二) 扩大社会影响
发展文旅产业有利于扩大商洛地区全方位对外开放，进一步 增强商洛市的省内美誉度、全国影响力乃至世界知名度，为商洛 未来发展带来长远红利；同时，商洛文旅发展能够“以文聚商” “以旅促商”“文旅融商”，为商洛吸引更多外部投资， 给商洛 经济社会发展带来隐性红利。
(三) 增强文化魅力
文旅发展可以有效提升商洛的社会文化影响力，既对外来游

 
 
 
客输出商洛社会文化影响 ，也可对本地居民形成社会文化认同， 增强文化自信与区域黏性；同时，在文旅发展过程中， 会对当地 文化特色进行深入挖掘和开发利用，将无形的文化资源变为有形 的文化产业，使文化与经济发展相互依存，更好地保护和传承当 地文化。
(四)优化基础设施
商洛市的全域交通网尚未完全形成，部分景区可达性不足， 县际交通有待进一步优化。 在文旅发展过程中， 能够顺势优化基 础设施和相关配套，吸引更多自驾游客和远途游客。同时，通过 市政绿化美化措施，改善城市面貌，增强市区深度游体验，盘活 城市闲置空间，给居民及游客带来出行福利。
(五) 提升幸福指数
文旅发展有利于社会稳定，通过“景区带村、能人带户”的 旅游扶贫模式，能够增加贫困村集体收入；通过“文化下乡”“非 遗进社区”等活动， 能够丰富居民精神文化生活；通过组织承办 各类文化节、生态节、旅游节、体育赛事等，能够丰富市民文体 娱生活；通过校企合作、 政企合作， 在旅游景区、文保单位、 革 命遗迹遗址等建立各类科普教育基地的方式，能够提升社会教育 水平， 带来丰富居民生活，提升居民幸福指数的社会效益。
三、生态效益分析
(一) 改善区域生态环境
在发展旅游业时，优美的旅游环境能够吸引更多游客，创造 更多经济收益。因此，在商洛发展过程中， 势必会注重对商洛当

 
 
 
地生态环境包括水体和大气等的保护和改善，以及对噪声量的控 制和固体废弃污染物的妥善处理，从而为居民及游客创造清洁的 旅游环境和良好的旅游体验，达到改善区域生态环境的效益。
(二) 减轻环境保护压力
文化产业和旅游产业均是环境友好型产业，相较于重工业而 言，可有效减轻环境保护压力，缓解人地矛盾，使人与自然和谐 相处。同时在建设过程中严守生态红线，强化过程管理， 保护原 生态环境，能够将对生态环境的负面效益降到最低，落实商洛“生 态优先、绿色循环、可持续的发展”的发展遵循。
(三) 提高居民环保意识
旅游产业已成为商洛国民经济支柱型产业，是商洛经济发展 的重要的保障，优美的生态环境促进了旅游经济发展， 提高了当 地居民的生活质量。当居民感受到环境优美所带来的好处时，会 更加主动地保护环境， 从而提高居民的环保意识，增加居民“爱 山护水”的环保积极性。

 
 
 
 
第十章 保障措施
通过优化组织结构，强化部门协调，完善考核机制等形式加 强组织保障，同时通过加快体制机制改革创新，优化服务能力， 完善监管机制等方式加强机制保障，建立健全商洛市文旅融合发 展保障措施。
一、组织保障
各级党委、政府进一步加强对文化和旅游发展的组织领导， 成立工作专班，强化党政统筹与部门协调配合， 建立文化旅游融 合发展的考核评价体系。
(一) 成立工作专班
成立文化和旅游发展工作专班，发挥牵头抓总作用，牵头编 制商洛市“十四五”文化和旅游发展实施方案等行动细则，引导 各类项目落地实施，务实高效推进文化和旅游高质量发展。
(二)加强部门协调配合
强化党政统筹，坚持市县联动， 建立健全文化和旅游发展的 长效机制，定期召开专题会议，审议确定重大规划、重大政策、 重大项目。
(三) 强化目标考核机制
以各区县党政一把手为总负责，主抓建设“一都四区”的具 体落实工作。建立文化和旅游专项统计与绩效考评制度，将文化 旅游融合发展纳入市对区县年度目标考核。夯实各部门工作责 任，推动实现高质量发展。

 
 
 
二、机制保障
加快体制机制改革创新，提高文化和旅游融合发展的活力， 形成与商洛文化和旅游品位相匹配的发展机制。
(一) 健全文旅统筹发展机制
建立健全推进文化和旅游融合发展的长效机制，定期通报最 新工作进展， 研究解决重大问题。积极开展文化旅游融合专题调 研，探索解决文化与旅游发展的关键问题和举措。
(二)优化专业服务能力
在文化和旅游行政部门内部增设营销推广、数据统计、智慧 旅游、 度假区旅游等职能，加大专项投入，积极搭建与营销、规 划、投融资、 培训、文创等团队的战略合作关系，全面提升综合 管理服务能力，提高行政管理与专业服务效率，推动商洛市文化 和旅游管理工作向现代化治理转型。
(三) 搭建跨部门数据共享机制
按照属地管理、 分层统计原则，构建横向到边、纵向到底的 商洛市文化和旅游统计工作体系，搭建数据共享平台。明确各部 门职责分工，建立跨部门文化和旅游统计合作机制。
(四)加强建设文旅安全管理机制
建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系，推动商洛 市全域旅游救援工作的专业化、 精细化和体系化发展；完善文化 和旅游保险产品，扩大保险覆盖面，提升保险理赔服务水平。推 动旅游景区和高风险旅游项目实现旅游保险全覆盖且有效理赔。 制定文旅突发紧急情况应急预案，重大节假日启动文旅安全预警

 
 
 
机制，定期进行安全检查，排除安全隐患，支持运用新媒体、 手 机短信等多种渠道发布有关安全信息。
(五)优化国有文旅企事业监管机制
加强国有文化资产管理体制机制与国有文化企业改革，加强 国有旅游资产管理体制机制与国有旅游企业改革。稳步推动文化 和旅游国有企业混合所有制改革。开展国有文化院团文旅融合改 革试点，引导国有文化院团面向旅游市场创造文艺作品。推动非 公有资本、社会组织参与文旅事业和文旅产业。
三、政策保障
加强制度供给，健全制度体系，完善制度细节，全面打造有 利于文化和旅游深度融合发展的政策体系。
(一)完善鼓励性政策
出台文化和旅游领域系列专项扶持资金政策、税收优惠政 策、 财政补贴政策、 贷款贴息政策、 招商引资优惠政策、 专项基 金、奖励办法等，形成覆盖面广、指导性强的文旅发展政策体系。
(二)完善规范性政策
以《商洛市“十四五”文化和旅游发展规划》 为蓝本，出台 《关于“十四五”期间扩大商洛市文化和旅游消费的实施意见》 《关于加强商洛市文化遗产保护管理工作的意见》《完善商洛市 公共文化服务体系建设的指导意见》《关于强化商洛市知识产权 保护的有关意见》《商洛市秦岭旅游生态环境保护专项规划》《加 快培育文旅市场主体促进文旅产业融合发展的实施意见》等一系 列规范性政策和制度，涵盖公共文化服务、文化旅游从业主体、

 
 
 
文化旅游消费、文化遗产保护开发、旅游生态保护等多个方面， 推动商洛市文化和旅游有序、高效发展。
四、资金保障
搭建资金平台、拓宽融资渠道、促进金融支撑、降低投资风 险、提高金融服务水平， 加快重点项目建设步伐。
(一)加大财政投入
强化投入，将扶持文旅产业发展资金纳入年度财政预算。加 大商洛市文化旅游发展专项资金规模，积极争取中、 省各级有关 文化和旅游的重点项目和专项资金，形成对文化和旅游发展重点 项目的倾斜性支持。
(二)设立专项发展基金
设立由政府财政引导基金、专业金融机构和社会公众共同参 与的商洛市文化和旅游发展基金。分别面向文旅产业和文旅事业 发展特点设立基金，推动基金规模稳步扩大。 鼓励各区县结合实 际设立县域专项发展基金。引导省级文化产业投资基金、旅游发 展基金与市县合作设立子基金。
(三) 扩大金融机构融资授信
市政府牵头推动政银合作，鼓励金融机构对重点文化和旅游 项目建设给予融资授信支持，加大对精品文旅项目建设的信贷支 持力度，着力解决文化旅游产业融资难、融资贵等问题。组织召 开文化和旅游融资需求专项对接会，打通银企融合供需链条。建 立融资风险补偿机制，降低市场化融资成本和风险。

 
 
 
(四)创新融资方式
鼓励文化和旅游企业以合资、合作、独资经营、PPP、BOT、 BOO、BOOT 、技术入股等方式，融资建设重点项目和壮大企业 资产，引导民间资金参与文化和旅游项目，扩大投资渠道。支持 发放地方政府专项债券，用于文化和旅游项目建设。
五、土地保障
严守《陕西省秦岭生态保护条例》《陕西省秦岭生态环境保 护总体规划》 和《商洛市秦岭生态环境保护规划》 生态红线，盘 活存量用地， 加强用地监管。
(一) 依法保障文旅土地供给
严格执行土地利用总体规划管控和土地用途管制制度，统筹 安排文化和旅游用地， 强化文化和旅游用地保障。在土地利用总 体规划修编中合理安排文化和旅游发展用地， 优先保障投资大、 发展前景好的文化产业和旅游产业发展重点片区、重点项目和公 共设施建设。
(二) 鼓励盘活存量用地
鼓励优先利用存量建设用地， 积极探索“点状供地”“老屋 认领”等土地利用方式，盘活农村闲置房屋，发展文化和旅游业 态。支持文化和旅游企业利用荒山、荒坡、荒滩和废弃矿区开发 文化和旅游项目。引导乡村旅游规范用地， 支持城镇和乡村居民 利用 自有住宅或者其他建筑物依法从事文化和旅游业。

 
 
 
(三)加强文旅用地监管
严格文化和旅游相关农用地、 未利用土地用途管制，未经依 法批准，不得擅自改变土地性质。对重大文化和旅游项目用地， 确需调整土地利用总体规划的， 依法按程序及时调整。做好文旅 发展用地的产权保护工作，为文化和旅游发展提供产权保障和融 资条件。
六、人才保障
加大商洛市文旅融合人才引进力度，加强人才队伍建设，创 新人才保障机制，壮大人才后备储蓄，改革人才选留制度，构建 文化和旅游人才队伍体系。
(一)创新人才成长培训机制
健全人才发展体制机制，搭建人才成长平台。实施“深化产 教融合、 校企合作”战略，推进商洛各级文化和旅游人才院校合 作， 建立文旅实习实训基地。 定期举办文化旅游培训班，开展文 旅从业人员培训工作， 夯实基层人才队伍，提高人才质量。
(二)建立专项人才激励政策
建立以政府奖励为引导、用人单位和社会力量奖励为主体的 人才奖励机制，对表现优异、工作实绩突出的人才及团队给予资 金和物质奖励，并在职务晋升中予以优先考虑。落实社会保障政 策， 维护各类人才合法权益。
(三)建立文化旅游专家智库
实施文化和旅游人才引进工程，推进高端管理人才和领军人 才建设，搭建商洛文化旅游高端人才智库。邀请来自规划、酒店、

 
 
 
管理和文化运营等方面的专家成立旅游专家咨询委员会，建立专 项咨询机制，为商洛文化和旅游高质量发展献计献策。招才引智， 探索通过重点文化旅游项目和政策， 吸引人才来商工作或落户。

 
 
附表 1：
“十四五”商洛市文旅融合重大项目表

重大 工程	序号	项目 名称	建设内容	实施单位	投资 金额  (亿元)	起止 年限	项目 地址	资金来源
公共 服务 设施 补短 板工 程 (16 项)	1	博物馆建 设项目	商洛市博物馆新建项目	商洛市博物馆	33.53	2020- 2023	商州区	中省专项、 市县配套
			高新区紫荆遗址博物馆新建项目	高新区		2021- 2025	高新区	中省专项、 市县配套
			洛南县旧石器博物馆新建项目(与洛南县博物馆合并)	洛南县文化和 旅游局		2021- 2025	洛南县	中省专项、 市县配套
			丹凤县博物馆新建项目	丹凤县文化和 旅游局		2021- 2025	丹凤县	中省专项、 市县配套
			商南县博物馆新建项目	商南县文化和 旅游局		2021- 2025	商南县	中省专项、 市县配套
			山阳县博物馆新建项目	山阳县文化和 旅游局		2021- 2025	山阳县	中省专项、 市县配套
			镇安县博物馆新建项目	镇安县文化和 旅游局		2021- 2025	镇安县	中省专项、 市县配套
			柞水县博物馆新建项目	柞水县博物馆		2021- 2025	柞水县	中省专项、 市县配套
			商州区民俗博物馆建设项目	商州区文化和 旅游局		2022- 2025	商州区	中省专项、 市县配套
			洛南县民俗博物馆建设项目	洛南县文化和 旅游局		2022- 2025	洛南县	中省专项、 市县配套
			丹凤县民俗博物馆建设项目	丹凤县文化和 旅游局		2022- 2025	丹凤县	中省专项、 市县配套
			商南县民俗博物馆建设项目	商南县文化和 旅游局		2022- 2025	商南县	中省专项、 市县配套
			山阳县民俗博物馆建设项目	山阳县文化和 旅游局		2022- 2025	山阳县	中省专项、 市县配套

 
 
 

公共 服务 设施 补短 板工 程 (16 项)	1	博物馆建 设项目	镇安县民俗博物馆建设项目	镇安县博物馆		2022- 2025	镇安县	中省专项、 市县配套
			柞水县民俗博物馆建设项目	柞水县博物馆		2022- 2025	柞水县	中省专项、 市县配套
			移民博物馆建设项目	商洛市文化和 旅游局		2022- 2025	商州区	中省专项、 市县配套
			丹江文化博物馆建设项目	丹凤县文化和 旅游局		2022- 2025	丹凤县	中省专项、 市县配套
			洛河文化博物馆建设项目	洛南县文化和 旅游局		2022- 2025	洛南县	中省专项、 市县配套
			农耕文化博物馆建设项目	商洛市文化和 旅游局		2020- 2025	商州区	中省专项、 市县配套
			商州区民间艺术博物馆建设项目	商洛市文化和 旅游局		2021- 2025	商州区	中省专项、 市县配套
			洛南县民间艺术博物馆建设项目	商洛市文化和 旅游局		2021- 2025	商州区	中省专项、 市县配套
			丹凤县民间艺术博物馆建设项目	丹凤县文化和 旅游局		2020- 2025	丹凤县	中省专项、 市县配套
			商南县民间艺术博物馆建设项目	商南县文化和 旅游局		2020- 2025	商南县	中省专项、 市县配套
			山阳县民间艺术博物馆建设项目	山阳县文化和 旅游局		2020- 2025	山阳县	中省专项、 市县配套
			镇安县民间艺术博物馆建设项目	镇安县文化和 旅游局		2020- 2025	镇安县	中省专项、 市县配套
	2	山阳县观 光云轨建 设项目	新建城区高坝店镇高铁站至工业园区云轨线路 12 公里，打造新的旅游观光 线路。	山阳县文化和 旅游局	12	2021- 2030	山阳县	中省专项、 市县配套
	3	山阳县漫 川太极水 世界建设 项目	依托漫川4A 级旅游景区，建设综合服务区、 “一带”风情商业街、“一路” 风情商业街、5 星级西岸酒店、太极酒店和超五星酒店等休闲旅游度假项目。	山阳县文化和 旅游局	12	2021- 2030	山阳县	招商引资

