关于《银川市空气质量持续改善行动实施方案（征求意见稿）》的起草说明
一、起草依据
为深入打好蓝天保卫战，切实保障人民群众身体健康，实现空气质量持续改善，推动经济高质量发展目标，依据《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号）《宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案》（审议稿）和《银川市环境保护“十四五”规划》等要求，市生态环境局起草了《银川市空气质量持续改善行动实施方案》（征求意见稿），通过源头管控、严格执法等机制持续改善全市环境空气质量。
二、起草过程主要内容
2023年11月30日，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》，提出到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10%以上。随着近几年空气质量持续改善工作的不断推进，其它省市陆续出台了相关空气质量持续改善行动实施方案，作为首府城市，我市也需要强化面源污染治理，加强源头防控，加快形成绿色低碳生产生活方式，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。银川市生态环境局根据国家行动计划，学习借鉴其他省市经验做法，结合全市实际，起草制定了《银川市空气质量持续改善行动实施方案》，目前正在征求相关部门意见建议，将结合公众意见进行修改完善，并经专家审核论证等程序出台印发。
三、主要内容
《银川市空气质量持续改善行动实施方案（征求意见稿）》共分为三部分。
第一部分为总体要求，提出了本方案的指导思想，确定了重点区域，制定了截至2025年全市的环境空气质量目标指标。
第二部分为重点任务，主要从优化产业结构，促进产业产品绿色升级；优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展；优化交通结构，大力发展绿色运输体系；强化面源污染治理，提升精细化管理水平；强化多污染物减排，切实降低排放强度；加强机制建设，完善大气环境管理体系；加强能力建设，严格执法监督；健全法律法规标准体系，完善环境经济政策八个方面进行安排部署。
第三部分为保障措施，从加强组织领导、严格监督考核、推进信息公开、实施全民行动4个方面推动方案落实。
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银川市空气质量持续改善行动实施方案
（征求意见稿）
为持续深入打好蓝天保卫战，切实保障人民群众身体健康，实现空气质量持续改善，推动经济高质量发展目标，依据《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号）《宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案》（征求意见稿）和《银川市环境保护“十四五”规划》等要求，结合我市实际，制定本行动实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真落实全国生态环境保护大会、自治区十三届五次全会及银川市十五届九次全会部署，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大力推动氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）减排；开展区域协同治理，突出精准、科学、依法治污，进一步完善大气环境管理体系，提升污染防治能力；远近结合研究谋划我市大气污染防治路径，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，强化面源污染治理，加强源头防控，加快形成绿色低碳生产生活方式，切实保障人民群众蓝天幸福感、获得感，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
（二）重点区域。市辖三区及全市六个工业园区（银川经济技术开发区、贺兰工业园区、永宁工业园区、银川市高新技术产业开发区、苏银产业园、银川综合保税区）。
（三）目标指标。到2025年，全市环境空气质量达到国家二级标准，细颗粒物（PM2.5）浓度控制在35微克/立方米，重度及以上污染天数比率控制在0.3%以内。
二、重点任务
（一）优化产业结构，促进产业产品绿色升级
1.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。新改扩建项目严格落实国家产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰目标等相关要求，原则上采用清洁运输方式。严格执行重点行业产能置换办法，炼油不低于1.25:1；严格控制尿素、聚氯乙烯等行业新增产能，禁止用汞工艺新增产能，对符合产业政策的先进工艺改造提升项目实行等量或减量置换，被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。（责任单位：市发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局等按职责分工负责，各县（市）区人民政府、各园区管委会负责落实。以下均需各县（市）区人民政府、各园区管委会负责落实，不再列出）
