栏头点睛：深呼吸先锋
署书：乔杨
插播导读：国土名片网小编芬儿、犇仔
2024年将乐县人民政府工作报告
——2023年12月27日在将乐县第十八届人民代表大会第三次会议上
将乐县人民政府县长 缑泽昆
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年，我们以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动、市委“抓重大项目，促高质量发展”工作部署和县委打造“一核两翼三组团”[1]发展布局、建设“六个将乐”[2]、开展“3+3”专项行动[3]工作要求，经济社会保持良好发展态势，较好完成县十八届人大二次会议确定的目标任务。
经济大盘保持平稳。据初步统计（下同），2023年全县地区生产总值增长3.5%；农林牧渔业总产值增长5.1%；规模以上工业增加值增长7.2%；固定资产投资增长4.5%；社会消费品零售总额增长0.5%；地方一般公共预算收入增长2%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长7%；全社会用电量、工业用电量分别增长17%、18%。财政开源节流成效明显，争取到上级各类补助资金14.37亿元，为“三保”[4]支出和重大项目建设提供了有力支撑。
内生动力不断增强。一批大项目好项目加速推进，池湖溪幸福河湖列入2023年水利部15条幸福河湖建设项目之一，福银高速积善出入口、将乐至明溪段和顺昌至将乐段高速公路等重大交通项目列入省上规划，28个省市重点项目完成投资32.9亿元，超年度计划6个百分点。改革深度不断拓展，盘活天然林资源1.69万亩，实现林业碳票全国首次跨区域销售，《常口村“两山”路径的生动实践》被生态环境部列入全国46个绿色低碳典型案例之一。市场主体保持活力，民营企业产销两旺，全县12家县属国企净资产累计增长17.7%。
民生福祉持续增进。全年民生支出21.09亿元，占一般公共预算支出比重保持在70%以上。生态环境更优，空气、水质量均居全省前列，金溪（将乐段）入选全国美丽河湖优秀案例，连续六年入选“中国最美县域”榜单。城市更新加快，启动4个老旧小区和棚户区改造项目，总投资超30亿元，房地产销售面积增长56%。公共服务提质，在全市率先打造零工市场平台，中考平均分居全市第3，新增养老床位30张、幼儿托位60个，获评国家级健康县。
一年来，我们全力以赴干好各项事业，主要抓好五个方面重点工作：
一、突出质效并举，在转型升级中积蓄发展动能
主导产业提级扩能。农业更优，粮食播种面积18.28万亩，完成撂荒地复垦5521.45亩，水稻制种面积3.74万亩，7个水稻新品种通过国家审定，“农耕保姆点”服务模式列入全国农业社会化服务典型案例之一；新屠宰场、高标准蛋种鸡核心育种场一期等建成投用，新增5家省级重点农业龙头企业，竹荪和大球盖菇登上中国食用菌区域品牌价值榜单。工业更强，富远再生铝、久策气体等一批重大项目竣工投产，华威钜全、方岩方解石等项目落地建设，推动泰达高新材料成功重组并投产；金瑞高科生产的汽车零配件首次进入欧美市场，年出口订单约400万美元。文旅更活，出台促进文旅经济高质量发展十条措施、民宿管理办法，华体体育公司成功落户，“两山学堂”投入运营，龙栖山入选全国乡村旅游精品线路；顺利承办蹼泳世界杯黄金总决赛、皮划艇桨板马拉松公开赛等。全年接待游客、旅游收入分别增长31%、36%。
科技创新提速扩量。规上高新技术产业增加值增长8.1%，规上企业R&D[5]经费支出居全市第四。新增1家国家知识产权优势企业，2家企业获评省科技小巨人企业，5家企业被认定为省级“专精特新”[6]中小企业，数量居全市第一；科源5G通讯高导热产品获中国技术市场协会“金桥奖”，缘福生物质研发项目获评省科技成果转化奖一等奖。金瑞高科获批省级企业技术中心，缘福生物质获批省级博士后创新实践基地，东南新材料获批市级院士专家工作站。
工业园区提标扩面。陈坊园扩园征迁工作基本完成，建成园区事故应急池、污水厂事故应急池和“六位一体”[7]的综合管理平台。打通供需“内循环”，举办政银企融资对接会暨产业链“手拉手”等活动，帮助园区铝熔炼企业销售9000余吨铝棒、铝锭，金牛公司销售10余万吨水泥。
