常熟市空气质量持续改善行动计划实施方案
一、整体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导，深化贯彻习近平生态文明思维和习近平总书记对江苏、姑苏作业重要讲话指示精神，执行国家、省、姑苏市生态环境保护大会布置，协同推进降碳、减污、扩绿、增加，以改善空气质量为核心，扎实推进工业、动力、交通绿色低碳转型，强化面源污染管理，加强源头防控，以高品质生态环境支撑高质量展开。
主要目标是：到2025年，全市PM2.5浓度稳定在28微克/立方米左右，重度及以上污染天数操控在1天以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10%以上，完结上级下达的减排目标。
二、优化工业结构，促进工业绿色低碳升级
（一）坚决遏止高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。依照上级一致布置，严厉项目准入，对不符合要求的“两高一低”项目，坚决停批停建。制止核准或存案钢铁（炼钢、炼铁）、焦化、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏压延玻璃）和炼化（纳入国家工业规划在外）等职业新增产能的项目。编制环境影响报告书的要点职业建造项目应当严厉执行《关于加强要点职业建造项目区域减少方法监督管理的通知》（环办环评〔2020〕36号）。涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套设备关停后，新建项目方可投产。
职责单位：市发改委、工信局、数据局、常熟生态环境局。
（二）加速退出要点职业落后产能。执行《工业结构调整辅导目录》，逐渐退出限制类涉气职业工艺和装备。
职责单位：市工信局、发改委、常熟生态环境局，各板块。
（三）推进园区、工业集群绿色低碳化改造与归纳整治。针对现有工业集群展开“回头看”，依法筛选关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批。每年建造绿色工厂1家。
职责单位：各板块，常熟生态环境局、工信局、发改委。
（四）优化含VOCs原辅资料和产品结构。严厉操控出产和运用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建造项目，提凹凸（无）VOCs含量产品比重。加大工业涂装、包装印刷和电子职业清洁质料代替力度。全面推进汽车整车制作底漆、中涂、色漆运用低VOCs含量涂料；在木质家具、汽车零部件、工程机械、钢结构、船舶制作等工业涂装、包装印刷和电子等职业工艺环节中，大力推行运用低VOCs含量涂料。鼓舞和推进汽车4S店、大型汽修厂全水性涂料代替。
职责单位：各板块，常熟生态环境局、工信局、商场监管局、交通局。
三、优化动力结构，加速动力清洁低碳高效展开
（五）大力展开新动力和清洁动力。到2025年，可再生动力装机容量到达98万千瓦，占电力总装机的比重到达14%，可监测可再生动力发电量到达13亿千瓦时。
职责单位：市发改委、工信局。
（六）严厉合理操控煤炭消费总量。在保证动力安全供给的前提下，继续施行煤炭消费总量操控，有序筛选煤电落后产能。鼓舞发电向高效、清洁机组歪斜。到2025年，全市非电职业规上工业企业煤炭消费量较2020年有所下降。原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组施行清洁动力代替。
职责单位：市发改委、常熟生态环境局。
（七）继续下降要点范畴能耗强度。未到达能耗强度下降根本目标进度要求的板块，在节能检查等环节对高耗能项目缓批限批。在建项目能效水平力求全面到达标杆水平。
职责单位：市工信局，各板块。
（八）推进燃煤锅炉关停整合和工业炉窑清洁动力代替。严厉执行高污染燃料禁燃区规则要求，原则上不再新建高污染燃料设备。充分发挥30万千瓦及以上热电联产电厂的供热才能，有序推进其供热半径30公里范围内的落后燃煤小热电机组（含自备电厂）进行关停或整合。不再新增燃料类煤气产生炉，新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上选用清洁低碳动力。
职责单位：常熟生态环境局、发改委，各板块。
