李国良

（云南机场集团有限责任公司，云南昆明 650200）

近年来，得益于云南旅游市场的繁荣与地方经济的快速发展，云南航空市场得到了壮大拓展，但非航产业的发展现状严重滞后于航空主业的发展势头。云南高原特色农业在经历快速发展之后，逐渐出现了产业整体发展水平偏低和产业结构不合理等问题。做为航空大省和农业大省，高原特色农业与航空产业的融合发展水平有限。笔者探索将云南高原特色农业与云南航空产业有机融合，通过提升农业产业发展水平和发展临空经济等途径，进一步加快产业融合，打造形成产业相互渗透、相互促进和共同发展的良好局面，进而带动地方经济高质量发展。

一、发展现状

（一）云南高原特色农业发展现状

2019年，云南省第一产业完成增加值3037.62亿元，较2018年增长5.5%，较2015年增长近48%。云南高原特色农业得到了长足的发展，但是限制产业发展的瓶颈和制约因素也不断显现。

1.云南高原特色农业产业发展水平不高，产业结构有待优化。云南农产品加工业产值与农业总产值之比由此前的0.67∶1提升到2019年的1.11∶1，但与全国整体水平仍有较大差距，农业产业仍以低附加值的种养殖与粗加工为主，产业结构有待优化。在农业产值中粮食、烟草和茶叶等传统农产品产值占比较大，其他高价值经济作物产值占比仍不高。同时第一产业产值的增幅一直低于第二三产业的增幅，农业及其相关产业占总产值的比重仍较低，与农业强省的标准还有较大差距。

2.云南高原特色农业产业规模效应不明显，产业经济效益有待提升。2019年，云南农村常住居民人均可支配收入为10 768元，低于全国农村居民人均可支配收入，远低于云南城镇常住居民人均可支配收入。云南受多山地、少平原等地理因素影响，农业生产机械化水平较低；受交通不便等因素的影响，农产品的流通成本较高，这些因素直接影响云南高原特色农业规模化生产。此外，云南受整体经济发展水平的限制，与农业相关的加工业和服务业有效投资不足，农业生产与加工企业、合作社发展规模较小，产业发展领域较窄，产业聚集水平较低。

（二）云南航空产业发展现状

2019年，云南省航空年旅客吞吐量达7053万人次，年货邮吞吐量达46.27万吨，较2012年昆明机场转场时分别增长120%、64%。相对于航空主业的飞速发展，非航产业与临空经济的发展明显滞后，非航产业产值占比远低于同等级的机场和城市，临空产业的发展增速也低于航空运输业的增幅，航空带来的人流和物流未能为临空产业发展形成强有力的支撑，临空产业也未能为航空主业带来应有的人流和物流。

1.滇中新区等地方经济与航空产业的融合发展程度低。滇中新区于2015年9月批复成立，云南省内最大的昆明机场位于其核心区域。2019年，滇中新区生产总值近700亿元，较2016增长40%，年平均增长近10%。滇中新区等地方经济的快速发展，得益于以制造业为主的第二产业发展。航空产业为地方经济的服务内容仍停留在商务出行、旅游观光和物流运输等基础方面，与地方经济的融合发展的途径仍十分有限。与此同时，地方经济尤其是临空产业对航空主业的反哺与贡献亦不突出。

2.产业发展基础差和优势产业少，航空产业发展基础薄弱。长期以来，云南整体产业发展基础差，优势产业主要集中在旅游、有色金属、烟草和花卉等方面，对航空主业的带动作用有限。2017年4月云南出台旅游市场秩序整治“22条措施”，旅游观光受到直接冲击，对民航产业发展带来严重影响。同时受高铁、动车等地面交通的冲击，航空客流和物流市场受到持续的影响，临空产业的发展基础也受到影响。