二、突出外联内育，在蓄势赋能中增强发展活力
招商引资活力增强。优化招商运转机制，规范招商工作流程，组建一二三产业招商专班，与上海中产集团达成数智化招商合作，赴泉州、广东等地开展招商推介活动50余场，引进一批质态好、体量大、带动强的项目，总投资100.2亿元，其中5亿元以上项目7个、亿元以上项目36个。建成“将商之家”，成为集宣传推介、合作洽谈为一体的重要窗口。
项目建设后劲增强。组建项目策划、推进、督导等5个专班，建立攻坚周报、现场推进、“三色单”[8]督促、考核奖惩等攻坚机制，设立1000万元项目前期经费，96个县重点项目完成投资超年度计划17.5个百分点。列入省级重点技改库项目21个，总投资达24.3亿元，居全市前列。加强项目谋划储备，争取到中央和省级预算内投资1.39亿元，增长59%，地方政府债券资金2.4亿元，国债资金2亿元。
对外合作力度增强。把握沪明合作契机，与虹口区达成战略合作，率先在上海举办招商推介会，签约项目6个、总投资近10亿元；推动金森集团与上海环交所合作，联合制定林业碳票团体标准，加入全国碳中和行动联盟；与上海市农科院合作组建专家工作站，向上海销售果蔬5000多吨。山海协作有力推进，建立驻思明区人才工作站，与思明区联合举办音乐节、招聘会，共同组建文旅推介团开展招商活动。加强对台经贸交流，举办海峡两岸客家擂茶文化交流会等活动，助力两岸融合发展。
三、突出以人为本，在建设城乡中提升发展品质
城市面貌有序更新。梳理千年古城脉络，编制古城整体保护与城市更新方案，古城更新建设样板项目入选2024年省级县城更新建设样板工程，获省财政奖补资金2000万元。提升城市品质，完成雪洞路等10个老旧片区基础设施、金溪农贸市场、华山公园等提升改造，南门街二期、纤维板厂等改造项目有序推进。完善交通路网体系，总投资2.38亿元的文博小镇旅游通道项目建成通车，完成龟山廊桥重建，打通龙井路等4条断头路，新建水南中学人行天桥。
乡村建设有力推进。投入2413万元完成25个乡村振兴试点示范项目。完成6个村生活污水治理提升，“数字赋能农村生活污水监管”经验做法在第六届数字中国建设峰会上作为典型案例播放，获评全省农村“厕所革命”样板县。提档升级农村公路10公里，生态示范路金泰线完成建设5.5公里。“信息消费助力乡村振兴”区县行活动在我县举办，余坊乡瓜溪村列入第六批中国传统村落。
生态环境有效改善。开展“清水蓝天”专项行动，获得重点流域生态补偿金1659万元，常上湖生态保护修复项目入选全国首批优秀典型案例，获评全省河长制湖长制正向激励奖励县。完成4个矿山地质环境治理修复项目，推动9家矿山企业列入市级绿色矿山创建库。加强森林资源保护，完成森林抚育9.7万亩、林分修复2.2万亩。常口村作为全国政协“推动建立生态产品价值实现机制”远程协商会的四个视频连线点之一，向全国展示了生态产品价值实现福建经验；承办习近平生态文明思想与中国式现代化研讨会、首个全国生态日福建活动。
四、突出惠民利民，在办好实事中共享发展成果
获得感更有成色。优先发展教育，出台关心关爱教师15条措施，成立教育发展促进会，实施薄弱校“委托管理”改革，扎实推进一中创建省一级达标校工作，一中教学楼、体育馆等项目建成投用，新增学位1500个。持续深化医改，与上海中西医结合医院等三甲医院合作共建，投入1.5亿元实施总医院服务能力综合提升项目，购置全市县级医院首台直线加速器、3.0T核磁共振，城区社区卫生服务中心、疾控中心完成搬迁，县总医院获评国家级健康促进医院。丰富文化供给，开展纪念杨时诞辰970周年系列活动，《程门立雪》特种邮票首发仪式在我县举行。
幸福感更可持续。三明市零工市场启动仪式在我县举办，“数智零工”小程序线上接单近2000人次，城镇新增就业426人，就业形势总体稳定。落实各类社会救助补助资金2806万元，增长5.3%。聚焦“一老一小”，建设4家长者食堂、1家嵌入式养老服务机构，留守儿童自主管理、主动服务“1235”[9]工作机制被省里列为典型案例。久而未决的公益性公墓项目前期工作基本完成。健全城乡运输服务体系，完成8个乡镇“客货邮”[10]融合服务网点升级改造。设立全市首家退役军人权益共维中心，保障退役军人合法权益。新设三华社区，玉华、龟山小区历史遗留问题化解工作有力推进，城区社区管理更加精细化。
