乔惠民为南泥湾精神书：一产精神航母
2015-12-23 20:40:00 来源：中国农业新闻网-农民日报
激发活力，农垦改革再出发
——中共中央国务院出台《意见》对农垦改革进行顶层设计，全面提升农垦转型升级的内生动力和发展活力
“新时期农垦事业只能加强，不能削弱。”近日，中共中央国务院正式印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，吹响了农垦改革的号角。针对经营机制不灵活、社会负担沉重、政策体系不健全等问题，从中央层面对农垦改革发展进行了顶层设计。
那么，具体怎么改？经济学家厉以宁表示：“农垦改革的目标是搞活国有土地。”《意见》强调，允许农垦土地作价出资（入股）、授权经营，有序开展农用地抵押、担保试点，稳步推进土地资源资产化，开启了农垦土地制度改革的破冰之旅。《意见》也强调要求试点先行，防止国有资产流失。
宁夏农垦集团有限公司党委书记王永忠举例说，2011年，宁夏农垦采取土地使用权抵押担保方式发行了宁夏第一支农业企业公司债券，共募集资金18亿元，有效缓解了企业的资金短缺压力，葡萄种植、奶牛养殖等优势特色主导产业得到快速发展。葡萄种植面积由2010年的4.3万亩增加到2014年的13.2万亩，成为全国单个企业拥有葡萄基地面积之最；奶牛存栏由2010年的2.97万头增加到2014年的5.2万头，成为自治区最大的奶牛养殖企业。盘活土地资源为农垦发展带来新的引擎，释放出巨大的发展潜力。
从垦区层面，集团化仍将是主导方向。目前全国35个垦区中，17个垦区基本实行了集团化改革，2014年，集团化垦区生产总值和利润分别占全国农垦的63.3%和91.3%。
广东历来都是我国改革开放的窗口，经济发展与模式创新始终走在前列。谈及释放市场活力，广东农垦集团公司党组书记雷勇健说：“在集团化改革中，广东以创新驱动、走出去发展、产融结合及‘互联网+’四大战略为支撑，狠抓天然橡胶、蔗糖等农业生产不放松，注重培育农产品物流及电商营销新业态，创新思维搞活旅游服务业，进而反哺农业。”
然而，放眼全国垦区，集团化改革的广度和深度还不能完全适应市场经济体制的需要，改革的任务还非常艰巨。
改革中对有条件的垦区整建制转换管理体制，完善母子公司体制和现代企业制度，对于国有农场归属市县管理的垦区，有条件的组建区域性现代农业企业集团，产业特色明显的可以联合组建农业产业公司，探索自下而上的垦区集团化改革路径。引入多元化的投资主体，也是推进垦区集团化改革的重要措施。在理顺行政管理体制方面，要从实行一个机构、两块牌子逐步过渡到一个机构、一块牌子，全面实行集团化企业管理。
从农场层面，将进一步创新农业经营管理体制，改革农场办社会的职能。改革开放以来，农垦逐步建立和完善了大农场套小农场的双层经营体制，激发了经营活力。此次改革，将进一步明确农业职工与国有农场之间的关系，二者是有具有劳动关系的债权关系，不同于农民承包集体土地的关系。此外，要强调“统”的功能，不能将土地一租了之，农场要在组织化、规模化、机械化等方面发挥特殊优势，提高管理和服务能力。
“改革国有农场办社会职能，直接关系到国有农场市场主体地位能否真正确立，国有农场的内生动力和发展活力能否得到全面提高。”江苏省农垦集团有限公司党委书记李春江说，2008年，江苏农垦全面推行国有农场办社会职能内部分开，在垦区18个农场全部设立了社区管理委员会，人、财、物相对独立，实行单列财务管理，费用开支按预算执行。积极争取地方政府部门依法授权委托管理，还在18 个农场社区设立了100个左右的居民委员会，发挥居民自我管理作用。