2024年古蔺县政府工作报告
来源：古蔺县人民政府办公室 发布时间：2024-01-17 10:30:18
政 府 工 作 报 告
2024年1月17日
在古蔺县第十七届人民代表大会第三次会议上
古蔺县人民政府县长 赵源华
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。
2023年工作回顾
刚刚过去的2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是古蔺经济社会发展进程中极不平凡、极为特殊的一年。一年来，县政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，全力以赴拼经济、搞建设，千方百计惠民生、保安全，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值245亿元、同比增长10%，规模以上工业增加值同比增长13%，全社会固定资产投资同比增长9%，社会消费品零售总额89.6亿元、同比增长13.5%，地方一般公共预算收入30亿元、同比增长23.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达37653元、18766元，同比增长5.3%、7.5%。
各位代表：历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，既经历了风雨，又见证了彩虹。我们干成了一批牵动全局发展的大事要事，收获了许多凝聚着古蔺人民智慧和汗水的璀璨荣誉，在滚石上山中书写了激荡人心的奋斗篇章！
——最令人自豪的是，我们把握机遇、乘势而上，县域经济综合实力大幅提升。主要经济指标增速稳居全市“第一方阵”，全口径税收在全省除成都市外的大区县中名列前茅，县域经济高质量发展运行监测在全省183个县（市、区）中排名第13位，用3年时间实现了从国家级贫困县到中国西部百强县、四川省县域经济发展先进县的两大跨越。
——最令人振奋的是，我们大干快上、攻坚克难，以优质酱酒为引领的新型工业化迈出关键步伐。经过全县干部夜以继日的超常付出和接续奋斗，四大优质酱酒产区蝶变升级，备受瞩目和期待的九坝、天富等百亿级项目相继投产，茅溪酱酒基地正式开酿，赤水河左岸世界优质酱酒千亿级产业集群强势崛起。
——最令人鼓舞的是，我们锲而不舍、久久为功，内联外畅的交通格局加快重塑。总投资116亿元、全长38.6公里的全市首条双向6车道高速公路——古金高速将于本月底全线通车，比预定工期提前一年，打通成都到贵阳最快大通道，县域东南片区交通出行条件大幅改善。
——最令人感动的是，我们众志成城、同舟共济，成功应对百年不遇的“7·27”特大暴雨洪涝灾害。在突如其来的灾难面前，全县上下临危不惧、团结一心，社会各界携手并肩、守望相助，创造了2天恢复供水用电通信、4天基本恢复生产生活秩序的抢险救灾古蔺速度，最大限度保护了人民群众生命财产安全，齐心协力谱写了一曲共克时艰、排除万难的英雄赞歌。
我们用实际行动证明：古蔺的干部队伍是勇于担当、敢于斗争的钢铁之师，古蔺的人民群众是团结奋斗、敢于胜利的力量源泉。只要全县干部群众始终站在一起、想在一起、干在一起，就一定能将美好蓝图镌刻在蔺州大地！
一年来，我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，主要做了以下工作。
一、壮大实体经济，“强”的势头稳固向好
产业发展成果丰硕。以前所未有的力度攻坚酒业项目“四个清零”[1]，永乐泓众、力酱庄园、仙潭龙井等8个酒业项目顺利投产，新增优质酱酒产能4万吨、总产能突破16万吨，规模以上白酒企业达27家，预计全年实现白酒产值235亿元、税收42亿元。成功承办国际蒸馏酒品牌大会、中国包装行业高峰论坛，郎酒新“351”工程[2]重磅发布、位列世界蒸馏酒品牌榜酱香亚军、稳居四川民营企业100强。火草坪风电场带电运行，龙山大理石园区扩建项目、废弃材料综合利用项目全面竣工，能源和建材产业实现产值17亿元。酒歌广场魅力四射，郎酒特色步行街获评全省首批高品质示范步行街，以郎酒庄园为引领的消费新场景热度持续攀升。精心开展文旅推介12次，新建长征主题步道30公里，箭竹苗家风情节、石屏彝族火把节等文旅活动精彩纷呈，德耀清风岭等旅游新业态加快呈现，郎太片区红色文化连片区域入选省级特色区域试点，蝉联全国县域旅游发展潜力百佳县。
园区建设突破提升。经开区扩区4600亩，“一区多园”[3]发展格局全面形成，新招引入驻企业66家、实现翻两番，获评全省首批优质白酒产业园区，连续4年在全省“亩均论英雄”[4]综合评价中排名前三。总投资35亿元的茅溪酱酒基地一期配套建设基本完成，供热中心一期、供水中心一期等5个项目建成投用，配套路网、燃气管网加快完善，基本满足园区企业发展需求。东城产业园异军突起，郎酒包材全产业链一期、二期全面完工，冷链物流一期基本建成，新建标准化厂房30万平方米，古蔺郎晖、四川沣熠等4家包材企业入驻生产，集群效应逐步显现。
投资拉动强劲有力。创新“红黑榜”[5]“一榜三令”[6]攻坚机制，实施重点项目257个、完成投资330亿元。酱酒循环产业开发等67个项目顺利开工，天宝峰包装物流中心等26个项目竣工投用，获评全市重点项目推进和投资运行“双红榜”，名列全省“开门红”项目工作激励第12名，成功承办全省2023年第三季度重大项目现场推进活动。全力保障项目建设，完成征地拆迁6160亩，获批建设用地指标4818亩，争取到位各类财政资金60.4亿元，34个增发国债项目纳入国省储备库、数量和金额均居全市第一。