2.加快退出重点行业落后产能。提高落后产能能耗、环保、质量、安全、技术等要求，按照《产业结构调整指导目录》依法依规推进落后产能彻底退出，对污染严重、稳定达标排放无望的企业和生产线依法予以关闭。严禁承接不符合环保政策、产业政策的落后产能，严防产业转移变为污染转移。（责任单位：市工业和信息化局、发展和改革委员会、应急管理局、市场监管局、生态环境局、财政局按职责分工负责）
3.全面开展传统产业集群升级改造。建材、化工、碳素、活性炭、铁合金、铸造、工业涂装等中小型传统制造企业集中的县（市）区和工业园区制定涉气产业集群发展规划，严格项目审批，严防污染下乡。结合产业集群特点，因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心。（责任分工：市发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局、财政局、审批服务局按职责分工负责）
4.优化含VOCs原辅材料和产品结构。严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，提高低（无）VOCs含量产品比重。实施源头替代工程，加大工业涂装、包装印刷和电子行业低（无）VOCs含量原辅材料替代力度，鼓励企业积极进行源头替代，将标杆企业纳入监督执法正面清单。室外构筑物防护和城市道路交通标志推广使用低（无）VOCs含量涂料。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。（责任分工：市生态环境局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、市政管理局、审批服务局、公安局、市场监管局按职责分工负责）
（二）优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展
5.大力发展新能源和清洁能源。推进垃圾发电、生物天然气、生物燃料、乙醇、生物质成型燃料等生物质能发展。促进绿色能源就近消纳。到2025年，非化石能源占能源消费总量比例达到15%，力争可再生能源装机量和发电量比重分工达到35%以上、12%以上。持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求，西部热电趸购热量替代8座33台135蒸吨燃气锅炉，供热面积约120万平米；配合自治区相关部门加快推进盐池至银川等天然气输气管道建设。到2025年，全市天然气供应量达到22亿立方米。（责任分工：市发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局、市政管理局、农业农村局、财政局按职责分工负责）
6.严格合理控制煤炭消费总量。在保障能源安全供应的前提下，继续实施煤炭消费总量控制，逐步推动落实煤矸石、原料用煤不纳入煤炭消费总量考核。原则上不新增企业燃煤自备电厂，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。合理保障支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目用煤量。（责任分工：市发展和改革委员会、工业和信息化局、审批服务局、生态环境局、财政局、国网银川供电公司按职责分工负责）
7.积极开展燃煤锅炉关停整合。各县（市）区将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划，充分释放热电联产、工业余热等供热能力，适时推动30万千瓦及以上热电联产电厂供热范围内的燃煤锅炉和燃煤小热电机组（含自备电厂）基本完成关停或整合。原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。分年度对灵武河东机场、贺兰昊阳热力等燃煤锅炉实施关停改造。积极申报项目，分批次、分年度对西夏区镇北堡镇、南梁农场供暖燃煤锅炉实施清洁能源改造。（责任分工：市市政管理局、发展和改革委员会、审批服务局、住房和城乡建设局、市场监管局、财政局、生态环境局按职责分工负责）
8.实施工业炉窑清洁能源替代。有序推进以电代煤，积极稳妥推进以气代煤。严格控制新增燃料类煤气发生炉，新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源；安全稳妥推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等；燃料类煤气发生炉实行清洁能源替代，或因地制宜采取园区（集群）集中供气、分散使用方式；逐步淘汰固定床间歇式煤气发生炉。（责任分工：市生态环境局、工业和信息化局、发展和改革委员会、市场监管局、审批服务局按职责分工负责）