安全感更具保障。深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，全县未发生较大以上生产安全事故，成功避险一起滑坡灾害，被应急管理部通报表扬。社会治安形势平稳，刑事案件立案总量下降12.8%，破案率上升18.7%，破获涉恶案件11起，为群众挽回经济损失400万余元。创新推行“345”[11]信访工作法，中央信访联席办交办的4件“治重化积”[12]案件全部化解，攻克1件历时7年的信访积案。
五、突出真抓实干，在优化作风中增强发展效能
坚持忠诚为魂。坚持党对政府工作的全面领导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，结合深化运用“四下基层”[13]工作制度，大兴调查研究之风，全面开展“四提四新”[14]行动，带动全县各单位为群众办实事2000余次，化解信访积案24件，帮助企业协调解决难题400余个，做到以学铸魂、以学增智、以学促干、以学正风。严格落实意识形态工作责任制，坚守意识形态主阵地。
坚持服务为本。建立企业联席会议制度，创新实施全生命周期项目管理服务，将审批手续从15项精简至8项，审批时限从75天压缩至25.5天，企业开办时间缩短至4小时内，相关经验做法被省里推广。强化惠企纾困，帮助企业申报各类贷款近20亿元，降息让利1051万元。助企引才留才，以“人才飞地”模式为企业引进高校毕业生35人，发放稳就业惠企奖补资金24.9万元。
坚持法治为基。严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表议案建议66件、政协提案69件。提高政务公开水平，及时在政府门户网站发布各类信息3800余条，保障群众知情权、参与权和监督权。加强统计规范化建设，高质高效完成第五次全国经济普查清查阶段工作。
坚持清正为源。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义突出问题。认真贯彻执行民主集中制，修订《将乐县人民政府工作规则》，进一步规范县政府“三重一大”[15]事项决策程序。严把政府工程廉洁关，制定《将乐县政府投资项目管理办法（试行）》，完成政府投资项目审计44项，节约资金3188万元。扎实推进省委巡视反馈问题整改工作，以整改成效推动改革、促进发展。树牢“过紧日子”思想，压减全县部门公务经费10%。
与此同时，密切与工商联、党外人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。残疾人、民族宗教、外事侨务、移民、档案、老干部、邮政通讯、气象水文、人民武装、国防动员等工作取得新进展。
各位代表!成绩来之不易、奋斗伴随艰辛。一年来，将乐发生的每一点变化、取得的每一份成绩，都凝聚着全县人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量，这是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与将乐发展的各界人士，表示诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，将乐的经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要是：产业结构有待进一步优化，转型发展任务还很艰巨；社会事业发展不够均衡，与人民群众期盼还有差距；生态价值转化成效不够显著；政府服务效能还需进一步提升等等。对此，我们将直面矛盾，勇于担当，持续攻坚破题，决不辜负党和人民重托。
美丽中国深呼吸小城 将乐 形象锦言：深绿一派 清新满邑
撰署：乔惠民（中国国土经济学会研究室主任、深呼吸小城专家组组长、国土名片网总编辑）
2024年主要工作
明年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快构建“一核两翼三组团”发展布局，全力建设宜业、幸福、生态、活力、人文、平安“六个将乐”，努力为革命老区推进中国式现代化新道路、作示范。