（三）产业融合发展现状

目前，云南的非航产业发展仍依赖于航空主业，以服务主业为主，未独立发展为大规模的产业，尤其是临空经济发展水平较低，对高原特色农业的升级发展未能带来应有的影响与贡献。云南高原特色农业的发展也没能搭上云南航空市场快速发展的航班，与航空业的联动仅限于鲜切花和高价值农产品的运输，高原特色农业对民航产业以及临空产业的支撑作用也未能得到有效发挥。云南高原特色农业与航空产业的融合发展程度不高，未能形成产业之间相互促进和共同发展的良好局面。

二、产业融合发展的意义

云南高原特色农业与航空产业融合发展，是为了形成高原特色农业与航空产业相互渗透、联动发展、相互促进的良性发展态势，实现高原特色农业与航空产业的高质量发展。

（一）有助于优化高原特色农业产业结构，提升农产品品质与产业经济效益

进一步提升高原特色农业与航空产业的融合发展水平，一方面通达的航空网络可以为高原特色农业带来更为便捷和快速的物流支撑，可以将新鲜的农产品及时运送到目的地，促进农产品的品质与价值的提升。同时航空产业带来的人流、物流和资金流能为高原特色农业以及与其相关的新产业发展奠定必要的资源支持。人流、物流能促进高原特色农业农产品销售与流通，资金流能为高原特色农业扩大产业规模和提升产业水平提供支持。

（二）有助于推动临空产业发展，夯实航空主业发展基础

航空业属于服务业，其发展依赖于基础产业的稳定发展。与高原特色农业融合发展，一方面可以更有效的锁定高原特色农业产业所需的人员出行和物资运输，为航空业带来更为稳定的人流和物流；另一方面通过加深与高原特色农业产业的合作，拓宽航空产业投资渠道，助推临空产业与非航产业的发展。

（三）有助于推动区域经济一体化，加快一二三产业融合发展

高原特色农业与航空产业的融合发展，可以提高机场区域与农业生产加工区域的贸易效应和竞争效应，加快区域之间资源的有效流通，从而通过打破产业之间的壁垒，加快各产业的重组，提升各产业生产效率与发展质量。

三、产业融合发展的路径选择

（一）国内外农业与航空产业融合发展的借鉴

全球许多机场在地方产业与航空产业融合发展方面进行了大量实践，在农业与航空产业融合发展方面，荷兰史基浦机场和中国北京首都机场积累了宝贵的实践经验。

荷兰史基浦机场将当地最具优势的鲜花产业与航空产业融合，使2个产业均得到了巨大的发展。史基浦机场已发展成为荷兰的空中门户、北欧重要的空中门户。史基浦机场附近的阿尔斯梅尔花卉拍卖市场成为欧洲最大的鲜花交易市场，史基浦机场运出的鲜花占到世界鲜花消费量的四分之一。在鲜花产业与航空产业融合发展方面的主要的成功做法有：一是拓展鲜花产业的产业链，形成从育种、育苗、生产、交易和流通等环节的高效联动；二是以航空与鲜花产业为基础，发展观光旅游；三是财政资金在鲜花产业与航空产业发展过程中给予支持。

中国北京市顺义临空经济区经过十多年的发展，形成了以首都机场为依托，以天竺空港经济开发区、空港物流基地、顺义国展产业园和北京国际花卉物流港等为支撑，包括农业在内的相关产业与航空产业相互融合发展的高端产业功能区。在农业与航空产业融合发展中主要的成功做法有：一是发展高品质和高经济价值的现代农业，推动农产品精深加工；二是依托包括航空物流在内的便捷物流体系，打造从田园到餐桌的农业全产业链；三是发展包括观光旅游在内的农业服务产业。

（二）产业融合发展的路径选择

产业融合可以分为产业渗透、产业交叉和产业重组。产业渗透一般发生在高科技产业与传统产业之间，产业交叉一般是指产业间功能的延伸和互补，产业重组一般发生于某一大类产业内部的子产业的相互融合。依据云南高原特色农业与云南航空产业的特点，以产业交叉形式推进相互之间的融合发展可行性较高，即通过两者的互补和延伸，实现产业间的融合。通过赋予云南高原特色农业新的附加功能和更强的竞争力，形成融合型的产业新体系，实现以第一产业为主的云南高原特色农业向第二三产业延伸，同时实现以第三产业为主的航空产业向其上游产业渗透，进一步稳定航空主业的发展基础。