 
 
 

公共 服务 设施 补短 板工 程 (16 项)	4	镇安县旅 游环线风 景大道建 设项目	对通往童话磨石沟景区、 塔云山景区、秦岭水乡旅游度假区、木王山景区 的 S316 道路(磨石沟口至盈台区段 79 公里) 和对通往镇安东部的黑龙观、 山阳月亮洞方向的城灵路(打通庙坡岭隧道、延长至镇安界河的 49 公里) 进行改造，沿线进行绿环美化，增设观景台和自驾车营地，全面提升镇安 西部旅游环线南线道路通行条件， 提升全域旅游基础设施，打造全域旅游 环线风景大道。	镇安县文化和 旅游局	11	2021- 2025	镇安县	中省专项、 市县配套
	5	山阳县丰 阳印象城 市文化旅 游综合体 建设项目	依托丰阳塔和苍龙山森林公园，对丰河路北端至仙人龛沿线民居进行改造， 建成一个集游客综合接待服务、步行购物、 民俗体验、休闲度假为一体的 具有综合服务功能的旅游综合体，主要建设内容包括 2.1 公里商贸步行街 建设、 停车场建设、 民居改造、民俗体验区建设、休闲度假区建设、水体 景观工程及配套设施建设。	山阳县	11	2018- 2025	山阳县	中省专项、 市级配套、 企业自筹
	6	文化馆建 设项目	商洛市群艺馆美术展馆(含非遗展示馆)	商洛市群艺馆	10.352	2020- 2022	商州区
			商洛市数字文化馆建设项目	商洛市群艺馆		2020- 2023	商州区
			镇安县文化馆建设项目	镇安县文化馆		2020- 2021	镇安县
			市文化艺术中心布展项目	商洛市文旅局		2020- 2021	商州区
			商州区文化综合服务中心项目	商州区城关街 道办		2021- 2025	商州区	债券、政府 投资
			镇安县金台书院培训中心项目	镇安县文化和 旅游局		2021- 2025	镇安县
			镇安县剧院提升改造项目	镇安县剧院		2020- 2021	镇安县
	7	秦岭 168 旅道文旅 休闲产业 带建设项 目	立足秦岭东段丰富历史文化和乡村旅游资源，在商州牧护关至洛南洛源 140 公里道路上，结合徒步、自驾、骑行、房车旅行要求， 配套建设观景平台、 旅游厕所等公共服务设施，建设 12 个不同风格，具备餐饮、住宿、购物、 娱乐、旅游咨询、车辆租赁、生活补给等功能的驿站 (酒店、客栈、民宿、 营地) ，将沿线分散的“点”以“线”串联，并扩展辐射至周边区域，促 发产业联动，构建秦岭文化休闲体验带、特色文旅产业集群带。	商州区文化和 旅游局、洛南 县文化和旅游 局	10	2021- 2025	商州区 /洛南 县	中省专项、 市县配套、 招商引资

 
 
 

公共 服务 设施 补短 板工 程 (16 项)	8	山镇柞旅 游新干线 产业带建 设项目 (镇安 段)	贯彻落实市委、市政府培育大旅游产业增长极工作部署，无缝对接柞水洞 天福地旅游区，对镇安回龙镇古道岭至县城区域，实施以县城北扩、高速 路口北移、城镇化建设和旅游产业为主导的综合性规划，开发回龙镇古道 岭、光洞山、梓桥沟间歇泉、镇回沿线以旅游为主的各类资源， 建设镇安 旅游北门户区和游客接待、集散、服务、商业业态、休闲度假等一系列基 础和配套设施，联合柞水县打造秦岭南麓乾佑河百里旅游产业带和大型休 闲度假区。	镇安县文化和 旅游局	10	2021- 2025	镇安县	招商引资、 县区配套
	9	镇安县秦 岭旅游生 态环境保 护建设项 目	实施旅游重点场所生态环境保护项目，包括环境美化项目(主要实施旅游 区、旅游廊道、旅游村镇实施的洁化绿化美化项目)、  “三改一整”项目  (主要指旅游接待户实施改厨、改厕、改客房和整理院落项目) 、污水处 理项目(主要指旅游景区、旅游村镇等场所雨污分流和污水生态化处理项 目) ；垃圾处理项目(主要指旅游场所垃圾分类回收、无害化处理项目) ， 在开发、建设、 发展的同时，积极实施旅游生态环境保护。	镇安县文化和 旅游局	5	2021- 2025	镇安县	企业自筹、 财政配套
	10	商洛市商 旅综合体 建设项目	建设一座集旅游服务、商务、 办公、住宿、购物、 娱乐、商品、美食等为 一体的综合性旅游服务平台，打造商洛旅游新名片和标志性建筑，弥补商 洛旅游住宿不平衡不充分的短板，充分展示旅游新形象。该项目拟占地 15 亩，主要由旅游大厦及配套辅助设施组成， 分为旅游形象展示区、旅游综 合服务区和商务会议住宿区等 8 大主体功能区。	商州区	5	2022- 2025	商州区	中省专项、 市级配套、 企业自筹
	11	文化服务 综合体建 设项目	丹凤县“两馆一院”综合艺术中心建设项目	丹凤县化和旅 游局	4.94	2021- 2022	丹凤县	中省专项、 市县配套
			山阳县城市文化综合体建设项目	山阳县化和旅 游局		2021- 2025	山阳县	中省专项、 市县配套
			山阳县丰阳剧场建设项目	山阳县化和旅 游局		2021- 2022	山阳县	中省专项、 市县配套
	12	商洛市高 A 级旅游 景区基础 设施建设 项目	建设游步道、安全防御、节点建设、厕所革命、设施设备更新、 维护。	4A 级以上景区	4.5	2020- 2025	各区县	中省专项、 市县配套

 
 
 

公共 服务 设施 补短 板工 程 (16 项)	13	广播电视 优化提升 项目	商洛广播电视台高清演播室建设项目	商洛广播电视 台	4.403	2020- 2023	商州区	中省专项、 市县配套
			市广播电视演播大厅新建项目	商洛市文化和 旅游局		2022- 2025	商州区	中省专项、 市县配套
			商洛广播电视转播台技术配置及台站环境建设项目	商洛广播电视 转播台		2020- 2023	各区县	中省专项、 市县配套
			商洛市广播电视优化建设项目	商洛广播电视 台		2020- 2023	商州区	中省专项、 市县配套
			丹凤县广播电视“十四五”提升工程项目	丹凤县广播电 视台		2020- 2022	丹凤县	中省专项、 市县配套
			商南县广播电视“十四五”提升工程项目	商南县广播电 视台		2020- 2022	商南县	中省专项、 市县配套
			山阳县广播电视“十四五”提升工程项目	山阳县广播电 视台		2020- 2022	山阳县	中省专项、 市县配套
			镇安县广播电视“十四五”提升工程项目	镇安县广播电 视台		2020- 2022	镇安县	中省专项、 市县配套
			柞水县广播电视“十四五”提升工程项目	柞水县广播电 视台		2020- 2022	柞水县	中省专项、 市县配套
			洛南县广播电视“十四五”提升工程项目	洛南县广播电 视台		2020- 2022	洛南县	中省专项、 市县配套
			防 5G 干扰广播电视设备更新改造项目	市县(区) 广 播电视台		2020- 2022	市县区	中省专项、 市县配套
			山阳县广电设施建设项目			2021- 2025	山阳县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
			商南县广播电视传输安全播出监控及电视网络提升项目			2021- 2025	商南县	中省专项、 市县配套
			商州区智慧广电平台建设项目			2021- 2023	商州区	政府投资

 
 
 

公共 服务 设施 补短 板工 程 (16 项)	14	柞水旅游 交通标识 系统和配 套公路建 设项目	建设柞水全域旅游交通标识系统：《公共信息标志用图形符号》(GB/T 10001) 要求， 加工制作安装全域引导标识、旅游场所内标识，全域引导标识主要 完善全域全景图、旅游吸引物全景导览图、交通标识和介绍牌。	柞水县文化和 旅游局	4.05	2020- 2022	柞水县	中省专项、 市县配套
			配套项目公路改建工程： G211 柞水县大坪至营盘改建旅游道路 18.5 公里， 315 省道凤凰过境公路改建旅游道路 5.4 公里，营盘安沟五组公路改建旅游 道路 9.29 公里，太和街至花门楼公路改建旅游道路 5.388 公里。
	15	镇安县全 域旅游交 通升级改 造建设项 目	拓宽改造塔云山景区内道路 7.8 公里、木王山景区内道路 30 公里，对旅游 道路进行拓宽改造、安全防护、观景台和停靠站点建设，等等， 彻底解决 景区道路通行能力和安全防护低下的问题，为游客提供一个安全、舒适、 美观的交通环境，打造通行、观景、服务为一体的道路景观长廊。	镇安县	3	2021- 2025	镇安县	中省专项、 市县配套
	16	广播电视 融媒体平 台建设项 目	商洛广播电视台融媒体数字广播系统项目	商洛广播电视 转播台	4.948	2020- 2022	商州区	中省专项、 市县配套
			商洛广播电视台高清电视传输系统项目	商洛广播电视 转播台		2020- 2023	商州区	中省专项、 市县配套
			商洛市视频大数据中心建设	商洛市文化和 旅游局		2022- 2025	商州区	中省专项、 市县配套
			商洛市智慧广电工程项目	商洛市文化和 旅游局		2021- 2025	商洛市	中省专项、 市县配套
			商洛广播电视台全媒体指挥中心建设项目	商洛广播电视 转播台		2020- 2023	商州区	中省专项、 市县配套
城乡 公共 文化 服务 体系 建设 工程  (1 项)	17	城乡公共 文化服务 一体化发 展项目	商州区乡村文化广场建设项目		12.8	2021- 2023	商州区	政府投资
			商南县公共文化服务体系建设项目			2021- 2024	商南县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
			山阳县公共文化设施建设提升建设项目			2021- 2025	山阳县	中省专项、 市县配套
			镇安县公共文化事业建设工程			2021- 2025	镇安县	中省专项、 市县配套

 
 
 

重点 文化 遗产 保护 利用 工程  (6 项)	18	非遗生产 性保护基 地建设计 划	商洛非遗文化综合体建设项目	商州区文化和 旅游局	26.79	2021- 2025	商州区	省级专项、 市县配套、 企业自筹
			洛南县巧手草编示范基地项目	洛南县文化和 旅游局		2020- 2025	洛南县	省级专项、 市县配套、 企业自筹
			丹凤葡萄酒文化产业园区项目	丹凤县文化和 旅游局		2020- 2025	丹凤县	省级专项、 市县配套、 企业自筹
			山阳漫川“八大件”饮食文化产业园项目	山阳县文化和 旅游局		2020- 2025	山阳县	省级专项、 市县配套、 企业自筹
			柞水十三花饮食文化产业园项目	柞水县文化和 旅游局		2020- 2025	柞水县	省级专项、 市县配套、 企业自筹
			商州黑龙口豆腐饮食文化产业园区项目	商州区文化和 旅游局		2020- 2025	商州区	省级专项、 市县配套、 企业自筹
			商南县茶文化产业园建设项目	商南县文化和 旅游局		2020- 2024	商南县	省级专项、 市县配套、 企业自筹
			洛南县洛源豆腐干示范基地项目	洛南县文化和 旅游局		2020- 2025	洛南县	省级专项、 市县配套、 企业自筹
			山阳中村空心挂面文化产业园区项目	山阳县文化和 旅游局		2020- 2025	山阳县	省级专项、 市县配套、 企业自筹
			商洛木雕工艺项目	商洛市文化和 旅游局		2020- 2025	商州区	省级专项、 市县配套、 企业自筹

 
 
 

重点 文化 遗产 保护 利用 工程  (6 项)	18	非遗生产 性保护基 地建设计 划	商州区东龙山狗娃咪制作工艺项目	商州区文化和 旅游局		2020- 2025	商州区	省级专项、 市县配套、 企业自筹
			柞水盘龙七文化产业园项目	柞水县文化和 旅游局		2020- 2025	柞水县	省级专项、 市县配套、 企业自筹
			非遗医养产业园区项目	洛南县文化和 旅游局		2020- 2025	洛南县	省级专项、 市县配套、 企业自筹
			商洛市硕亿水晶珠宝非遗基地项目	商南县文化和 旅游局		2020- 2025	商南县	省级专项、 市县配套、 企业自筹
			商州区文创产品开发项目	商州区文化和 旅游局		2021- 2023	商州区	省级专项、 市县配套、 企业自筹
			四皓文化产业园建设	丹凤县文化和 旅游局		2022- 2024	丹凤县	省级专项、 市县配套、 企业自筹
			商鞅邑城文化旅游产业园建设项目	丹凤县文化和 旅游局		2022- 2026	丹凤县	省级专项、 市县配套、 企业自筹
	19	非遗展售 场景拓展 计划	商洛非物质文化遗产街区项目	商洛市文化和 旅游局	17.8	2020- 2025	商州区	中省专项、 市县配套、 企业自筹
			丹凤县龙驹寨商帮文化景区项目	丹凤县文化和 旅游局		2022- 2025	丹凤县	中省专项、 市县配套、 企业自筹

 
 
 

