摘 要：现阶段，国家提出要对国土空间规划进行整体定位，避免土地资源不合理开发现象的发生，加强生态环境保护，实现社会发展与国土规划的一致性。为了合理控制国土资源的开发，促进生态文明建设，在进行国土空间规划实施时，要科学设立规划指标，在总体规划管控上，确保所有空间的有效开发和利用，不断优化开发途径;在国土区域开发中需要注重流程开发的安全管理，注重土地开发与整体规划之间的连接性;在国土资源的规划指标中，采取分级发展的對策，加强资源的合理配置，对土地资源实现整体管控;在进行土地规划的治理时，对城乡治理目标进行分解细化;最后需要对规划实施流程进行完善，促进国土资源的有效开发和综合整治。本文通过对国土规划的总体定位以及主要功能进行详细阐述，并提出针对性的国土空间规划实施对策。

关键词：国土规划;功能定位;实施策略

引言

在党的十九大报告中详细提出，要对国土空间规划功能进行准确定位，实现国土资源统一性的管理，对现阶段生态系进行科学治理，从而促进生态环境的可持续发展。此外，对于国土空间不合理利用以及生态破坏现象实施修复，针对资源破坏现象采取管控策略，不断优化土地空间管理方案，提升资源利用率。

一、国土规划的功能定位

（一）总体定位

我国土地资源的开发、实施、环保以及治理等过程都需要国土空间的整体规划。通过国土资源合理的规划能够促进规划与社会发展以及环境保护的一致性。此外，国土资源规划还具有一定的战略性和基础性，在进行土地资源的开发与管理中，其规划功能具备指导和管控作用[1]。比如：在现阶段发布的《国土空间规划中》，详细说明了国家发展的总体战略方向、各区域地区经济发展战略目标以及三大战略，结合国土资源的实际开放状况，对土地的开发、环保以及治理进行定位规划。因此，国土资源的总体规划能够促进资源的合理开发、有效利用，方便保护措施的实施，进而使土地资源得到综合性治理。

（二）主要功能

目前，国家实行国土规划主要是建立完善的功能区域制度，确保国土资源在开发过程中具备一定的战略性，并对开发过程中存在的不合理现象进行有效的监督，避免土地资源的过度开发现象。并且运用科学的方法对人口分布、土地使用情况、城市布局以及经济区设置进行详细分析，明确城市空间的使用功能，并将此作为城市未来的开发方向。从而，保证合理的土地资源开发力度，促进开发流程的规范性。因此，国土规划能够在国土开发格局的基础上进行基础部署，使区域进行协调性发展[2]。

二、国土空间规划实施策略

（一）空间整体规划

在土地资源的总体规划中，应该保证所有的空间都能够得到有效的利用，并且在开发过程中对资源进行合理保护。而国土规划指标的分类有多种，主要包括了国土开发顺序和分类、国土资源的利用与保护、加强生态资源保护以及提高基础设施性能，地区在进行资源开发时，可以借助国土空间规划进行开发途径的优化，促进资源的合理利用，避免生态环境遭受破坏[3]。

（二）加强流程开发的安全管理

国土规划在针对区域开发时，应该将开发流程中的重点放在安全管理上，对开发强度进行合理控制、开发面积需要结合当地的实际状况，并对耕地森林做好规划。此外，对农村居住点的保留指标进行重点设置。国土资源在开发过程中流程至关重要，城市的总体规划目标要与国家空间规划具有一致性，需要注意土地使用与整体规划之间的衔接性，从而促进国土开发的有效性。

（三）加强资源合理配置

国家借助国土利用规划，对土地进行宏观上的调控以及一定的计划管理，并制定了相关的约束性指标以及预期性指标，主要包括了耕地、农业用地、建筑用地以及新增建设用地等指标，相关部门运用分级管控的方式，制定土地使用年度计划，将政策确切落实至实际用地中，最终实现土地发展权的管理[4]。此外，我国作为单一制的国家，决定了其国家领导的性质，地方分级的管理体制，从而形成了两级土地发展管理体系。其中，一级土地发展权管理主要将土地的使用用途作为核心，运用相关的地标配置进行管理，中央政府对地方政府的管理方向借助土地总体规划指标体现。二级土地发展权的管理主要是政府将土地规划面向社会进行，并将城乡规划的“一书三证”作为管理的代表。

（四）分解城乡治理目标

为了在土地规划中更好的实现指标的治理，需要对城乡的治理目标进行分解。首先，对土地的治理制定详细的计划，以提升粮食的产量为基础，并且需要坚守红线。从而制定出更为标准的农田规划，促进耕地指标的进一步完善，提高耕地质量[4]。此外，针对农村土地规模治理问题，采取相关的解决措施。在进行城镇土地低效开发指标时，充分结合土地整体治理计划，从而将土地整体治理的环节进行细化。

（五）完善规划流程

我国国土规划在实际实施中具有较强的操作性。比如，国家在《国家空间规划纲要》中具体明确了创新部署，并对土地资源、海洋资源以及水资源等的开发在制度上进行了完善[5]。此外，还对耕地补偿条例进行了补充，建立环保补偿制度，明确指出支持大力发展农业。为了促进资源的有效开发与综合整治工作的开展，要求相关部门之间可以定期进行沟通和监督，各级政府加强监管工作。

结束语

随着经济的发展，社会得到了长足进步，如今，我国已经摒弃了传统粗放式的发展方式，使其逐渐转变为精细化管理。在多数基本国策中，国土资源管理具有重要意义，可以使土地资源的利用更加精细化，对土地资源的合理配置有积极作用。在本文中，笔者围绕国土资源管理的定位进行了详细分析，指出了其具体定位及功能，并且从空间整体规划、加强流程开发的安全管理、加强资源合理配置、分解城乡治理目标、完善规划流程对其策略进行了详细分析。

参考文献

[1]何光汉.区域空间管治下的四川省主体功能区建设研究[D].西南财经大学，2010.

[2]孙鹏.中国大都市主体功能区规划的理论与实践[D].华东师范大学，2011.

[3]赵中华.基于主体功能区战略的勐海县国土空间三生功能分区及管治研究[D].云南大学，2016.

[4]金贵.国土空间综合功能分区研究[D].中国地质大学，2014.

[5]林坚，乔治洋，吴宇翔.市县“多规合一”之“一张蓝图”探析——以山东省桓台县“多规合一”试点为例[J].城市发展研究，2017，24（06）：47-52.