明年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；农林牧渔业总产值增长4.5%；规模以上工业增加值增长4%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长3.6%；出口总值增长5%；实际利用外资增长6%；地方一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长7%。围绕实现上述目标，突出抓好六个方面工作：
一、坚定不移促投资，不断筑牢“稳”的基础
树牢“项目为王”理念。全力突破一批近期稳增长、远期增后劲的好项目。抓谋划，紧盯政策动向，围绕主导产业、基础设施、社会事业等，谋划一批近期、中长期项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批”的项目建设格局，全方位争取上级资金支持。抓前期，深化领导挂包、专班推进等机制，对重点项目用地、规划、环评等前期工作，谋划在前、对接在前，提升项目成熟度，争取更多项目纳入国家和省市盘子。加强指导服务，推广全程代办、容缺审批、承诺备案等做法，为项目落地创造有利条件。抓进度，强化全生命周期项目管理服务，用好“一线工作法”，健全“三色单”等机制，及时协调解决原材料、融资、水电等问题，推动福银高速积善出入口、环金溪旅游基础设施提升等重大项目建设提质增效，力争实施重点项目100个以上、完成年度投资36亿元。
树牢“工业为要”导向。深入实施工业强县战略，大力推进新型工业化，加快建设现代化工业产业体系。壮大主导产业，加强竹木加工、建材2个传统产业和轻合金、环保新材、大健康食品3个新兴产业研究，健全“一链一策”，明确主攻方向，加快推进方解石产业园、华威钜全二期等项目建设，推动产业链优化升级。加强与闽西地质大队合作，开展稀有金属勘查、评价等工作，推动资源变资产。鼓励南德新材料、景韬机械等企业引进战略投资者，力促金瑞高科更大力度进入国外优质企业和国内头部企业供应链体系。加强龙头培育，支持企业深耕细分领域、加大研发投入，以科技创新推动产业创新，力争新增国家科技型中小企业14家以上、国家高新技术企业2家以上、省级“科技小巨人”企业2家以上、省级“专精特新”企业3家以上。引导企业用好技改贷等政策，力争新纳入省重点技改项目库3个以上、科技成果落地转化10个以上。积极培育新能源、先进制造、数字经济等新兴产业，加快形成新质生产力。做强工业园区，加快推进集中供热二期、天然气二期等项目建设，建成污水处理厂三期、大气环境监测站，力争陈坊园扩园项目开工。加大对园区的商服片区、医疗卫生等投入，建成古镛镇综合运输服务站。坚持节约集约用地，力争鑫隆光伏、得邦机械等闲置厂房“腾笼换鸟”，积极推动北郊园企业“退城入园”。坚持依法依规，持续攻坚园区历史遗留问题，增强园区发展活力。
树牢“亲商安商”思维。落实“两个毫不动摇”[16]，持续改善民营经济发展环境。精准帮扶，对重点项目实行“一事一议”靶向服务，在政策兑现、供需对接、基础设施配套上主动对接。大力组织开展“手拉手”活动，促进在地企业加强供需对接，推动产业链相互配套。因时因势优化调整惠企政策，加强政策宣传解读，提升精准度、可及性。优化审批，深化“放管服”改革，拓展容缺审批、承诺制审批事项范围，持续优化审批流程。加快推进政务大厅提升项目，按照“三集中三到位”[17]和“应进必进”要求，打造“一站式办理”政务服务。保障要素，用好用活预算内资金、专项债券等政策，拓宽资金筹措渠道。强化政银企对接，优化金融产品和服务。加强企业用工协调保障，完善人才政策，支持企业稳岗扩岗。
二、坚定不移扩内需，不断培育“进”的动能
持续深化招商引资。发扬“四千”[18]精神，不断创新招商方式、提升招商质效。锚定目标，围绕全县九条特色产业链，强化产业链招商、“一把手”招商、以商招商，掀起“走出去招商”热潮，力争全年招引项目80个、总投资120亿元，其中5亿元以上项目10个，10亿元以上项目2个。精准发力，加强经济形势研判，遵循市场经济规律、互利共赢规律、投资基本规律，发挥中产集团、君融达等第三方机构力量，力争引进一批产业龙头项目。突出招才引智，注重引进技术创新平台、服务平台和研发团队，促进产业链与创新链融合发展。联动内外，用好对口合作、商会、乡贤等资源，积极搭建招商平台，捕捉招商信息，拓宽招商渠道。优化招商引资优惠政策，借鉴先进地区优秀经验，增强投资吸引力。严把项目准入关，发挥政府招商顾问、法律顾问等力量，明确投资强度、亩均税收等约束性指标，保障项目用地产出效益。