二、推动乡村振兴，“稳”的基础夯实筑牢
脱贫成果持续巩固。全覆盖开展4轮防返贫监测大排查，防范化解返贫致贫风险508户1989人。实施对标补短项目231个，开发公益性岗位4021个，脱贫人口转移就业4.5万人，脱贫人口人均纯收入同比增长15.1%。成功承办中央金融单位定点帮扶专题培训班并在会上作经验交流，连续2年在全省巩固脱贫成果后评估、东西部协作成效考核中获评“好”的等次。
特色农业提质增效。新改建高标准农田10万亩，实现粮食产量35.6万吨，出栏生猪69万头、肉牛4.2万头，川南肉牛、酿酒高粱入围省级优势特色产业集群，入选省级“鱼米之乡”试点县。主要农作物综合机械化率同比增长5%，农产品加工转化率同比增长4.5%，建成预制菜生产车间1.1万平方米。编制完成赶黄草、甜橙种植地方标准，新增“两品一标”农产品[7]10个，成功创建市级以上现代农业园区3个，创成省级休闲农业重点县，马蹄镇荣膺全国农业产业强镇。
和美乡村焕发新颜。完成16个村庄规划编制，改造提升房屋859户、户厕1960户，新建农村生活污水净化池3742个，整治病险水库5座、山坪塘47口、渠系36公里，完成低压台区电力改造18个村，获评全国村庄清洁行动先进县。顺利通过全省乡村振兴成效显著县考核，双沙镇入选乡村文化振兴“百千万”工程省级样板镇，大寨富民村创成全国休闲美丽乡村。
三、促进城乡融合，“优”的结构日益彰显
县城品质不断提升。投入资金4.8亿元，实施县城精修细补项目13个。新增商品房面积15万平方米，完成老旧小区改造585户，望城路棚户区改造有序推进。城区滨河步道全线贯通，蔺州大道1至3号支线、墨宝寺四期市政道路实现通车，打通县城“微循环”道路5条，新改建公共停车场5个、新增停车位4000个。地下管网更新升级，下桥农贸市场改造完成，墨香公园新建投用，郊野运动公园展露新颜。县城4万吨供水中心加快建设，东区供水工程主体完工。“智慧县城”启动建设，停车秩序整治成效明显，城市管理能力持续提升。
城乡基础不断完善。泸古高速开工在即，古仁高速前期工作加快推进，疏港公路启动建设，系统提升仙潭酒厂周边道路10公里，新改建乡村公路202公里，石岗渡改桥建成通车，获评“川货寄递”先进县。古蔺河防洪治理工程一期、白沙河白马村段防洪治理工程全面竣工，新建供水管网190公里、5G基站120个，接通入户燃气管道1.2万户。入选省级县城新型城镇化建设试点县，庙林生活物流中心加快建设，郎酒特色小镇创成省级特色小镇，二郎镇以全省第一入围西部百强镇、获评省级百强中心镇。
生态环境不断向好。酱香型白酒酿造行业入选全国清洁生产创新试点，茅溪、永乐酱酒基地污水处理厂建成投用，提标改造集镇污水处理厂10座，新改建雨污分流管网60公里、工业废水管网40公里。国家储备林项目加快建设，关闭退出小水电站2座，修复废弃矿山6座，治理石漠化100平方公里、水土流失22平方公里，古蔺河、白沙河入选省级美丽河湖。第三次全国土壤普查试点全面完成，餐厨垃圾和污泥综合处置项目主体完工。空气质量优良率稳居全市第一，顺利通过第三轮省级生态环境保护督察、省河湖长制进驻式督查，成功入选美丽四川建设试点县。
四、深化改革开放，“进”的动能持续迸发
重点改革更有深度。创成全国首批自然资源节约集约示范县，入选省级生态系统生产总值核算试点县、土地细碎化治理试点县，农村集体经营性建设用地入市实现全省首宗交易、累计成交6宗，集体林权制度改革稳步推进、完成林地确权5.8万亩。国资国企改革有序推进，县城供水收归国有，新注入资产115亿元、总规模突破700亿元。引进各类专业人才287名，《古蔺县边远山区教育数字化转型实践》荣获全国地方教育改革创新成果二等奖。
对外开放更有广度。泸永江高质量发展示范区14个合作事项、“南翼”71个合作事项加快推进，协同仁怀、赤水、习水发布《赤水河流域白酒产业高质量发展协作宣言》。常态开展对标先进考察交流活动，积极参加进博会、侨博会、酒博会等重要展会，赴北京、上海、澳门等地举办招商引资推介会，签约项目50个、签约金额170亿元，引进到位省外国内资金90亿元，外商直接投资完成率全市第一。
营商环境更有温度。“天府通办”特色专区正式运行，“码上办、零跑路”覆盖率提升至91.2%，新增“一件事一次办”40项，项目审批“六证齐发”[8]全省首创，“酒事快”[9]典型经验全省推广。制定激发市场主体活力十九条政策措施，累计减税退税降费6.1亿元，兑现奖补资金6412万元。定期召开“政企畅聊早餐会”“政会银企座谈会”，助企融资72亿元，新增市场主体6267户，实现“个转企”361户、“企升规”118户、净增量均居全市第一，获评中国最具投资吸引力县城、中国诚信百强县。
五、回应民生期盼，“好”的福祉普遍惠及
社会保障持续增强。开展职业技能培训4100人次，发放创业担保贷款3810万元，新增城镇就业3800人。设立驻外农民工服务维权工作站2个，获评全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位。新建安置住房315套，古蔺老年养护院、彰德养老服务中心全面建成。发放各类补助资金2.5亿元，救助困难群众9.2万人次，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达96%、98%。
