（2024年2月5日在县第十八届人民代表大会第三次会议上）

荔波县人民政府县长  马登宏

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是荔波发展历程中具有里程碑意义的一年。面对经济持续下行、要素约束趋紧等多重困境，在省州和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，坚决贯彻稳增长、稳就业、防风险的部署要求，在疫情转段中抢占先机，在重重约束中逆势破局，在诸多挑战中争走前列，全县经济社会发展实现新跃升。过去一年，我们迎来并牢牢抓住了两个重大发展机遇，创造了三项历史：

——我们牢记重托、闻令而动，举全县之力打造世界级旅游景区，创造了旅游发展成绩最佳、经济总量最高的历史。去年，省委、省政府赋予荔波打造世界级旅游景区的新使命新要求。全县上下备受鼓舞、感恩奋进，争分夺秒、尽锐出战，对标国际国内一流景区，围绕资源、客源、服务三大要素，清空重构旅游发展理念思路，实施100项重点任务完成78项，旅游品质格调、业态产品、服务质量实现全方位提升，圆满完成了迎接贵南高铁开通、机场改扩建复航、平稳应对长时段客流高峰等攻坚任务，小七孔景区年接待游客突破620万人、稳居全省第一，增长达359%。全县年接待游客达2690万人次、增长43%，旅游总收入达226亿元、增长48%，各项旅游数据刷新历史纪录、位居全省前列，打造世界级旅游景区首战告捷、旗开得胜，获省委主要领导批示肯定。荔波上榜“2023年全国县域旅游综合实力百强县”。“五个对标”工作经验获多名省领导批示肯定并列入中国改革2023年地方全面深化改革典型案例。旅游井喷式增长引领带动县域经济繁荣发展，全年固定资产投资增长58.8%，一般公共预算收入增长140.4%，两项均排全州第一；金融机构人民币各项存、贷款余额分别增长30.4%、6.9%；社会消费品零售总额增长4.4%；城镇、农村人均可支配收入分别增长4.4%、7.9%；地区生产总值增长4.9%、位列全州第二，总量历史性突破80亿元。

——我们满怀期待、精心筹备，举全县之力保障高铁开通机场复航，创造了交通区位条件最优、发展势头最好的历史。2023年8月8日，荔波人民奔走相告、载歌载舞迎接贵南高铁贵阳至荔波段开通运营，得以圆梦高铁、达成夙愿，随着机场改扩建复航，荔波正式迈入陆空并进、内畅外联、高效便捷的“两高一航”交通时代。高铁成为荔波人民和游客交通出行的新时尚，荔波站单日发送旅客最高达2.64万人次，在贵南高铁全线非省会站点中排名第一，累计发送旅客突破百万人次。随着贵南高铁全线贯通，荔波正式融入国家高铁“八纵八横”骨干网络，首次成为国家交通战略骨干网络重要节点，强化了与北部湾、珠三角、湘川渝等地区的社会互动、产业互联、经济互融，实现了区位优势和发展胜势的历史性提升。高铁开通、机场复航和打造世界级旅游景区机遇叠加带来聚变效应，上级多项政策向荔波聚焦，市场各类资源向荔波聚集，全县干群凝心聚力、满怀信心、鼓足干劲抓发展，各级各界对荔波发展的正向预期达到历史新高，凝聚成高质量发展的跃升之势，荔波迎来了前所未有的发展黄金期。

——我们抢抓风口、敢闯敢拼，举全县之力向上争资争项争政策，创造了上级支持力度最大、政策资金最多的历史。全县上下心往一处想、劲往一处使，紧紧抓住打造世界级旅游景区新风口，摸准投向精准谋划、全员出动跑上对接、群策群力争拼抢挤，全年跑上对接690次，争取到项目168个，获批到位资金24.02亿元、增长32%。成功争取置换债券化债政策和工行等金融机构展期降息支持，有效减轻了债务压力、释放了发展空间，置换债券谈判经验做法获州政府主要领导批示肯定。成功获批国家生态文明建设示范区、全国休闲农业重点县、全国学前教育普及普惠县、全省首批全国县域义务教育优质均衡发展先行创建县等政策支持和荣誉表彰73项。同时，外向型经济发展、土地节约集约利用、生态环境保护等7项重点工作成效好，获省政府通报表扬并给予督查激励和政策资金倾斜奖励。

