“一带一路”背景下埃塞俄比亚莫焦陆港发展策略
《交通企业管理》杂志 2022年1期 作者：叶杉
埃塞俄比亚是“一带一路”沿线重要国家，地处非洲内陆，没有出海口，因此全国95%的进出口货物依靠邻国的吉布提港开展海运。为对接埃塞—吉布提经济走廊，埃塞俄比亚共建设了8个陆港，其中莫焦陆港（Modjo Dry Port）是第一大陆港，位于首都亚的斯亚贝巴以南约70公里处。莫焦陆港拥有亚吉铁路货运专线，是全国唯一的多式联运陆港，货运量占全国陆港货运总量的76%，是埃塞俄比亚面向国际市场的核心贸易枢纽。近年来，莫焦陆港货物吞吐量趋于饱和，货物滞港时间长，运输成本高，极大地制约了埃塞俄比亚对外贸易发展，为此，埃塞俄比亚政府计划尽快升级扩建莫焦陆港。笔者以莫焦陆港为研究对象，归纳总结了陆港现状发展瓶颈，借鉴我国西安、义乌两座城市的国际陆港建设经验，从陆港自身发展、多式联运体系建设和港产城一体化发展等多个维度提出发展策略，以期对非洲内陆国家的陆港建设有所启示。
一、莫焦陆港发展瓶颈
1.货物吞吐量趋于饱和，物流服务水平低
莫焦陆港于2009年建成运营一期，其后经历了3次用地扩张和设施升级。港区现状占地面积约73公顷，包括27公顷的集装箱堆场（堆场容量为1.8万标箱）、4个占地5 400平方米的仓库以及其他辅助生产区域。进港支线铁路总长约2.8公里，其中，装卸线总长约860米，由4条215米的单线组成，如图1所示。
图1 莫焦陆港现状图
2018年莫焦陆港完成吞吐量约52万标箱，处理货物约13万标箱，已趋于饱和。港区内多数集装箱堆码已达4层，仓库内基本满仓，港区外部亦堆放有少量集装箱。莫焦陆港堆存费用较低，导致货主更愿意将货物存放在港内。陆港集装箱免费堆存时间为8天，而单个集装箱在港平均堆存时间长达26天，造成进口箱长期滞留于吉布提港，每年需向吉布提支付高额的港口使用费，因而制约着莫焦陆港集装箱吞吐量及运营收益的增长。
莫焦陆港基础设施陈旧，机械化程度较低，拆装箱基本依靠人力；信息化程度也较低，缺乏在线信息技术服务系统和专业技术人员。港区内部交通组织较混乱，没有设置专门的集卡等候区，造成集卡进出港拥挤、耗时长，作业效率低。莫焦陆港当前主要承担外贸货物的集散、存贮、海关查验等功能，未涉及包装、加工、信息服务等增值业务，运营收益难以提升。
2.公铁联运衔接不畅，物流成本高居不下
莫焦陆港对外交通条件十分便利，向北经由高速、A1公路、亚吉铁路均可直达首都亚的斯亚贝巴；向东经由A1公路可到达吉布提边境，依托亚吉铁路可直达吉布提港。亚吉铁路是中国企业在东非建设的第一条电气化铁路，是中埃“一带一路”倡议合作的重要成果。亚吉铁路建成前，货物通过公路从吉布提港运至亚的斯亚贝巴需要3天以上时间。亚吉铁路建成运营后，从吉布提港运至亚的斯亚贝巴铁路运输仅需10小时，运输成本缩减20%。
亚吉铁路是以货运为主的客货共线铁路，虽已实现商业化运营，但目前货车是2对/天，客车2天往返1次，以运输进口货物为主。莫焦陆港铁路站场东西向较短，造成火车在进入前必须先拆分成4段，加上陆港主要采取人工记录和调度信息，机械装卸效率也较低，使得公铁转运环节耗时较长，增加了港口使用费。因此，目前多数企业仍然采用公路运输货物，亚吉铁路的运输效能未得到充分发挥。
埃塞俄比亚的皮革、纺织、零部件等工业生产原材料长期依赖进口，虽然具有劳动力成本低的优势，但是物流成本和时间成本高居不下，导致部分出口轻工产品的单位价格要远高于中国及东南亚等制造国，因而削弱了其国际市场的竞争力，也限制了潜在投资者的进入。