社会事业不断进步。蔺阳中学、东区实验学校、第三小学、第四小学交通出行条件大幅改善，仙潭小学、第六幼儿园建成投用，石宝中心幼儿园全面完工，职业教育中心加快建设，中国酱酒人才学院落户古蔺。高考成绩再创历史新高，本科上线突破3000人大关，4名学子圆梦清华、北大，蝉联全市高中教育教学质量综合评估一等奖。新增县域医疗卫生次中心2个，引进紧缺型医疗卫生技术人才88人，携手西南医科大学附属口腔医院建立专科联盟，紧密型县域医共体建设实现全覆盖，全国基层中医药工作示范县和县人民医院“三甲”创建通过省级现场评审。隆重举办第二届县运会，2名古蔺籍运动员在亚残运会上斩获金牌，荣膺全国民族团结进步示范县。
社会大局稳定向好。全面深化社会治安防控体系建设，太平派出所建成投用，二郎派出所创成省级“枫桥式公安派出所”[10]，金兰东城社区获评省级民主法治示范社区，圆满完成成都大运会协同保障工作。构建安全生产和防灾减灾“1+28+3”体系[11]，深入开展重大事故隐患排查整治行动，实现生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四下降”。
需要特别报告的是：2023年度人大代表票决十大民生实事30个子项完成年度目标任务29项，县人民医院搬迁工作正在加快推进。
与此同时，统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、消防、决策咨询、文学艺术、地方志、气象、供销社等工作，支持工会、共青团、关工委、妇联、工商联、残联、红十字会等组织工作，推动形成各项事业齐头并进的良好局面。
一年来，我们坚持党的全面领导，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，始终在思想上、政治上、行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真执行民主集中制，高效办理人大代表建议113件、政协委员提案111件，满意率100%。不断加强法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费[12]及一般性支出，政府债务风险保持绿色等级。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，积极配合省委巡视工作，各级巡视反馈问题整改扎实推进。持续提升政府效能，获省政府免督查激励支持、2024年国务院免督查激励优先推荐。
各位代表：回顾过去一年，每一个拼搏的日子都熠熠生辉，每一分收获的背后都浸透汗水，每一个感动的瞬间都弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院、省委省政府、市委市政府坚强领导、关心关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是国家开发银行、省检察院、省侨联、省地方志办以及浙江省青田县等各级帮扶单位倾力相助、倾情相帮的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，并通过你们向全县各族人民、工商联、人民团体、党外人士、驻蔺解放军、武警官兵、消防指战员、政法干警和关心、支持、参与古蔺发展的各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意！
各位代表：知不足而奋进，弥差距惟自强。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，古蔺经济社会发展不平衡不充分问题仍然存在。现代化产业体系建设任重道远，城乡建设和民生事业还存在短板弱项，资金、土地等发展要素保障仍需加强，推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领有待提高。对这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后将加大工作力度，决不辜负全县人民的期待和重托。
2024年工作安排
2024年是全方位推动高质量发展的关键一年。站在新起点审视古蔺发展，短期压力和长期潜力并存。从基础上看，以优质酱酒为引领的产业体系基本形成，资源优势正在加速转变为产业优势和发展动能。从机遇上看，成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略交汇，国家、省、市存量政策和增量政策叠加，正在持续释放新的发展空间。从挑战上看，区域竞争更加激烈，政府债务约束趋紧，发展任务艰巨繁重。做好今年政府工作，我们要强化战略思维，保持战略定力，更加注重找准工作的切入点和着力点，坚定信心应变局、育新机、开新局。
——今年，要聚精会神抓发展，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。产业体系是经济体系的基础和前提。我们将深入推进以优质酱酒为引领的新型工业化，大力实施“1+4”特色优势产业[13]提质倍增行动，全面推行“链长制”，完善产业图谱，大力引优育强，打造空间上高度集聚、上下游紧密协同的产业集群。力争全年新增酱酒产能2万吨、累计达18万吨，主营业务收入突破280亿元、税收突破50亿元。招引优质产业项目30个以上、签约金额200亿元以上，新增规上企业70家以上，力争除酒业以外工业总产值实现翻番。