9.持续推进北方地区清洁取暖。各县（市）区保质保量完成改造任务，其中“煤改气”要落实气源、以供定改。全面提升建筑能效水平，加快既有农房节能改造。加强城乡配电网建设，实施农村电网巩固提升工程。各县（市）区依法将整体完成清洁取暖改造的地区划定为高污染燃料禁燃区，防止散煤复烧。推动国能大坝电厂向银川市集中智能化供热项目的实施建设，加快闽宁镇、平吉堡农场热源改造，替代现用的4台100蒸吨燃煤锅炉，农村地区清洁率达到100%。对暂未实施清洁取暖的地区，要加大民用、农用散煤替代力度，强化商品煤质量监督与管理，确保符合国家和地方标准要求，严厉打击劣质煤销售。（责任分工：市市政管理局、发展和改革委员会、市场监管局、综合执法监督局、农业农村局、生态环境局、财政局、国网银川供电公司按职责分工负责）
（三）优化交通结构，大力发展绿色运输体系
10.持续优化调整货物运输结构。大宗货物中长距离运输优先采用铁路，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。根据国家要求适时将清洁运输作为煤矿、火电等行业新改扩建项目审核和监管重点。充分发挥公铁联用等运输方式的组合优势，推进铁路专用线进厂进园进企。研究制定物流业提升行动计划，支持利用城市现有铁路货场、物流货场转型升级为城市配送中心，合理提高物流铁路运输比例。积极推进公铁联运等“外集内配”物流方式。（责任分工：市交通运输局、发改和改革委员会、生态环境局、兰州铁路局银川办事处等按职责分工负责）
加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，最大程度发挥既有线路效能，扩大现有作业区铁路运输能力。对城市铁路场站进行适货化改造。加快灵武临港产业园铁路等铁路专用线建设。（责任分工：市交通运输局、发展和改革委员会、生态环境局、兰州铁路局银川办事处按职责分工负责）
11.加快提升机动车清洁化水平。公共领域新增或更新的轻型物流车、网约车、出租车、中短途客运车、环卫清扫车、市政园林机械使用新能源比例达到90%以上；新增或更新的公务用车使用新能源比例达到60%；加快推进专线运输车、短倒运输车、城建用车、场（厂）内运输车等载货汽车新能源化，加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车。在火电、煤炭、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型货车，继续推动公共交通优先，加快推进公共交通城市试点建设。2024年建设6个充电站，安装100把快充充电站及配套供电设备。2025年年底前公交车基本实现新能源化。加快推动充换电网络及相关配套设施建设。强化新生产货车监督抽查，实现系族全覆盖。到2025年，在用柴油货车抽测合格率达到90%以上。全面实施汽车排放检验与维护制度和机动车排放召回制度，强化对年检机构的监管执法。督促重点工业园区、企业等43家用车大户新购置或更换新能源车辆，鼓励采取合作租赁等形式推广使用零排放重型货车。（责任分工：市交通运输局、市场监管局、住房和城乡建设局、交通运输局、公安局、生态环境局、商务局按职责分工负责）
12.强化非道路移动源综合治理。因地制宜加快推进铁路货场、物流园区、机场、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造，鼓励新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。依据排放标准制定老旧非道路移动机械更新淘汰计划。到2025年，基本消除非道路移动机械“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械；银川河东国际机场桥电使用率达到95%以上。（责任分工：市生态环境局、工业和信息化局、交通运输局、市场监管局、银川河东国际机场、兰州铁路局银川办事处等按职责分工负责）
13.全面保障成品油质量。加强油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用全环节监管，全面清理整顿自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。提升货车、非道路移动机械、船舶油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。（责任分工：市商务局、发展和改革委员会、工业和信息化局、市场监管局、公安局、交通运输局、生态环境局、税务局、银川海关等按职责分工负责）
（四）强化面源污染治理，提升精细化管理水平