四、优化交通结构，大力展开绿色运送系统
（九）继续优化调整货品运送结构。常熟港的大宗货品中长距离运送原则上以水路为主，短距离运送优先选用封闭式皮带廊道或新动力车船。常熟港利用水路、封闭式皮带廊道集疏港运送大宗货品份额整体达90%以上。依照省一致布置，研究推进采纳公铁联运等“外集内配”物流方法。
职责单位：市交通局、港区办、发改委、常熟生态环境局。
（十）加速进步机动车清洁化水平。公共范畴新增或更新公交车，新动力汽车份额不低于90%。推进邮政、快递、出租、城市物流配送、环卫、旅行等范畴运用新动力或清洁动力汽车；加速筛选选用稀薄燃烧技能的燃气卡车。依据上级要求推行新动力车辆相关方针，加速推进充（换）电站建造，2024年推行应用新动力汽车1万辆以上。加速推进沿江港口码头、物流园区、用车大户车辆门禁监控系统建造，进步清洁运送份额。在火电、钢铁等职业和物流园区推行新动力中重型卡车，展开零排放货运车队。继续推进国三及以下排放规范柴油卡车提早筛选，依照上级一致布置，当令推进国四排放规范柴油卡车筛选。贯彻执行国三及以下排放规范柴油卡车限行要求，分阶段、分步骤扩展国三柴油卡车限行范围。完善生态环境部分检测取证、公安交管部分依法处罚、交通运送部分监督修理的机动车联合监管法律模式，树立常态化联合路检路查作业机制。强化对机动车检验组织的监管。
职责单位：市交通局、公安局、市级机关业务管理中心、工信局、城管局、邮政管理局、常熟生态环境局、商务局、发改委。
（十一）强化非路途移动源归纳管理。2024年末前，力求筛选60%以上的第一阶段及以下排放规范非路途移动机械。到2025年，根本消除非路途移动机械、船舶“冒黑烟”现象，根本筛选第一阶段及以下排放规范的非路途移动机械，鼓舞新增或更新的3吨以下叉车根本实现新动力化；港口新增和替换的作业机械主要选用清洁动力或新动力。推进展开新动力和清洁动力船舶。大力进步岸电运用率，到2025年，主要港口和排放操控区内靠港船舶的岸电应竭尽用率不低于97%。
职责单位：各板块，常熟生态环境局、住建局、农业乡村局、水务局、交通局、港区办、常熟海事局。
五、强化面源污染管理，进步精细化管理水平
（十二）加强扬尘精细化管控。修建工地无大面积未覆盖干燥起尘裸土，推进5000平方米及以上修建工地安装视频监控并接入当地监管渠道。鼓舞推行运用新动力渣土运送车辆，推行装配式施工，推进“全电工地”试点。对城市公共裸地以及废旧厂区、物流园、大型停车场等进行排查建档并采纳防尘方法。到2025年，建成区路途机械化打扫率到达95%以上；装配式修建占新建修建面积份额到达50%。
职责单位：常熟生态环境局、城管局、交通局、资规局（土地储备中心）、公安局、住建局、税务局，各板块。
（十三）加强秸秆归纳利用和禁烧。到2025年，全市农作物秸秆归纳利用率稳定到达95%以上。制止露天燃烧秸秆。归纳运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手法，进步秸秆燃烧火点监测及巡查精准度。
职责单位：各板块，常熟生态环境局、农业乡村局。
（十四）加强烟花爆竹禁放管理。加强要点时段、严重节假日烟花爆竹禁放，严厉烟花爆竹销售、运送、存储等环节监管，严厉打击非法烟花爆竹销售点。加大烟花爆竹禁放巡查力度，及时发现和查办非法点燃行为。
职责单位：市公安局、城管局、商场监管局、应急管理局、常熟生态环境局，各板块。
六、强化多污染物减排，实在下降排放强度
（十五）强化VOCs全流程、全环节归纳管理。展开要点VOCs排放企业归纳管理评价；编制本地化的要点职业挥发性有机物管理实用手册；推进化工、工业涂装、包装印刷等职业VOCs全流程深度管理。加速推进活性炭“码上换”渠道建造，处理活性炭替换不及时、超支排放等现象，进步废气管理效率。全面筛选单一低温等离子、光氧化、光催化、非水溶性VOCs废气选用的单一水喷淋吸收及上述技能的组合工艺（恶臭、异味管理在外）。
职责单位：各板块，常熟生态环境局。
（十六）推进要点职业超低排放与提标改造。稳固钢铁职业和燃煤锅炉超低排放改造成效。全面展开生物质锅炉和工业炉窑简易低效污染管理设备排查，经过清洁动力代替、升级改造、整合退出等方法分类处置，推进整合小型生物质锅炉。要点涉气企业逐渐撤销烟气和含VOCs废气旁路，因安全出产需求无法撤销的，安装在线监控系统及备用处置设备。有序推进铸造、垃圾燃烧发电等职业深度管理。施行要点职业绩效等级进步举动，以绩效分级为抓手，推进钢铁职业“创A”，推进化工、铸造、工业涂装等要点职业环保绩效“创A达B”。