持续深化文旅融合。主动融入“环大金湖旅游度假区”建设，重点培育康养研学、体育赛事、观光休闲等3个文旅产业体系。加强运作，健全宣传营销、品牌塑造、活动策划、招才引智、运营管理等机制，持续推出露营季、音乐节、美食节等文旅活动，开发文化游、康养游、研学游、体育游等特色产品，拓展上海等长三角地区和省内旅游市场。夯实基础，深化与省旅集团等合作，加快推进玉华洞景区旅游品质提升、文博小镇二期基础设施等项目建设，重点打造玉华洞旅游观光、“两山学堂”研学教育、龙栖山森林康养、蛟湖农旅融合、梅花谷-鹭鸣湾休闲娱乐、南门头片区商圈等文旅板块。突出特色，围绕西山纸、龙池砚、将乐窑等非遗工艺，以杨时文化、红色文化、生态文明为主题打造特色伴手礼和文创产品。持续办好越野挑战赛、皮划艇桨板马拉松公开赛等品牌赛事，策划更多体验性、互动性强的体育项目。
持续深化区域合作。坚持“借船出海、借梯登高”，切实把政策红利转化为发展动力。深化沪明合作，持续加强与奥浦迈生物、华膜实业、竹虹新材料等对接，积极宣传我县优惠政策、优势条件，促成更多合作项目落地。加快推进佳闽食品、深日油墨等项目建设，支持泰盛集团腾荣达公司增资扩产。加强与上海市农科院、上海蔬菜集团等合作，引入先进技术，拓宽销售渠道。深化对口协作，精心谋划与泉州有关地区的对口协作工作，积极争取项目、资金支持。巩固与思明区协作成果，加快推进援建的白莲镇茶文化园等5个乡村振兴项目建设。加强与省自然资源厅、九三学社等挂包单位联系对接，推动交流合作纵深发展。深化对台交流，主动融入海峡两岸融合发展示范区建设，积极引进台湾康养、乡村建设等方面的先进理念，支持台湾青年来将交流、创业。依托与思明区对口协作关系，主动对接厦门台企、台协，获取信息、寻求合作。
三、坚定不移提品质，不断提升“建”的水平
擦亮城市本色。持续完善城市功能，挖掘城市内涵，打造千年古县新形象。精心规划，充分发挥国土空间规划的战略引领作用，深化“多规合一”，科学划定“三区三线”[19]。坚持一张蓝图绘到底，用好古城整体保护与城市更新、百里金溪画廊、城市更新等系列规划，立足实际、分步实施。精细建设，适时推进城区“老破小”小区成片更新及城区路网体系建设，加快推进府前西路片区综合改造、建筑垃圾填埋场等项目，积极谋划新建大型停车场，完成南门头老旧小区、纤维板厂棚户区改造。加快推进常青3A旅游区基础设施提升、杨时大道景观提升等工程，打造展示我县生态文明和城乡建设成果的风景线。发展夜间经济，实施一批城区夜景亮化工程，在文博小镇、南门头等景区街区，引入体验式、娱乐式等多元业态。精准管理，加强管控主次干道、农贸市场、学校周边等重点区域，加大“两违”[20]、马路市场等整治力度，争创全国文明城市。推动小微权力监督平台与“12345平台”合署办公，更好解决群众急难愁盼。拓展智慧将乐应用场景，强化数据归集，发挥最大效益。
打造乡村特色。坚持不懈抓好“三农”工作，学习运用“千万工程”[21]经验，有力有效推进乡村全面振兴。加强产业支撑，抓实耕地保护，力争复垦撂荒地5000亩以上、新建高标准农田2万亩以上，争创国家级稻种基地，巩固提升烟叶产量和质量。加快推进温氏畜禽产业园、国家生猪核心育种场、民天保供基地二期等项目建设，力争形成年出栏1000万羽肉鸭养殖规模。加强金玉子大米、乐野野生茶、清语橙、赛园蜜饯、红糖等农产品品牌培育，打响“山水将乐”公共品牌。积极培育新型农业经营主体，力争新增省市级示范社（场）8家以上。加强乡村建设，立足资源禀赋、民俗文化、产业基础等，集中力量打造品牌村、明星村。加强传统村落保护，稳步推进农房改造和美丽村庄建设。加快农村“客货邮”融合发展，争创“四好农村路”[22]省级示范县。加强乡风培育，充分整合优秀传统文化，厚植乡土情怀，弘扬文明风尚。积极推广“创十星评十户”“近邻恳谈会”等典型经验，构建“法律法规+村规民约”治理体系，维护农村和谐稳定。加强人才引育，选优配强村干部队伍，大力培育乡土科技特派员等“土专家”，示范带动产业发展、农户增收。深化人才回引，鼓励大学生、企业家等各类人才助力乡村振兴。
