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越南竹产业发展政策与中越技术合作趋势
《世界竹藤通讯》杂志 2019年6期 作者：尹刚强 李智勇 李 楠(国际竹藤中心 北京 100102)
越南是竹资源丰富、竹文化历史悠久、竹产业发展迅速的国家，其竹产业发展实力和潜力在亚洲特别是东盟国家中位居前列。近年来，越南政府十分重视竹产业发展，积极推动中越竹产业合作与交流，借助国际竹藤中心(ICBR)与国际竹藤组织(INBAR)的培训平台，双方人员交流频繁。特别是，2019年中国林业高层代表团访问越南并就双方竹子科技合作达成协议，ICBR与越南林业科学院均派出代表团互访，分享了宝贵信息，加深了彼此了解，达成了重要共识。为进一步推进中越“一带一路”竹产业合作，了解和把握越南竹产业发展模式，本文对越南竹产业发展的相关政策和法规、科研现状与技术需求、中越竹子科技合作及其重点领域等进行了系统概述和分析，这对中越双方的竹产业合作与发展都是有益的和必要的。
1 越南竹产业发展政策概述
1.1 竹业管理机构
越南竹业归属越南林业总局管理，由其负责竹产业政策的制定与实施。越南林业总局主管森林与林业，隶属于越南农业与农村发展部，2010年由越南林务局和森林保护局合并而成，下设林业发展局、森林保护局、农林技术推广局和农林产品加工局。其中，林业发展局负责管理全国的造林、木材生产、森林工业等工作；森林保护局负责森林资源保护，森林公园、自然保护区、野生动物的保护和执法工作；农林技术推广局负责技术推广，农林产品加工局负责林产品开发。越南各省人民委员会下设农林管理局，负责林地管理、开发和林业技术推广等。
1.2 竹产业发展政策与法规
越南政府通过税收、信贷、竹村贸易等一系列政策，推动竹产业发展。具体包括：税收方面，将竹资源开采税率从10%降至0，并对包括竹林在内的林业活动土地租金和税费给予减免；信贷方面，通过政府优惠信贷和商业信贷政策，调动竹企业积极性；在投资、贸易、科技、人力资源、土地问题等方面给予竹工艺村政策倾斜，促进竹工艺村贸易发展等[1-3]；支持企业安装先进设备，从2014年6月16日开始，生产和出口竹制品的公司进口制造机器可以免税；在越南境内举办竹产业职业培训，将获得全额资助；为了避免竹材供应短缺，竹林种植也备受关注，任何计划种植竹林的个人或组织购买的第一批竹苗免费，并将享受土地税减免等优惠政策等[4]。
近10多年来，越南政府相继制定和颁布了一系列支持竹产业发展的法令、法规和政策。具体包括：非木材林产品保护和发展项目(第2366QD/2006/BNN-LN号决定)；投资激励政策(第61/2010号法令)；越南总理颁布的鼓励发展竹藤产业的相关政策(第11/2011/QD-TTg号决定)，包括完善土地使用权政策，支持竹材产区发展规划、建设生产设施、发展竹工艺村等内容；竹产业投资政策(第38TTg号决定)；信贷政策(第55/2015号法令)；关于2015—2020年期间减贫政策和支持少数民族发展相关的森林保护与发展机制和政策(第75/2015/QD-TTg号法令)；关于规范防护林管理的政策(第17/2015/QD-TTg号决定)；2016—2020年可持续林业发展目标规划(第886/QD-TTG号决定)；关于森林保护和基础设施投资的政策(第38/2016/QD-TTg号决定)；关于规范生产林管理的政策(第49/2016/QD-TTg号决定)。此外，越南政府还修订和完善了与竹产业发展相关的研究、应用、调查、检测等科技政策，劳动和培训政策，材料利用政策，土地使用税和自然资源税政策，以及市场政策等[5]。
此外，越南政府在利用竹子推动贫困地区经济发展方面制定了一系列政策，其中之一就是提高竹子的收购价格。2005—2007年采取此方式已使2万越南人的生活水平有所提高。在竹产品出口额中，原材料费占60%，即在每100万元竹产品的出口额中有60万元用于购买当地竹农手中的竹子。政策红利让越南贫困山区竹农有了稳定的收入，极大地改善了他们的生活[6]。
