天下口碑】中国农垦 从南泥湾走来（4）

不可比拟的经营优势

　　——实行家庭经营为基础、大农场统筹小农场的双层经营体制，“统”“分”结合，避免了“统和分”两个主体间的缺位或越位

　　金秋时节，来到祖国的东北大粮仓，丰收的稻田汇成一片金色海洋，一台台大型收割机在田间穿行，一会儿功夫就把数百亩稻子收完，“吃”进去的是稻秧，“吐”出来的是稻粒。

　　“农场职工种地可轻松了，全程机械化，机械是最先进的，场里统一购买，到了打药防虫的关键时节，场里会组织统防统治、航化作业，我只到地头看着就行了。”友谊农场的职工张国军说。虽说轻松，但张国军也不敢懈怠，毕竟收成好了坏了、效益高了低了，都是自己的。

　　有 “统”有“分”，组织化程度高，这是农垦不可比拟的优势之一。上世纪八十年代以来，农垦开始实行大农场套小农场的双层经营体制，把地承包给职工经营，农场则集中力量做单个职工无力办成的事。这一变革既充分调动了职工积极性，打破了大锅饭的弊病，又保留了农场“统”的组织优势，避免了“统和分”两个主体间的缺位或越位。

　　机制畅通了，效率提高了。大规模、大机械、大科技、全产业、对外合作全面开花，无不彰显着农垦引领现代农业的排头兵作用。

　　大规模——农垦耕地面积9364万亩，约占全国的4.6%，虽然绝对比重不大，但相对集中连片、人均面积大，家庭农场平均经营面积6公顷左右，有的家庭农场高达100公顷，远高于全国户均规模，具备发展现代农业的规模优势。农业规模化水平不断提高，也为农垦机械化提供了条件。2014年，农垦综合机械化水平达到87.4%，超过全国农作物综合机械化水平近26个百分点。

　　全产业——农垦不断延长加粗农业产业链条，优质稻麦、棉花、非转基因大豆、乳业、种业、糖业等一批有影响、有竞争力的产业已在全国确立了优势地位。产业体系逐步完善，形成了以农副产品加工和食品制造为主，煤炭、石油化工、机电、纺织服装、橡胶及塑料加工等多业并举的工业体系。

　　大科技——农业科研基础雄厚，全国农垦系统有科研单位368个，从事农业科研人员共39755人。科研成果丰厚，如中国荷斯坦奶牛MOET育种体系的建立与实施，能够快速经济地培育良种公牛和高产母牛，达到了国际先进水平；主要农作物病虫害防治航空作业技术和农业航空技术规程，填补了国内技术空白。农垦系统已形成以农场农业技术人员为主体，集生产管理、技术推广服务和部分行业管理职能为一体，具有农垦特色的农技推广服务体系。

　　对外合作——农垦系统的农业生产经营在海外分布广，目前已在42个国家和地区设立了113个境外企业和发展项目。境外农

　　产品生产年实现境外产值近240亿元、利润17亿元。“走出去”的领域从最初的粮食、天然橡胶扩展到糖业、乳业、食用油等作物，从单纯生产环节延伸到加工、仓储、物流等。农垦大型企业集团资本运作能力不断提升，上海农垦光明集团收购世界第二大谷物食品生产企业英国维他麦公司60%股权，是我国食品业至今完成的最大一宗海外并购项目。

　　近年来，为增强竞争力、争夺话语权，农垦提出了联合联盟联营“三联”战略，朝着农垦国际大粮商的目标迈进；农垦还积极推行品牌化战略，相继成立了中国农垦种业联盟、中国农垦天然橡胶产业联盟和中国农垦乳业联盟，进一步提高组织化、规模化、产业化水平。

　　农垦的改革发展取得了令人瞩目的成绩，树立起无可比拟的优势。但与此同时，其自身存在的体制机制问题成为进一步发展的障碍。

　　2014 年2月，已是87岁高龄的原中共阜阳地委书记、安徽省政府发展研究中心顾问陈复东，79岁的安徽省行政学院原院长庞振月，以及73岁的安徽省农经学会会长、原安徽省农垦厅政策研究室主任陈进等3位老同志向汪洋副总理呈报了《关于加快我国农垦事业改革发展的几点思考和建议》，为农垦改革建言献策，得到了汪洋副总理的高度重视。

　　“位卑未敢忘忧国，我们虽然已退下来多年，仍然关注改革开放的民族复兴大业。”曾在农垦系统工作了18年、作为《建议》主要起草者的陈进始终心系农垦发展与改革。他在接受记者采访时说，农垦曾为国家作出了不可磨灭的贡献，现在和将来也必将发挥更大的作用。当前，农垦遇到了困境，改革发展的外部环境不容乐观，自身也存在不少制约因素，管理体制和机制亟待创新。因此，亟须国家通过顶层设计，用改革来化解矛盾、清除障碍，增强农垦对农业战略产业的控制力和影响力，进一步提升农垦在国家经济中的战略地位。

　　农业部党组对深化农垦改革高度重视，会同有关部门，进行了大量的前期调研，获得了丰富的第一手资料，为党中央国务院进行顶层设计做出了重要的决策参考。