黄远华】主体功能区战略与优化国土空间开发格局

2019-12-17 07:36 卷宗杂志  主页 > 趣旨 > 空间优化 >

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主体功能区战略与优化国土空间开发格局

 

  原载:《卷宗》杂志2019第19期

 

摘 要:随着科学技术的飞速发展,以及我国国民生产总值的不断提高,我国对主体功能区的创新发展力度以及国土空间的开发、利用力度也不断加大。众所周知,创新主体功能区,优化国土空间,有利于更好地实施我国的经济发展战略,实现我国社会主义的建设目标。站在宏观角度来看,优化国土空间发展布局,强化主体功能区的功能,必须始终遵循自然界的发展规律,各种实施战略也应建立在尊重自然、爱护自然的基础上进行,在实际的优化、发展过程中,也应始终秉承的自然为上的最高准则,不断推进我国社会主义建设的发展,落实生态文明建设,更好、更快地实现我国社会主义城乡一体化的建设目标。

关键词:主体功能区战略;国土空间;开发格局;优化

新时期的带来,既给我国发展带来了机遇也给我国发展带来了前所未有的挑战。在信息全球化以及经济全球化的发展新时代,社会各界对主题功能发展战略以及国土资源的空间开发工作提出了更高的要求,就目前的发展形式来看,生态环境的重要性日益凸显,为了更好地实现社会主义城乡一体化发展,就必须建立在尊重自然,爱好自然的基础上所进行,引进各种科学的方式,更科学地建立起完善的城市功能划分体系,建立、健全完善的城镇化产业集群。然而,目前在我国城乡发展规划中仍是存有两个明显的问题,一是城乡治理系统不完善的问题,另一个是城乡规划建设战略不足的问题,本文作者就目前我国城乡规划的发展现状为研究基础,探究了我国城乡规划发展过程中的弊端,强调了主体功能区发展战略对我国国土空间开发利用的重要性,并对国土资源的空间开发优化工作进行了探讨。

1 目前我国城乡规划发展过程中的弊端

1.1 我国城乡规划缺乏必要的治理体系

到目前为止,在我国城乡规划发展的过程中,显然缺乏完善的构建体系,其主要的表现为:其一,在我国城乡规划的发展过程中,忽略了民众的参与性,在大权指导上通常都是政府做主,而在群众方面则要求“无条件服从”。其二,在我国城乡规划的发展过程中,缺少必要的法律支持,虽然我国已经对土地征用以及土地开发等工作进行了一定的法律规范,但在实际的开发过程中,仍存有一定的非法现象。

1.2 我国城乡规划过程中缺乏必要的战略意识

从总体规划上看,城乡规划是一项全国性质的大规模发展规划战略,因此需要提前就计划好相应的发展战略布局。然而,在实际的规划发展规划过程中,一部分区域在城乡规划发展过程中缺少必要的全面发展计划布局,在审批流程上也同相应的法律法规背道而驰,在土地征用上处理方式并不恰当,在很大程度上影响了我国城乡规划相关工作的进行。

2 主体功能区战略在我国国土空间开发格局中的重要意义

2.1 主体功能区战略有利于周边产业的发展

众所周知,主体功能区战略有着指导主体发展的重要功能,且在其发展的过程中,还能在一定成上带动周边产业的协调发展,调整好国土空间的开发格局,并提高各种应用程序在城市终端上的部署工作。与此同时,城镇的建设效果同主体功能区战略息息相关。站在科学的角度来看,土地空间的开发格局和城乡建设发展规划并不是一种建立在主观意识上的纸上谈兵,而是一种基于主体功能区战略以及城镇化科学发展规划上所进行的,可以正确认清本地经济发展情况的、地理条件的以及其他性社会发展状况的,能够对城乡建设发展布局工作提出有建设性的发展战略布局。除此之外,此项规划发展布局必定会同国土空间开发格局以及本地发展规律相符合[1]。