重点 文化 遗产 保护 利用 工程  (6 项)	19	非遗展售 场景拓展 计划	商洛市饮食文化街区项目	商洛市文化和 旅游局		2020- 2025	商州区	中省专项、 市县配套、 企业自筹
			镇安县金台十方街项目	兴隆公园筹建 处		2020- 2021	镇安县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
			凤凰古镇后湾仿古一条街项目	柞水县凤凰古 镇管委会		2020- 2025	柞水县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
			商南金丝峡 (非遗) 体验式旅游区建设项目	金丝峡景区管 理委员会		2020- 2025	商南县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
			商洛市非遗产品展示中心建设项目(电商中心)	君威实业有限 公司		2021- 2025	高新区	君威实业 有限公司
	20	重大文化 遗产保护 项目	市级文物消防安全设施建设项目	商洛市文化和 旅游局	16.638	2020- 2025	各区县	省级专项、 地市配套
			丹凤县县城老街及古名居保护项目	丹凤县文化和 旅游局		2021- 2022	丹凤县	省级专项、 地市配套
			市级文物修复项目	商洛市文化和 旅游局		2020- 2025	各区县	省级专项、 地市配套
			商洛市非遗产品展示中心 (电商中心)	商洛市文化和 旅游局		2020- 2025	高新区	省级专项、 地市配套
			非物质文化遗产拍摄录记工程	商洛市文化和 旅游局		2020- 2022	商洛市	省级专项、 地市配套
			商州区文化古城建设项目	商州区文化和 旅游局		2020- 2025	商州区	省级专项、 地市配套
			郭氏祠堂安防消防项目	商州区文化和 旅游局		2020- 2025	商州区	省级专项、 地市配套
			船帮会馆保护维修“三防”工程建设项目	丹凤县文化和 旅游局		2020- 2025	丹凤县	省级专项、 地市配套

 
 
 

重点 文化 遗产 保护 利用 工程  (6 项)	20	重大文化 遗产保护 项目	禹王宫 “三防”工程建设项目	山阳县文化和 旅游局		2020- 2025	山阳县	省级专项、 地市配套
			丰阳塔 “三防”工程建设项目	山阳县文化和 旅游局		2020- 2025	山阳县	省级专项、 地市配套
			塔云山寺保护维修工程“三防”工程建设项目	镇安县文化和 旅游局		2020- 2025	镇安县	省级专项、 地市配套
			倪氏民居保护维修工程“三防”工程建设项目	镇安县文化和 旅游局		2020- 2025	镇安县	省级专项、 地市配套
			刘氏民居保护维修工程“三防”工程建设项目	镇安县文化和 旅游局		2020- 2025	镇安县	省级专项、 地市配套
			红三军军部旧址 “三防”工程建设项目	丹凤县文化和 旅游局		2020- 2025	丹凤县	省级专项、 地市配套
			青瓷器帮会馆“三防”工程建设项目	丹凤县文化和 旅游局		2020- 2025	丹凤县	省级专项、 地市配套
			马帮会馆“三防”陈列展示工程项目	丹凤县文化和 旅游局		2020- 2025	丹凤县	省级专项、 地市配套
			杨家垭清真寺保护维修“三防”工程建设项目	镇安县文化和 旅游局		2020- 2025	镇安县	省级专项、 地市配套
			凤凰街民居保护维修工程 “三防”工程建设项目	柞水县文化和 旅游局		2020- 2025	柞水县	省级专项、 地市配套
			四皓墓保护规划安防项目	丹凤县文化和 旅游局		2020- 2025	丹凤县	省级专项、 地市配套
			二郎庙关帝庙保护维修“三防”工程建设项目	丹凤县文化和 旅游局		2020- 2025	丹凤县	省级专项、 地市配套
	21	遗址公园 建设项目	仓颉汉字文化博览园项目	洛南县文化和 旅游局	7.45	2021- 2025	洛南县	省级专项、 市县配套
			商州城隍庙建设项目	商州区文化和 旅游局		2020- 2023	商州区	省级专项、 市县配套
			商邑遗址公园建设项目	丹凤县文化和 旅游局		2021- 2025	丹凤县	省级专项、 市县配套

 
 
 

重点 文化 遗产 保护 利用 工程  (6 项)	21	遗址公园 建设项目	武关城遗址保护规划遗址公园建设项目	丹凤县文化和 旅游局		2021- 2025	丹凤县	省级专项、 市县配套
			王家庄汉文化博物馆建设项目	商南县文化和 旅游局		2020- 2025	商南县	省级专项、 市县配套
			乔村遗址保护规划编制遗址公园建设项目	山阳县文化和 旅游局		2020- 2025	山阳县	省级专项、 市县配套
			后村遗址保护规划编制遗址公园建设项目	山阳县文化和 旅游局		2020- 2025	山阳县	省级专项、 市县配套
			商於古道遗址公园建设项目	商洛市文化和 旅游局		2020- 2025	商洛市	省级专项、 市县配套
			商洛长征文化公园建设项目	商州区文化和 旅游局		2021- 2025	商州区	省级专项、 市县配套
			洛南盆地旧石器地点群保护项目	洛南县文化和 旅游局		2021- 2025	洛南县	省级专项、 市县配套
			洛南县花石浪遗址保护项目	洛南县文化和 旅游局		2021- 2025	洛南县	省级专项、 市县配套
			商州东龙山文化遗址公园建设项目	商州区文化和 旅游局		2021- 2025	商州区	省级专项、 市县配套
			紫荆遗址文化公园建设项目	商洛高新区		2020- 2022	商洛高 新区	省级专项、 市县配套
			洛南县仓颉造字遗址公园项目	洛南县文化和 旅游局		2021- 2025	洛南县	省级专项、 市县配套
	22	镇安县全 县文物保 护利用综 合建设项 目	对全县境内的 13 处省保文物单位和32 处县保文物单位，以及新发现的文 物，进行维修保护和综合利用。		2	2021- 2025	镇安县	中省专项、 市县配套
	23	非遗振兴 计划	中华汉字碑林馆项目	洛南县仓颉小 镇文化旅游开 发有限公司	1.24	2020- 2025	洛南县	中省专项、 市县配套、 企业自筹

 
 
 

重点 文化 遗产 保护 利用 工程  (6 项)	23	非遗振兴 计划	商洛花鼓振兴项目	商洛市剧团		2020- 2025	商州区	中省专项、 地市配套、 企业自筹
			商洛道情振兴项目	商洛市剧团		2020- 2025	商州区	中省专项、 地市配套、 企业自筹
			洛南静板书振兴项目	洛南县文化和 旅游局		2020- 2025	洛南县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
			仓颉传说保护项目	洛南县文化和 旅游局		2020- 2025	洛南县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
旅游 产品 体系 优化 升级 工程  (29 项)	24	山阳县漫 川国家旅 游度假区 建设项目	推进以漫川古镇、法官秦岭原乡、南宽坪镇为核心，打造集文化旅游、休 闲度假、康体养生、 温泉疗养、商贸会展等为一体的具有全国影响力的国 家旅游度假区。突出抓好漫川人家续建、水上乐园续建、南坡乡村振兴、 翠峰峡开发、秦岭原乡提升、漫川古镇提升、红色旅游项目，策划实施娱 乐项目和民宿、智慧旅游、水磨新区开发项目。	山阳县文化和 旅游局	40	2016- 2025	山阳县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	25	秦岭洞天 福地景区 提升项目	建设生态停车场 4 处，游客服务中心 3 处，观光车道 20 公里，游步道 30 公里，森林防火通道 40 公里，改道拓宽道路 5 公里，修建桥梁 1 座，提升 改造石瓮街道、柞水溶洞、银杏村景观，开发建设终南山大峡谷旅游区、 裸眼 3D 巨崖投影“终南传奇”及其他配套设施。	柞水旅游公司	30.05	2020- 2022	柞水县 洞天福 地	招商引资、 县区配套
	26	商州区卧 虎岭养殖 园提升改 造项目	项目规划总占地面积 102 亩，建设景区二期藏龙潭、农家大院、石林区、 亲子乐园及配套基础设施。	商州区文化和 旅游局	30	2021- 2025	商州区	招商引资
	27	江山景区 品质提升 项目	主要建设特色饮食街、花香民宿、红岩寨片区海石芽景观提升、高端度假 酒店、彩林度假区、 自驾车营地、海石博物馆以及门户区集中餐饮配套服 务区、游客中心、观光索道、旅游环线公路等基础设施；峡谷高空挑战体 验项目。	商州区文化和 旅游局	23.35	2022- 2025	商州区	企业自筹
	28	商南县金 丝峡提升 项目	交通绿道和重要景点改造、陆督门综合服务区建设、观光体验综合体建设、 以生态停车场建设以及温泉度假村建设。	商南县金丝峡 管委会	14.67	2021- 2025	商南县	中省专项、 市县配套、 企业自筹

 
 
 

旅游 产品 体系 优化 升级 工程  (29 项)	29	镇安县金 台山文化 旅游区提 升建设项 目	对该景区主门户等 3 个门户区、山下集商业街、餐饮接待酒店、传统文化 培训中心、景区文化提升、智慧旅游综合服务能力等方面进行全面提升建 设，同时在景区规划区内，新建金台十方街项目、 南门坡休闲长廊项目、 秦岭乡村秀文化演艺等项目。综合楼——展坤 ·来安明珠以及山下集休闲 街区提升建设等。	镇安县文化和 旅游局	10.8	2021- 2023	镇安县	招商引资、 县区配套、 企业自筹
	30	镇安县木 王山景区 综合提升 建设项目	对该景区主门户区、 杜鹃岭景区、 四海坪景区、 双头马景区、景区旅游标 识体系、景区综合文化、 智慧旅游管理综合服务能力等方面进行全面提升 建设，同时在景区规划区内， 新建景区文家门户区、栗扎门户区及其门户 广场等附属设施，新建景区森林科考研学项目、 健身康养项目、 直升机观 光等项目、 木王山省级旅游度假区提升建设项目。	镇安县文化和 旅游局	9.5	2021- 2025	镇安县	企业自筹
	31	丹凤县竹 林关文化 景区建设 项目	项目规划用地面积 6 万平方米，总建筑面积 1.3 万平方米。建设内容包括 龙嘴观光游览区、滨水商业休闲区、北山生态休闲休憩区、水街南段文化 体验区、水上游乐、竹林关八景复原、特色产业业态。配套新建游客中心 一座雨污水管网、供水管网、供电网络改造。	丹凤县文化和 旅游局	8.75	2020- 2022	丹凤县	招商引资
	32	洛南县黄 河文化旅 游带(禹 平川秦岭 原乡景 区) 品质 提升项目	该项目依托华山南麓大禹川、 禹平河自然风光，深入发掘大禹治水、 潼关 古道等文化内涵，对禹平川秦岭原乡景区进行提等升级，促进文化旅游和 乡村振兴深度融合。共分为四大板块： 一是景区基础设施补短板：公共服 务设施及智能化改造，游览休憩设施、 供水供电设施改造，景区干线道路、 应急救援设施等。二是景区质量提升：户外拓展训练基地、自行车慢道、  摄影基地、房车营地、高山滑草场、架空索道及缆车、特色酒店、实景演 出、培训基地等。三是景区长寿养生区建设：山水田园银发疗养酒店、高 品质的田园养老庄园、服务型养老公寓、长寿主题休闲街区；养老养生田 园产业带；长寿蔬果特色产业带；养老社区、原乡主题村落等。四是文化 产业项目：建设文化艺术创作基地、群众演艺广场及配套设施。	洛南县文化和 旅游局	8	2021- 2028	洛南县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	33	商州区牧 护关度假 区扩建提 升项目	依托原牧护关度假区，建设牧护关文化旅游景区。主要建设：特色餐饮集 中接待区；民俗风情体验区；花海路桥观光区；宋词文化广场；韩愈纪念 馆；秦岭民居住宿体验区；旅游商品街；天然花卉系列植精华产品加工基 地；转让牧护关度假村，用于度假住宿。	商州区旅游公 司	8	2020- 2025	商州区 牧护关 镇	招商引资
	34	牛背梁国 家旅游度 假区创建 一期建设 项目	按照专家意见提升总体规划，完成综合服务中心改造，完善标识标志系统， 度假区服务标准化体系游客集散中心建设，环境美化整治，民俗打造，智 慧网络建设及宣传，完善供水排污等基础设施建设，绿化亮化，内部交通 建设。	柞水县牛背梁 管委会	7	2019- 2022	柞水县	中省专项、 市县配套、 企业自筹

 
 
 

旅游 产品 体系 优化 升级 工程  (29 项)	35	山阳县天 竺山 5A 景区创建 建设项目	围绕天竺山创建 5A 景区目标，继续提升景区步道、旅游厕所等项目；新建 观景休息台、标识系统、 智慧旅游系统等；提升景区文化工程，开发旅游 商品；继续推进天竺养生度假小镇续建项目，开发地热项目；新建天竺山 研学游基地、天竺山游乐体验项目；建设东坡七里峡景点。	山阳县文化和 旅游局	7	2016- 2025	山阳县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	36	柞水县终 南大峡谷 建设项目	建设景区道路 8 公里、景区入口大桥 1 座； 悬空栈道 3 公里；生态停车场 10000 平方米；游客服务中心 4000 平方米；百米瀑布；蓄水项目；状元府 高山酒店。	柞水县	6	2021- 2025	柞水县	企业自筹
	37	秦楚大峡 谷文化旅 游建设项 目	新建景区观光行车道 10 公里、观光游步道 13 公里，加固景区河堤 4000m³， 建设森林防火通道 2.6km，新建游客服务中心两处、停车场、休闲廓亭及配 套设施、房车营地、南山福寿谷养生区、终南涤心台辟谷区、居民提升改 造、 帐篷酒店、集装箱酒店、养生公寓、公厕、文化演艺打造及基础设施 配套建设。	柞水县	5.6	2021- 2025	柞水县	中省专项、 市县配套
	38	洛南县鞑 子梁古寨 遗韵文化 旅游度假 区建设项 目	依托始建于元代的石板房民居和周边原生态自然景色等独特资源，在保护 鞑子梁石板建筑的前提下，规划建设鞑子梁古寨遗韵文化旅游度假区，主 要建设鞑子梁古寨传统民居集成项目、 民俗风情游览区、黄河流域传统农 耕文化体验区、 滑雪滑草游乐中心项目、艺术写生创意摄影基地项目、野 外露营基地项目、野外休闲观光娱乐区，配套建设游客服务中心、大型停 车场、餐饮、住宿等设施，打造一个集休闲度假、探古寻根、登山体验、 农耕体验、文化采风于一体的具有黄河流域代表性的旅游休闲度假胜地。	洛南县文化和 旅游局	5	2021- 2025	洛南县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	39	镇安县秦 岭水乡旅 游度假区 建设	以旬河流域罗家营电站库区、 中坪电站库区、观音碥电站库区和马鬃滩电 站库区为主，主要建设各库区片区景区门户区、游客集散中心、生态停车 场、餐饮住宿服务设施、休闲度假商业业态、游步道、 连接桥、智慧旅游 系统、安监系统，以及绿化、 亮化等配套设施，在旬河打造百里旅游度假 产业带和国家旅游度假区。	镇安县文化和 旅游局	5	2021- 2030	镇安县	招商引资、 县区配套
	40	柞水云雾 山旅游度 假区建设 项目	项目规划主要有：一是自然景观的保护与开发；二是步行栈道及相关设施； 三是游客服务中心；四是水电路等基础设施。	柞水县	5	2020- 2025	柞水县	招商引资、 企业自筹
	41	柞水县白 龙山花溪 谷建设项 目	景区游步道 9 公里，景区观光车道 7 公里，景区绿化、 亮化，景区智慧游 系统，旅游标示系统，景区供水 3 公里、供电 4 公里；建设花海 600 亩， 服务中心 1500 平方米，游步道 6 公里，帐篷酒店 6600 平方米，集装箱酒 店 2000 平方米，民宿改造 1000 平方米，科学验拓展 1500 平方米，房车营 地 10 亩以及垂钓基地建设。	柞水县文化和 旅游局	4.93	2021- 2023	柞水县	招商引资