——今年，要集中力量办大事，着力实施一批关系全局事关长远的重大项目。有限资源要优先满足关键领域的发展需要。我们将集中优势资源，全力推动具有战略意义的重大项目取得突破，为推动高质量发展夯实基础。全力推进泸古高速、古仁高速建设，加快推动“四渡赤水”红色旅游高速、大遵铁路建设和叙大铁路升级改造前期工作，加快建设“双茅”大道、疏港公路和S317新改建工程，快速推进观口水库建设，开通叙永云山坝至茅溪管道天然气，更好发挥重大项目引领辐射带动作用。
——今年，要紧盯重点求突破，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略。城乡融合发展是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现共同富裕的关键抓手。我们将更好统筹“人、地、钱”三大要素，一端抓好以县城为重要载体的城镇化建设，一端抓好以宜居宜业和美乡村建设为牵引的乡村全面振兴，促进城乡要素双向流动、公共资源均衡配置、基层治理高效协同，推动全县城镇化率提升至40%以上，打造宜居宜业和美试点村3个、示范村12个。
今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，把推进中国式现代化作为最大政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深入实施“生态立县、酒业强县、农旅富民”三大战略，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加速迈向中国县域经济百强县。
今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增速高于全市1.5个百分点以上，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入等核心指标稳居全市前列，其他指标按产业结构和匹配度安排。
第一，全力以赴拼经济、搞建设，提升县域经济综合实力
认真贯彻落实习近平总书记关于“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”的重要要求，一手抓传统产业转型升级、一手抓新兴产业培育壮大，更好发挥有效投资的关键作用，坚持深化改革、扩大开放，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
一、以更大格局壮大产业集群
推动酱酒首位产业引领发展。加快建设赤水河左岸千亿级优质酱酒产业集群，建成投用天富二期、九坝二期、天龙湾（松林）一期等8个酒业项目，启动中酒庄园一期等3个酒业项目，引进优质资本开发天龙湾（田湾）、肖家田、长坝槽等黄金地块，扩大酱酒发展版图。全力支持郎酒实施新“351”工程和“三品战略”[14]，做大做强川酒酱酒、仙潭等骨干酒企，推动国醴酱酒、赤河左岸等新晋酒企加速崛起，构建酒企集群梯次发展格局。推动“一瓶酒”向“酒经济”产业链延伸，竣工投用酱酒循环产业开发项目，规划打造白酒“一条街”，引进酒类包材等配套企业10家以上。发挥酒类行业协会纽带作用，制定酱酒地方标准体系，引导清洁生产和数字化建设，推广应用智能酿造生产线，推动酒业高端化智能化绿色化发展。
推动四大特色优势产业突破发展。挖掘放大本地优势，加快培育能源建材、新兴产业、食品加工、医药健康4个百亿级产业集群。推动能源产业合理布局，参与建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地，稳步推进页岩气开发，竣工投运火草坪风电场，启动建设大村井田煤矿和茅草岭风电场。做优做精绿色建材产业园，完善川铁新材料运输廊道，支持建材企业加快转型升级、提升供应能力，实现建材总产值15亿元。融入宜宾、遂宁、贵阳等电池产业“磁场”，力争新型储能制造业招引实现“零突破”。深耕食品加工领域，扶持壮大酱油、陈醋等发酵食品企业，稳步开发麻辣鸡、古蔺面等特色预制菜产品。推动赶黄草、菊花等中药材大健康产业发展，支持古萃、肝苏药业等食药企业开拓市场，开发赶黄草衍生系列产品，设立赶黄草研究中心，创成“赶黄草之乡”。
推动现代服务业融合发展。以酒业为重点实施生产性服务业强基工程，探索设立酒业生产性服务业孵化园，发展培育一批以工业设计、检验检测、技术服务等为特色的示范企业，稳步推进城西商贸综合体、龙山物流集散中心建设。大力发展生活性服务业，打造郎酒特色小镇、太平红色街区、庙林天空酒旅小镇等消费新场景，开展“惠享泸州·乐购古蔺”系列促消费活动，提振房地产、汽车、家电等大宗消费，争创全省服务业高质量发展示范区。理顺旅游景区管理机制，推动传统景区破题振兴，启动盐井河景区提档升级建设，加快建设国家长征文化公园古蔺段，串联打造中央红军长征入川第一桥、白沙会议遗址等红色点位。培育文旅文创新业态，开发“四渡赤水得意之笔”系列文创产品，启动建设二郎文化特色村寨，打造观文千鸟湖、二郎卧佛山等康养旅游体验场景，沿箭双路培育一批特色民宿，围绕古金高速推出精品旅游路线4条，创建省级乡村旅游重点村2个，创成国家级避暑旅游目的地、天府旅游名县。