3.港产城割裂发展，陆港对区域发展带动作用不足
莫焦镇是一个只有6万人的小城镇，城区面积约11.5平方公里。莫焦陆港位于莫焦镇东南方向，南北走向的亚吉铁路将城区与陆港在空间上分隔开来，主要依托东西向的A1公路进行货物和人员流通。莫焦陆港建成10年间，莫焦镇城区面积增加约4平方公里，用地呈现无序蔓延式扩张；城区人口仅增加1.2万人，城区公共服务设施较少，城镇化进程缓慢。
受陆港物流服务水平低、城区配套设施不足等因素影响，莫焦镇的工业投资吸引力偏弱，工业化发展滞后。现城区内有1家纺织厂，城区外围散布着10余家工厂，包括啤酒厂、食品厂、皮革厂等，以发展轻工业为主，工业规模小、分布零散，无法形成规模效应，就业岗位提供较少，难以带动人口集聚。
二、我国国际陆港建设经验
“一带一路”倡议为我国内陆城市创建了连通国际市场的新平台。西安港务区和义乌陆港新区分别是我国西部和东部地区发展最成熟的国际陆港之一，既是国际陆港，也是产业新城，与“一带一路”沿线国家经贸往来密切。
1.西安国际港务区
2008年西安国际港务区正式成立，是我国建设的第一座国际陆港。西安港务区规划面积89.89平方公里，其目标是建设成为国内最大的国际陆港经济区,如图2所示。按照“先建内陆港、后建开发区、再建东部新城”的发展路径，港务区优先建成西安港陆运基地、西安公路港区、西安综合保税区三大物流支撑平台，未来还将建设西安空运基地，实现“公铁海空”多式联运，全面打通面向中亚、欧洲、非洲的贸易通道。按照发展规划，远期将围绕物流基地建设金融创意、健康生活、文化休闲等类型的特色小镇，集中发展新金融、电子商务、文体健康产业，配套高品质的公共服务和人居环境以吸引人口集聚，最终实现港产城融合发展，建设成为西安市东部新的经济增长极。
图2 西安国际港务区规划图
2.义乌陆港新区
2013年，义乌被亚太经合组织列为中国首批国际陆港城市。为响应“一带一路”倡议和加快实现“世界小商品之都”的发展目标，义乌市积极谋划建设陆港新区。义乌陆港新区规划面积43.67平方公里，主要包括国际陆港及物流基地、电商与生产资料市场、生活配套服务区3大功能板块。3大板块通过高速、快速路、城市道路串联起来，空间上紧密联系，如图3所示。依托义乌小商品市场强大的货源供应，陆港新区着力完善“海陆空铁邮网”多位一体的综合物流体系，重点发展国内物流、国际物流、综合保税、网商物流、铁路物流、航空物流，加速发展电子商务、金融、保险、咨询等生产性服务业，高效对接国内及“一带一路”贸易市场。
图3 义乌陆港新城规划图
三、莫焦陆港发展策略
1.升级陆港基础设施，完善国际陆港功能
基于莫焦陆港现状基础设施条件，借鉴我国国际陆港建设经验，编制出莫焦陆港概念发展规划。莫焦陆港规划用地面积191公顷，分期实施陆港更新工程（71公顷）和陆港扩容工程（120公顷），将其建设成为集仓储、物流、出口加工、商品交易、综合保税等功能于一体的现代化国际陆港，如图4所示。
图4 莫焦陆港功能分区规划图
一期在现有陆港用地范围内实施陆港更新工程，提升存量土地的使用效率，重点解决集装箱滞港问题。重新布置重箱及空箱堆场，在现有仓库西侧空地新增2座CFS仓库，在港区东北角的空地新建危险品堆场。对堆放滞留集装箱的辅建区进行整理，改造成集卡等候区，同时改造集装箱大门，组织集卡有序进出。引入IT系统，对工作人员进行信息化培训，制定新的陆港使用费标准，提高陆港整体运营效率和管理质量。