 
 
 

旅游 产品 体系 优化 升级 工程  (29 项)	42	岱北牙山 生态文化 旅游景区 项目	一是岱北牙山景区；二是主题驿站文化休闲区；三是山地户外运动体验区； 四是秦岭人家生活度假区；五是丹源生态农业观光区。	商州区文化和 旅游局	4.8	2020- 2025	商州区 麻街镇	招商引资
	43	商南县丹 江湿地生 态旅游观 光建设项 目	主要建设“三点两带一中心”，分别是：太极官渡综合服务中心、丹江水 域和陆路景观带以及太吉湖、丹水龙山、莲花湖西门户区三个重要节点。 重点实施子项目有：莲花湖西门户区建设项目、太吉湖夜游项目、过风楼 丹水龙山现代农业产业园项目和丹江治理项目，建设自驾车房车营地、休 闲农业、河堤修复、环境治理，水上娱乐、道路提升、景观小品、景观绿 化、生态恢复、旅游休闲接待服务设施等。	商南县文化和 旅游局	4	2023- 2025	商南县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	44	商州区江 山彩林度 假区建设 项目	依托江山景区南部农田，建设具有山野彩林观光、 田园旅居度假、田园生 活体验等功能的观光度假村，主要建设山野彩林、江山庄园、茶溪古韵等。	商州区文化和 旅游局	4	2021	商州区	招商引资
	45	柞水县九 天山旅游 开发项目	建有生态拦河坝一座，更新景区标识系统，新建休息亭、公厕等配套设施， 新建滑雪场至观光区游览道路 4.3 公里。并精心打造景区的娃娃鱼潭、响 水崖三叠瀑、双头兽守关、试斧崖、沉香庙、嬉香台、明目泉、玉儿潭瀑 布等 15 个景点的基础设施，游客服务中心，生态停车场，景区亮化，观光 索道项目，供水排污，停车场 1 处，九天山大秦岭中药材博物馆，旅游环 线道路。	柞水县文化和 旅游局	3.93	2020- 2023	柞水县	招商引资、 企业自筹
	46	商南县西 街古城文 化景区提 升项目	项目总占地 14320 平方米，建设内容主要包括：  一是对西街古城内广场、 街巷、大门等进行绿化、 亮化、水体景观改造提升；二是对现有游客中心 进行室内外装饰、装修；三是修建旅游厕所 2 座；四是增加景区导标识系 统；五是对整个古城区进行智慧旅游系统建设；六是打造文昌阁、城隍庙、 商圣阁、青山书院、江西会馆等文化节点项目；七是对油坊、酒坊、薯坊、 醋坊、豆腐坊进行改造提升，形成产业业态；八是打造夜市和文化演艺剧 目。	商南县文化和 旅游局	3.2	2021- 2023	商南县	中省专项、 地方政府 自筹
	47	镇安县回 龙镇梓桥 沟旅游景 区开发项 目	全力打造国内独特的地理自然奇观、着力打造陕南知名的山地乡村体验基 地、全方位的打造省内知名的休闲度假山庄、高起点打造省内峰岭、 峰林 观光景区和综合性旅游拓展训练基地、建设基础设施。	镇安县文化和 旅游局	3.2	2021- 2023	镇安县	招商引资、 县区配套

 
 
 

旅游 产品 体系 优化 升级 工程  (29 项)	48	秦楚古道 景区旅游 基础设施 建设项目	打造旅游服务标准化体系，实施环境综合治理、主要修建旅游公路 5.388 公里，3A 旅游厕所 2 座，停车场 4000 平方米，消防设施 4 座，景区无线 WIFI 全覆盖、游客休息中心一处 900 平方米以及景区绿化亮化美化、文化 演绎打造、 智慧景区、供水排污管网等工程。	柞水县	3	2021- 2022	柞水县	中省专项、 市县配套
	49	柞水县百 神洞旅游 开发建设 项目	新建游客服务中心 1800 平方米，中心广场 5000 平方米，生态停车场 10000 平方米，旅游公厕 2 座，跨河大桥 1 座；百神洞出入口改造，提升改造游 步道 4500 米，提升改造洞内室外灯光亮化，新建以祈雨文化为主的非遗展 示博物馆，休闲茶吧、药浴、养生食品、观景平台等服务设施，新建亲子 乐园，丛林拓展训练基地，景区供水、 供电、亮化、消防、通讯、标示标 牌、环卫设施、景区智慧游系统等。	柞水县	3	2021- 2025	柞水县	企业自筹
	50	洛南县文 显山景区 开发建设 项目	围绕“一山一关一水一洞”建设文显山登山探险、水上观光体验、红色旅 游为一体的综合旅游目的地。	洛南县	3	2021- 2024	洛南县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	51	镇安县塔 云山景区 提升建设 项目	实施景区四期综合项目建设，建设体验式陕南地域风情实景演出广场 13000 平方米，民宿酒店及商业街区 13000 平方米，生态停车场 4000 平方米，道 路 500 米，人行步道 1800 米等项目。	镇安县文化和 旅游局	3	2021- 2025	镇安县	招商引资、 县区配套
	52	镇安县梓 桥沟旅游 景区建设 项目	主要建设休闲度假区、农耕体验区，配套建设相关基础设施。	镇安县文化和 旅游局	3	2021- 2024	镇安县	招商引资、 县区配套
文旅 市场 主体 发展 壮大 工程  (8 项)	53	商洛市文 化旅游创 意产业基 地	整合各类资源， 创新投融资机制，为文化、旅游企业搭建创业、 发展平台， 建设文化旅游创意产业基地，孵化催生超过 30 家文化旅游企业。	商洛市文化和 旅游局	30	2020- 2025	南秦片 区	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	54	商洛印象 文化旅游 产业项目	项目总占地面积约293 亩，一期占地 213 亩，总建筑面积 187502 平方米， 包括非遗文化展示区、传统美食体验街、禅修庭院、商洛博物馆等， 同时 配套建设文化主题民宿庭院、主题文化酒店、养老、养生公寓、文化、动 漫产业孵化工厂、虚拟现实游乐体验等运营项目。	高新区	28	2017- 2021	商洛市	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	55	商州古商 国文化产 业园项目	以古商国文化的商源文化为基础，以商鞅改革强秦为核心，建设改革创新 大厦、休闲旅游、养生养老、教育培训、艺术工艺、旅居安居为一体的文 化产业园。	商州区文化和 旅游局	12	2020- 2025	商州东 龙山片 区	中省专项、 市县配套、 企业自筹

 
 
 

文旅 市场 主体 发展 壮大 工程  (8 项)	56	商州文化 旅游产业 园项目	一是依托东龙山夏商周遗址，建设夏商周历史博物馆；二是建设仿古文化 演艺娱乐中心大楼；三是建设亲子体验园；四是建设高端的马术表演场馆； 五是建设室内旱冰场馆一座； 六是建设体现商洛历史风土人情 (各个朝代 的民居)和特产(包括国内外特产) 的展示场馆。	商州区文化和 旅游局	10	2020- 2025	商州区 大赵峪 街办	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	57	洛南县仓 颉文化旅 游产业园 项目	依托国家级非遗“仓颉传说”，重点建设中华仓颉汉字文化博览园、主题 教育拓展基地、康体养生度假区三大板块及滨河景观带。打造非遗传承培 训中心、仓颉农耕文化主题博物馆、祭祀演艺及农耕文化演艺。	洛南县仓颉文 化旅游发展有 限公司	6.8	2020- 2025	洛南县 保安镇	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	58	棣花古镇 文化产业 园	一是建设著名作家工作室、青少年文学写作、网络文学创作和影视拍摄制 作基地，打造集群、知名工作室或行业公司；二是建设水上乐园，训练拓 展基地；三是建设农夫市集，荷塘周边业态提升，开发灯光秀、篝火晚会、 露天汽车电影等夜间群体活动项目；四是配套建设道路、绿化、景观、亮 化、 地下管网等。	商於古道管委 会丹凤办公室	6.5	2020- 2023	丹凤县 棣花镇	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	59	山阳县丰 阳文化产 业园建设 项目	新建民俗展馆、 美术馆、文创大厦，打造文创产品开发项目，建设集娱乐、 体育、购物、休闲为一体的文化创意园。	山阳县	3	2021- 2025	山阳县	中省专项、 市县配套
	60	丹凤县东 河文化新 城建设项 目	建设东河文化产业园区，新建 “三馆一院” (文化馆、 图书馆、博物馆及 电影院)项目，配建水、电、路等基础设施。	丹凤县	3	2020- 2023	丹凤县	中省专项、 市县配套
	61	中华仓颉 汉字文化 产业园项 目	建设仓颉传说遗迹博览园、洛河百里圣贤苑及民宿禅舍和文商配套(酒店、 文商街区) 等， 开发仓颉祭祀盛典、国学论坛、研学旅行、文化交流传播 等业态，同步筹划仓颉汉字科教文娱电视广播节目、国学文创产品，打造 国学研学交流平台、中国文祖文圣朝拜地等。	洛南县仓颉文 化旅游发展有 限公司	2.5	2020- 2025	洛南县 保安镇	中省专项、 市县配套、 企业自筹
智慧 文化 旅游 体系 建设 工程  (6 项)	62	商洛市智 慧文旅建 设项目	以全域旅游大数据平台为基础，通过完善数据覆盖面，提升软硬件设施等， 建设市文化、旅游智慧平台，实现市、县区、文化场馆、景区多层级智慧 化管理，打造智慧旅游、 智慧文化、智慧广电。	商洛市文化和 旅游局	3.66	2018- 2025	商州区	中省专项、 市县配套、 招商引资
	63	一网畅游 智慧平台 建设项目	依托 5G 技术，将商洛所有景区、景点、文化场馆的数据进行挖掘、汇总、 整合，打造智慧旅游平台，通过一张网可实现畅游商洛。	商州区文化和 旅游局	2.9	/	商州区	中省专项、 市县配套、 招商引资

 
 
 

智慧 文化 旅游 体系 建设 工程  (6 项)	64	商南县智 慧旅游及 云旅游建 设项目	以商南旅游大数据平台为基础，一是在各 3A 级以上景区建设集门票预约订 票、游客错峰限流管理、导游、无线覆盖、交通指挥、地质灾害和安全预 警、舆情监测、应急疏散等智慧旅游体系建设；二是在商南县旅游集散中 心和金丝峡游客中心建设，采用 AI 技术、VR 技术，对商南县旅游景区景点、 革命历史、传统文化进行展示介绍，让游客获得沉浸式体验和全方位了解 商南。	商南县文化和 旅游局	2	2022- 2025	丹凤县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	65	镇安县智 慧旅游综 合体系建 设项目	新建旅游配套服务设施项目。建成县旅游大数据中心、改建各景区智慧旅 游系统、接通旅游与其他行业之间的信息服务通道，建立覆盖全面、功能 完善、运转高效、方便快捷的智游公共服务平台及运营系统，实现旅游公 众服务、综合管理、宣传推广的全面智慧化。	镇安县文化和 旅游局	2	2021- 2025	镇安县	中省专项、 市县配套
	66	镇安县虚 拟景区数 字旅游综 合建设项 目	借助数字化技术搭建虚拟景区和云旅游平台，建立旅游数字展厅，鼓励在 线旅游平台、旅游景区推出线上全景游览、文物资源和历史场景虚拟复原 等云旅游项目，提高游客的体验性。鼓励支持 VR、AR、无人机等技术在文 旅领域应用，发展全息互动投影、无人机表演、夜间光影秀等产品，丰富 游客或在线访客虚拟体验感受，推动旅游营销实现革命性转变。	镇安县文化和 旅游局	1	2021- 2025	镇安县	中省专项、 市县配套、 招商引资
	67	丹凤县智 慧旅游建 设项目	建设全县旅游大数据中心及旅游综合监管平台、应急指挥系统、旅游综合 服务体系、 智慧旅游营销体系，推进智慧景区、 智慧旅行社、智慧民宿建 设。	丹凤县文化和 旅游局	1	2020- 2022	洛南县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
“文 化润 商” 文化 IP 赋 能工 程  (17 项)	68	商於古道 文化旅游 区建设项 目	商州段：主要建设商鞅文化产业园、江山景区、休闲康养、莽岭绿道、古 道驿站、红色旅游、新旅游景区开发等。	商州区文化和 旅游局	97	2013- 2028	商州区	中省专项、 市县配套、 招商引资、 发行债券、 企业自筹
			丹凤段：主要建设棣花文化旅游度假区、武关文化旅游项目、四皓康体养 生项目、古道驿站、影视基地、龙驹寨商帮文化项目、 竹林关休闲度假基 地、古道文化博物馆、 自驾游览开发等。	丹凤县文化和 旅游局			丹凤县
			商南段：主要建设长征文化主题公园、金丝峡国家度假区、 驿站集群、精 品民宿群、北茶小镇、茶海公园、国际慢村、太吉官渡等。	商南县文化和 旅游局			商南县
			洛南段：主要建设长征文化主题公园、黄河文化旅游带-秦岭洛河源生态度 假区项目、秦岭康养新城建设项目、卫东“三线建设”工业游开发项目、 四皓体育休闲运动基地项目等。	洛南县文化和 旅游局			洛南县
	69	商山国家 旅游度假 区	建设商文化博览园、秦乐府、商鞅风情街、秦人村落、商文化博览馆、商 之源 (民宿街) 主要景点、商苑 (9 万平方米打造全国第一家商文化主题休 闲度假酒店) 。	商洛市文化和 旅游局	80	2020- 2025	商州东 龙山片 区	中省专项、 市县配套、 招商引资

 
 