过去一年，我们主要抓了以下四个方面工作：

一年来，我们坚持旅游引领、四轮驱动，四化建设质效更佳

（一）旅游产业化创造新纪录。一是资源要素保护更到位、开发更精深。梳理完成旅游资源本底清单并抓好核心资源保护，推进小七孔景区古桥修缮、古树保护、水源管护等生态保护修复工作；茂兰保护区建立3个保护保育基地，入选国家首批陆生野生动物栖息保护地。精深开发小七孔景区“特意性”资源，完成鸳鸯湖上湖高端定制、卧龙潭漂游提质升级等13个项目，景区承载量提升到每天8万人，游客游玩时间增加2.8小时。差异化发展“随意性”资源，成功打造尧古布依古寨、瑶山古寨国家级传统村落集中连片保护利用示范项目，实施月亮湖湿地公园、冰雪水世界主题乐园提质工程。二是服务要素供给更全面、质量更精细。成功引进格美集团、三湘印象、贵州旅游集团建设格美荔波演艺综合体，将填补高星级酒店、文化演艺一台戏和多元化美食街区的空白。与华住集团施柏阁大观、花间堂合作建设王蒙酒店群，引进温德姆等星级连锁酒店14家，新增等级民宿12家。全县总床位数增加至4.2万张。引进知名连锁餐饮品牌10家；成功培育“生态黔菜”示范店和体验店8家。新增客乐游等旅行社8家。引入茅台文旅进驻景区，开设非遗商品店10家。游客人均花费1240元、增长12.2%。聘请国际国内专家组建旅游策划智库，新引进职业经理人和涉旅专业硕士14名。金鑫公司获省级服务业龙头企业。荔波景区管理品牌向省内“9+2+2”景区和重庆、广西等地区输出，“荔波小七孔旅游服务标准化试点”获批国家级服务业标准化试点项目。健全“诚信荔波”品牌体系，保持旅游领域“零欺诈、零投诉、零事故”。三是客源要素业态更多元、品牌更响亮。推出“踏瀑戏水”、透明游船等新业态产品46个。瑶山瑶浴荣获省级中医药健康旅游示范项目。荔波入选全国康养百强县。年接待过夜游客231万人次、增长22%。串联茂兰等9个研学营地基地推出研学线路20条。分别开通县内、县外旅游直通车7条、18条，引进“异地还车”连锁租车企业3家，推出“小车小团”运游融合产品获省政府主要领导肯定并深化推广。“终于可以乘高铁去荔波”话题冲上微博热搜榜第一，新媒体平台点赞评论量高达6亿次。推出荔波旅游护照、“一票游7日”等优惠政策，小七孔景区复游率达25%。当选全省旅游景区营销联盟首届组长单位，围绕重要客源地、高铁沿线城市、影视综艺、文体旅赛事活动等，实施线上线下系列矩阵营销，推出省内外精品线路62条。邀请越南旅行商和媒体到荔波踩线考察拓展境外市场，年接待入境游客5.6万人次。

（二）新型工业化有了新支撑。一是工业发展思路更加清晰。绘好工业“一图三清单”，明确了工业强县主攻方向和总体布局。工业“三大主导产业”产值占比达80%，工业转型升级成效明显。完成“一园三区”规划修编，构建园区“1+2”产业结构。二是工业项目投资扩面增量。累计获批风光新能源项目总装机容量140万千瓦、总投资达93.6亿元。水功光伏电站实现全容量发电，新增3个光伏电站并网发电，年产值突破亿元。拉易、朝阳、甲高、水碰风电项目开工建设，恒姑煤矿实现开掘工艺升级，完成工业投资11亿元。成功引进重质、轻质钙粉加工等工业项目11个，总投资61亿元、增长64%。三是工业企业培育提质增效。实施工业企业集中服务专项活动，解决企业融资、用地、项目申报等困难问题23个、办结率92%，助企申报获批纾困发展资金5841万元。石斛饮品加工项目投入试生产，普生铁皮石斛公司获评高新技术企业，新增磊鑫建材、汇新能源、五象实业等5户规上工业企业和省级“专精特新”中小企业。

（三）农业现代化取得新成效。一是粮食安全根基筑牢。坚决遏制耕地“非粮化”、防止耕地“非农化”，完成年度耕地保护任务，建成高标准农田项目2万亩，粮食播面16.56万亩、产量4.82万吨，粮食单产和总产量增幅均位居全州第一，大豆玉米带状复合种植方法获农业部刊发并推广，2.5万吨粮食仓储物流园项目达到储粮条件，牢牢守住了粮食安全底线。二是“两精一特”接二连三。精品水果产量9.5万吨，精品中药材产量1.2万吨，特色养殖出栏124万头（羽），农林牧渔业总产值25.4亿元、增长3.8%。积极打造瑶山鸡加工产业链，推出预制鸡汤、洁净蛋等加工商品；研发推出石斛口服液、柚子茶等康养新产品。研发推广荔波“牛三样”、瑶山辣子鸡等本地系列特色菜品，农特产品逐步向工业产品和旅游商品转化。预计农产品加工转化率61%。华林农业获批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、省级禽肉（蛋）重点民生保供企业和州级农业龙头企业，新增省级示范家庭农场3家、县级农业龙头企业5家。农产品外贸出口额达624万元，“黔货出山”贸易额达1.64亿元。三是农业要素全面保障。开展农技培训1.13万人次，补贴农业保险217万元，实现粮油生产保险政策全覆盖。新增农机服务组织4家、山地农机191台（套），主要农作物耕种收综合机械化率达59.8%。盘活处置农村闲置低效项目43个。编制农业产业“531”项目304个、总投资30.6亿元。

（四）新型城镇化形成新牵引。一是城镇功能配套更完善。按照国际化旅游城市标准，深入实施“四改”，更新修缮照明、标识标牌等城市基础设施，新改建雨水、供水、污水、燃气管网37公里，完成老旧小区和棚户区改造678户（套），改造背街小巷和修复老旧城市道路15条，南门大桥和坡平大桥竣工通车。三年建成人防工程2.92万平方米，提前完成“十四五”任务。高标准建成3个旅游咨询服务站，新增停车位1249个、汽车充电桩82个，投放旅游直通车、网约车、新能源租车139辆。建成五星级渡船口社区“15分钟社区生活圈”。出台政策引导推动房地产健康发展，全面完成“保交楼”任务交付房屋1191套。预计常住人口城镇化率45%。二是城镇旅游经济更活跃。推出“古镇野奢烧烤营地”“流光溢彩•荔波夜”等沉浸式文化体验产品，驾欧小镇、永济泉片区等消费集聚区持续火爆，荔波古镇荣列国家级旅游休闲街区，梦柳小镇获支持打造省级美食街区。承办举办贵州省乡村旅游创客大赛、“醉美樟江夜”啤酒美食季等文体旅赛事活动25个。新增限额以上商贸业单位10家。城镇成为旅游服务的核心区，旅游成为城镇经济发展的主引擎。三是旅游城市治理更精细。划定塘地路等区域“潮汐式”摊位692个，创建“721示范街”4条，推动荔波古镇、城区主街换新颜。连续19年荣获国家卫生县城称号。建成智慧交通项目，整合天网、雪亮工程、12345热线，实现数据共享关联运用、社会治安智能管控、民生诉求便捷办理。