二期实施陆港扩容工程，进一步完善国际陆港功能。向东扩建铁路站场，延长铁路装卸线。在铁路线北侧空地新建油品储运中心和粮食储运中心，以满足埃塞俄比亚不断增长的油品和粮食进口需求。在仓库区的西侧空地扩建集装箱堆场、综合办公区。在A1公路南侧建设保税区、出口加工区和商品交易区，以经营增值业务。
2.优化多式联运体系，增强外资吸引力
与公路运输相比，铁路运输不但节省物流时间，而且装卸频次更少，货损货差、意外事故等不利事件发生概率降低，能够提供更高效、安全、低价的运输服务。按照埃塞俄比亚国家发展规划，亚吉铁路未来将成为埃塞俄比亚与吉布提两国间主要的货运通道，公路运输功能将大幅减弱。
根据规划，将莫焦陆港建设成为无缝衔接、高效联运的国际化物流中心。在增加堆高机、叉车、牵引车等机械设备的基础上，陆港应进一步优化不同货种的装卸工艺流程，提升公铁转运环节效率，逐步提高铁路运输比例，以降低物流成本和时间成本，增强对外资的吸引力。
3.推动港产城一体化，打造新经济增长极
埃塞俄比亚正在进行大规模的工业园建设，工业园主要集中于省会城市和亚吉铁路沿线城市。莫焦镇周边100公里范围内有首都和一些小城市，已建成华坚轻工业城、东方工业园、阿达玛工业园、宝利莱米工业园等10余家工业园。中国企业参与了其中大部分工业园的投资与建设，主要发展纺织服装、皮革、汽车组装、食品加工等劳动密集型产业，如图5所示。
图5 莫焦镇周边城市及主要工业园区概况
莫焦镇具有陆港物流优势，在主导产业选择上，一方面应与周边城市有所区别，走差异化的发展道路；另一方面应与国家产业发展前景相契合，注重技术引进和产业创新，发展高附加值产业。基于此，建议莫焦镇近期重点发展物流业和制造业，远期开拓发展高新技术产业和现代服务业。
根据规划，莫焦镇用地向东拓展，在空间上将构建4个东西向紧密相连的功能组团，分别是陆港物流园、北部工业园、东部工业园、莫焦城区，如图6所示。
图6 莫焦镇港产城一体化概念规划图
陆港物流园以莫焦陆港升级改造为核心，引进智慧物流管理体系，打造现代化、智慧化的国际陆港。工业园建设方面加强与中方企业合作，近期优先建设东部工业园，重点发展汽车组装、建筑材料、冶金、化工、农产品加工等劳动密集型产业；远期结合国家未来经济发展情况建设北部工业园，重点发展电子信息、新能源等高新技术产业。莫焦城区近期主要优化城市道路系统、提升公共服务设施和商业设施水平；远期在城市核心区集中发展商务、商业、文娱、教育等功能，打造现代服务业高地，建设宜居、活力的城市中心。
开发时序上，建议按照“先建港、后建园、再建城”的发展路径，以陆港物流服务功能提升促进工业集聚，从而带动人口集聚，在区域构建生产、加工、仓储、配送、金融服务集一体的完整产业体系，最终建成服务业与制造业相融合、产业发展与城市建设相协调的国际陆港城市。
四、结语
莫焦陆港是埃塞俄比亚对外贸易的重要窗口。陆港物流服务水平低，制约了国家外贸发展，应尽快升级改造，提高机械化作业和信息化管理水平，加快货物周转，降低物流成本，积极发展增值业务，提供对标国际一流陆港的物流服务。莫焦陆港是埃塞俄比亚唯一的多式联运物流枢纽。由于公铁联运环节不畅，多数企业仍选择公路运输，集装箱运输时间长。陆港应着力完善公铁联运体系，充分发挥亚吉铁路的运输效能，提升集装箱中转及运输效率，以促进埃塞俄比亚与“一带一路”沿线国家的产能合作。莫焦陆港对区域经济带动作用有限。建议莫焦陆港借鉴西安国际港务区、义乌陆港新区的成熟发展经验，将港口、产业、城市三者进行统筹规划和协调开发，以港口升级带动产业和人口集聚，形成国家经济新的增长引擎，推动埃塞俄比亚经济社会高质量发展。