14.深化扬尘污染综合治理。全面推行绿色施工，将防治扬尘污染费用纳入工程造价，全面落实“六个标准化”扬尘防控措施，鼓励占地面积超过4000平方米或建筑面积超过10000平方米的在建建筑工地安装扬尘在线监测或视频监控装置；推行道路、水利等长距离线性工程分段施工。实行城镇新建住宅建筑全装修交付，稳步发展装配式建筑，力争到2025年，装配式建筑占新建建筑面积的比例达到25%。（责任分工：市住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、生态环境局、市政管理局、综合执法监督局等按职责分工落实）
深化道路扬尘治理，推进吸尘式机械化清扫作业，2025年年底前，三区建成区机械化清扫率稳定达到85%以上，县城建成区达到75%以上。加强堆场扬尘治理，工矿企业大型煤炭、矿石等干散物料堆场基本完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。（责任分工：市市政管理局、自然资源局、工业和信息化局、生态环境局等按职责分工落实）
强化裸地扬尘管控。各市县（区）组织对辖区城市公共区域、长期未开发的建设裸地，以及废旧厂区、闲置空地、院落、物流园、大型停车场等进行排查建档，并采取绿化、硬化、清扫等措施减少扬尘。加强城市公园绿地、绿化隔离地等建设，完善城市绿地体系。（责任分工：市自然资源局、住房和城乡建设局、市政管理局、生态环境局、园林管理局等按职责分工落实）
15.推进矿山生态环境综合整治。着力推进绿色矿山建设，新建矿山原则上要同步建设铁路专用线或采用其他清洁运输方式。重点对贺兰山东麓（银川段）等非煤矿山，落实“边开采、边治理”要求，强化扬尘综合整治力度，不断巩固露天开采矿山整治成果，持续抓好贺兰山（银川段）生态环境综合整治任务落实。对限期整改仍不达标的矿山，根据安全生产、水土保持、生态环境等要求依法关闭。（责任分工：市自然资源局、审批服务局、应急管理局、生态环境局、水务局按职责分工负责）
16.加强秸秆等废弃物综合利用和禁烧。提高秸秆还田标准化、规范化水平。健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能，推动秸秆全量利用。力争到2025年，全市秸秆综合利用率达到90%以上。结合实际对秸秆禁烧范围等作出具体规定，进行精准划分。综合运用“热点网格”、“高空瞭望”卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度。完善网格化监管体系，充分发挥基层组织作用，开展秸秆等废弃物焚烧重点时段专项巡查，及时发现和处置火点。（责任分工：市农业农村局、综合执法监督局、市政管理局、自然资源局按职责分工负责）
（五）强化多污染物减排，切实降低排放强度
17.强化VOCs全流程、全环节综合治理。鼓励储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测。汽车罐车推广使用密封式快速接头。污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理；含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理。生态环境和应急管理部门要监督指导企业依法依规开展挥发性有机物回收、蓄热式焚烧炉等重点环保设备设施建设项目安全预评价、安全风险辨识评估和隐患排查治理，确保处理设施安全、稳定、有效运行。石化、化工行业集中的区域和重点工业园区，逐步建立统一的泄漏检测与修复信息管理平台。企业开停工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。企业不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施。（责任分工：市生态环境局、市场监管局、应急管理局按职责分工负责）
按照重点行业VOCs治理任务对照表，尽快完成石油炼制、石油化工、现代煤化工、原料药制造、化学原料和化学品制造、包装印刷、纺织印染、家具制造、涂料使用及油品储运销等重点行业VOCs“一企一策”治理，适时对重点行业企业分批开展VOCs整治效果评估。（责任分工：市生态环境局负责）
18.推进重点行业污染深度治理。高质量推进重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。到2025年年底，全市在用65蒸吨及以上燃煤锅炉（层燃炉、抛煤机炉除外）全面实现超低排放。（责任分工：市生态环境局、住房和城乡建设局、市政管理局、工业和信息化局、市场监管局按职责分工负责）