一年来，我们坚持强基固本、积厚成势，三大环境质量更优

（一）乡村振兴衔接更加有效。一是脱贫成果有效巩固拓展。新选派449名精干力量完成驻村队员轮换。常态化开展“3+1”保障问题动态清零，累计1226户4902人实现返贫致贫风险稳定消除。脱贫人口、易地搬迁脱贫户人均纯收入分别增长16.2%、16.9%，实现“两高于”年度目标。争取到上级财政衔接资金1.05亿元，国家林草局、广州白云区、省教育厅、省高速集团等帮扶协作资金1.62亿元，实施项目143个，惠及群众13.6万人次。全省市县脱贫攻坚及后评估成效考核连续五年获评“好”等次。二是和美乡村建设步伐加快。稳步推进八烂、板寨等47个乡村振兴示范试点建设。建成农村供水保障项目6个，有效巩固农村饮水安全。新改建农村户厕552户，整改提升农村生活污水处理设施75套，农村生活污水处理行政村覆盖率排名全州第一。农村生活垃圾收运体系行政村正常运行率98.9%。三是乡村治理体系更加完善。创新“两约四议三提醒”乡村治理模式，基层治理成效明显。瑶山乡“3+6+N”基层治理工作法入选全国新时代“枫桥经验”精品案例。瑶山村入选全国乡村治理示范村，茂兰村等4个村入选省级民主法治示范村。大土村“三个三”乡村善治新路径入围人民网乡村振兴创新案例。

（二）基础设施建设更加夯实。一是有效投资持续扩大。稳步推进高铁综合客运枢纽及配套工程等42个支撑项目建设，固定资产投资完成36.36亿元。获省推荐向国家申报项目92个、总投资114.1亿元，申报中央预算内和新增国债资金66.9亿元。二是交通水利配套优化。荔波至河池高速建设快速推进，茂兰至荔波、茂兰至佳荣公路改扩建纳入国家规划正在有序推进前期工作，建成寨票至梅桃旅游公路，完成甲良至阳凤道路提升工程，原厂桥、水春吊桥等8座危桥改造竣工投用。7个景区周边供排水工程建成投用。三荔水库工程等8个水利项目获中央国债资金4.25亿元支持。三是能源通讯保障提质。成功招引水丰共享储能电站，水功一期、茂兰水庆光伏电站列入国家首批大型光伏基地。捞村220千伏变电工程建成投用，与南方电网公司合作打造“电动贵州•绿色出行”全省试点。中缅50#阀室至荔波输气管道项目完工即将投运。新增5G基站87个，新扩容4G基站170个，消除通讯盲点、薄弱点166个。

（三）区域发展土壤更加优沃。一是重点改革深入推进。实施推进42项改革，获国家和省州推广16项改革经验。完成茂兰国家级自然保护区管理体制改革，保护区保护管理和综合利用工作格局得到优化；创新推行“一支队伍管执法”改革，厘清乡镇98项执法事项清单；建成全州首个综合治税管理服务平台，深化乡镇财政和税收激励机制改革。二是营商环境持续向好。深化“放管服”改革，推进“一网统管、一网通办、卫生健康专网”融合应用。“跨省通办”合作地区扩大到15个，“一件事一次办”事项办理时限压缩率达47%。创新推出“五免”“四+”等服务。设立“企业之家”常态化服务民营企业发展，企业诉求办结率100%。新设立市场主体2487家。全省市县政务服务中心能力和水平监测获评为“非常高”等次。三是招商引资成效明显。邀请华住集团、格美集团等80家名企到荔波考察洽谈，成功引进500强企业华能国际电力公司和广州中润矿业等优强企业8家，签约建设朝阳文旅康养、岜马光伏电站等“四高一强”企业项目5个。新增产业招商到位资金10亿元。

一年来，我们坚持久久为功、主动作为，两条底线守得更牢

（一）生态文明建设成为新典范。一是绿色屏障筑牢加固。按时序完成中央和省环保督察反馈问题整改。建成县城四期污水处理厂，县餐厨垃圾处置中心投入运营，县城生活污水、生活垃圾无害化处理率分别达98%、99.5%。县域地表水国控断面、集中式饮用水源地水质达标率均达100%，城市环境空气质量综合指数连续2年排全省第一。二是生态优势深耕厚植。茂兰保护区总体规划获国家批复，建成“智慧茂兰保护区”管理系统，打造西南首个接轨国际标准的喀斯特森林生态系统“大样地”。连续2年获省通报表扬为“生态环境保护工作突出、环境质量保持良好稳定”县市。成功获得第25届中国人与生物圈保护区网络大会、2024年全国“文化和自然遗产日”活动举办权。6个县级自然保护区整合优化并入兰鼎山省级森林公园。矿山生态修复治理17公顷。治理水土流失18.02平方公里、河道18公里。完成退化林修复5.37万亩、石漠化治理2.55万亩、营造林6.59万亩、国储林2万亩。探索“国储林+板蓝根”等林下经济发展模式取得新成效，成立全国首家南板蓝根产业研究院。三是“两山”融合高效转化。特色林业产值4.5亿元、增长5%，林下经济总产值12.6亿元、增长24%。新增省级林业龙头企业3家，成功培育利森木业上规入统。大力推进碳汇项目开发，联合5个世遗地发起世界遗产专项基金并成为执委会成员。新增大数据与实体经济深度融合带动企业6家、培育示范项目3个，建成智慧消防、食品安全智慧监管等智慧化项目5个。