2.2 主体功能区战略有利于相关产业群体的建立与完善

站在产业布局划分的角度来看,我国当前的产业群体分类众多,例如:农业类群体、制造类群体、高科技发展类群体以及传统(现代)化服务类群体等。在主体功能区战略发展的背景下,我国已经渐渐形成了具有自身特色的产业类群体,如我国广东,农业类群体使广东地区的城市化发展有着一定的组织性,比如当地的花卉制造类群体。在苏州,其纺织业以及刺绣业等有着悠久的发展历史,所以在国内外都十分有名。在我国东南海等沿海地区,其高科技发展水平十分高超,其中,上海、深圳等已经成功建立起了相关的高科技发展技术群体。传统意义上的服务类群体在充分展现中国优秀传统文化特色的同事,也在一定程度上充分融合了当代的服务发展模式,一般来讲会通过各地区的发展特色来进行区分,从而提供多层次,全方位的一站化服务。而现代化的服务类群体则是基于主体功能区战略以及市中心所建立起来的相关产业,例如金融性产业集群,影视类发展基地,艺术展馆等。不难发现,主体功能区战略不但可以实现国土空间的合理开发以及各资源的有效利用,与此同时,还能在一定程度上,提升我国土地资源的利用率,从而更好地促进我国各种相关产业的未来发展[2]。

2.3 主体功能区战略有利于提升社会公众的自主认知性

在主体功能区战略发展过程中,贯穿着“先了解、后协调”的工作理念,十分重视对政府、企业以及社会相关组织同人民大众之间的协调、合作,随着科学技术的不断发展,以互联网为代表的各种高新技术如雨后春笋版纷纷涌现,这也为现代化的城乡管理提供了一个可以互动的科学化发展平台,这就方便了城乡之间的交流互动。

3 国土空间开发格局的优化

3.1 扩展城乡发展规划新局面

在我国的城乡发展规划过程中,政府应发挥好其职能,站在主体功能区发展战略的角度来看待这一问题,并结合相关生产要素以及土地空间开发过程中的相关规律,共同協调各种资源,从而调动各种可控的积极因素,建立、健全资本密集型发展集群,知识性密集发集群以及劳动型产业群体,以更好地推动我国城乡一体化的发展。

3.2 以西方发达国家的成功案例为参考

随着科学技术的发展,许多发达国家已经在城乡规划发展中取得了一定的成果,例如,在美国纽约,政府十分重视对土地资源的规划与利用工作,重视对土地资源的节约问题,提倡土地资源的重塑工作。由此可见,在我国的城乡规划发展过程中,应充分结合自身发展现状,并以西方发达国家的相关理论成果为参考,更好地提升我国城乡发展水平。

3.3 加大对人才的培养力度

同一些西方的发达国家相比较,我国的主体功能区战略应用以及土地资源空间的开发工作尚处于初步发展阶段,其发展技术也相对落后,所以,主体功能区战略在我国的城乡发展规划以及城乡治理的过程中的应用发展速度也相对缓慢,面对这种发展情况,为了进一步提升我国城乡一体化发展的水平,提升主体功能区战略在我国的城乡发展规划以及城乡治理的过程中的应用发展速度及应用力度,构建社会主义理想国度,就必须加大对高新技术型复合型人才的发展力度,从而为我国土地空间格局开发工作提供更多的可靠型人才[3]。

4 结语

综上所述,主体功能区发展战略在我国城乡规划中发挥着主体指导作用,在国土空间的开发利用中发挥着合理调理的重要作用,有利于提升各应用程序在我国城镇终端的部署效果,建立、健全相关的城乡治理系统,实现自然资源的有效利用,建设社会主义生态文明,提升我国社会主义城乡一体化建设的步伐。而在对国土资源空间的开发格局进行优化的时候,则需注意对城乡发展新局面的开拓,并在发展、优化过程中,始终秉承着“生态为本”的最高理念,结合我国社会主义生态文明的建设理念及相关信息技术发展优势,西方发达国家的各种先进发展成果为参考,更好地塑造我国国土空间。与此同时,也应加大对人才的培养力度,为国家培养更多的高新技术人才,从而满足国家国土资源开发部门对人才的需求。

参考文献

[1]樊杰.主体功能区战略与优化国土空间开发格局[J].中国科学院院刊,2013,28(02):193-206.

[2]郭凯.山东省主体功能区政策体系研究[D].山东师范大学,2013.

[3]龙拥军.基于主体功能区的重庆市区域统筹发展研究[D].西南大学,2013.


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