习近平生态文明思想  ·  学思践悟

摘要

◆通过兴办实业、搭建平台、多方融资激活资金要素，以旧村改造和土地整治盘活土地资源

◆通过一次旧村改造和两轮大规模并村，建立了科学的村庄规划，村容村貌得到显著改善

◆统一规划、统一建设，将整个村划分为多个功能区块，促进土地等生产要素整合重组和集约利用

2003年6月5日，时任浙江省委书记习近平亲自部署“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），明确从全省近4万个村庄中选择1万个左右进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。同年6月11日，他来到东阳市南马镇花园村调研，花园村人备受鼓舞。

20年来，浙江省持之以恒实施“千万工程”，花园村也正是借“千万工程”的东风，探索出一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径。

“千万工程”助力花园村腾飞

今年是“千万工程”实施20周年，20年久久为功，深刻改变了浙江的乡村面貌，造就了万千美丽乡村，引领着浙江山乡巨变。花园村牢记总书记的嘱托，实行两次“一村并九村”，通过兴办实业、搭建平台、多方融资激活了资金要素，以旧村改造和土地整治盘活了土地资源，以健全完善的激励机制和公共服务集聚了人力资源，为经济发展提供了有力支撑，推动构建了多元化、高质量的产业发展体系。

花园村地处浙江中部，是一个黄土丘陵的小村庄，北宋五子邵雍后人的集居地，已有700年的历史。该村面积0.99平方公里，仅有的200多亩耕地，分散在11个小山头上。新中国成立之前，村里仅有70户、300多口人，村民靠打长工、挑盐卖过日子，住的都是泥墙茅草房；新中国成立后，靠抓泥鳅搞副业，没有其他工商业、副业，到1978年村民年人均收入只有87元。为了改变“村名花园不长花、草棚泥房穷人家”的面貌，花园村抓住机遇，改革开放后大力发展工商业振兴村域经济，逐步走上共同富裕的花园之路。

到2004年，花园村有农户183家，496人。在浙江省委的指导支持下，先富起来的花园村为带动周边9个村发展经济，实现了第一次“一村并九村”，村域面积扩容到5平方公里；2017年，浙江省委直接指导花园村第二次“一村并九村”，村域面积进一步扩大到12平方公里。花园村由小变大、由富变强，由村变“市”。2022年，花园村有5246户、户籍人口1.5万，外来人口5万多，常住人口6.5万，村民年人均收入16.5万元，全国名村综合影响力排名第2位。

花园村从蜡烛厂和服装厂传统产业起家，转型到科技产业，升级到新兴产业，如今已形成生物与医药、新能源与新材料、红木家具与木制品、新建材与建筑、文化旅游与教育卫生等五大主导产业。目前，全村共有国家高新技术企业8家、国家级专精特新“小巨人”企业1家、上市公司1家、浙江省专精特新中小企业3家，享有“全国民主法治示范村”“首批全国农村幸福社区”“全国乡村旅游重点村”等称号。可以说，经济发展为花园村的社会和谐、文教卫事业发展创造了良好的物质基础，而“千万工程”为花园村铺就了腾飞之路。

规划引领重塑富美国土空间格局

“千万工程”为花园村自然资源和国土空间的优化配置提供了条件，特别是通过一次旧村改造、两轮大规模并村和土地整理，在科学的规划引领下，村容村貌得到显著改善，形成多个生态宜居生活小区。

依法按照规划重塑富美国土空间格局，是花园村行稳致远的重要基础。花园村通过浙江省唯一的乡村振兴综合试点及全国唯一的“村域小城市”培育试点，按照既保持乡村特质又体现城市品位的要求，率先启动村域空间规划省级试点和花园村小城市国土空间发展研究；稳步开展花园村近12平方公里村域控制性详细规划编制和实施工作，并建立村域规划审批机制，完善村域规划管理机制等等。

花园村创设“大党委”运行模式，坚持党建统领经济发展、社会建设与治理。花园村挂牌成立由东阳市委直接领导的花园村联合党委，同时开展村民自治，成立全国首个村市政管理委员会，设立矛盾调解工作室。花园村在村级实现95%的事项“最多跑一次”，村便民服务中心可办理600多项村级代办事项，实现了村民“办事不出村”。如今，花园村不仅建成了由浙江省“千万工程”展示馆、花园党群服务中心、花园天香湾景区、中华百村图、生态农业园、民俗馆、福山胜境等组成的生态旅游观光区，还高起点建成二级甲标准的医院以及2座幼儿园和2座高中。

花园村的产业发展、生态环境改善、生活条件提升、公共服务升级，不仅带来了共同富裕的幸福生活，还吸引了大批外来人才共谋发展。可以说，“千万工程”使花园村的经济社会发展步入了可持续的高质量发展、高品质生活、高水平创新的新阶段，形成了“村民比市民富、村容比城市美、生活品质比城市高、田园风光和城市文明高度融合”的花园经验。

聚焦关键领域谋求可持续发展

共富共享先进理念引领，是花园之路的不竭动力；“千万工程”托底村域空间扩容，是花园之路实现产业增长、空间格局优化的关键核心。“一家富不算富，大家富才是富；一村富不算富，村村富才是富。”花园村通过企业自身发展、自我积累，进而直接“以工补农、以工补村”，推动企业发展与乡村社区发展良性互动。

花园村坚持统一规划、统一建设，将整个村划分为村民居住区、生态农业区、第三产业服务区、高科技工业园区多个功能区块，促进了土地等生产要素的整合重组和集约利用，优化了产业布局和生活配套。为了节约集约利用土地，花园村实施空中换地，21层以上高楼建成并投入使用的有15幢，在建的十几幢。

作为规模特大村，花园村也面临着产业建设用地指标与空间指标不平衡，严重制约部分产业项目落地等实际困难。当前花园村积极探索宅基地有偿使用和退出制度及农村集体经营性建设用地入市，努力改善土地要素紧缺现状。花园村提出，要聚焦关键领域，继续坚持守正创新，走高水平可持续发展的“花园之路”，关键依然在于开拓创新节约集约之路，不断强化土地要素保障可持续发展。

花园村在加快发展经济的同时，努力打造先进花园文化、不断追求人与自然和谐发展。花园村将坚定不移沿着新时代中国特色社会主义道路，全面建设社会主义现代化强村，带领更多群众走向共同富裕。任重道远，自然资源要素保障依然是花园村高质量可持续发展的基础支撑。

（作者单位：自然资源部国土整治中心，国家发展和改革委员会城市与小城镇改革发展中心，花园集团）

作者：郧文聚 荣西武 陈立毅

新媒体编辑：刘潇然