（二）风险防范化解取得新突破。一是债务风险有效缓释。用活用足置换债券、金融机构展期降息等政策，通过“砸锅卖铁”、过“紧日子”、审计审减等多措并举，实现债务结构“短”拉“长”、债务存量“高”化“低”，完成年度化债目标任务，牢牢守住了不发生系统性区域性风险的底线。二是安全生产风险有效管控。成立全省首个“应急+消防”应急救援指挥中心，建立乡镇专职消防队伍。扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，常态化推进“打非治违”，创新推行企业负责人安全生产履责述职评价机制和民宿新业态安全管理办法。生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”，较大以上交通事故保持六年“零发生”。三是社会稳定风险有力防范。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗、黄赌毒、两抢一盗等违法犯罪活动，连续13年毒品原植物“零种植”。新看守所、拘留所正式投用。成立全州首支旅游警察大队。侦破“3•31”特大跨国非法经营案获公安部通报表扬。创新“包村警长”机制和构建“三项机制”筑牢“三道屏障”经验做法获省领导批示肯定推广。矛盾纠纷多元化解、意识形态、网络安全等工作有效落实，群众安全感、满意度均位居全省前列。

一年来，我们坚持人民至上、增进福祉，一线民生保障更好

（一）就业创业和社会保障质量提升。新增城镇就业1945人，农村劳动力就业率90.4%。基本社会保险综合覆盖率达99.51%。发放各类救助和社会福利资金6749万元，兜住困难群体生活保障底线。“两病”门诊用药待遇机制入选全国医保经办系统“为民办实事”典型案例。樟江园社区获“全国示范性老年友好型社区”称号。烈士陵园完成提质修缮。建成觉巩村等13所农村公墓进园公路。征兵工作三项重点指标2项排全州第一、1项排全州第二。县退役军人志愿服务队获选全国关爱青少年志愿服务队。

（二）卫生健康和教育事业供给优化。县医院、县妇幼保健院扩建完成主体工程，建成甲良县域医疗次中心。紧密型医共体有序建设，县域内就诊率达96.91%，高于全州平均水平。县医院获批国家“千县工程”。小七孔镇、佳荣镇中心卫生院获国家通报表扬。新增省级、州级示范幼儿园3所。实施县七幼等教育项目17个，15所中小学纳入省公办强校计划，中考总均分、高考二本以上上线率均位列全州第二。荔波高级中学获评省级二类示范性普通高中。荔波职校成为全州首批3+4中本贯通试点。

（三）民族事业和文化体育欣欣向荣。获批全省开展铸牢中华民族共同体意识“1+8”示范试点县并新增教育实践基地7个，建设联江、者吕等民族特色村寨项目5个，建成“树膏染”等3个非遗文化传承体验点，民族工作获国家民委主要领导肯定。瑶麓村列入中国传统村落。承办举办中国乒乓球城市联赛、省羽毛球锦标赛等体育赛事19项，参加省级以上赛事获16金11银。全县职工气排球赛获国家体育总局评为全国首批群众“三大球”精品赛事案例。推进荔波博物馆建设，优化邓恩铭纪念馆陈列布展。成功举办蒙九龄烈士诞辰120周年纪念活动。叶辛荔波文学院、山峰的书房正式开放。县民族图书馆获评国家三级图书馆。同时，高质量做好国防动员、军供保障、双拥优抚、外事侨务、供销合作、妇女儿童、青年老龄、残疾人、红十字、机关事务、档案保密、气象水文等工作。

一年来，我们注重强化政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，践行“四下基层”要求，解决急难愁盼的民生问题89个，理想信念更加坚定、人民情怀更加深厚、履职本领更加有为。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定及廉政有关要求，驰而不息纠治“四风”，政风持续改善，执行力落实力明显提高。法治政府建设卓有成效，司法部门成为常务会常设单位，学法成为常务会固定议题，行政复议纠错率保持零，行政机关负责人出庭应诉率达100%。办理人大代表建议133件、政协委员提案94件，答复满意率100%。这里需要说明的是：2023年“十件民生实事”，已全面完成9件，剩余“完成甲站河、古宾河河道治理”事项，因上级政策资金计划调整，项目正在加快推进。

各位代表！星光不问赶路人，岁月不负奋斗者。这一年，许多单位部门大胆改革创新、勇于争先争优，许多干部群众务实勤恳干事、主动担当攻坚，为推动全县发展付出了艰辛努力、作出了卓越贡献。集体方面，州生态环境局荔波分局荣获全国生态环境系统先进集体，县林业局荣获全国松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位，县公安局荣获全省县级经侦情报导侦示范单位，茂兰保护局荣获全省第八届科普工作先进集体，县农业农村局荣获全省农业机械化工作先进单位，等等。县财政局、县水务局、县乡村振兴局年度争资总额位列全县前三，县自然资源局、州生态环境局荔波分局、县水务局年度争资目标完成率位列全县前三。个人方面，县林业局杨屹玫荣获全国“十佳最美森林医生”，县市监局姚永棉荣获全国消费者维权先进个人，县公安局潘忠勇荣获全省优秀人民警察，樟江景区吴兰瑞、玉岳强分别荣获全省A级旅游景区服务技能大赛前台服务组、观光车驾驶组第一名，职校学生吴谦荣、何沁珂荣获金砖国家职业技能大赛三等奖，全权、李刚、蒙凤黎等9名干部群众荣获全州见义勇为模范群体或先进个人表彰，等等。还有鏖战在打造世界级旅游景区基层一线的各位攻坚斗士们，激战在债务化解前沿阵地上的幕后战士们，奋战在荒郊野外田间地头的耕保卫士们，还有辛勤奋斗在四化建设、乡村振兴、安全生产、信访维稳等各条战线上的同志们，我们无法一一细数每个名字和事迹，但我们知道，每个人都是推动荔波发展的亲历者、见证者、拼搏者，在各自平凡的岗位上作出了不平凡的贡献，每个人都不容易，每个人都了不起！2024年，我们要继续发扬吃苦耐劳、勤勉务实、勇往直前的优良作风，进一步凝聚起荔波打造世界级旅游景区、推动高质量发展的强大引领力量、精神力量、奋进力量，勇立新功、再创辉煌！