 

“文 化润 商” 文化 IP 赋 能工 程  (17 项)	70	商洛市红 色旅游环 线建设项 目	沿红 25 军转战商洛的足迹，将商洛境内的红色革命遗迹、遗址进行保护、 维修、利用，充分挖掘红色文化内涵，补齐旅游六要素短板，促进红色文 化与旅游深度融合，串线成珠，形成红色旅游环线，填补红色旅游空白。	各县区	42.47	2021- 2025	各县区	政府投资、 企业自筹
	71	商於古道 文化产业 园	该项目依托商於古道集宋金文化、 四皓文化、商祖文化、商鞅文化、 会馆 文化、 军事文化于一体的文化底蕴和现存遗迹众多的优势文化资源， 以商 於古道串联沿线景点，按照国家 5A 级旅游景区定位，规划建设为国内知名 的文化旅游产业园区和世界一流文化旅游目的地。	商於古道管委 会丹凤办公室	27.9	2020- 2025	丹凤县	中省专项、 市县配套、 招商引资
	72	丹江画廊 旅游开发	新建游船码头、古驿道、 龙门客栈、丹江水神庙、风车长廊、南水北调景 观隧道、南水北调纪念园、丹江秦文化摩崖石刻等景点设施。	商南县文化和 旅游局	23	2020- 2023	商南县 湘河、 过风 楼、金 丝峡镇	企业自筹
	73	商於古道 军事文化 群项目	将商洛境内商於古道沿途上蓝关、牧护关、武关等的古代军事要塞利用景 区串联起来，串珠成线，打造军事文化精品旅游线路。	商洛市文化和 旅游局	15	2020- 2025	商州 区、 丹 凤县、 商南县	中省专项、 市县配套、 招商引资
	74	丹凤县武 关古城文 化旅游景 区建设项 目	主要建设古城特色体验区和古道烽烟体验区两大板块。其中，古城特色体 验区主要分为军事文化体验区、民俗文化体验区及滨水休闲度假区。	商於古道管委 会丹凤办公室	13.2	2020- 2025	丹凤县 武关镇	市县配套、 招商引资
	75	商州区文 化古城建 设项目	修缮并整合古建筑、旧民居，进行保护及文化体验，并对古遗址进行开发 保护，对商山书院、商州城隍庙等进行提升，融入节事活动。对“商山四 皓”进行保护性开发，打造相关文化、旅游、体验项目，改造一条文化饮 食街区。	商州区文化和 旅游局	12.8	2020- 2025	商州区 城关街 道办事 处	市县配套、 招商引资
	76	商州区红 色旅游基 地建设	北宽坪红色教育基地建设；长征陕南纪念馆建设以及商洛县委县政府革命 遗址纪念馆建设。	商州区旅游公 司	11.15	2020- 2025	商州区 北宽坪 镇	中省专项、 市县配套

 
 
 

“文 化润 商” 文化 IP 赋 能工 程  (17 项)	77	仓颉小镇 提升建设	仓颉造字遗址公园建设，形成 400 亩的仓颉造字遗址景观区；仓颉文化产 业园建设；中华汉字碑林馆；兔文化馆(世界兔文化展区、 中国兔文化展 区)、 主题体验乐园 (观光科普园、亲子游乐园) 及基础服务配套设施建 设；集研学拓展旅行、科技文化教育、体验互动游乐为一体的主题文化旅 游教育基地建设。	洛南县仓颉小 镇文化旅游开 发有限公司	10.2	2020- 2025	洛南县 保安镇	企业自筹、 市县配套
	78	商於古道 驿站群项 目	重修古驿站，并将商洛境内商於古道沿途上的驿站利用景区串联起来，串 珠成线，打造驿站文化精品旅游线路。	商洛市文化和 旅游局	10	2020- 2025	商州 区、 丹 凤县、 商南县	中省专项、 市县配套、 招商引资
	79	四皓文化 产业园	以四皓文化为依托， 打造四皓文化产业园，建设包括四皓文化展馆、 四皓 碑、四皓墓、四皓文化街、四皓园林酒店等，配套建设接待中心、文化广 场、驿站、博物馆、 停车场、绿地等辅助设施。	丹凤县文化和 旅游局	9.5	2022- 2024	丹凤县	市县配套、 招商引资
	80	商鞅邑城 文化旅游 产业园建 设项目	项目规划用地面积约 6.1 万平方米,总建筑面积 2.6 万平方米，建设商鞅邑 城游览区、商山游览区、 智能养老社区。	丹凤县	6.5	2022- 2026	丹凤县	市县配套、 招商引资
	81	商鞅文化 产业园	项目以展现战国时期商鞅变法重大历史事件为切入点，建设商鞅纪念馆，  创作“徙木立信”等情景剧，展现战国时期文化生活。配套建设展现秦文 化的兵器坊、酒坊、陶器坊、秦岭民居民宿、药汤养生馆，集休闲、度假、 养生为一体。	商州区	5	2021- 2025	商州区	中省专项、 市县配套、 招商引资
	82	山阳县漫 川关战斗 遗址纪念 馆建设项 目	建设红色旅游项目综合区、红色文化博物馆、山体公园项目建设、烈士陵 园项目。	山阳县文化和 旅游局	5	2020- 2025	山阳县 漫川关	中省专项、 市县配套
	83	陕南革命 纪念馆及 红色文化 体验区	建设革命传统教育基地、党性教育教学基地和研学基地、鄂豫陕革命根据 地纪念馆、博物馆及广场、绿化、市政管网等基础设施、打造红色旅游动 漫、 影视剧拍摄基地；建设红色旅游商品购物区，以及红色旅游为主题的 茶吧、酒吧、美食、民宿、停车场等配套辅助设施、实景光影演出。	商洛市文化和 旅游局	5	2020- 2025	商州区 北环路 金凤山	中省专项、 市县配套
	84	商洛紫荆 慧谷丹江 水景乐园 项目	规划在丹江流域紫荆慧谷处打造景观湖面， 规划建设水上舞台剧场、水上 音乐喷泉、滨水风情街、水上乐园及配套设施，集观光、休闲、 人文、景 观为一体，建设水域面积约200 亩。	商洛高新区	3	2020- 2022	高新区	企业自筹

 
 
 

文旅 融合 要素 优化 工程  (11 项)	85	商洛市度 假酒店项 目	建设集中药康养、药材、中药材文化体验、展示、销售一体的药文化、药 膳、药养、药疗多功能的高星级标准的药养健康综合体。	商洛市文化和 旅游局	15	2020- 2025	商州区	招商引资、 县区配套
	86	自驾车营 地建设项 目	牛背梁自驾车营地、柞水溶洞自驾车营地、木王山自驾车营地、天竺山自 驾车营地、金丝峡自驾车营地、禹平川自驾车营地、商州区蟒岭绿道景区 山楂园户外拓展营地、商南县太子坪自驾车房车营地、商州自驾车营地、 柞水县县域工业集中区汽车营地。	景区管委会、 各区县文化和 旅游局	10.09	2020- 2022	柞水县	招商引资
	87	小城镇 安 ·旅居 康养民宿 集群建设 项目	在县城戴家梁、安山、镇云沿线 4 个片区及 6 条沟域建设中高端康养民宿 集群，引领全县协同发展旅居康养产业，培育一批在全省知名和具有影响 力的本土民宿品牌，打造一个高品质民宿度假区。	镇安县	10	2021- 2035	镇安县	招商引资、 县区配套
	88	景区演艺 场馆建设 项目	柞水县洞天福地景区演艺场馆、柞水县九天山景区演艺场馆、山阳县天竺 山景区演艺场馆、山阳县漫川关省级旅游度假区演艺场馆、 丹凤县丹江漂 流景区演艺场馆、镇安县木王国家森林公园演艺场馆、镇安县塔云山景区 演艺场馆、镇安县金台山文化旅游区演艺场馆、洛南县音乐小镇景区演艺 场馆提升、商州江山景区演艺场馆、商於古道棣花文化旅游景区演艺场馆、 商洛市文化旅游演艺场馆、商南县金丝峡景区演艺场馆、商南县阳城驿景 区文化演艺场馆、柞水县牛背梁景区演艺场馆。	各区县文化和 旅游局、景区 管委会	7.8	2020- 2025	柞水县	招商引资、 企业自筹
	89	镇安县主 题文化酒 店建设项 目	新建 2 座四星级特色酒店和4 座连锁酒店，全面提高镇安旅游接待服务水 平。	镇安县	6	2021- 2025	镇安县	企业自筹
	90	柞水县千 户乡村民 宿改造	改造提升精品民宿 1000 户。	柞水县	5.85	2020- 2022	柞水县	招商引资
	91	山阳县漫 川温泉酒 店建设项 目	温泉酒店规划建设占地面积 100 余亩，由接待中心、餐饮中心、客房中心、 会议中心、温泉康体中心、配套室外大型温泉池 3 个、贵宾楼，及园林区 8 大功能区组合而成， 是五星级温泉养生胜地。	山阳县文化和 旅游局	4	2020- 2025	山阳县	招商引资、 县区配套

 
 
 

文旅 融合 要素 优化 工程  (11 项)	92	曹坪镇九 间房生态 度假村	规划打造星级农家乐民宿集群、高端民宿群，完善水、电、路、 排污管网、 停车场等基础设施、 并配套庭院绿化、 美化、亮化等景观提升工程。 在宽 沟、土岭子、画眉沟打造迟花期桃花、李花观赏园，丰富高山旅游业态。	柞水县	3	2021- 2025	柞水县	企业自筹
	93	安德鲁西 亚度假酒 店建设项 目	占地面积 64332 平方米。项目分为两个地块建设旅游度假酒店，配套建设 酒店接侍中心 1 座、康娱中心 1 座、餐饮中心 1 座，并配套停车场、设备 用房等。	柞水县	2.125	2021- 2023	柞水县	企业自筹
	94	柞水乾佑 上院建设 项目	建设酒店、接待中心、配套气站及商业、文化、服务为一体的功能设施完 善的山庄。	柞水县	2.1	2019- 2023	柞水县	企业自筹
	95	商州区民 宿建设提 升项目	于商州各景区周边、乡村旅游资源较好、基础设施建设完备的行政村，发 展建设商州民宿。全区新建(改扩建或升级) 三星至五星级民宿若干。对 现有民宿从环境、饮食、服务等方面统一升级改造，提升服务质量。	商州区文化和 旅游局	2	2121- 2023	商州区	政府投资、 招商引资
“文 旅+ 农  业” 融合 工程  (14 项)	96	镇安县红 豆杉观赏 基地项目	对现有红豆杉基地进行管护，实施红豆杉中幼林抚育 2 万亩，培育红豆杉 苗木 3 万亩，建设 4 条游步道及配套设施，打造新的景观带，集观赏、售 卖、药理研究于一体。	镇安县林业局	20	2021- 2024	镇安县	中省专项、 市县配套
	97	镇安县中 国沟田园 综合体	以镇安高铁站建设为契机，建设集农业产业集群、田园主题公园、乡村风 情广场、休闲养生中心、特色商业街区为一体的田园综合体。	镇安县发展和 改革局	18	2019- 2025	镇安县	债券、政府 投资
	98	商南富水 田园综合 体	商南富水规划占地 1.97 平方公里，以乡村旅游、 田园主题乐园、健康养生、 特色种植、田园社区“五大板块”为主，打造集万亩茶叶基地、万亩猕猴 桃基地、万亩花卉基地、千万袋食用菌基地、农业科普教育示范基地、农 副产品加工基地、农耕文化体验区、健康养生庄园于一体的现代田园综合 体。 目前，乡村旅游、 田园社区已开工，已建成茶叶基地 2000 亩、猕猴桃 基地 2300 亩。	商南县项目管 理办公室	15.3	2019- 2023	商南县	政府投资、 招商引资
	99	镇安县乡 村旅游示 范村建设 项目	在全县 15 个镇办，依托区域产业发展特色，优选建设 15 个高质量的乡村 旅游示范村。	镇安县文化和 旅游局	15	2021- 2025	镇安县	中省专项、 市县配套

 
 
 

“文 旅+ 农  业” 融合 工程  (14 项)	100	镇安县茶 界花语项 目	规划以游、 牧、农、文四板块为主线，在北城坡实施基础设施、游乐休闲、 产业经济建设，打造集观光体验、娱乐康养、复合经济、人文精粹为一体 的游牧农综合体。其中，基础设施建设包括水、电、路、停车场等；游乐 休闲工程建设包括民俗群、养老公寓、游乐苑、足球场等；产业经济包括 标准化茶园2000 亩、年加工 30000 吨豆制品加工厂一座、4000 头规模的良 种猪繁育场一座以及生猪屠宰厂、饲料加工厂各一座。	镇安县农业农 村局	12	2020- 2024	镇安县	政府投资、 招商引资
	101	山阳县漫 川南坡乡 村振兴示 范村基础 设施建设 项目	主要建设红色文化博物馆、养生会馆、 民宿、康养、特色农产品种植及深 加工、农产品展示馆等， 以及区域内道路、景观、 绿化、 亮化等配套设施。	山阳县文化和 旅游局	10	2020- 2030	山阳县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	102	商南茶海 公园	发展优质观光茶园 2 万亩，猕猴桃基地 1 万亩，完善灌溉、电力等设施，  建设茶叶清洁化生产线、电子商务线上销售平台及观景台、观光亭、栈道、 茶文化博物馆、 自行车绿道等休闲农业观光设施。	商南县	8.2	2020- 2022	商南县	中省专项、 市县配套
	103	镇安县冷 水河农旅 综合体建 设项目	重点对高峰镇冷水河至张家段药用牡丹、兰花养殖园、富民麻核桃、冷水 鱼养殖、地下河溶洞等山地农产、水产、林产、 地质景观、 画家村等产业 业态进行整合提升，重点规划建设旅游道路、观光步道、停车如厕、商业 网点、文化体验场所、其他旅游服务设施，打造一个农林水产、文玩休闲、 康养度假相结合的综合体。	镇安县文化和 旅游局	5	2021- 2025	镇安县	中省专项、 市县配套
	104	丹凤县鱼 岭水寨景 区建设项 目	按照国家 4A 级旅游景区打造成以餐饮住宿、休闲观光、水上活动等为一体 的多功能景区。主要建设入口功能区、旅游商务区、主题景观区、体验参 与区、休闲娱乐区、山地景观区、水面活动区等七大功能区,配套建设景区 入口道路、 桥梁、游客中心、生态停车场、旅游厕所、民宿等服务设施。	丹凤县文化和 旅游局	5	2018- 2023	丹凤县	政府投资、 招商引资
	105	洲河北田 园综合体 建设	按照“现代农业+休闲旅游+田园农村”一体化的乡村综合发展模式，促进 农业和相关产业的融合发展。 完善州河北林业生态示范园樱桃、柿子、石 榴、葡萄等 10 个主题采摘园的采摘功能，在洲河北路口至采摘园路口沿线 所有土地统一栽植水杂果，新建公厕 1 座，增加蒙古包、籌火晚会夏令营 等田园体验项目；建设旅游厕所 1 个；建设生态驿站 1 座； 实施洲河北莲 菜池立体种植、养殖。在龙嘴隧道至采摘园入口安装太阳能路灯 72 盏，采 摘园至大风车安装太阳能路灯 132 盏。	丹凤县人民政 府	5	2019- 2023	丹凤县	政府投资、 招商引资