厚植生态底色。深刻领会习近平生态文明思想的丰富内涵和实践要求，以高品质生态支撑高质量发展。强治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化基础设施提升，严格监管执法，提升生态环境质量。加强与国企、央企等合作，积极策划EOD[23]项目，力争列入国家和省市项目库。强化生态环境领域重大工程项目策划，积极向上争取生态保护补偿、水源地保护等资金。重保护，深化河湖长制，加快推进金溪河（将乐段）防洪工程、大拔水库、张源水库等项目建设，完成池湖溪幸福河湖项目建设。落实林长制工作，高质量完成松材线虫病防治任务。加强地质灾害综合治理，力争肖公洞水泥用灰岩矿列入省级绿色矿山名录。控能耗，淘汰退出一批低效落后产能，发挥智慧安防平台作用，着力建设绿色低碳智慧园区，力争打造循环经济示范企业2家以上。推广绿色出行、绿色消费等，倡导绿色低碳生活。
四、坚定不移抓改革，不断激发“新”的活力
聚焦“融合”抓医改。树牢“大健康”理念，努力实现医改规定动作到位，自选动作出彩。促进资源融合，完善医院内部管理、薪酬分配等制度，推动优质医疗资源扩容下沉，力争城区卫生服务中心达到“优质服务基层行”推荐标准。深化与省协和医院等三甲医院合作，抓好医务人员跟岗学习、优势学科共建。通过公开招聘、定向委培等方式，加强心血管介入、肿瘤微创治疗等重点专科人才引进。促进医防融合，深化全生命周期健康管理，优化常见病、慢性病服务模式，加快健康管理中心建设。深化“健康将乐”建设，创建一批健康单位、健康学校等，提高群众健康素养。促进业务融合，做优县总医院中医综合治疗中心，健全医疗机构与养老机构业务协作机制，积极培育运动处方师，推动医体结合、医养结合。深入推进总医院和妇幼保健院业务融合，促进资源整合、优势互补。
聚焦“扩量”抓林改。持续挖潜力、找效益，推动林业发展、林农增收。提升森林质量，开展森林经营试点工作，实施好自然保护区能力建设等项目，力争新增幼林抚育4.5万亩、林地流转2万亩。扩大林票制发规模，配合市里做好林票2.0产品开发，对接上海农业产权交易中心开发相关金融产品。壮大碳汇产业，支持金森公司加强与上海环交所等合作，打开上海碳普惠合作市场，提高碳票发行量和认可度，力争新拓展林草碳汇项目5个、签约面积500万亩。鼓励金森公司与福建中碳等单位合作，探索发展碳中和、碳核查等新模式。鼓励金森公司与华电集团合作，拓展太阳能发电等新能源业务。支持金森公司加强天然林收储，鼓励通过资本市场对天然林收储项目实施定向增发收购。培育竹木产业，加强竹产业分级加工体系建设，加快推进竹木加工产业园建设，促进竹木产业转型升级。持续培育食用菌、黄精、西红花等特色产业，力争打造林下经济产业示范基地1000亩以上，争取列入省级林下经济重点县。支持金硕公司加大麻竹组培苗研发力度，鼓励缘福生物质深化与厦门大学合作，力争在纤维素、木质素功能化等应用领域取得新突破。
聚焦“提质”抓教改。全面贯彻党的教育方针，努力办好人民满意的教育。完善机制，持续推进总校制、县管校聘改革，深化城乡学校共培共育，推动教育事业均衡发展。坚持严管厚爱教师，完善奖优罚劣机制，营造比学赶超氛围。发挥县教育发展促进会桥梁纽带作用，动员社会各界人士积极参与捐资助学事业。建强队伍，实施“五百千”[24]人才培养工程，持续办好名师工作室等平台，提升教师专业、敬业能力。积极嫁接虹口区等优质学校资源，通过教师跟岗、研学交流等形式，带动提升教育教学水平。联合发展，加强与省教育学院合作，开展下沉式培训，提高数学、物理等薄弱学科教学质量。注重发展职业教育，加强职专基础设施建设，鼓励职专与开发区、上海南湖职院等合作，促进产教融合。
