供销社综合改革的核心：服务农民

图/CFP

“农超对接”让农民市民双双收益　摄影/李国华

4月2日，《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（以下简称《决定》）对外公布。供销合作社改革是我国经济体制改革特别是农村改革的重要组成部分。在经济发展步入新常态的背景下，党中央、国务院就供销合作社深化改革作出全面部署，具有哪些重要意义？有何具体的改革任务和政策亮点值得关注？广大农民可以从改革中收获哪些“红利”？全国供销合作总社党组副书记、理事会副主任李春生和副主任邹天敬对此进行了解读。

坚持一条主线：为农服务

农业适度规模经营加快发展，新型农业经营主体快速兴起，农业结构调整步伐加快……一系列广泛而深刻的变化表明，我国已经步入从传统农业向现代农业加快转型的关键阶段。与此同时，农村劳动力结构的深刻变化，使“谁来种地”“地怎么种”等问题日益突出，供销合作社可以发挥什么作用？

“这次改革有利于目前农村基本经营制度家庭联产承包制的稳定。”为什么这样说？李春生举例：目前农村劳动力转移的数量非常大，有2.5—2.7亿人次的常量，每年还有1000万的增量。

“可见新形势下，我们迫切需要构建以社会化服务为支撑的现代农业经营体系。”李春生表示，相对于其他经济组织来讲，长期扎根农村的供销合作社既有比较健全的组织体系和服务网络，又有深厚的群众基础，最有条件成为构建新型农业经营体系和社会化服务体系的主渠道。

《决定》提出，到2020年，把供销合作社系统打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

“在这样一个平台上，利用改革的有利时机把农村所有的养老、幼教、文化、娱乐、超市等生活需求都纳入其中，供销社独特的优势和作用就可以得到充分发挥，进而提升我们为农服务的功能和能力。”李春生说。

《决定》要求供销社必须提供植保、测土配方、产前种子等相关具体服务。“如果供销社做到了、做好了产前、产中、产后的服务，那农民会得到很大的福利和红利。”李春生说，目前供销社正在建设“新网工程”，整个平台一旦打通，供销合作社可以进行合同订购、网上销售，用各种形式帮助农民解决销售难的问题，让农民得到实惠。

李春生说，为农服务是供销合作社的立身之本、生存之基。深化供销合作社综合改革涉及方方面面，为农服务是贯穿其中的一条主线。我们所采取的各项改革举措，都是为了使供销合作社更好地发挥为农服务的独特优势和重要作用。

抓住一个核心：密切与农民利益联结

合作经济属性是供销合作社区别于其他经济组织的本质特性，也是独特优势所在。但由于多种原因，目前供销合作社身上合作经济的特色并不鲜明，这突出表现在县以下直接面向农民的基层社比较薄弱，服务功能不强，在深化改革的过程中，供销合作社应如何理顺体制密切与农民的利益联结？

李春生说，为了解决这些问题，《决定》提出对基层供销社分类改造，要采取劳动、资本、土地多种形式的合作，吸引农民加入进来，最后要办成以农民社员为主体的合作经济组织，不断强化合作经济属性，通过推进供销合作社基层社改造，密切与农民利益联结，已成为衡量供销合作社综合改革能否取得突破的重要标准。“这是供销合作社的合作经济属性决定的，搞活合作社内在的机制，才能真正激发合作社内在的活力，在农业现代化建设和繁荣农村、富裕农民整个过程中真正发挥作用。”

据悉，供销合作社已经顺应当前电子商务的发展打造了“网上供销社”，由总社打造的全国性电子商务平台将在今年三季度上线运行，各省级社统筹发展区域性、专业性电子商务平台，最后对接到全国的平台上，将形成规模优势。

邹天敬介绍，为了突出供销社贴近农民的优势，首先要发挥县级供销社在农村电商中的主体作用，将推动农村电子商务企业和网上终端通过全国平台和区域性、专业性平台跟县级供销社进行对接；其次突出供销社实体网点广布的优势，加快县以下基层社、综合服务社和各类经营服务网点的信息化改造，形成线下的天然优势，实现线上线下融合发展；三是突出农产品流通重点，加强物流中心建设，组织各地农产品资源通过供销社的电商平台进行销售，实现农村物流的最后一公里和最初一公里有序集散和高效配送。“供销合作社愿意依托这些实体的网点资源，与各类的电商企业开展合作，来共同形成为农服务的合力。”

四项改革举措：拓展服务领域

经济新常态下，国内流通领域的产业组织方式、商业经营模式、市场竞争格局正发生前所未有的变化。新形势下，如何解决农产品“买贵”“卖难”，促进各类要素在城乡市场间顺畅流动？如何应对“电子商务”等新业态的挑战？

此次出台的《决定》提出，要推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展。为此，《决定》提出了4项具体举措：

——创新农业生产服务方式和手段，采取大田托管、代耕代种等多种方式，为农民和各类农业经营主体提供农资供应、配方施肥等系列化服务，推动农业适度规模经营。

——提升农产品流通服务水平，加强农产品流通网络建设，创新流通方式，推进多种形式的产销对接。

——打造城乡社区综合服务平台。加快建设农村综合服务社和社区服务中心，推动供销合作社经营服务网点向城乡社区延伸。

——稳步开展农村合作金融服务。

李春生表示，服务农民是供销合作社深化改革的出发点和落脚点。按照国务院部署，去年以来供销合作社系统在河北、浙江、山东、广东四省开展了综合改革试点，在基层组织建设、系统联合合作、农业社会化服务、农村合作金融等方面都取得了初步成效。

“我们有信心，供销合作社一定能够不断跟上时代的步伐，而不是落后甚至停留在上个时代。”李春生说，供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府推进“三农”工作的载体，通过改革最终会成为政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。

责任编辑：周文波