1.以航空物流为基础，农产品运输为主线，深化产业之间的基础业务合作。航空物流企业将业务服务向物流货源上游产业拓展，通过深化业务合作和开展股权合作等方式，加强与鲜花等传统农产品物流需求企业的合作，稳定和拓展航空物流货源。农产品生产与运输企业参与到航空物流的发展中来，通过深化合作，减少航空物流流通环节，提高航空物流周转效率，进而降低航空物流成本，提高农产品竞争力与通达性。

2.以特色农业文化为载体，航空人流为切入点，发展特色农业观光旅游。发掘农业旅游新资源，吸引航空人流体验农业观光旅游等服务，同时通过农业服务业的发展促进航空产业的发展。一方面，航空企业联合旅游企业，依据云南高原特色农业特点，结合云南特色小镇建设和云南旅游市场恢复等政策，开发农业体验旅游专门产品或将农业旅游纳入传统旅游产品之中；另一方面，通过整合农业旅游资源、发掘和开发农业旅游产业，将农业旅游从以种养殖与粗加工为主的传统高原特色农业中独立出来。

3.推进农产品精深加工与航空配套产业发展，培育产业融合的临空经济新业态。临空经济作为地方产业与航空产业的结合，在云南高原特色农业与航空产业融合中，成为产业发展的重要支撑平台。目前，云南各地对临空经济区的重视逐渐提升，如昆明、西双版纳州、丽江市等机场与城市相继开展了临空经济的建设与探索。推进农业与航空产业融合发展应抓住地方推进临空经济发展的契机，充分运用产业扶持政策，结合航空产业优势，将云南高原特色农业纳入到临空经济的发展范畴。借助航空便利的物流运输，发展高原特色农产品规模化和专业化运输；借助航空主业带来的物流、资金流与临空产业带来的工业聚集效应，发展高原特色农产品精深加工；借助航空主业带来的人流，发展包括农产品产销、会展和体验等内容的高原特色农业服务业。同时通过临空经济的聚集效应，提高农业相关产业与航空主业的关联度，通过高原特色农业的发展，不断夯实航空的物流和人流运输需求，促进航空主业进一步高质量发展。

四、对策建议

（一）促进产业规模化与现代化发展

一是由地方政府牵头，整合云南高原特色农业资源，针对不同的产业类型，出台具有针对性的扶持政策，促进企业做大做强，形成聚集效应，带动产业规模化发展；二是按照产业类型，分类施策，加大财政资金引导作用，鼓励通过股权投资等方式推进产业招商引资工作；三是结合“数字云南”建设，加大对农业产业的资金和技术支持，加快农业物联网、农业电商平台和农业信息服务平台的建设，打造“互联网+云南高原特色农业”产业发展模式。

（二）加快昆明国际航空枢纽建设，提升航空产业对地方经济的服务水平

地方政府在资金、用地和审批等方面给予倾斜，加快推进昆明长水国际机场扩建工程，以及云南省内相关机场新建、迁建、改建和扩建工程，进一步夯实航空产业发展硬件基础条件。加大对航空物流，尤其是高原特色农产品物流运输的扶持。一方面从财政层面给予相关航空物流运输一定补贴；另一方面鼓励民航企业在航空物流运输上制定一定的价格优惠，共同扩大特色农业产品航空运输的规模，进而提升单位输运效率和降低单位运输成本，提升云南高原特色农产品的市场竞争力。

（三）加大临空经济发展支持力度，引导高原特色农业与航空业融合发展

从战略规划层面，将临空经济发展做为地方经济发展的重要方向，进一步提高对临空经济的支持力度。一方面对机场附近用地科学规划，适度预留，将其明确为临空经济发展的核心区域；另一方面对落地临空经济区的航空产业和高原特色农业企业给与前期财政补贴、金融扶持和税收优惠等支持。建立机场、地方政府共利合作的临空经济开发制度，调动各方的积极性，打造优势集中、专业突出和服务高效的经济产业平台。