聚焦“增益”抓国企改革。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。盘活国有资产，深入摸排全县国资情况，公开转让一批闲置资产，集中整合一批零散资产，整合划转一批可用资产，提高国资使用效益，扩大重点国企资产规模和投融资实力。规范国企经营，按照“产业相近、业务相关、优势互补”原则，分类推进国企专业化、集约化整合。探索组建县属国有农业企业，打造农业产业链的服务商和特色农产品的供应商。提升运营能力，强化用制度管人、管事、管资产，推动国有企业产业结构更优、经营机制更活。坚持“突出主业、适度多元、融合发展”，鼓励企业做强主营业务，优化产业布局。健全市场化经营机制，精简岗位机构，完善绩效制度，积极引进专业人才，建立务实高效的组织体系。
五、坚定不移惠民生，不断守牢“保”的底线
提升公共服务能力。突出就业优先导向，用足稳就业政策，完善“零工市场”运行机制，确保重点群体就业稳定。增加城区学位供给，实施四中教学楼、水中教学楼等项目。支持刚性和改善型住房需求，谋划推进东门三期、原大理石厂等地块开发。发挥消费帮扶、以工代赈等政策作用，助力低收入群体增收。加强居家和社区养老服务项目谋划，加大适老化设施建设力度，用心做好困境儿童关爱服务。保障群众“逝有所安”，力争新建公益性公墓项目年内动工。深入开展双拥工作，力争县光荣院开工建设。加大社区运转保障力度，提升社区管理水平。积极构建生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。
提升文化供给能力。加强文物保护传承，加快建设省考古标本库房，完成际下指挥部战斗旧址等文物修缮工程。深入挖掘杨时文化的核心思想与当代价值，加快建设龟山书院，弘扬“诚学穷理、尊师重教、爱国怀乡、清廉为民”杨时精神。传承西山纸、龙池砚等非物质文化遗产，开发更多特色文创产品。持续办好“文化进万家”等活动，丰富群众文化生活。
提升风险防控能力。加强矿山、道路、工贸、建筑、消防等重点领域隐患排查整治，抓好防汛防台风、食品药品安全等工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。深化“一党委三中心”[25]基层治理机制，推进“明心通”平台和县乡村三级综治中心规范化建设，推动扫黑除恶常治长效。统筹化解房地产、地方债务等风险，严厉打击非法金融活动。攻坚重点领域信访问题，用好矛盾纠纷化解“一站式”平台，争创全国信访工作示范县。
六、坚定不移强党性，不断锤炼“实”的作风
坚持讲政治、崇法治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深刻领悟“两个确立”[26]的决定性意义，增强“四个意识”[27]，坚定“四个自信”[28]，做到“两个维护”[29]。忠实履行党章和宪法赋予的职责，扎实推进法治政府建设。巩固拓展主题教育成果，抓好调研成果转化落地。坚持在县委领导下开展工作，依法接受人大、政协和社会各界监督。全力支持国防动员和后备力量建设，继续推动工会、共青团、妇女儿童、残联、工商联、老干部等工作实现新发展。
坚持讲担当、重实干。树牢正确政绩观，做到工作项目化、责任明晰化、落实扁平化、调度常态化，营造“想干事、能干事、干成事”的浓厚氛围。坚持尽力而为、量力而行，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。持续践行“四下基层”，大兴调查研究之风，把工作重心下沉到一线，把问题矛盾解决在基层。坚持依法统计、科学统计、应统尽统，以实干实绩支撑经济增长。
坚持讲规矩、守底线。树牢党章意识，保持敬畏之心，严明政治纪律和政治规矩，永葆清正廉洁的政治本色。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”[30]。严格履行“一岗双责”，强化党风廉政建设，构建“亲清”政商关系，以政府“清廉度”提升群众“信任度”。加强和改进意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作主动权。持续抓好省委巡视反馈问题整改和成果运用，把整改成效转化为推动经济社会高质量发展的强大动力。
各位代表!大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，以时不我待的干劲、久久为功的韧劲，努力为全省全市发展大局作出新的更大贡献!