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府关怀厚爱和省、州各单位鼎力相助的结果，是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是各帮扶单位和社会各界倾力支援的结果，是全县干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻荔解放军、武警官兵、消防救援和政法干警，向省州驻荔单位和各帮扶协作单位，向关心支持荔波发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，荔波高质量发展仍面临不少困难和挑战：经济总量不大，产业发展质量不高，打造世界级旅游景区任重道远；财政收支矛盾突出，债务、安全、环保等领域重大风险仍不容忽视，基础设施、民生保障、社会治理等领域还有不少短板弱项；人民政府谋发展抓落实的能力与人民群众的新期盼还有差距。千难万难，担当就不难，我们一定高度重视问题，拿出务实管用的举措加以解决。

二、2024年主要目标和重点任务

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。综合分析形势，国发〔2022〕2号文件政策、打造世界级旅游景区、贵南高铁开通和荔波机场复航提升区位优势等战略优势叠加反应、聚势赋能，荔波正处在乘势而上、大有可为的时代发展风口，我们必须扛起使命、抓牢机遇，因势而进、破浪前行，奋力争创荔波高质量发展新业绩！

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省州决策部署，深入落实国发〔2022〕2号文件，坚持以高质量发展为统揽，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，按照州委“稳盘、托底、求进、提质”要求，全面深化改革开放，聚力发展实体经济，更好统筹高质量发展和高水平安全，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，紧盯打造世界级旅游景区新使命，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写荔波高质量发展和现代化建设新篇章。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%左右；农林牧渔业总产值增长4%左右；规模工业增加值增长38%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；一般公共预算收入增长1.2%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.2%左右、9%左右，城镇调查失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。

2024年，围绕实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作：

（一）紧盯国际标杆，打造世界级旅游景区，推动旅游产业化跨越发展。围绕资源、客源、服务三大要素，坚持高标准、市场化强弱点、补短板，集中火力推进打造世界级旅游景区年度十大重点任务，确保年接待游客3200万人次、增长22%以上，旅游总收入277亿元、增长23%以上，过夜游客283万人次、增长23%以上，入境游客8万人次、增长42%以上，游客人均花费1300元、增长4.8%以上。一要做好旅游资源“富矿精开”。加快推进《荔波世界级旅游景区总体规划》等规划编制，科学做好顶层设计。抓好小七孔景区“特意性”资源保护提升，实施水质水源保护等四大工程，推进景区基础设施和智慧旅游建设，年接待游客750万人、增长20%以上。推进茂兰保护区争创西南岩溶国家公园。精深开发茂兰、瑶山、尧古、水春河、冰雪水世界、朝阳温泉等“随意性”资源。二要丰富业态产品吸引客源。围绕看水、玩水到荔波，恢复樟江沿河景观带“原色”，推出樟江航运、竹筏漂游、天然浴场等新产品。推动“瑶医、瑶药、瑶浴”康养品牌化，推广石斛口服液等系列旅游康养产品。打造提升茂兰、洪江国际艺术村等研学基地，优化推出研学线路20条以上。聚焦成都、重庆、南宁等重点客源地和越南等境外市场，联合各大媒体、网络大V和旅行社，围绕旅游优惠政策、全民气排球赛、荔波梅花节等策划事件营销、话题营销。三要推动服务精细化品牌化。打造一批汇聚全省特色小吃的美食街区和“荔波礼物”“贵州商品”旗舰店，加快格美荔波演艺综合体落地，打造1家五星级、5家四星级酒店，酒店连锁化率、民宿品牌化率、餐饮连锁化率分别达25%、32%、35%以上。优化县内机场、高铁站、县城、景区的接驳服务，深化推动“小车小团”“司兼导”等运游融合模式，提升旅游出行便捷度。建强旅游智库强化智力支撑，开展旅游技能服务标准化培训1500人次以上，培育招引小语种、中高等级解说员40名以上，打造接轨国际的导游服务队伍。加强旅游市场秩序整治，健全“诚信荔波”品牌体系。推进小七孔景区国家级服务业标准化试点建设，深化全县景区一体化管理运营改革，大力推广输出荔波景区管理品牌。四要奋力舞好旅游龙头。发挥全省旅游景区营销联盟轮值组长作用，推动全省旅游产业布局、产品供给、市场营销、服务体系“四个一体化”，串联平塘、罗甸、都匀等南部县市打造贵州暖冬旅游带，主导链接省内贵阳、安顺、赤水等地区，以及省外重庆、南宁等高铁沿线城市，加强与张家界、广西等旅游协会合作导流，开通更多省内外各大景区直通车和航线，实现市场共享、产品互推、客源互送。