 
 
 

“文 旅+ 农  业” 融合 工程  (14 项)	106	镇安县秦 岭乡村秀 项目	规划占地 600 亩，改造安山村民居为游客提供住宿服务，建设生态农业体 验区、旅游养生度假区及休闲娱乐的新型综合体。	镇安县文化和 旅游局	5	2021- 2025	镇安县	政府投资、 招商引资
	107	柞水县药 王谷乡村 振兴产业 融合体建 设项目	项目分为药王谷中草药库园区基地和以懒人农庄为主的两大民宿板块，主 要建设游泳池、便民桥、垂钓园、荷园、停车场、公厕等基础设施修建以 及田间人行步道、民宿通道、 药王谷广场等公共设施修建。	柞水县文化和 旅游局	3.54	2021- 2025	柞水县	中省专项、 市县配套
	108	秦岭国际 艺术村	依托终南山寨民俗村业态，吸引陕西乃至国内外的知名艺术家、艺术机构、 创客入驻，打造西部地区文化艺术高地，新建艺术博物馆、 创作交流中心 一座。	柞水县文化和 旅游局	3	2021- 2025	柞水县	招商引资
	109	镇安县月 河板栗文 化产业园 建设项目	充分利用镇安丰富的板栗产业资源，用好“中国板栗之乡”金字招牌，打 造高标准板栗产业园区、 增加种植采摘体验、展示板栗特色文化和板栗餐 饮文化。	镇安县文化和 旅游局	3	2021- 2025	镇安县	中省专项、 市县配套
“文 旅+ 工  业” 融合 工程  (7 项)	110	镇安县农 旅特色风 情小镇建 设项目	依托良好的自然环境、区位优势及产业发展基础，建设板栗特色小镇、蚕 桑特色小镇、茶叶特色小镇等项目，延伸产业链、提升价值链，构建小镇 大产业。	镇安县文化和 旅游局	30	2021- 2025	镇安县 木王、 达仁、 柴坪等 镇	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	111	柞水县牛 背梁风情 小镇建设 项目	项目 占地约700 亩，建筑面积约 18 万平方米，打造集文化旅游度假休闲、 商贸居住为一体的新型特色文化风情小镇。容纳地域餐饮、特色商品、异 域文化演出等。	柞水县文化和 旅游局	18	2019- 2025	柞水县	中省专项、 市县配套
	112	中国秦岭 飞行小镇 建设项目	主要建设航空航天博览园、商山旅游开发及商山广场建设项目，开发丹凤 至延安红色旅游航线、丹凤至西安快捷购物航线以及丹凤至南京等地的短 途运输航线。	丹凤县文化和 旅游局	5	2017- 2023	丹凤县	中省专项、 市县配套、 招商引资
	113	柞水木耳 小镇提升 项目	占地面积 1850 亩，分为门户区、 示范区、观光区、生产区、 加工区 5 大片 区，建设游客接待中心，发展亲子综合业态，完善景区基础设施。	陕西和谐投资 集团	4.5	2020- 2022	柞水县 下梁镇 西川村	企业自筹

 
 
 

“文 旅+ 工  业” 融合 工程  (7 项)	114	山阳县漫 川关镇 “漫闲” 秦岭原生 态小镇	以法官庙秦岭小镇为核心，打造秦岭原生态小镇旅游休闲度假区，打造房 车露营基地。	山阳县文化和 旅游局	3.4	2022- 2026	山阳县	中省专项、 市县配套
	115	柞水县金 米矿山公 园开发建 设项目	园区以银矿开采遗迹为景观主体，挖掘矿业发展历史内涵，以工旅融合为 切入点，提升和建设生产工艺车间、办公楼、展厅等；建设井下观光小火 车，了解银矿石生产过程中探、采、选、冶、加工等活动；研发银系列旅 游商品，达到 A 级旅游景区标准。	柞水县	3	2021- 2025	柞水县	招商引资
	116	商洛工业 旅游点建 设项目	在商洛市高新区建成厂房参观、园区游览、科普展示、工业体验、娱乐休 闲等功能区。	商洛工业集中 区管委会	3	2020- 2025	商洛市 高新区	政府投资、 招商引资
“文 旅+ 服务 业” 融合 工程  (31 项)	117	商州龙凤 山生态运 动养生度 假区建设 项目	建设户外运动公园、植物园、拓展训练基地、陕南风情小镇、生态养生度 假、理疗服务中心、现代观光农业 7 大景区，建成集吃、住、行、游、购、 娱为一体的养生度假区。	商州区文化和 旅游局	45	2020- 2025	商州区 大赵峪 街道办	中省专项、 市区配套、 企业招商
	118	牛背梁风 情旅游度 假综合体 建设项目	主要建设内容包括民族特色街区、文化交流演艺中心、文化艺术工厂、空 乘减压中心、健康医养中心、设计师酒店及精品民宿及相关配套设施。	柞水县文化和 旅游局	40	2019- 2025	柞水县 营盘镇 秦丰村	中省专项、 市县配套、 招商引资
	119	腰市庙湾 康养小镇 建设项目	项目位于商州区腰市镇，主要建设温泉绿谷养老、温泉度假酒店、乡村民 宿、养老公寓、养老住宅、休闲农庄、彩色林业、 老年大学等， 打造集大 健康、大旅游级乡村振兴、生态环境治理于一体的田园康养小镇。	商州区	30	2021- 2025	商州区	政府投资
	120	柞水县秦 岭时光康 养综合体 建设项目	建设以逸养为主题的山景公寓、合院等康养设施；修建广场、乐园、运动 中心；建设夏令营基地、花西滨水景观步道、登山步道及体育运动健身相 关配套设施；建设特色农庄、绿岭庄园、风情部落等逸养养生设施及相关 设施等。	柞水县文化和 旅游局	27	2018- 2025	柞水县	企业自筹
	121	山阳静心 谷康养文 旅产业园 二期	建造康养综合体、康养护理培训学院，有机农业、 医疗康养、运动康养、 中药康养，形成游、 乐、学、养、购完善的康养休闲旅游产业链。	企业	20	2021- 2025	山阳县	企业自筹

 
 
 

“文 旅+ 服务 业” 融合 工程  (31 项)	122	山阳县博 望康养谷 项目	建设中药材种植基地、养生步行街、博览园和养生谷，打造集中药材种植 基地、体验参与、陈列科普、研发加工、康体养生于一体的“旅游+”项目。	山阳县文化和 旅游局	20	2020- 2025	山阳县 小河口 镇、 色 河铺镇	中省专项、 市县配套
	123	柞水县金 井城生态 养生产业 园建设项 目	建设原生态体验区、 森林养生游憩区、休闲度假区、基础设施完善。	柞水县营盘镇	12	2020- 2025	柞水县 丰北河 镇	政府投资、 招商引资
	124	柞水终南 山国际森 林康养项 目	建设森林康养健康医养区、森林康养文化体验区和森林康养高端顾养区为 一体的终南山国际森林康养中心。	柞水终南山寨 旅游开发有限 公司	9	2020- 2023	柞水县 营盘镇	企业自筹
	125	商南县鹿 城康养基 地建设项 目	建设集养老区、休闲度假区、 书法写生区、医药种植研制区、康养理疗区、 森林茶馆、 养生饮食区等功能区为一体的康养基地。	商南县文化和 旅游局	8.9	2020- 2025	商南县 天鹿酒 店西南 侧	中省专项、 市县配套
	126	柞水县云 山湖森林 康养度假 区建设项 目	建筑面积约 26 万平方米，包括：停车场、游客中心、温泉公园及餐饮、客 栈、民宿、文创购物、档口小吃、文化娱乐、会议中心、文化主题设施、 度假酒店、康养居住、养生养老服务等配套设施。	柞水县文化和 旅游局	8.45	2021- 2025	柞水县	企业自筹
	127	山阳县十 里红豆杉 康养度假 基地建设 项目	新建红豆杉种植基地、果蔬园、农耕体验园、高端康养度假民宿等项目以 及提供餐饮度假、农事体验、中药材推广及培育为一体的康养度假小镇。	山阳县	8	2021- 2030	山阳县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	128	镇安县月 河旅游康 养度假区	依托月河抽水蓄能电站上下库区和月河流域丰富的山水旅游资源，打造一 个集湖泊景观、 工业观光、 自然山水体验、民宿度假、休闲养生为一体的 综合性康养基地。	镇安县	7	2021- 2030	镇安县	招商引资、 县区配套

 
 
 

“文 旅+ 服务 业” 融合 工程  (31 项)	129	山阳县康 体养生园 建设项目	拟在漫川关镇水码头村，打造集居住、饮食、护理、医疗、术后康复、产 后康复、保健、娱乐、医养为一体的新型康体养生小镇。	山阳县文化和 旅游局	5.8	2020- 2025	漫川关 镇漫川 古镇景 区	中省专项、 市县配套
	130	陕西云来 谷森林康 养综合体 建设项目	建筑总面积 2.4 万平方米，建设云屋森林康养度假村，包括云屋客房 62 栋， 公建配套森林无边际恒温泳池，森林图书馆、森林会议室、森林接待大堂 等 6 栋建筑。	柞水县文化和 旅游局	5.3	2021- 2023	柞水县	企业自筹
	131	柞水县高 端田园康 养建设项 目	在天涯区金凤村、桃园村新建高端特色康体养生服务中心、体检中心、医 护学院、星级酒店和民宿、会议会展中心及旅游设施配套。项目规划占地 150 亩，建筑面积 3 万余平方米。	柞水县文化和 旅游局	5	2021- 2025	柞水县	招商引资
	132	高新区紫 荆峪康养 产业园建 设项目	以原址土木结构民房为依托， 整合闲置资源，对民居进行提升改造，主要 建设农业生产体验园、农耕具展示馆、 采摘园、垂钓园、商洛特色名吃体 验厨房、农家乐集群等板块，新建康养中心、民宿酒店、游客接待中心等， 配套建设停车场、道路管网等设施，打造集农耕文化体验、旅游康养、休 闲度假为一体的文旅康养产业园。	商州区文化 和旅游局	5	2021- 2025	高新 区	中省专项、 市区配套、 企业招商
	133	镇安县北 阳山地质 研学基地 建设项目	充分利用北阳山喀斯特地貌景观和独特区域文化习俗，实施喀斯特地质地 貌保护、地质景观观光、 科普研学、山地运动、休闲度假、山地农产、道 路基础设施、旅游配套服务设施等系列工程建设，将北阳山打造为一处综 合性的地质风光景区。	镇安县文化和 旅游局	5	2021- 2025	镇安县	招商引资、 县区配套
	134	商南县夜 间旅游演 艺	打造高品质文化旅游演艺产品，推动夜间旅游项目发展。如在天鹿酒店打 造实景演出、在闯王寨开展马战文化表演活动等。	商南县文化和 旅游局	5	2020- 2025	天鹿酒 店闯王 寨景区	中省专项、 市县配套
	135	丹凤县中 国秦岭飞 行小镇养 生产业园 项目	项目依托领先的通航产业，利用区域内怡人的气候、空气、水环境等优质 自然资源， 规划建设休闲会馆 2150 平方米、养生别墅 82400 平方米、康体 中心 1150 平方米、购物中心 1260 平方米、社区服务中心 1350 平方米，配 套实施颐静湖以及水、电、路、通信、道路、绿化等工程。	丹凤县通用航 空产业园管委 会	5	2020- 2025	丹凤县 棣花镇	政府投资、 招商引资

 
 
 

“文 旅+ 服务 业” 融合 工程  (31 项)	136	山阳县静 心谷康养 文旅产业 项目 (二 期) 项目	建设综合服务区及生态康养、休闲农业庄园等“一区九基地”。	陕西静心谷文 化旅游发展有 限公司	5	2020- 2025	山阳县	企业自筹
	137	柞水山城 亲子文化 体验项目	拟建设接待服务区、休闲运动区、 专项运动区、休闲娱乐区、 田园文化区、 山居住宿区。	柞水县	5	2020- 2025	柞水县	中省专项、 市县配套
	138	镇安县大 秦岭民俗 产业集群 项目	依托金沙河周边良好的自然风光，沿金沙河建设旅游观光小火车线路 18 公 里，布局康体养生体验区、健康运动休闲区、红豆衫氧吧度假区、农耕文 化体验区、生态旅游集散中心等项目，打造集“旅游、 康养、运动”等功 能于一体的民俗产业集群。	企业	4.5	2021- 2024	镇安县 金沙河	企业自筹
	139	柞水县药 王养生谷 休闲养老 观光旅游 建设项目	建设老年公寓楼、综合楼、医疗保健中心、医疗康复中心 30300 平方米；  建设药王中药材博物馆、 纪念馆、 展览馆、 民俗名人文化园 48400 平方米。 中药材博览园 17 亩，配套生产线 8 条， 生产用房 6500 平方米，田园风光 体验区 8000 平方米；建设旅游休闲餐饮文化园、漫步风情街 34000 平方米， 药文化长廊 5400 平方米，休闲度假村、民宿酒店 54000 平方米。	柞水县文化和 旅游局	4	2021- 2025	柞水县	招商引资
	140	丹凤县金 山康复养 老公寓项 目	主要建设内容包括：1、医疗区：建筑面积 4.8 万平方米，可提供 490 个床 位；2、养老区：建筑面积 7.2 万平方米，可提供 1600 个床位。	丹凤县龙桥房 地产有限责任 公司	4	2020- 2022	丹凤县 龙驹街 道办	企业自筹
	141	商南县十 里坪镇金 丝龙潭养 生谷项目	建设百合洞战斗遗址、游步道、景观廊亭、攀岩探险、垂钓园及农家乐等 旅游配套设施。	十里坪镇人民 政府	4	2020- 2025	商南县 十里坪 镇	政府投资、 招商引资
	142	柞水县九 天山生态 康养度假 区建设项 目	依托九天山景区，建设以逸养为主题的酒店、民宿、客栈、养生养老等， 完善沟道内供水、电力、交通等基础设施。	柞水县文化和 旅游局	3.5	2021- 2025	柞水县	招商引资、 企业自筹

