□周 萌

十九大以来，水利部机构职能发生变化，部党组根据党中央、国务院对水利部的要求，提出了“水利工程补短板，水利行业强监管”的工作总基调。建立务实的水利监管体系，实现水利行业强监管的平稳起步和重点突破。其中，引入南水北调中线工程中应用多年的飞行检查制度，因为其采用“四不两直”的工作方法，更直接的发现建设过程中存在的问题，飞行检查是水利监督检查主要方式，在监管环节中发挥了重要作用。

1.水利工程质量监督作用

质量监督依据国家有关法律法规展开监督检查工作，具有着较强的专业性、技术性与管理性。水利工程质量监督工作主要检查参建各单位的质量行为，抽查施工过程中的施工质量，核定施工质量等级，保证工程施工质量符合相关设计规范要求。

从20世纪80年代起，水利工程的质量监督制度伴随着建筑体制改革的建立而发展完善。在规范各参建单位行为、促进工程质量提升、降低工程质量事故等方面均发挥出良好效果。通过开展国家政策法律法规与强制性技术标准的宣传教育活动，提高各参建单位依照要求规范施工的重视，提升各参建单位安全意识与创建优质工程的觉悟。能够及时发现水利工程施工建设中，由于技术使用不规范等问题导致的质量安全问题，并对问题做出整改、补救。水利工程质量监督以法律法规为依据，将行业规范作为基本操守，恪守真实，揭露虚假，力创生产出合格优良的水利工程。通过水利工程质量监督，工程建设发挥出应有的价值，使水利工程项目能够长期、持续的为社会带来丰厚的经济效益。

2.飞行检查在水利工程质量监督中应用的必要性

飞行检查指的是事先不进行通知的现场实地检查，是一种跟踪检查方式，能够大幅提升检查工作的有效性。结合水利工程质量监督实际发展情况，飞行检查是水利监督检查主要方式，能够补充完善当前的质量监督管理方式。飞行检查的突然性能够起到威慑监督对象的作用，使各方参与施工单位能够对工程质量问题长期保持重视态度。飞行检查能帮助参建单位全面了解工程项目中存在的质量问题与管理问题，对项目中的风险事项加以检查、预警，从而实现过程控制。其次飞行检查的不确定性能有效避免由于利益关系而引发的工程质量掩饰问题，进而为检查结果的真实性提供了保障。因此飞行检查对水利工程质量控制具有极强的应用性和必要性。现常用的飞检形式主要有“常规飞检”及“特定飞检”。飞检主要流程为制定计划、发送组长、制定方案、现场检查、编写报告、交换意见、编制文件、下发整改通知（责任追究）。但飞行检查引用时间较短，还有待进一步的开发与完善。

2020年水利部全年共开展2035组次（批次）专项监督检查，涵盖水利安全生产、水利工程质量、水利项目建设、小型水库安全运行、安全度汛、水闸安全、河湖管理、水资源管理、节约用水、南水北调运行管理、地下水超采综合治理等重点领域，发现各类问题48145个。通过数据可以看出，飞检制度在水利行业监管工作里发挥了积极作用。

3.水利工程质量飞行检查监督制度

飞行检查监督制度中包含有检查目的、方式、范围，经费来源，检查时间，检测单位选定原则，保密制度等多个项目。

3.1 检查目的

通过开展不定期的抽检工作，对工程质量做出准确客观的评价，及时提出发现的质量缺陷。同时要督促各参建单位树立起“质量为先，预防为主”的建设思想，使质量管理工作得到切实有效的加强，以便于做好随时受检的准备。

3.2 检查方式

飞行检查所采取的是突击检查方式“四不两直”，即：不发通知、不向被检查单位告知行动路线、不要求被检查单位陪同、不要求被检查单位汇报；直赴项目现场、直接接触一线工作人员。

检查前不会预先对受检工程的项目负责人或相关单位进行通知。为了保证飞行检查工作的有效开展，委托相关具有水利工程质量检测资质的单位或政府采购开展飞行检查工作。

3.3 检查范围

对于行政区范围内的在建水利工程均将划入质量飞行检查的范围内，而具体的抽检项目将依据行政区内各水利工程的建设施工进展情况进行确定。

3.4 检查费用

飞行检查的工作费用来源为行政区水利工程质量监督站每年所划入的专项预算，费用需要经过相关部门按照财务管理的有关流程与制度批准后，再向区级财政部门提出支出申请。

3.5 检查时间

原则上来讲，检查时间为每季度集中进行一次飞行检查。但结合水利工程的实际进度、检查工作的实效性、施工工程的重要性等因素，对于质量监督中发现存在质量隐患的情况下，也将会开展不定期的飞行检查。

3.6 检测单位

检测委托单位的选定原则为，按工程等级选用有相应水利工程检测资质的检测机构。检测资质类别要包含有混凝土工程类、机电类、金结类、岩土工程类与测量项目类等。

3.7 保密制度

行政区水利工程质量监督站需要根据工程项目的具体情况，制定包含检查内容，检查时间，费用估算等项目在内的初步检查方案，将初步检查方案向行政区水务局报备后，参与方案制定人员不能将任何飞行检查有关信息透露给工程相关单位或人员。检测单位在工程现场抽检时，结合施工进度与施工现场的具体情况，对检查方案进行适当的修改，待质量监督站确认同意后实施。检测单位在检查时要做到公正准确，严格按照有关规定对水利工程开展质量检查工作。在检查工作完成后的一周时间内，将检查报告提交给质量监督站。相关检查人员要恪守保密原则，绝不泄露任何飞行检查相关信息。为了提升飞行检查的保密性，加强飞行检查的质量监督效能，制定明确的飞行检查保密制度，实行责任追究办法与奖惩措施，以此加强飞行检查活动的组织领导，实现提升水利工程质量的目的。

3.8 检查结果

检查结果将由水利质量监督单位统一收集保管，并进行分析，将分析结果报至行政区水务局备案。飞行检查的结果将会通过相关门户网站、政务信息简报等多种方式进行公开公布。对于飞行检查结果质量不合格的工程项目，需要即刻开始项目整改工作，直至项目整改规范合格为止。

3.9 检查组织

为了确保飞行检查工作的有效进行，需要成立飞行检查工作小组，对小组内每名检查工作成员的具体职责进行明确划分，使飞行检查工作中的各项内容都能落实到专人负责。

4.结语

为了促进水利工程质量监督管理方法的良好发展，引进飞行检查方式对水利工程质量监督工作起到了良好的补充作用。飞行检查质量监督方式的良好运用表现，将各项水利工程质量监督内业文档与程序无法发现的问题，一一揭露了出来，最大程度地找出水利工程施工中的质量问题，为水利工程的质量监督管理制度提供了重要参考信息。