（二）紧盯绿色轻工，做强主导产业，推动新型工业化换挡提速。坚持工业强县发展思路，壮大延伸首位产业和两大潜力产业链条，推动规上工业增加值完成1.5亿元以上。一要聚焦主导产业成链突破。围绕工业“一图三清单”推深做实石斛、青梅、蜜柚、瑶山鸡、食用菌等加工链条，围绕“牛三样”、瑶山辣子鸡等本地特色菜研发预制菜加工商品。加快拉易风电、甲高风电、水碰风电等项目建设，推进水丰共享储能电站、岜马光伏等6个项目投产。推动重质、轻质钙粉加工厂落地建设，拓展大理石开采加工链条。工业投资增长10%以上。二要聚焦企业培育重点突破。围绕生态特色食品和饮用水加工、新型建材生产、能源储能等，招引上中下游配套优强企业5家以上；支持正丰源木业等企业上规入统，培育科技型和“专精特新”中小企业2家以上，新增规上工业企业5家以上。推动下寨煤矿、恒姑煤矿综合机械化采煤，加快更班煤矿技改投产。三要聚焦园区配套升级突破。全力建好工业园区发展主阵地，以朝阳易扶园、瑶庆、播尧园区为核心，补齐路网、污水处理等基础设施，推动易扶园3条纵横路建成投用，盘活标准厂房2000平方米以上。

（三）紧盯“两精一特”，培育农业主体，推动农业现代化延链拓链。深入推进“两精一特”标准化、规模化、品牌化发展，全力打造现代山地特色农业品牌。一要坚决守牢粮食安全底线。建成高标准农田1万亩以上，完成好耕地保护底线任务。选优品种实施粮油六大产能提升工程，油菜播种面积7万亩以上，稳定粮食播面16万亩、产量达4.8万吨以上。二要推动农业产业做长链条。扶持本土特色农产品精深加工和旅游商品生产企业，围绕“两精一特”研发加工更多荔波生态食品、荔波饮品、荔波礼品，农产品加工转化率61%以上。加快农产品加工品牌建设和营销推广力度，提升市场占有率。充分利用茶山、乡村民宿等“可览、可游、可居”的资源，以樟江精品水果、青梅产业园、“板寨红”特色种植基地等“6园6基地”为重点，打造集“自然、生产、休闲、康乐、教育”为一体的现代特色农业产业园（基地），吸引游客休闲旅居、康养度假。新增农业龙头企业州级1家、县级5家，发展专业合作社3家、省级示范家庭农场2家以上。三要全力做好农业要素保障。实施86个“531”一年库项目，盘活处置农业闲置低效项目20个以上，培育高素质农民160人以上，组建县级农机社会化服务综合体，水稻生产全程机械化8000亩以上。全面完成第三次全国土壤普查。

（四）紧盯世界一流，提升城市“三力”，推动新型城镇化绽放活力。坚持以城促旅、以旅兴城，对标国际旅游城市标准补齐配套功能短板，不断增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力，常住人口城镇化率达46%以上。一要提升县城旅游集散首位度。依托机场、高铁的交通优势和旅游引客优势，不断完善高端住宿餐饮、交通出行、娱乐购物等服务功能配套。加快实施江滨北路、回龙阁片区路网，建成县城燃气干线管网，整治县城区易涝点3个，新增停车位600个、汽车充电桩340个以上。加快荔波博物馆等项目建设，讲好荔波文化故事，让游客慢下来、住下来、留下来，打造黔桂两省区毗邻旅游集散中心。二要提升旅游城镇经济活跃度。用好促进房地产健康发展十一条政策措施，探索城市房开转公寓式、度假式酒店的发展模式，年销售商品房16万平方米以上。大力发展“旅游经济”“夜间经济”，招引荔波不夜城、电影院、高端酒吧、书屋民宿等一批休闲业态；招商开发老荔波特色街区，推动荔波古镇、梦柳小镇2个特色小镇全面提质升级，加快培育驾欧小镇、荔波湾等一批夜间经济消费集聚区和休闲旅游街区；精心办好民族节会、体育赛事、美食展销等文体旅活动，新增限额以上商贸业单位5家以上，以火爆的文旅市场带旺城镇经济。三要提升城镇居民游客便利度。以创建全国文明城市为契机，稳步推进划行规市工作，巩固好“721示范街”创建成果。加快城市传统设施智慧化改造，提升城市智慧化、精细化、人性化管理水平。总结荔波古镇“政府主导+公司（协会）主抓+业主参与”的管理经验，推动全县旅游小镇、旅游街区规范化发展。

（五）紧盯和美宜居，固成果促衔接，推动乡村加快全面振兴步伐。坚决完成巩固拓展脱贫攻坚成果底线任务，抓紧抓实“四在农家•和美乡村”建设，描绘好乡村振兴新图景。一要突出稳定脱贫抓巩固。全面落实“七化”工作机制，聚焦“三类重点人群”监测预警，扎实推进“3+1”保障“回头看”专项行动，完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，努力提高脱贫群众经济收入，坚决守牢不发生规模性返贫底线。持续用好定点帮扶、驻点帮扶和社会帮扶机制，拓展东西部协作深度和广度。二要突出宜居乡村抓建设。以水浦、八烂、板寨3个精品型示范村建设为引领，梯次推进全县47个乡村振兴示范村建设取得实效。大力发展乡村旅游，发挥好农村集体经营性建设用地入市试点、传统村落保护利用示范等政策撬动作用，围绕“民宿72寨”招引“寨主”打造旅游度假村和民族特色旅游村寨，重点打造黎明关、朝阳、小七孔3个民宿集群，推动瑶山乡申报国家乡村旅游乡镇。三要突出和美乡村抓治理。学习借鉴浙江“千万工程”先进经验，扎实做好乡村环境整治，推进农村路、水、电、讯和物流基础设施补短板，新改建农村生活污水处理设施120套以上，农村生活垃圾收运体系平均正常运行率90%以上。完善“两约四议三提醒”乡村治理模式，推广瑶山乡“3+6+N”基层治理工作法，不断提升乡村治理效能。