 
 
 

“文 旅+ 服务 业” 融合 工程  (31 项)	143	柞水县飞 跃终南极 限运动公 园建设项 目	修建高空栈道 6000 米，高空悬索桥 3 座，游步道 1400 米、上山道路 2000 米，观光平台、廊亭等。建设冰雪世界等游乐项目 100 个。提升景区声光 电效果，提升古道岭玻璃栈道和玻璃天桥。完成山体灾害隐患治理工程， 古道岭园区绿化，民宿集群等。	柞水县	3.5	2021- 2025	柞水县	企业自筹
	144	柞水县凤 凰纸房寨 高山运动 体验建设 项目	依托纸房寨的高山资源， 开发山地休闲运动片区，整合开发山地自行车、 山地马拉松、攀岩、漂流、登山等户外拓展运动资源， 配套建设户外应急 救援设施。	柞水县文化和 旅游局	3	2021- 2025	柞水县	招商引资
	145	商州区森 林康养基 地建设项 目	以蟒岭绿道/江山景区周边森林资源为载体，创建国家级森林康养基地。规 划分散划片用地 1000 亩，建设康养接待中心 (森林酒店、木屋等) 、森林 健康管理 (康复) 中心、森林静养区、 健身步道、 森林浴、食疗馆、 医疗 馆等， 最多日接待游客 1000 人。	企业	3	2021- 2023	商洛市	企业自筹
	146	洛南县抚 龙湖医养 结合体项 目	在洛南抚龙湖风景区分期建设医养结合体项目。其中：一期建设抚龙湖环 湖步道工程，包括长 6 公里、宽 4.5 米步道以及 40 余处景观设施，充分体 现亲水、登山、 垂钓、休闲的综合性功能；二期建设抚龙湖医养结合体工 程，规划占地 100 亩，总建筑面积 2.5 万平方米，分门户区、医疗卫生服 务区、 疗养休闲服务区、 滨湖活动广场、湖景生态住宅区五个功能区。	洛南县抚龙湖 医养结合体项 目管理处	3	2020- 2025	洛南县 四皓街 办抚龙 湾	企业自筹
	147	柞水县杏 花古渡综 合开发项 目	依托杏坪镇云雾山的高山资源，新建大型山地运动基地，开发山地自行车、 山地马拉松、攀岩、登山、高山滑索等户外山地运动片区。	柞水县	3	2020- 2022	柞水县	招商引资、 县区配套

 
 
附表 2：
“十四五”商洛市文旅融合重点项目表
 

重大 工程	序号	项目 名称	建设内容	实施单位	投资 金额  (亿元)	起止 年限	项目 地址	资金来源
公共 服务 设施 补短 板工 程 (14 项)	1	秦岭彩色 植物园 (二期) 基础设施 建设项目	秦岭彩色植物园 (二期) 基础设施建设项目包括公共服务设施工程、道路 建设工程、综合管网工程、电力设施工程、环境治理工程等。	商州区	1.61	2020-2 022	商州区	企业自筹
	2	商州区全 域旅游基 础设施提 升项目	旅游配套设施建设功工程：项目建设范围覆盖全区，以提升全区旅游基础 设施为目标，主要为旅游景区、乡镇配套建设旅游服务基础设施、旅游厕 所、观光游步道、停车场、景区景点入口标识及内部标识、 周边绿化、地 域标志等；配备垃圾果皮箱、增设标识体系和指示牌等。	商洛市、商州 区文化和旅游 局	1.5	2020-2 024	商州区	中省专项、 市县配套
			高铁站 (商州站) 游客集散中心建设项目：在新建的西十高铁线商洛市商 州区杨峪河站新建游客集散中心，满足游客咨询、服务、交通换乘、车辆 租赁、投诉建议受理等服务功能。
	3	图书馆建 设项目	镇安县图书馆、文化馆建设项目	镇安县图书馆	1.2	2020-2 021	镇安县	中省专项、 市县配套
			镇安县剧院提升改造项目	镇安县剧院		2020-2 021	镇安县	中省专项、 市县配套
			商洛市图书馆 3 级馆标准化建设项目	商洛市图书馆		2020 后每年	商州区	中省专项、 市县配套
			商洛市数字图书馆建设项目	商洛市图书馆		2020-2 021	商州区	中省专项、 市县配套
			24 小时无人值守图书馆项目	商洛市图书馆		2020-2 021	市县	中省专项、 市县配套
			全市公共图书馆中心馆总分馆制建设项目	商洛市图书馆		2020-2 021	市县	中省专项、 市县配套

 
 
 

公共 服务 设施 补短 板工 程 (14 项)	4	柞水县溶 洞景区过 境路改线 工程	改线总长度约 2.1 公里，包括路基工程、路面工程、桥梁、涵洞工程，道 路绿化及其他设施，完工后将为游客提供极大便利。	柞水县文化和 旅游局	1.1	2021-2 025	柞水县	中省专项、 市县配套
	5	镇安县高 铁新城游 客集散中 心建设项 目	结合西康高铁镇安西站建设和镇安高铁新城建设契机，规划建设一个规模 适度，功能多样，为来镇旅客提供各类信息咨询和镇安旅游展示的游客集 散中心。	镇安县文化和 旅游	1	2024-2 025	镇安县	中省专项、 市县配套
	6	柞水县全 域旅游集 散中心提 升建设项 目	提升完善接待中心大厅、旅游餐饮、旅游形象展示、旅游特色交通输送中 心、特色演艺、影视中心、旅游饭店等项目功能。	镇安县文化和 旅游	1	2021-2 025	柞水县	中省专项、 市县配套
	7	柞水县营 盘镇国际 慢城基础 设施建设 项目	按照专家意见提升总体规划，完成慢城标识标志系统，环境美化整治，民 俗打造，智慧网络建设及宣传，绿化亮化，内部交通建设。	镇安县文化和 旅游	1	2021-2 022	柞水县	中省专项、 市县配套
	8	市游客服 务中心建 设项目	新建市游客服务中心，主要包括旅游信息咨询、旅游投诉受理、旅游电子 商务、旅游执法检查、资源展示宣传和综合便民服务等功能，总建筑面积 8000 平方米，按照一级城市游客服务中心标准建设。	商洛市文旅局	0.8	2020-2 021	商洛市	中省专项、 市县配套
	9	丹凤县商 於古道棣 花古镇游 客集散中 心项目	本项目位于棣花景区西停车场， 占地面积 15433 平方米，建设丹凤县游客 集散中心 1 座，建设水上亲子餐厅、儿童无动力游乐场、景区接驳中心、 包括电瓶车、小火车、停车场在内的各种交通方式换乘区、 主题民宿等多 种休闲配套娱乐设施，以及包括集散系统、 医疗系统、 邮递系统、投诉系 统等七大功能系统的综合服务区，与急救医院、110、120 等系统并网运行 的安全保障系统。通过生态、 艺术打造手法，建设园区综合服务中心，承 接整个园区的配套服务。	丹凤县文化和 旅游局	0.6	2020-2 023	丹凤县	中省专项、 市县配套
	10	商南县城 富大道休 闲绿道建 设项目	抢抓城富一体化发展机遇，利用城富大道建设休闲绿道。在县城至富水的 国道上，每隔 3-5 公里的位置打造一处驿站，包含特色农产品线下售卖商 店、旅游厕所、自行车租赁服务、 儿童娱乐、田园咖啡、乡野茶舍、田园 餐厅等，满足区域内的旅游服务功能。	商南县文化和 旅游局	0.57	2022-2 023	商南县	中省专项、 市县配套

 
 
 

公共 服务 设施 补短 板工 程 (14 项)	11	洛南县全 域旅游基 础设施提 升项目	建设集旅游咨询、游客服务、旅游宣传推介、市场开发为一体的全县旅游 综合服务体系；建立完善旅游基础配套相关服务设施。建设集智慧管理中 心、信息基础设施、旅游大数据分析系统平台、旅游电商平台系统、 WiFi 及安防系统建设、核心机房建设施工及综合布线工程、景区广告宣传平台、 智慧健身服务中心、智慧会议室、智慧交通、智慧票务系统等于一体的智 慧旅游系统；覆盖全县的旅游基础设施、增设标识体系、音乐小镇景区基 础设施提升、仓颉小镇 4A 创建。	镇安县文化和 旅游	0.5	2021-2 022	洛南县	中省专项、 市县配套
	12	镇安县全 域旅游标 识体系建 设项目	对县城、旅游交通干线、旅游服务中心、集散中心、旅游环线、 各大景区 和旅游营运场所的标识标牌进行规范化改造和建设，全面营造镇安良好的 旅游接待氛围和水平。	镇安县文化和 旅游局	0.5	2021-2 025	镇安县	企业自筹、 县区配套
	13	应急广播 体系建设 项目	商洛市应急广播体系建设项目	商洛市电视台	0.4	2020-2 023	商洛市	中省专项、 市县配套
			柞水县应急广播建设项目	柞水县电视台		2020-2 023	柞水县	中省专项、 市县配套
			镇安县应急广播建设项目	镇安县电视台		2020-2 023	镇安县	中省专项、 市县配套
			商南县应急广播建设项目	商南县电视台		2020-2 023	商南县	中省专项、 市县配套
			丹凤县应急广播建设项目	丹凤县电视台		2020-2 023	丹凤县	中省专项、 市县配套
			洛南县应急广播建设项目	洛南县电视台		2020-2 023	洛南县	中省专项、 市县配套
			山阳县应急广播建设项目	山阳县电视台		2020-2 023	山阳县	中省专项、 市县配套
	14	景区游客 服务中心 提升改造 计划	对高 A 级旅游景区游客服务中心进行改建提升。	相关部门	(暂缺)	2020-2 025	各区县	中省专项、 市县配套

 
 
 

重点 文化 遗产 保护 利用 工程  (3 项)	15	重点文化 遗产保护 项目	大云寺保护维修安防消防工程建设项目	商洛市文化和 旅游局	0.935	2020-2 021	商州区	省级专项、 地市配套
			元建寺保护维修“三防”工程建设项目	商州区文化和 旅游局		2020-2 025	商州区	省级专项、 地市配套
			松云寺保护维修“三防”工程建设项目	商州区文化和 旅游局		2020-2 025	商州区	省级专项、 地市配套
			商州汉墓群保护维修“三防”工程建设项目	商州区文化和 旅游局		2020-2 025	商州区	省级专项、 地市配套
			华严寺院墙及环境治理“三防”工程建设项目	洛南县文化和 旅游局		2020-2 025	洛南县	省级专项、 地市配套
			丁兰寺保护维修“三防”工程建设项目	洛南县文化和 旅游局		2020-2 025	洛南县	省级专项、 地市配套
			西寺墓群保护规划项目	洛南县文化和 旅游局		2020-2 025	洛南县	省级专项、 地市配套
			秦楚分界墙保护维修项目	丹凤县文化和 旅游局		2020-2 025	丹凤县	省级专项、 地市配套
			商南江西会馆“三防”工程建设项目	商南县文化和 旅游局		2020-2 025	商南县	省级专项、 地市配套
			汪氏宗祠保护维修工程“三防”工程建设项目	商南县文化和 旅游局		2020-2 025	商南县	省级专项、 地市配套
			过风楼遗址保护规划项目	商南县文化和 旅游局		2020-2 025	商南县	省级专项、 地市配套
			禹王宫 “三防”工程建设保护规划编制工程	山阳县文化和 旅游局		2020-2 025	山阳县	省级专项、 地市配套
			丰阳塔保护规划编制、“三防”工程建设项目	山阳县文化和 旅游局		2020-2 025	山阳县	省级专项、 地市配套
			黑龙庙“三防”工程建设项目	山阳县文化和 旅游局		2020-2 025	山阳县	省级专项、 地市配套
			朝阳观保护维修工程 “三防”工程建设项目	镇安县文化和 旅游局		2020-2 025	镇安县	省级专项、 地市配套
			米粮寺 “三防”工程建设项目	镇安县文化和 旅游局		2020-2 025	镇安县	省级专项、 地市配套

 
 
 

重点 文化 遗产 保护 利用 工程  (3 项)	15	重点文化 遗产保护 项目	云盖寺及云盖寺老街安防防雷项目	镇安县文化和 旅游局		2020-2 025	镇安县	省级专项、 地市配套
			百神洞黑龙庙保护维修工程“三防”工程建设项目	镇安县文化和 旅游局		2020-2 025	镇安县	省级专项、 地市配套
			茅坡寨址保护规划维修开发利用项目	镇安县文化和 旅游局		2020-2 025	镇安县	省级专项、 地市配套
			王家台子王氏民居保护维修工程“三防”工程建设项目	柞水县文化和 旅游局		2020-2 025	柞水县	省级专项、 地市配套
			花门楼古道遗址保护规划编制考古发掘项目	柞水县文化和 旅游局		2020-2 025	柞水县	省级专项、 地市配套
			北河街民居保护规划编制保护维修“三防”工程建设项目	柞水县文化和 旅游局		2020-2 025	柞水县	省级专项、 地市配套
	16	非物质文 化遗产拍 摄录记工 程建设项 目	对濒临消失的369 个非物质文化遗产代表性项目和年逾古稀的传承人，组 织专业团队进行全方位拍摄录记。		0.65	2021-2 024	商洛市	中省专项、 市县配套
	17	非物质文 化传习馆 建设项目	建设全县非遗产品总展馆及商南草鞋馆,商南花灯馆，商南民歌馆等主体分 馆。镇(办) 在景点附近选建非遗展厅，展现当地非遗文化及民俗文化、 特色特产，包括旅游厕所，生态停车场、休息区，办公室和资料室及相关 辅助设施建设；保护并传承发展非物质文化遗产。		0.6	2022-2 024	商南县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
文化 艺术 精品 培优 工程  (11 项)	18	商洛实景 演艺项目	以改革创新为主题，挖掘厚重的商鞅文化，打造《商鞅传奇》，共分为演 出区、 门户接待区、服务功能配套区、文化旅游展示区等四大板块。	商洛市文化和 旅游局	8	2020-2 025	商州主 城区	中省专项、 地市配套、 企业自筹
	19	金丝峡太 吉湖实景 文化演艺 项目	一期拟建大型水景灯光秀；二期拟建集水上娱乐、探险、飞鱼表演、水上 赛事等于一体的综合性水上文化演艺中心。	金丝峡景区管 理委员会	3.5	2020-2 025	商南金 丝峡镇	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	20	商洛市实 景文化演 艺项目建 设项目	以改革家商鞅为原型，打造大型实景演艺剧目，再现波澜壮阔的改革场景， 弘扬改革精神。	商洛市文化和 旅游局	1	2020-2 025	商州区 南秦片 区	中省专项、 地市配套、 企业自筹