职责单位：相关板块，常熟生态环境局。
（十七）展开餐饮油烟、恶臭异味专项管理。加强部分联动，量体裁衣处理公民群众反映集中的油烟和恶臭扰民问题。严厉居民楼邻近餐饮服务单位布局管理。拟开设餐饮服务单位的修建应规划建造专用烟道。全面推行运用餐饮油烟“码上洗”，着力处理油烟净化设备清洗不及时、油烟异味扰民等问题。深化露天烧烤和夜市餐饮油烟污染专项整治。树立要点园区“嗅辨+监测”异味溯源机制，推进两个化工园区建成无异味园区。
职责单位：市城管局、住建局、污防攻坚办、常熟生态环境局，各板块。
（十八）稳步推进大气氨污染防控。推行氮肥机械深施和低蛋白日粮技能。到2025年，全市化肥运用总量较2020年减少3%，畜禽粪污归纳利用率稳定在95%左右。加强氮肥、纯碱等职业大气氨排放管理。强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。
职责单位：市农业乡村局、常熟生态环境局，各板块。
七、加强机制建造，完善大气环境管理系统
（十九）强化重污染气候应对。修订完善《常熟市重污染气候应急预案》，健全和完善污染进程预警应急呼应机制，严厉执行“市级预警、板块（部分）呼应”要求，依据上级发布的预警信息，按等级及时启动应急呼应，强化重污染气候应对。做好要点时段、严重活动期间空气质量保证作业，对大气环境质量排名靠后的板块、要点污染源施行污染物总量操控。继续推进“常昆相”臭氧污染联防共治作业。依据上级一致布置，做好区域大气污染联防联控作业。
职责单位：常熟生态环境局，各板块，市气象局。
八、加强才能建造，严厉法律监督
（二十）加强监测和法律监管才能建造。加强港口、物流园区、工业园区、工业集群、公路等大气环境监测。依法拓展非现场监管手法应用，探究超支识别、取证和法律的数字化监管模式，强化法律效能评价。
职责单位：常熟生态环境局、交通局、港区办、公安局、常熟海事局。
（二十一）加强决策科技支撑。继续展开PM2.5和臭氧协同操控科技攻关。强化支撑团队问题排查、巡检与归纳分析才能。结合臭氧污染局势及省、市调度布置，合理拟定走航方案，加强要点区域要点时段走航监测，污染期间加密走航频次。执行“一联三盯”作业机制，深化微环境进步整治作业。加强空气质量及污染源在线监测数据分析，及时发现并压降高值。
职责单位：常熟生态环境局，相关板块。
九、健全规范规范系统，完善环境经济方针
（二十二）强化规范引领。在出产、销售、进口、运用等环节严厉执行VOCs含量限值规范。进口非路途移动机械和发动机应到达我国现行新出产设备排放规范。
职责单位：市商场监管局、常熟海关、常熟生态环境局。
（二十三）加强资金保证。依据上级一致布置，归纳运用经济、技能等手法推进大气污染管理。加强中心、省级生态环境资金项目储备及监督管理，将中心、省级资金项目储备入库作业执行到日常作业中，加大对辖区企业的培训辅导，引导企业活跃主动申报，实在进步项目申报质量数量。一起严厉实行监督职责，压实监管职责，确保中心、省级资金规范运用，充分发挥资金运用效益。
职责单位：市财政局、常熟生态环境局。
十、执行各方职责，展开全民举动
（二十四）加强组织领导。各板块党委和政府要全面实行“党政同责”“一岗双责”，对本行政区域大气污染防治作业及空气质量负总责。各板块要依据市级下达的各项作业任务拟定年度作业方案，清晰职责分工，分解作业任务，确保准时完结。市各有关部分要执行任务分工，并做好辅导和帮扶作业。
（二十五）严厉监督查核。施行空气质量年度目标任务完结情况查核，强化查核结果运用。对未完结目标的板块，按规则施行通报、区域限批等惩戒方法。不定期对空气质量恶化显着、治气方法推进不力、职责压实不到位的板块发送提示函，通报大气管理突出问题，提出治气作业对策建议，压紧压实属地治气职责。
（二十六）施行全民举动。执行《江苏省生态文明教育促进方法》，加强言论引导和监督，普及大气环境与健康常识。政府带头展开绿色采购，推进运用新动力车辆，全面运用低（无）VOCs含量产品。完善有奖举报机制，鼓舞大众活跃供给环境违法行为头绪。强化公民环境意识，推进构成精约适度、绿色低碳、文明健康的生活方法，一起改善空气质量。