推动特色农业增效发展。立足“八子登科”特色农产品体系[15]，推动“蔺字号”农产品生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”。实施强基提质行动，发展优质高粱25万亩、大豆10万亩，扩大生猪和肉牛产能，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，推动甜橙、茶叶、蔬菜、生猪入围省级优势特色产业集群，支持二郎镇、黄荆镇分别创建国家级和省级产业强镇。实施精深加工攻坚行动，加强鲜食果蔬冷链、烘干、分选设施建设，建成投用甜橙、猕猴桃精深加工厂，引进业内头部企业推动丫杈猪全产业链发展。实施经营主体培育壮大行动，扶持新型农业经营主体带头人，新增市级以上现代农业园区2个、农业龙头企业2家。实施品牌提升行动，启动创建省级有机产品认证示范区，新认证“两品一标”农产品10个，争创国家农产品质量安全县、休闲农业重点县。
二、以更大力度扩大有效投资
项目攻坚再提速。完善“红黑榜”“一榜三令”攻坚机制，实施重点项目260个以上、完成年度投资350亿元以上，竣工投用项目26个，开工建设项目108个。建立项目前期“4+N”工作机制[16]，用好用活项目前期专项经费，实施谋划储备专项行动，建立储备项目常态入库、日常维护、月度分析机制，争取到位各类财政资金50亿元以上，盘活低效土地1500亩，完成征地拆迁4000亩，全方位保障项目顺利实施。更加注重项目投资效益，一体化推进项目“投融建运管”，建立项目建设效益评价机制，真正做到建好一处、管好一处、用好一处。
“双招双引”[17]再突破。提升招商引资实效，聚焦“1+4”特色优势产业体系，制定产业链“五图”“五清单”[18]，构建“链主企业、领军人才、产业基金、中介机构、公共平台”图谱。主动对接“三类500强”[19]、行业龙头等领军企业，积极参加进博会、酒博会、西博会等具有影响力的重大活动，扩大投资领域“朋友圈”。深化产业链思维，出台新一轮招商引资政策措施，开展以商招商、基金招商、平台招商，引进到位省外国内资金100亿元以上。拓宽招才引智渠道，创新人才引进模式，实施“人才强县”工程，深化“院地校企”合作，用好用活500万人才发展基金，出台人才政策2.0版，引进高层次人才200人以上，争创全省人才工作先行区。
营商环境再优化。纵深推进“一网通办”三年行动，拓宽“一件事一次办”“跨区域通办”覆盖面，深化“企业开办、项目建设、验收投产”全生命周期服务，优化重点项目“集中攻坚、专班跟进、并联审批”模式，常态实现“交房即交证”“拿地即开工”。坚持“两个毫不动摇”[20]，全面落实减税退税降费和助企纾困政策，激发民营经济市场活力和社会创造力，新增市场主体6000户以上。大力实施“万人助万企”活动，建立健全营商环境投诉处理机制，常态开展“政企畅聊早餐会”，持续深化“政会银企”四方合作，助企融资100亿元以上。
三、以更大决心深化改革开放
抓园区建设增动能。深入推进园区改革攻坚，进一步健全园区管理体制和运行机制，全面推动经开区扩区赋能、机构升格，力争总产值突破500亿元。开展要素配套集中攻坚行动，提升园区发展承载力、竞争力。坚持文化为魂、酒旅融合理念，高标准完成茅溪酱酒基地专项规划编制，计划投资30亿元以上，实施配套项目15个，开工建设110kV变电站、天龙湾供热中心等配套设施，快速打通天龙路、草濂路和水井路，竣工投运智慧园区一期、实现数字化管理。完善二郎、永乐、太平酱酒产区配套设施，建成投用永乐酱酒基地供热中心和供水厂。推动东城产业园扩容升级，竣工投用冷链物流一期、成品酒库一期、特色产业配套二期，新增标准化厂房26万平方米，引导符合条件的企业退城入园，招引企业入驻8家以上，力争产值突破10亿元。
抓重点改革增动能。深入推进国企改革攻坚、政企分离改革攻坚，推动国有企业市场化转型，完善现代企业治理结构，健全国资国企监管体制，有效盘活资源资产，促进国有资本向重要行业和关键领域布局，全面优化资产结构，持续做大资产规模。强化规划刚性约束，深化“多规合一”改革，建立国土空间规划“一张图”信息系统，积极探索溶洞资源保护性开发，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，深化“标准地”[21]和“亩均论英雄”改革，不断提升土地利用效率，争创全域土地综合整治试点县。
抓开放合作增动能。主动融入成渝地区双城经济圈、泸永江融合发展示范区建设，与贵州仁怀、习水等川黔毗邻地区建立深度合作关系，携手共建赤水河流域高质量发展共同体。深化东西部协作和定点帮扶，推动产业合作、劳务协作、消费帮扶等领域取得更多成效。积极参与西部陆海新通道建设，竣工投用柏杨坪渡改桥，全力推进郎酒通用机场、G352古蔺段、美酒河特大桥前期工作，持续完善对外交通网络。
第二，久久为功优格局、夯基础，扎实推动城乡融合发展
认真贯彻落实习近平总书记关于“推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展”的重要要求，树立城乡一盘棋理念，加快构建县乡村功能衔接互补格局，不断缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。