1.3 推动竹林可持续经营与管理
为促进竹产业的可持续发展，越南十分重视竹林的可持续经营与管理，完善和对接国家可持续森林管理和森林认证政策[5]。
1)制定和完善森林认证国家标准。在FSC和PEFC系统下建立国家森林认证技术委员会；推动国家标准与国际标准的协调一致，并得到国际标准体系的认可；制定针对森林投资者和小规模经营者的相关标准。计划到2020年，至少有30%的生产性林区(含竹林)取得森林认证。
2)开发相关支持体系。发布标准制定指令和程序规定，评价和批准可持续森林管理计划；制定森林评估和认证程序；制定专题调查程序和技术指南；开发可持续森林管理计划和森林资源管理地图系统；促进可持续森林管理的造林技术指南。
3)完善配套政策。制定稳定的森林土地政策和森林使用权政策，与可持续的森林管理活动保持一致；补充有关环境保护、生物多样性与保护方面的政策和法规；制定关于开采后木材产品消费和使用的适当政策，赋予森林所有者一定的权力；开发指南除了管理内容外，还需要将环境影响减缓条例(RIL)作为国际条例；制定相关财政支持政策和税收优惠政策，鼓励森林所有者在所有经济部门实施可持续的森林管理。
4)制定森林管理评估和认证程序。开发森林管理评价程序，确保认证完整；应为认证准备必要和充分的条件；为风险管理技术顾问和已获授权认证的组织制定标准规则；签发过程将有助于森林所有者减少在实施可持续森林管理认证中的困境。
5)建立和完善越南国家森林认证体系。一方面国家林业总局工作组应根据越南的自然、社会、经济条件和森林管理现状制定森林认证标准，并将此标准提交给FSC森林委员会，在批准后试行。另一方面，在PEFC体系下开发森林管理认证的国家标准，向PEFC提交申请并通过后，将成为森林所有者可选用的认证体系，助推越南可持续森林管理和森林认证进程。
1.4 制定竹产业发展政策路线图
目前，越南每年的竹材消耗量约4亿～5亿株，且每年以10%～15%的速度增长，预测到2020年后，每年至少需要10亿株以上竹子才能满足市场需求。为了满足竹产业发展的需要，越南国家林业总局制定了竹产业发展政策路线图，具体包括：1)建立国家竹子资源数据库和从私营企业到地方政府的专门机构体系；2)加强投资、信贷、生产、加工、贸易、科技等方面的扶持政策；3)完善竹林资源培育政策，重点是保护和发展天然林中的竹资源[7]，在保护和经营好130万hm2天然竹林的基础上，发展人工竹林，推广种植具有经济价值的竹品种，包括改种、种植15万hm2的珍贵竹种；4)加强技术人员培训，推进研究和技术标准化，实施竹材加工工艺标准化；5)支持苗圃发展，优先发展有潜力和商业价值的竹品种；6)推动土地和森林分配、森林认证；7)支持竹业协会发展，支持构建越南竹藤网络，积极推动竹产业国际交流与合作；8)支持家庭、企业与市场对接；9)确保生活在竹区的人们分享竹林经营收益，使山区竹农收入的20%～30%来自竹产业的发展[5]。
2 越南竹业科研现状与技术需求
2.1 竹业科研现状
越南林业科学院是竹业科研的主要机构，成立于1961年，现拥有477名员工。林业科学院包括4个研究所、3个研究中心、2个区域研究所和4个区域中心。4个研究所分别为造林研究所、森林工业研究所、森林树木育种与生物技术研究所和森林生态与环境研究所；3个研究中心分别为林业经济研究中心、森林保护研究中心和非木质林产品研究中心。
越南非木质林产品研究中心(NTFP)前身为森林专业分会，成立于1981年，1995年正式成为越南林业科学院下属的研究中心。其主要职能为非木质林产品科学研究、技术转让、国际合作、服务咨询和参与相关培训等。重点开展的内容包括：非木质林产品，特别是竹藤产品的资源培育、生理、生态、生产、收获，加工和保存特征；产品的森林特征、保护和开发；产品中有效成分和化学成分的评估、识别；森林动物的生理、生态特征等。目前，NTFP竹子研究的重要内容包括竹子研发、竹材加工、竹林认证、竹价值链与社区发展等。