《政府工作报告》有关注解
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序号 |
缩写词 |
内 容 |
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1 |
一核两翼三组团 |
“一核”就是以中心城区为核心的城镇化建设；“两翼”即推动开发区和乡镇建设；“三组团”则指打造环县城工业组团、南北片农业组团、沿金溪河文旅组团。 |
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2 |
六个将乐 |
宜业将乐、幸福将乐、生态将乐、活力将乐、人文将乐、平安将乐。 |
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3 |
“3+3”专项行动 |
项目攻坚年、招商攻坚年、产业攻坚年和环保提升年、建设提升年、合作提升年。 |
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4 |
三保 |
保基本民生、保工资、保运转。 |
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5 |
R&D经费 |
研究与试验发展经费。 |
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6 |
专精特新 |
专业化、精细化、特色化、新颖化。 |
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7 |
六位一体 |
集“环保、安监、消防、安防、应急、服务”于一体。 |
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8 |
三色单 |
绿色：序时推进或提前完成年度任务的项目；黄色：进度缓慢、滞后于序时进度的项目；红色：严重滞后于序时进度的项目。 |
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9 |
1235 |
“1”即一个留守儿童自主管理体系；“2”即指导教师队伍和自主管理委员会学生队伍两支队伍；“3”即学校、家庭和社会三个平台；“5”即学生自主管理办公室、学生代表室、阅读沙龙室、少年模拟法庭、微心愿银行等五个阵地。 |
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10 |
客货邮 |
客运、货运、邮政快递。 |
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11 |
“345”信访工作法 |
“3”即秉持“党政齐心、上下同心、坚守恒心”的“三心”工作理念；“4”即采取“热情接访、真情解难、温情纾困、倾情化积”的“四情”工作法；“5”即注重运用“前端发力、明理借力、以法彰力、平台聚力、保障助力”的“五力”工作法。 |
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12 |
治重化积 |
治理重复信访，化解信访积案。 |
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13 |
四下基层 |
宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。 |
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14 |
四提四新 |
深学提能，悟思想谋新篇；笃行提力，扬斗志促新为；实干提效，解难题开新局；奋楫提速，立新功创新业。 |
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15 |
三重一大 |
重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。 |
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16 |
两个毫不动摇 |
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 |
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17 |
三集中三到位 |
“三集中”即行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”即事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。 |
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18 |
四千 |
走遍千山万水，想尽千方百计，说尽千言万语，吃尽千辛万苦。 |
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19 |
三区三线 |
“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。 |
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20 |
两违 |
违法用地和违法建设行为。 |
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21 |
千万工程 |
“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。 |
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22 |
四好农村路 |
把农村公路建好、管好、护好、运营好。 |
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23 |
EOD项目 |
即生态环境导向的开发项目，基于生态保护和环境治理，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，通过产业链延伸、联合经营和组合开发等方式，促进收益性较低的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，以实现生态环境治理所带来的经济价值内部化。 |
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24 |
五百千 |
实施名校长、名师工作室、学科带头人、骨干教师、新任教师五个梯队人才培养计划，组织城区优秀教师精心打造百节优课下基层，开展千名教师培训工作。 |
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25 |
一党委三中心 |
社区党委，社区党群服务中心、社区综治中心、新时代文明实践中心。 |
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26 |
“两个确立” |
确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。 |
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27 |
“四个意识” |
政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 |
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28 |
“四个自信” |
中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。 |
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29 |
“两个维护” |
坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 |
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30 |
“四风” |
形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 |
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