一、推动县城有机更新。持续推进县城补短板强弱项，优化县城高质量发展空间格局，提升综合承载能力和服务功能。建设宜居县城，编制中心城区详细规划，完成望城路、商业街、蔺州大道、田园农庄四大片区城市设计，精心开发西城中心，稳步推进望城路、商业街棚户区改造，实施老旧小区改造23个518户，以建设古蔺河滨水生态廊道为主线，梯次打造一批主题公园、特色街区和文化驿站。聚焦市政设施功能节点，力争启动蔺州大道二期控制性工程，建成投用县城4万吨供水中心和东区供水工程，不断提升城区供水能力、改善供水品质。建设韧性县城，全面开展城市“体检”，加强易涝点排查整治和市政桥梁管理维护，重点治理城区周边山洪沟3条，新建排洪沟渠6公里，疏浚河道12公里。建设智慧县城，打造城市综合管理信息平台，全面推行“街长制”管理模式，加快县城环卫一体化建设，深入开展物业、停车秩序等重点领域专项整治，提升县城智慧化精细化管理水平。
二、增强集镇发展能级。加快构建“一县多城”发展格局，支持二郎建设共同富裕先行区[22]，高品质实施复陶集镇开发，开工建设黄金坝悬崖酒店，实施庄园大道景观改造、配套建设休闲公园，加快建设复陶学院路、吴天公路，推动二郎场镇与郎酒庄园融合发展。支持茅溪建设“四化同步、城乡融合”发展示范区[23]，加快建设茅溪凯旋左岸综合体，建成投用庙林生活物流中心、新增停车位5000个，推动茅溪镇创成省级百强中心镇。深入实施基础设施、公共服务、产业集聚、环境风貌、文化传承、城镇治理六大提升工程，引导人口、资源和要素向中心镇汇聚，分类打造商贸强镇、产业强镇、文旅强镇和民族特色乡镇。加快基础设施互联互通，启动建设龙山、椒园、白泥连接古金高速快速通道，开工建设郎太输水工程，新建35kV变电站3座、5G基站120个，启动永乐220kV变电站、马嘶110kV变电站前期工作。
三、全面推进乡村振兴。做好防返贫动态监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施一批涉农对标补短项目，完善联农带农益农机制，推动10个以上产业基地提质增效、带农增收。用好用活涉农资产，盘活农村闲置资源，标准化提升易地扶贫搬迁安置点9个，新增村集体经济收入20万元以上村10个。学习运用“千万工程”[24]经验，完成25个村庄规划编制，打造城乡供水一体化建设示范片，新改建农村公路150公里，改造提升房屋528户、户厕1600户，规范运行垃圾库263座，新建农村污水处理设施56个，创成省级乡村振兴示范村3个。培育文明乡风，留住乡情乡韵，争创国家级传统村落连片保护示范县。
第三，持之以恒抓保护、促转型，全面推进美丽古蔺建设
认真贯彻落实习近平总书记关于“以高品质生态环境支撑高质量发展”的重要要求，把建设美丽古蔺摆在更加突出位置，坚决筑牢长江上游重要生态屏障。
一、持续改善生态环境质量。全面做好迎接第三轮中央生态环境保护督察准备，打好蓝天、碧水、净土保卫战，创成省级生态县。强化重点区域和时段空气质量监测管控，确保空气质量优良率达97.5%以上。全面落实河（湖）长制，深入实施古蔺河、杨柳河综合治理，新建雨污分流管网43公里，升级改造乡镇污水处理厂4座，建成投用庙林和煌家沟污水处理厂，启动建设茅溪酱酒基地污水处理厂二期，推动生活污水和工业废水处理设施高效运行。严厉打击趁雨偷排、超标排放等违法行为，确保赤水河（古蔺段）水质稳定保持Ⅱ类、古蔺河水质稳定保持Ⅲ类。积极参与全市土壤污染防治先行区和“无废城市”建设，建成投用餐厨垃圾和污泥综合处置项目，确保土壤环境风险可控。
二、加强生态保护修复监管。实施“三线一单”[25]生态环境分区管控，编制国土空间生态保护修复规划，加快国家储备林项目建设，实施营造林2万亩、修复退化林6.75万亩。严格执行长江“十年禁渔”，持续开展珍稀鱼类增殖放流。加强工地施工、矿山开采生态修复监管，启动古蔺河、石亮河污染治理生态修复项目，关闭退出小水电站6座，治理石漠化45平方公里、水土流失20平方公里，推动白沙河创成省级水利风景区。
三、推动绿色低碳转型发展。落实能耗和碳排放双控制度，鼓励企业实施节能环保技术改造，探索酿酒达标中水农田利用，支持茅溪酱酒基地争创省级近零碳排放园区试点。探索建立生态产品价值核算体系，积极参与碳排放权交易，推进国有林场林业碳汇试点。倡导绿色低碳生产生活方式，培育一批省级绿色单位。
第四，凝心聚力惠民生、增福祉，不断提高人民生活品质
认真贯彻落实习近平总书记关于“坚持以人民为中心，在发展中更加注重保障和改善民生”的重要要求，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，不断把人民对美好生活的向往变为现实。
一、夯实社会保障基础支撑。认真办好人大代表票决十大民生实事，着力实施一批“小而美”的民生项目，千方百计为群众办实事、解难题。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，新建驻外农民工服务维权工作站2个，发放创业担保贷款3800万元，新增城镇就业3800人以上。升级改造敬老院10家，启动建设古蔺县老年大学、金兰养老服务中心、龙山区域养老服务中心，推动养老服务市场化、品牌化、多元化发展。认真做好特殊困难群体生活保障，持续提升保障性住房供给能力。深入推进全民参保计划，实现城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达96.5%、98%以上。
二、促进教育优质均衡发展。全力改善办学条件，逐步打通金兰高中、西区实验学校、第五幼儿园周边市政道路，建成投用石宝小学学生宿舍、观文中学综合用房，加快古蔺中学、古蔺一小、育英学校等6所学校改扩建，新增学位4770个，更换智能化教学设备1200套。推动教育内涵式发展，实施名师引培计划，深化集团化办学模式，设立学前教育发展联盟，推进“名校+”教育联合体建设，携手高校实施创新拔尖人才工程，支持古蔺中学、金兰高中分别创建省一级和省二级示范性普通高中，争创省级示范性幼儿园1所，创成省级义务教育共同体领航学校2所。推动产教城深度融合，探索“职业高中+技师学院”双轮驱动，做实中国酱酒人才学院，建成投用职业教育中心一期，启动建设茅溪实训基地，增设包装设计制作、应急救援技术等特色专业，争创省级名中职学校。