（六）紧盯项目支撑，谋争建管并重，推动有效投资拉动持续扩大。树牢“项目为王”理念，最大化发挥投资对经济增长的拉动作用。一要加大向上争取力度。围绕中央和省预算内投资、政府专项债券、新增特别国债、“4+1”基金等政策资金投向，精准谋划储备项目180个以上，总投资75亿元以上。深入开展争资争项大行动，到位资金增长5%以上。二要加快重大项目建设。坚持以省州重大项目为重点，加快推进47个库内项目建设，新增入库固投项目20个，完成固投42亿元以上。加快荔波至河池高速公路建设，推动玉屏至播尧、高铁站至花堤公路和淇江旅游公路建成投用。建成龙江（荔波县段）治理、茂兰中型灌区项目。抓好风光储新能源项目建设，加快煤炭产业技改，以“电动贵州•绿色出行”全省试点为载体推动充电桩等新基建项目建设。三要加强项目要素保障。着力破解资金、土地等关键要素制约，做深项目前期工作，全力创造开工条件。落实好县领导包保重大项目工作机制，系统做好项目全过程、全周期管理服务。全面启动存量项目盘活提升专项行动，推动闲置存量变为有效增量、有效投入变为有效发展。

（七）紧盯聚势赋能，精心筑巢引凤，推动发展环境迈向一流水平。用好改革开放关键一招，优化发展环境，增强发展活力，夯实高质量发展的环境支撑。一要全面深化改革。统筹推进国资国企、农业农村、财政税收、综合行政执法等重点领域改革，获省州推广10项以上。突出“瘦身健体”推进县属国企管理体制改革，着力降成本、聚主业、增效益。以板麦村为试点推进农村集体经营性建设用地入市改革，尽快形成全国可复制可推广的经验做法。全面推进乡镇财政体制和税收激励改革，推动乡镇可支配财力增加1200万元以上。深化旅游警务新机制改革，推动 “专业+机制+大数据”“派出所主防”“两队一室”等重点改革取得实效。二要扩大对外开放。围绕更好服务和融入川渝、珠三角、北部湾等重大国家战略，充分发挥“两高一航”的区位优势和世界级的旅游、生态比较优势，按照“东部企业+荔波资源”模式引进用好先进技术和经验促进三次产业转型升级，探索“东部总部+荔波基地”模式招引实力企业到荔建设研发研学基地、康养度假基地，用好“东部市场+荔波旅游”模式吸引游客“走进来”，促进鲟鱼、海花草、石斛等优质产品“走出去”。三要优化营商环境。进一步深化“放管服”改革，推动政务服务“一网通办”向乡村延伸。实施“双培育双服务”行动，健全县级“政银企保”对接机制，充分运用好“贵人服务”“企业之家”平台，落实好县领导包保联系和企业特派员上门服务企业机制，全力支持民营企业发展壮大，新增“四上”企业10家。营商环境考核保持全省前列。四要聚力招大引强。梳理明晰和充实各行业“一图三清单”，更加突出龙头企业、链主企业和主导产业上下游配套企业项目链式招商，新引进优强企业5家以上，新增产业到位资金9.5亿元以上。加快签约项目落地建设，确保新引进项目开工率75%以上。

（八）紧盯生态优先，找准转化路径，推动绿水青山变为金山银山。以巩固国家生态文明建设示范区成果为抓手，在两线齐守、双向转换、绿色发展上做文章，全力建设美丽荔波。一要筑牢世遗荔波生态屏障。抓紧抓实各级环保督察反馈问题整改。实施拉滩废弃矿山环境整治工程，推进官塘片区排水管网整治、黎明关污水处理和小七孔镇、朝阳镇、茂兰镇污水管网延伸工程。县城生活污水处理率、生活垃圾处理率、环境空气质量优良率分别达97%、99%、99%以上，县域河流国控断面和集中式饮用水源地水质达标率保持100%。二要积蓄绿色发展生态优势。抓好自然保护地管理，做好茂兰保护区第二次综合科考，办好第25届中国人与生物圈保护区网络大会和2024年全国“文化和自然遗产日”活动。认真落实河（湖）长制和林长制，争创国家森林城市。实施国储林项目3万亩、流转收储1万亩以上。修复退化林13万亩以上。石漠化治理16平方公里以上。治理水土流失14平方公里以上。三要聚力推进“两山”转化实践。加快发展林特产业、碳汇经济、森林康养、大数据产业等绿色经济，积极创建国家级“绿水青山就是金山银山实践创新基地”。发展林下经济50万亩，林下经济总产值增长12%以上。稳步推进碳汇开发利用。抓好兰鼎山省级森林康养基地试点建设，开发保护地科普研学课程，发展科普研学游和森林康养游。深入实施万企融合行动，扩大智慧化建设领域，培育大数据与实体经济融合带动企业6家。

（九）紧盯防范化解，守住风险底线，推动社会大局保持和谐稳定。坚持以守底线的思维防范风险，以抓发展的思路化解难题，巩固好“平安中国建设示范县”成果。一要推动债务风险减负降压。持续放大国家置换债券一揽子化债政策撬动和传导效应，综合施策、联动化解、稳妥有序缓释债务压力和降低债务风险。加强财源税源建设，构建财政运转良性循环。严格执行政府投资项目决策程序，坚决遏制违规新增政府隐性债务。二要遏制生产安全事故发生。常态化开展“打非治违”，紧盯消防安全、道路交通、旅游安全、建筑施工等重点行业领域，加强隐患排查整治和安全风险管控，坚决遏制重大以上生产安全事故。全面推进应急管理体系标准化建设，开展经常性应急救援演练，提升防灾减灾救灾能力。三要守住社会和谐稳定大局。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷源头防治。加强社会治安整体防控，深化命案防控工作，保持对涉毒、涉诈、涉财等违法犯罪活动的高压打击态势，争创全省禁毒示范创建县。常态化推进扫黑除恶、网络安全、未成年人保护等工作，坚决做到“五个零发生”。