越南竹子研发的优先领域包括5个方面：1)调查评估各地竹材开发情况；2)研究确定与各生态区相适合的竹种和种植技术；3)研究和改进产品技术和加工工艺，以满足消费者需求；4)研究和开发不同类型竹产品市场；5)研究现存竹种的生物多样性保护，并收集有价值的竹种。
越南竹资源虽然品种多、面积大、分布广，但竹业研发体系不够健全，研发团队较为分散，研发水平与实力不强，成果产业化有限，竹产业发展仍处于初级阶段，竹产品也是以较为低端的产品为主。因此，对竹产业研发技术有迫切的需求。
2.2 竹业发展的技术需求
越南竹产业发展尚处于初级阶段，产业发展缺乏有力的技术支撑。主要集中在以下几个方面：
1)在竹资源培育和绿色认证领域，竹资源培育技术水平较低，缺乏集约经营和定向培育技术，特别是天然林中的竹藤经营、更新以及非木质林产品收获技术缺失。
2)竹林认证尚处于起步阶段，仅有少量的竹林在国际项目资助下开展了森林可持续经营认证工作。截至2018年，越南还没有经FSC认证的竹区，而且也没有发展自己的竹林认证体系。
3)在竹产品加工利用领域，竹材加工利用的总体技术水平较低，主要产品是手工编织品，且质量较中国的竹工艺品差距较大，产品的科技含量不高。
4)竹企业规模较小且分散，缺乏龙头企业，机械化、自动化生产水平很低，政府对竹产业发展的支持政策不完整且力度不强。
5)在竹业标准领域，基本没有竹产业相关的标准规范，没有自有竹产品品牌。
6)竹农和广大公众对竹藤资源的重要作用和价值认识不够，没有形成竹产业发展的内生动力。
3 中越竹子科技合作现状与重点领域
3.1 中越科技交流互访
越南十分重视中越竹子科技交流与合作。2019年8月，中国竹子专家组应邀对越南林业科学院进行了访问交流，访问期间，越南专家分享了越南在竹子研发、竹材加工、竹林认证以及竹子在促进经济发展中的作用等方面的进展和取得的成就。双方就务实推动合作达成共识，同意共同努力并协调各方有关机构，搭建竹业科技合作平台，完善合作机制。双方一致认为，中越在竹资源培育及加工利用领域有着广泛的合作空间，特别是在竹子种质资源保存及竹林培育、竹子采伐及防腐、竹加工提质增效、技术标准以及人才交流等方面，可积极务实推进双方深入合作。
2019年10月，越南竹业科技代表团访问中国，到访了ICBR、INBAR和竹产业发达的浙江省，详细考察了中国竹藤科技创新和竹产业发展情况。
3.2 中越科技合作的重点领域
ICBR和越南林业科学研究院代表中越政府已经签署了《国际竹藤中心与越南林业科学院合作框架协议》。协议强调，应根据现有法律、法规及权限范围强化在竹种质资源、竹林可持续培育、竹材加工以及能力建设等领域的研发合作。具体包括：1)竹藤种质保育、可持续经营和竹藤技术利用的研发；2)竹藤种质的保育和交换；3)竹资源的基因改造和分子生物学；4)竹林认证及可持续经营；5)竹林针对气候变化的生态响应与适应以及生态系统服务；6)竹生物质能和生物质材料的研发；以及经双方同意的在其他领域的协作，包括合作研究、研究成果和技术的分享交流、研发人员和研究生的交换、国际会议与学术研讨会的举办以及共同提出研究提案和出版相关研究成果等。
4 小结
近年来，随着越南经济社会的快速发展，越南竹产业的发展也受到政府重视和市场欢迎，发展潜力巨大。同时，越南在政策扶持、科研创新与竹产业转型升级等方面存在迫切需求，这也为中越两国竹子研发与竹产业合作提供了前所未有的机遇，合作前景广阔。
近年来，中越竹子科技交流与人员培训合作密切，2019年中越两国通过ICBR “一带一路”竹子技术合作项目，开展了交流互访活动，增进了了解，扩大了共识，在双方政府的推动下签署了《国际竹藤中心与越南林业科学院合作框架协议》。
面向未来，双方将在竹业发展战略与政策、竹业投资与产能转移、竹种质资源交换与竹材加工技术以及竹业扶贫等领域开展合作，务实推动“一带一路”倡议、“澜湄合作”和“两廊一圈”合作框架下中越竹子研发及竹产业的健康和可持续发展。