三、提升医疗卫生服务水平。加强医疗机构能力建设，完成县人民医院整体搬迁和“三甲”挂牌，改扩建县中医医院新院区，建成投用县第二人民医院、永乐社区卫生服务中心，加快建设双沙和白泥卫生院，启动县中医医院“三甲”创建工作，支持县疾控中心创建“三乙”、双沙卫生院创建“二甲”，引进紧缺型医疗卫生人才22名，争创国家卫生县、省级慢性病防控示范区。促进中医药传承创新发展，创建市级示范中医馆（阁）30个以上。完善“2+6+N”分级医疗服务体系[26]，深化紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源、卫生人才、医疗技术“三下沉”，更好满足群众看病就医需求。
四、推动文体事业蓬勃发展。规划建设城市图书馆、文化馆、博物馆，推动齐安宫修复利用，开展“戏曲下乡村”等文化惠民演出200场次以上，申报市级非物质文化遗产5个，创建省级综合文化站8个，创成全国文明城市。规划建设西区体育公园和全民健身运动中心，举办首届县残运会，广泛开展全民健身运动，让群众参与度更高、获得感更强。
第五，坚定不移保安全、守底线，着力防范化解风险隐患
认真贯彻落实习近平总书记关于“把防范化解重大风险工作做实做细做好”的重要要求，始终保持高度警惕，防范化解各类风险隐患，为经济社会发展营造良好环境。
一、严守安全生产底线。深入开展安全生产隐患大排查大整治，全面加强矿山、道路交通、食品安全等重点领域风险管控，坚决防范遏制各类生产安全事故。扎实推进“7·27”暴雨洪涝灾害恢复重建，加快建设综合应急救援指挥中心，标准化打造森林防灭火实训基地，规范设置一批应急安置点，选优配强灾害信息员567名，新建自动气象监测站20个、消防站4个，销号地灾隐患点4处，不断提升防灾减灾救灾能力。
二、严守耕地保护红线。全面推行田长制，构建“人防+技防”运行体系，探索航飞监测、负面清单、挂牌督办等监管模式，打通耕地保护最后一公里。规范农村宅基地审批和住房建设管理，健全防止耕地撂荒长效机制，严厉打击自然资源违法违规行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实耕地“进出平衡”“占补平衡”，排查整改土地整理项目16个，实施土地开发项目5000亩，新改建高标准农田10.6万亩，新增耕地3.6万亩。
三、严守政府债务警戒线。坚持“花钱必问效、无效必问责”投资导向，健全财政预算绩效管理体系，加强政府投资项目债务风险审查，坚决遏制债务增量。运用重组、置换、展期等多种手段，不断优化债务结构，逐步削减债务规模。严厉打击非法集资、欺诈销售等违法违规行为，及时处置中小金融机构风险，坚决守住不发生系统性风险底线。
四、严守社会治理防线。建成投用西城派出所，启动建设观文派出所，实体化运行妇女儿童权益保护中心，实施命案防控、禁毒、未成年人保护、电信网络诈骗、非法宗教活动五大专项整治行动，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击各类违法犯罪。扎实推进“八五”普法，规范运行“一村一法律顾问”机制，实施信访维稳攻坚行动，推动矛盾纠纷源头化解。深入推进移风易俗，大力整治高价彩礼、大操大办等不良风气。
与此同时，高质量开展第五次全国经济普查，扎实做好国家安全、人民防空、退役军人事务和双拥共建等工作，大力支持工会、共青团、关工委、妇联、红十字会等更好发挥作用，统筹做好民族宗教、外事侨务、港澳台、审计统计、档案保密、决策咨询、文学艺术、地方志、气象等工作。
全面加强政府自身建设
新征程对政府治理体系和治理能力提出了更高要求，我们将始终把政治建设摆在首位，着力提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
坚决做到讲政治、抓落实。持续开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，当好贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署的执行者、行动派、实干家。
坚决做到优作风、提效能。始终知责于心、担责于身、履责于行，时时处处干最好、争一流、当标杆。深化数字政府建设，推动数字信息互联互通互享，优化“交办、督办、反馈”流程，提倡少开会、开短会、少发文、发短文，全面提升政府效能。
坚决做到知敬畏、守法纪。实行政府权责清单制度，加强重大行政决策、重大行政执法决定和规范性文件合法性审查，推动行政执法机关公职律师覆盖率达80%以上，做好行政复议、行政应诉，推动府院高效联动。深化政务公开，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计、统计、行政执法监督，确保权力在阳光下运行。
坚决做到强监管、促廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续巩固省委巡视整改成果，防范重大工程、重点领域、重要岗位廉政风险，做到干部清正、政府清廉。坚持过紧日子，严控“三公”经费，一般性支出继续压减10%，真正把资金用在刀刃上。