确保工业企业全面稳定达标排放。全面开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查，通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置，对热效率低下、敞开未封闭，装备简易落后、自动化程度低，无组织排放突出，以及无治理设施或治理设施工艺落后等严重污染环境的工业炉窑，依法责令停业关闭。对活性炭等行业应逐步完善尾气综合利用路径和措施，已经实现综合利用的企业或集聚区，应完善尾气环保治理措施。铸造等行业根据新制修订的排放标准组织实施提标改造，确保稳定达标排放。推进燃气锅炉低氮燃烧改造，2024年灵武市、金凤区完成15台140蒸吨燃气锅炉低氮改造，分年度、分批次对西部热电200余台燃气锅炉实施低氮改造，到2025年，全市所有燃气锅炉氮氧化物排放浓度低于50毫克/立方米。生物质锅炉采用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、生活垃圾等其他物料。推进整合小型生物质锅炉，2024年兴庆区、金凤区对4台小型生物质锅炉实施清洁能源改造。强化治污设施运行维护，减少非正常工况排放。重点涉气企业逐步取消烟气和含VOCs废气旁路，因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系统及备用处置设施。（责任分工：市生态环境局、住房和城乡建设局、市政管理局、工业和信息化局、市场监管局按职责分工负责）
19.开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理。拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道。推动有条件的县（市）区实施治理设施第三方运维管理及在线监控。对群众反映强烈的恶臭异味扰民问题加强排查整治，投诉集中的工业园区、重点企业要安装运行在线监测系统。加强部门联动，因地制宜解决人民群众反映集中的油烟及恶臭异味扰民问题。（责任分工：市住房和城乡建设局、综合执法监督局、市场监管局、生态环境局、审批服务局、商务局按职责分工负责）
20.稳步推进大气氨污染防控。探索畜禽养殖场氨气等臭气治理措施，稳步推进生猪、鸡等圈舍封闭管理，支持粪污输送、存储及处理设施封闭，加强废气收集和处理。积极推进测土配方施肥，优化肥料品种，推广肥料深施、水肥一体化等高效施肥技术，促进农业生产和畜禽养殖废弃物利用良性循环。加强氮肥、纯碱等行业大气氨排放治理；强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。（责任分工：市农业农村局、生态环境局按职责分工负责）
（六）加强机制建设，完善大气环境管理体系
21.实施城市空气质量达标管理。落实自治区环境空气质量分类管理、分区施策要求，推进PM2.5和臭氧协同控制。编制实施全市大气环境质量限期达标规划，结合碳达峰目标，明确达标路线图及重点任务，并向社会公开。到2025年，全市环境空气质量全面达标。（责任分工：市生态环境局牵头负责）
22.完善区域大气污染防治协作机制。严格落实大气污染联防联控机制，落实统一规划、统一标准、统一监测、统一执法、统一污染防治措施。持续推动银川市与吴忠市、石嘴山市、宁东能源化工基地及鄂尔多斯市上海庙开展联防联控，推动联合交叉执法。积极协调对接鄂尔多斯市对省界两侧涉气重点行业新建项目，以及对下风向空气质量影响大的新建高架源项目开展环评一致性会商。（责任分工：市生态环境局牵头，审批服务局配合）
23.完善重污染天气应对机制。落实重污染天气应急预案体系，规范重污染天气预警启动、响应、解除工作流程。根据国家和自治区最新要求优化重污染天气预警启动标准。完善重点行业企业绩效分级指标体系，规范企业绩效分级管理流程，鼓励开展绩效等级提升行动。结合排污许可制度，确保应急减排清单覆盖所有涉气企业。健全环保、气象部门联合会商预报机制，提高重污染天气预测准确率和时效性。强化重点区域应急联动，各县（市）区要按照银川市发布的预警提示信息，依法依规同步采取应急响应措施。（责任分工：市生态环境局、气象局、工业和信息化局按职责分工负责）
（七）加强能力建设，严格执法监督
24.提升大气环境监测监控能力。完善城市空气质量监测网络，推动乡镇空气质量监测站点建设，加强数据联网共享。加强工业园区、产业集群、公路等大气环境监测，开展VOCs组分自动监测。开展非甲烷总烃自动监测。强化细颗粒物组分监测，实现大气细颗粒物组分监测全覆盖。加强全市环境空气质量预测预报能力建设，进一步提升全市空气质量预报和重污染天气预警水平。（责任分工：市生态环境局、气象局按职责分工负责）
定期更新大气环境重点排污单位名录，确保符合条件的企业全覆盖。推动企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。加强移动源环境监管能力建设，推动重型柴油车和非道路移动机械远程在线监控平台建设。到2025年，全市加油站储油库回收在线监控设施联网率达到100%。（责任分工：市生态环境局、公安局、交通运输局、商务局等按职责分工负责）
25.强化大气环境监管执法。完善“双随机、一公开”监管机制，拓展非现场监管手段应用。加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量，稳定传输。提升市县生态环境部门执法监测能力，加快补齐红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪等装备。加强重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。（责任分工：市生态环境局、公安局、住房和城乡建设局、市场监管局、综合执法监督局按职责分工负责）