 
 
 

文化 艺术 精品 培优 工程  (11 项)	21	影视作品 创作拍摄 项目	主题影视作品创作拍摄	商洛市文旅局	0.65	2020-2 022	商洛市	中省专项、 市县配套
	22	历史舞台 剧《仓颉 造字》项 目	历史舞台剧《仓颉造字》 是以国家非物质文化遗产“仓颉造字”为背景，  运用演讲、歌舞、音乐、武术、威亚特技等现代艺术手法而打造的大手笔、 精制作、高质量的大型历史舞台剧。该项目通过演艺仓颉指掌而创二十八 个汉字的传奇故事，歌颂以仓颉为代表的中国古代劳动人民高超的智慧和 伟大的创造力，弘扬中华民族敢于创新的工匠精神。	洛南县仓颉小 镇文化旅游开 发有限公司	0.3	2020-2 025	洛南县 保安镇	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	23	山阳县漫 川实景演 艺项目	依托当地文化民俗，以漫川荊家河畔为演出舞台，利用现代科技融入舞美、 影像制作之中，打造实景演艺剧目。	山阳县文化和 旅游局	0.2	2020-2 025	山阳县 漫川关 镇	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	24	商南县阳 城驿大型 实景演艺 项目	建设仿古城墙式实景演艺场地占地 14 亩，演出场地占地 5200 平方米，看 台座位 850 个、马棚及设备房 400 平方米，演出内容以景区人文故事为主 线，配合马术、杂技等表演形式。	阳城驿文化旅 游产业园管委 会	0.09	2020-2 025	商南县 富水镇 王家楼 村	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	25	大型现代 花鼓戏 《情怀》 打磨提升 项目	《情怀》剧本进行改编，思想性、艺术性、观赏性再提升，打造一流精品 力作。	商洛市剧团	0.05	2020-2 025	商州区 城关街 办	中省专项、 地市配套、 企业自筹
	26	经典花鼓 戏《六斤 县长》 复 排项目	对经典剧目《六斤县长》进行复排，打造一流精品力作。	商洛市剧团	0.05	2020-2 025	商州区 城关街 办	中省专项、 地市配套、 企业自筹
	27	山阳县程 豫剧本编 排项目	编排廉政题材地方戏《程豫》，组织剧目展演。	山阳县文化和 旅游局	0.02	2020-2 022	山阳县 城关镇	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	28	丹凤县 《棣花往 事》实景 演艺提升 项目	在现有 《棣花往事》实景演艺的基础上，打磨提升，复排，使之成为一台 更具影响力的经典剧目。	商於古道管委 会丹凤办公室	0.02	2020-2 022	丹凤县 棣花镇	中省专项、 市县配套、 企业自筹

 
 
 

旅游 产品 体系 优化 升级 工程  (23 项)	29	镇安县月 河生态旅 游景区开 发项目	主要包括道路、 供电、通讯、游步道、 餐饮住宿、停车场、生态厕所、古 建筑修复等建设项目。	镇安县文化和 旅游局	2.7	2023-2 025	镇安县	招商引资、 县区配套
	30	山阳县文 化旅游艺 术环线建 设项目	围绕“一心两区一廊”县域旅游环线沿线，依托乡村振兴，重点开发特色 村、文化村等， 打造民宿集群、艺术写生基地、文化艺术休闲中心项目， 形成山阳特色文化旅游艺术环线。	山阳县文化和 旅游局	2	2021-2 025	山阳县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	31	镇安县云 盖寺古镇 提升建设 项目	对标国家 4A 级旅游景区创建标准，拉大景区游览框架，将云镇水库、香炉 山公园、岩湾村纳入景区规划范围；提升景区产品供给能力，从游览观光 向文化体验、康体养生、休闲度假方向转变；提高景区综合服务能力，从 基础设施、 导解标识、商业业态、 智能管理等方面，全面提升服务水平， 将景区打造成为一个综合效益较高的 4A 级旅游景区。	镇安县文化和 旅游局	2	2021-2 025	镇安县	企业自筹、 县区配套
	32	镇安县滑 水河黑龙 观文化旅 游景区建 设项目	充分利用滑水河苏维埃红色文化遗址、黑龙观道文化和镇安山寨文化资源， 建设一处集红色瞻仰、传统文化体验和美丽乡村于一体的国家 3A 级文化旅 游景区。	镇安县文化和 旅游局	2	2021-2 025	镇安县	招商引资、 县区配套
	33	镇安县九 龙鼎西洞 峡文化旅 游景区建 设项目	充分利用九龙鼎传统文化影响力、西洞峡自然风光以及毗邻 G345 道路的优 势，打造一个山岳观光、文化体验、山地农产、休闲度假为一体的旅游景 区。	镇安县文化和 旅游局	2	2021-2 025	镇安县	招商引资 县区配套
	34	古道岭二 期开发	建设云台山道路、垂钓园、烧烤园、民族风景园、生态休闲观光园、龙潭 森林公园、千亩竹园、桑园、核桃园、1000 米滑漂，儿童乐园等。	柞水县文化和 旅游局	2	2020-2 022	柞水县	招商引资、 企业自筹
	35	洛南县音 乐小镇建 设项目	在一期的基础上，新建音乐小镇伶伦文化研究院、音乐多功能厅、儿童乐 园等， 以及对项目区进行供热、供气管道铺设。	洛南县文化和 旅游局	1.875	2020-2 025	洛南县	中省专项、 市县配套
	36	柞水县终 南山寨景 区建设项 目	建设山谷演艺、互动演艺、说书演艺、绝活演艺、山寨人物秀、情景照相 等项目，打造大型山谷实景体验情景秀以及终南山寨旅游商品孵化基地建 设以及特色民俗文化街升级改造。	柞水终南山寨 旅游开发有限 公司	1.85	2019-2 025	柞水县	企业自筹

 
 
 

文化 艺术 精品 培优 工程  (11 项)	37	山阳县天 蓬山寨4A 景区提升 建设项目	完善天蓬山寨景区基础设施、旅游要素提升及 5G 应用场景建设，提升景区 品质。	山阳县文化和 旅游局	1.8	2018-2 025	山阳县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	38	柞水县凤 凰古镇提 升建设项 目	柞水县凤凰古镇基础设施建设，凤凰古街复兴改造、农业科技创意产业园 建设项目、 非物质文化遗产保护和利用建设、农耕文化主题观光园建设、 中医药博物馆建设以及药谷旅游示范基地建设等。	柞水县文化和 旅游局	1.23	2021-2 025	柞水县	中省专项、 市县配套
	39	山阳县翠 屏山森林 公园建设 项目二期	造林绿化，基础设施，景观设施、休闲服务设施、 农家乐旅游设施、 田园 度假村、环保设施等。	山阳县文化和 旅游局	1.22	2021-2 022	山阳县	招商引资
	40	镇安县童 话磨石沟 景区提升 建设项目	对标国家 4A 级旅游景区创建标准，提升景区产品供给能力，从游览观光向 文化体验、研学培训、康体养生、休闲度假方向转变；提高景区综合服务 能力，从基础设施、 导解标识、商业业态、 智能管理等方面，全面提升服 务水平，将景区打造成为一个综合效益较高的4A 级旅游景区。	镇安县文化和 旅游局	1	2021-2 025	镇安县	企业自筹、 县区配套
	41	柞水县金 米园区3A 级旅游景 区基础设 施建设项 目	主要新增全景导览图、交通引导、宣传牌、介绍牌等旅游标识体系，新建 2000 平方游客中心一座，游客体验网红桥 2 座，A 级旅游厕所两座，扩建 生态停车场及绿化亮化，以及景区智慧旅游、消防、给排水等基础设施建 设。	柞水县文化和 旅游局	1	2021— 2022	柞水县	企业自筹、 中省市县 配套
	42	丹凤县黄 龙洞旅游 综合开发 项目	修复文保单位龙台观，对黄龙洞进行综合开发，修建登山步道及内部游览 设施并进行亮化，配套建设游客服务中心、停车场、旅游厕所、标识标牌 等旅游公共服务设施。	丹凤县文化和 旅游局	1	2021-2 023	丹凤县	中省专项、 市县配套、 招商引资
	43	山阳县金 钱河生态 旅游长廊 建设项目	依托金钱河百里长廊水域，打造户家塬生态水域门户区，建设水上漂流、 九里坪码头、服务区等项目。沿线设置自驾车营地，汽车旅馆等配套服务 项目。	山阳县文化和 旅游局	1	2021-2 025	山阳县	中省专项、 市县配套、 企业自筹

 
 
 

文化 艺术 精品 培优 工程  (11 项)	44	山阳县小 河口景区 提升建设 项目	完成水上乐园片区、 牛心沟观光游览区建设，完善游船码头、游船、游艇、 游览车等游览设施。	山阳县文化和 旅游局	1	2017-2 025	山阳县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	45	商南县阳 城驿景区 提升项目	扩建王家庄至东寨沟道路 4 千米，修建黑漆河水上乐园，东西寨沟之间休 闲绿道 4 公里，提升景区游步道 3 千米,修建东寨沟瓜果采摘园，实景演艺 场地改建，修建 3A 级旅游厕所 4 座，东寨沟户外拓展基地，景区供水工程， 修建景区污水处理系统，生态停车场 1 万平方米，建设阳城驿游客咨询中 心 1000 平方米，建设阳城驿游客中心 1500 平方米，新建高标准茶园 350  亩。	商南县	0.96	2020-2 021	商南县	中省专项、 市县配套
	46	山阳县月 亮洞景区 提升建设 项目	新建垂直观光电梯嫦娥奔月、空中秋千等项目，改造玉兔洞为雪洞，继续 提升洞内配套设施建设。	山阳县文化和 旅游局	0.8	2018-2 025	山阳县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	47	柞水县溶 洞福缘漂 流综合提 升建设项 目	建设有轨小火车 2103 米，海盗船一艘，水上汽车 2 辆，滑翔艇 2 座，玻璃 桥 90 米。管式滑道 490 米，玻璃观光道 210 米，天桥 25 米，木平台 3000 平方米，木栈道 1260 平方米，软索桥 50 米，悬崖秋千 1 座，休闲设施， 交错桥、坎坷桥，网红桥等；民宿酒店：游客接待中心 1 座 1200 平方米， 民宿院落 9 座 1900 平方米，水上浮屋 2 座 150 平方米。	柞水县文化和 旅游局	0.8	2021-2 025	柞水县	企业自筹
	48	山阳县翠 峰峡景区 建设项目	建设游客服务中心，完善水上运动设施以及休闲娱乐配套设施建设。	山阳县文化和 旅游局	0.5	2021-2 025	山阳县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	49	商南县丹 水驿文化 提升项目	按照金丝峡景区形象门户区、 金丝峡旅游度假区综合服务区和历史文化展 示区功能定位，重点打造丹水驿站、民国风情街和太吉古街三大区域，主 要建设太吉湖亮化及引进水上项目、民国风情街工程收尾及市场化经营、 丹水驿经营及业态培育，太吉古街提升等。	商南县文化和 旅游局	0.5	2022-2 025	商南县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	50	商州区自 驾游旅游 线路开发 项目	开发建设自驾游旅游线路 6 条以上，将景区(景点)、 美景、美食、古村 落、非遗、古树、文物保护单位等串成旅游线路，发展自驾游。配套建设 自驾车营地 3 处，停车场 3 处，旅游厕所 12 座。	商州区文化和 旅游局	0.5	2021-2 023	商州区	政府投资

 
 
 

文化 艺术 精品 培优 工程  (11 项)	51	商洛市莲 湖公园创 建国家4A 级旅游景 区建设项 目	以市莲湖公园为核心、整合商洛民俗文化创意园 (莲湖商业步行街) 、大   都汇商圈、大云寺 (市博物馆)、 团结路、 老汽车站片区、 丹江公园、滨   江银杏公园、丹江水景等重要节点和要素，在传承形态、提升生态、 挖掘   文态、 打造业态“四态构建”上下功夫，将“商洛市莲湖景区”打造成为   以园林为主，集“历史文化、主题街区、特色饮食、休闲观光、生态康养” 于一体的国家 3A 级景区，并冲刺国家 4A 级景区目标。	商州区文化和 旅游局	——	2021-2 025	商州区	市财政
文旅 市场 主体 发展 壮大 工程  (2 项)	52	商南莲花 湖文化旅 游产业园	总规划用地 133 万平方米 (折合 2000 亩) ，依莲花湖和丹江峡谷造景，打 造集影视拍摄、休闲度假、拍摄体验等于一体的网红打卡地。	商南县	0.53	2020-2 022	商南县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
	53	柞水集散 中心旅游 文化产业 孵化基地  (平台) 建设项目	建设柞水旅游文化创客中心，以建设柞水旅游特色文化为核心服务平台， 吸引一批具有创新的创客，创新设计旅游文化项目，转化为柞水旅游产业 项目，定期举办主题沙龙、话题互动、专业知识讲座等活动。搭建创客创 意服务平台招募具有自主创作能力创客，参与柞水旅游创意，打造柞水旅 游文化达人、网红，孵化柞水旅游新型文化产业。	商洛盛泰运输 有限责任公司	0.5	2020-2 023	柞水县	中省专项、 市县配套、 企业自筹
智慧 文化 旅游 体系 建设 工程  (3 项)	54	商州区智 慧旅游建 设项目	建设智慧旅游平台到景区的宽带网络通信链路，搭建：1.智能景区(物联 网，WiFi、视频监控、电子门票、景区一卡通、 智能导游、自助服务等) ； 2.智慧旅游综合服务平台 (实现门票、酒店、餐饮、娱乐晚会、车辆、导 游旅游商品等相关旅游配套产品和服务资源的整合以及统一营销、品牌和 监管) ；3.旅游综合监管平台；4.智慧旅游营销平台等 (利用多媒体、虚 拟现实等新技术打造高科技宣传体验平台，实现线上线下互动，境内境外 传播) 。	商州区文化和 旅游局	0.65	2021-2 025	商州区	政府投资
	55	山阳县旅 游景区分 时预约系 统建设项 目	完善旅游景区建设分时预约系统、 票务系统、闸机系统，实现单票分时预 约等功能， 对景区最大承载量、瞬时承载量、预约数据、实时客流数据和 累计客流数据进行统计，实现对接，促进预约、限流、错峰管理。	山阳县文化和 旅游局	0.5	2021-2 025	商南县	中省专项、 市县配套、 企业自筹