各位代表！时代浪潮奔腾向前，责任使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇、乘势而上，踔厉奋发、勇毅前行，为高质量建成中国县域经济百强县、奋力谱写中国式现代化古蔺新篇章而努力奋斗！
名 词 解 释
1.酒业项目“四个清零”：全县重点酒类项目“土地供应清零、新开工项目清零、征拆项目清零、能评环评清零”。
2.郎酒新“351”工程：2024年到2033年，郎酒销售收入逐步实现300亿、500亿、1000亿目标。
3.“一区多园”：“一区”指古蔺经济开发区，“多园”指东城产业园、二郎名酒园、永乐白酒园、茅溪酱酒园等纳入开发区管理范围的关联产业园区。
4.“亩均论英雄”：以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。
5.“红黑榜”：每季度工作推进超进度或取得重大进展、重大突破、重大贡献的责任单位进入“红榜”。每季度未完成工作任务或被省、市、县通报批评，造成不良影响的责任单位进入“黑榜”。
6.“一榜三令”：“任务榜”和“责任令”“嘉奖令”“问责令”。每季度设立“任务榜”并下达“责任令”，对提前完成工作任务、工作成效突出、工作成果影响大的责任单位或个人颁发“嘉奖令”，对工作任务推进滞后、工作质量严重不达标、涉嫌违法违规的责任单位或个人出具“问责令”。
7.“两品一标”农产品：绿色食品、有机产品和地理标志农产品。
8.项目审批“六证齐发”：通过开展酒类建设项目“交地即交证”综合改革，采取专班跟进、并联审批、告知承诺、容缺办理等极速审批措施，一次性向企业颁发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、建设工程质量监督备案证、建设工程安全监督备案证、不动产权登记证。
9.“酒事快”：重塑审批流程，压减审批材料，极速审批酒类建设项目政务服务事项。
10.“枫桥式公安派出所”：公安部决定命名的先进公安派出所，坚持发展“枫桥经验”，坚持党的群众路线好的派出所。
11.安全生产和防灾减灾“1+28+3”体系：“1”指《关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神、统筹发展和安全、提高安全生产工作水平、切实保障人民群众生命财产安全的意见》，“28”指煤矿、危险化学品、烟花爆竹、醇基燃料、消防、建筑施工、城乡危旧房、城镇燃气、自然灾害防治等28个行业领域安全生产专项方案，“3”指“三管三必须”实施细则、责任追究和领导干部调整机制。
12.“三公”经费：因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。
13.“1+4”特色优势产业：“1”指白酒产业，“4”指能源建材产业、新兴产业、食品加工产业、医药健康产业。
14.“三品战略”：品质、品牌、品味三大战略。
15.“八子登科”特色农产品体系：扛稳“米袋子”、保障“菜篮子”、满足“肉铺子”、充实“果盘子”、稳住“烟袋子”、做优“酒坛子”、做特“茶罐子”、开发“药瓶子”。
16.项目前期“4+N”工作机制：项目前期工作的定期会商机制。“4”指发改、财政、自然资源、生态环保4个部门，“N”指具体项目主管部门，在项目策划开始就同步明确业主单位、前期经费、用地选址、筹融资模式等事项。
17.“双招双引”：招商引资和招才引智。
18.产业链“五图”“五清单”：“五图”指产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图、产业招商地图，“五清单”指产业链重点生产企业清单、核心配套企业清单、断链断供风险清单、重点项目清单、政策清单。
19.“三类500强”：世界企业500强、中国企业500强、中国民营企业500强。
20.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
21.“标准地”：在具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定投资强度、亩均税收等相关控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路等基本条件后，依法公开供应，促进土地节约集约利用。
22.二郎共同富裕先行区：支持二郎在产业转型升级、城镇提质扩面、生态优势转化、缩小收入差距、共建共治共享、改革集成创新等方面先行先试，探索建立推动共同富裕的体制机制。
23.茅溪“四化同步、城乡融合”发展示范区：以茅溪为试点示范，以点带面推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加，带动区域融合协调发展。
24.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
25.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
26.“2+6+N”分级医疗服务体系：以2个县级医疗机构为龙头，6个县域医疗卫生次中心为支撑，乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、民营医疗机构为补充的分级医疗服务体系。