26.加强决策科技支撑。开展银川市大气细颗粒物和臭氧污染来源精细化解析，逐步实现污染成因机理、监测预报、精准溯源、深度治理、智慧监管、科学评估的全过程科技支撑体系。推进全市大气污染源排放清单编制业务化，加强环境统计、排污许可执行报告、重污染天气应急减排清单等数据信息在大气污染源排放清单中的联动应用。到2025年，完成全市大气污染物排放清单编制，并实现逐年更新。（责任分工：市生态环境局牵头负责）
（八）健全法律法规标准体系，完善环境经济政策
27.推动法律法规落地落实。逐步补齐大气污染防治法规标准体系短板，加强《自治区机动车和非道路移动机械污染防治条例》宣贯。严格执行燃煤电厂、水泥行业及煤质活性炭等自治区大气污染排放标准。（责任分工：市生态环境局、司法局、市场监管局按职责分工负责）
28.完善价格税费激励约束机制。落实峰谷分时电价、阶梯电价等价格政策，推动电力市场化交易；减少供气层级，降低天然气输配价格，保障民生用气用电价格基本稳定。落实自治区新能源城市公共汽电车充电支持政策。积极落实清洁取暖“煤改电”及采暖用电销售侧峰谷电价制度，落实好清洁取暖气价政策；适时将VOCs纳入环保税征收范围。结合实际，探索对限制类、淘汰类企业，以及满足超低排放要求的工业企业实施差别化电价政策。（责任分工：市发展和改革委员会、市政管理局、生态环境局、工业和信息化局、财政局、税务局、国网银川供电公司按职责分工负责）
29.积极发挥财政金融引导作用。积极争取中央财政资金对全市清洁取暖的支持力度，拓宽资金募集渠道，支持运行补贴，确保清洁取暖改造后三年补贴不退坡。按照市场化方式加大传统产业及集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备推广等领域信贷融资支持力度，引导社会资本投入。支持使用新能源车替代，提前淘汰柴油货车，实施差异化农机补贴，支持购置提前达到下一阶段排放标准的农机。对秸秆产业化利用项目进行财政支持和税收减免。按要求对银行业金融机构开展绿色金融评价，吸引长期机构投资者投资绿色金融产品。积极支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券，开展绿色债券信用评级，提高绿色债券的信息披露水平。（责任分工：市市政管理局、发展和改革委员会、农业农村局、生态环境局、交通运输局、财政局按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。强化银川市蓝天工程领导小组及办公室统筹协调工作机制，各县（市）区人民政府对本行政区域内空气质量负总责，组织制定本地实施方案。市生态环境局要加强统筹协调，做好调度评估。按照管发展、管生产、管行业必须管环保的原则，各有关部门负责本行业本领域的大气污染减排、监督管理等工作，出台政策时统筹考虑空气质量持续改善需求。（责任分工：市生态环境局牵头，各有关部门按职责分工负责）
（二）严格监督考核。将空气质量改善目标完成情况作为深入打好污染防治攻坚战成效考核的重要内容，强化通报、排名、调度、约谈、考核工作机制，对超额完成目标的县（市）区，在大气污染防治专项资金分配上适当倾斜。对未完成目标的，由市蓝天工程领导小组办公室会同有关部门公开约谈政府主要负责人，并从资金分配、项目审批、荣誉表彰等方面实施惩戒；对工作不力、责任落实不到位、空气质量明显恶化、大气污染问题突出监测数据弄虚作假严重的，督促制定整改方案并组织抓好落实。组织对重点区域开展监督帮扶，督促重点任务落实落地。（责任分工：市生态环境局牵头，各有关部门按职责分工负责）
（三）推进信息公开。加强环境空气质量信息公开力度。将排污单位和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行为纳入信用记录，定期依法向社会公布。重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、环保违法处罚及整改等信息。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法公开排放检验、污染控制技术等环保信息。支持新闻媒体、环保社会组织、环保志愿者等有序参与大气污染防治，积极宣传相关法律法规、政策文件和经验做法，曝光环境违法行为。（责任分工：市生态环境局、发展和改革委员会、市场监管局按职责分工负责）
（四）实施全民行动。动员社会各界广泛参与大气环境保护。政府带头开展绿色采购，全面使用低（无）VOCs含量产品，使用新能源车辆，推行无纸化办公。完善投诉举报热线和举报奖励机制，鼓励公众积极提供环境违法行为线索，曝光典型违法案例。大型企业带头引导绿色生产，推进治污减排。普及大气污染防治科学知识，强化公民环境意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，共同推动空气质量改善。（责任分工：市生态环境局牵头，各有关部门按职责分工负责）