（十）紧盯群众所盼，着力改善民生，推动人民生活品质稳步提升。坚持人民至上，全力解决群众关切问题，兜准兜牢民生底线，用心用情建设幸福荔波。一要提高就业创业质量。重点聚焦“三类人员”、高校毕业生、退役军人等群体，加强就业培训、就业指导和岗位推送，落实好创业担保贷款有关政策，促进群众稳定就业增收。二要办好人民满意教育。加快全国县域义务教育优质均衡发展县创建。积极优化资源配置，统筹城乡教育一体化发展，充分运用公办强校资源，新增省级、州级示范幼儿园3所以上，实施好义务教育公办强校和民族地区教育质量提升计划，大力发挥名师、名校长、名团队效应，办好“领航班”“恩铭班”。深化职业教育产教融合，办好贵州文旅学院旅游专业中专部和3+4中本贯通本科试点。三要加快健康荔波建设。深入实施卫生健康“七大专项行动”，持续推进县医院、县妇幼保健院扩建项目建设，加快县医院“千县工程”项目建设，推动乡村医疗卫生一体化管理。深化医疗卫生领域改革，健全紧密型医共体，提供全方位全周期的卫生健康服务，县域内就诊率保持96%以上。四要传承弘扬民族事业。全面完成全省开展铸牢中华民族共同体意识“1+8”示范试点县创建任务，提升现有教育实践基地和传习研学基地功能，推进优秀民族文化项目“五进”。加强少数民族特色村寨保护和建设，扶持一批传承人挖掘弘扬“非遗”文化资源，加强民族古籍翻译整理保护，有序推进水书申遗。五要提升社会保障水平。推进社会保险提质扩面，基本社会保险综合覆盖率保持99%以上。聚焦城乡低保对象、特困人员、残疾人等困难群体，动态实施各类社会兜底保障。加快推进全县社工站全覆盖，开工建设梅桃村儿童之家，推进黎明关养老院建成投用。全力推进青年友好型成长型城市建设。

各位代表！人民群众期盼的，就是政府要干的。今年我们将千方百计挤出更多资金，扎实办好以下“十件民生实事”：一是新增城镇就业1860人以上，开展职业技能培训2800人次以上，农村劳动力有组织输出占比70%以上。二是完成32个农村电力基础设施升级改造项目，农村供电可靠率达99%以上。三是建成瑶山至捞村公路改扩建工程，完成板勇桥、乔洛桥、洞腊桥、赛莪桥、拉香桥5座危桥改造。四是新改建农村户厕400户。五是完成县域卫生健康专网建设，实现与全州“一网通、一网管、一网办、一码付”，建成县中医医院康复医学科。六是基本建成县四中、县六小，建成县八幼、甲良小学改扩建项目主体工程，县一小、县三小食堂改扩建项目建成投用。七是建成森林防火生物阻隔林带230公里，有效保护50万亩森林资源安全。八是完善景区、高铁站、机场、重要通道等重点区域通讯基础设施，新增5G基站50个。九是开工建设三荔水库工程，保障城镇防洪、供水等安全。十是成功创建古榕社区、兴旺社区、红船社区3个四星级“15分钟社区生活圈”，让城市更加宜居。

三、全面建设人民满意政府

各位代表！打造世界级旅游景区新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们必须拿出更强的政治意识、法治意识、效率意识和廉洁意识，只争朝夕、脚踏实地干出让党和人民满意的发展实绩。

（一）把政治建设放在首位。始终把党的政治建设贯穿政府工作全过程，巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习成果，坚决做到衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，自觉从全局和政治高度审视问题、推动工作，全力以赴贯彻落实好中央、省、州及县委各项决策部署，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政令畅通、令行禁止，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。

（二）把法治建设推向纵深。深入贯彻习近平法治思想，坚持依法执政、依法行政共同推进，深化法治政府、法治社会一体建设，推进“八五”普法，自觉尊法学法守法用法，严格执行重大行政决策程序，全面落实合法性审查制度，扎实推进法治政府建设。坚决服从县委领导，依法接受人大法律监督、政协民主监督、纪律监察监督，主动接受司法、社会和舆论监督，深化政务公开，提高行政权力运行的透明度和公信力。

（三）把效能建设抓紧抓实。把执行力作为政府工作的生命线，建立“抓落实、比成效”工作体系，形成工作项目化、项目清单化、清单责任化调度机制，提高工作的敏锐性、主动性和预见性，不断增强发展经济产业、防范化解风险、服务群众企业等推动高质量发展的过硬本领。推进政府数字化信息化建设，用好科技力量提升政府工作效能。树牢造福人民的政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，践行“四下基层”要求，锤炼实事求是、密切联系群众的工作作风。

（四）把廉洁建设贯穿始终。坚决扛起全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯公共资源交易、国企国资、财政资金管理使用等重点领域，加强审计、统计监督，做好源头防范治理，全面扎紧制度笼子。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。加强财政能力建设，严肃财经纪律，把“紧日子”过紧，严控三公经费，大幅压减非刚性支出，确保有限资金都花在民生急需和发展所需上。

各位代表！潮头登高再击桨，无边胜景在前头。站在新的历史起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，万众一心撸起袖子加油干，勇担使命踔厉奋发争一流，为打造世界级旅游景区，推动高质量发展，谱写中国式现代化建设荔波实践新篇章而团结奋斗！