蒋兴平

(云南水运规划设计研究院,云南昆明 650051)

莱茵河航运发展模式对澜沧江湄公河航运的启示

蒋兴平

(云南水运规划设计研究院,云南昆明 650051)

莱茵河水系国际航运的发展是典范,它的发展模式、特点、经验值得澜沧江-湄公河航运发展借鉴。本文通过总结莱因河水系航运发展成功的经验,给澜沧江-湄公河航运发展提出几点建议和意见。

莱茵河 航运发展 澜沧江湄公河 航运

内河航运具有投资少、运量大、运输成本低、节能环保、资源综合利用等特点,是综合运输体系中的重要组成部分,并发挥着不可替代的作用,在发达国家和地区都十分重视内河航运发展[1]。

1 建立健全法规体系,协调各国对水资源的统一开发利用

大力推澜沧江-湄公河航运的立法工作,完善的运输法规体系和有效的运输市场监控体系,以协调各国对水资源的统一开发利用[1]。莱茵河,先后共同制定了《曼海姆．莱因河航道公约》和《“马可波罗”海上和内陆水运法规》等国际法,以协调欧盟各国内河水资源的统一开发利用[2]。保证了各国在使水资源综合利用的基础上,始终将航运发展放在非常重要的位置;是莱茵河航运得以可持续发展[3]。

目前,澜沧江-湄公河虽然签订了《中、老、缅、泰澜沧江—湄公河商船通航协定》、《澜沧江-湄公河航道改善和维护导则》等6个技术配套规则,为国际航运奠定了法律基础。但在水资源的统一开放利用方面,立法不足,尚未完全树立内河水资源综合利用理念,特别是对航运在各国经济可持续发展的作用和地位认识不足。建立健全法规体系,以协调次区域各国在水资开发利用的同时,并始终将航运发展放在非常重要的位置,实现水资源的综合利用,推动澜沧江-湄公河国际航运的发展。

国际化和标准化是推动澜沧江—湄公河航运发展的动力。莱茵河的发展模式促进了航道和船型标准化、国际化发展。标准化规定了莱茵河的航道标准(水深,航宽和航道最小弯曲半径,跨河建筑物的最小净空高度等);航行标准,船型标准化;使莱茵河水上运输量得到了较快的增长,推动了航运的发展。加快澜沧江—湄公河航运国际化和标准化,统一制定航道标准和内河标准船型,是推动航运发展的动力。

以航运共同利益为特征,实现澜沧江-湄公河 “自由航行”。“莱茵河自由航行”基本原则得到了各国的遵循,在这一原则下,各国把各自己的主权转化为各国共同的主权,抑制了每个成员国从自身角度看问题的思维模式,从而使莱茵河航务中央委员会(CCR)总是以航运共同利益为特征,其行动总是有效。澜沧江湄公河应参照莱茵河制订“澜沧江-湄公河自由航行”基本原则,并共同遵循,以航运为同利益为特征,实现“自由航行”[4]。

2 建立统一的管理体制

澜沧江-湄公河应建立统一的决策和管理机构,负责决定重大问题和日常管理工作协调。莱茵河由最高决策机构-莱茵河国际保护委员会(CPR)和莱茵河航行中央委员会(CCR)行使决策与管理协调工作,形成各国共同建设共同管理的体制。

虽然,澜沧江-湄公河成立了“湄公河联委办”负责协调工作,但协调范围及力度有限。可以借鉴莱茵河模式,成立澜沧江-湄公河国际保护委员会和澜沧江-湄公河航行委员会。澜沧江-湄公河国际保护委员会为最高决策机构,决定重大问题。澜沧江-湄公河航行委员会为日常管理机构,负责协调澜沧江-湄公河的管理工作,负责制订、实施和修改湄公河的规章、标准、条例,参与缔结有关航运的协定,负责市场日常监管等[5]。

3 湄公河水资源开发应实行国家投资为主的多元化投资政策

莱茵河流域航运开发,推行了以国家为主的多元化投资政策。由CCR组织实行统一规划,各国共同建设,共同管理。以德国为例,其内河水资源归国家所有,由政府负责综合开发利用,德国在每年财政年度计划中安排一定比例投资建设内河航道,其份额基本保持在交通基本建设投资的10%左右,内河航道和公共港口基础设施建设以国家投资为主,地方集资为辅,多渠道投融资政策[6]。

在水资源综合开发上的,除推行了以国家为主的多元化投资政策,实行统一规划,各国共同建设,共同管理的模式。应针对次区域国家经济发展的不平衡,建立湄公河水资源开发基金,对于经济欠发展国家的开发资金进行支持与援助。区域内经济大国中国、泰国应承担起航运开发的责任,对项目开发的资金与技术提供支持,使澜沧江-湄公河水资源的综合开发,受益于各国,推动航运的发展,实现地区的繁荣、稳定与和谐[7]。

4 在航运发展上给予政策扶持

莱茵河流域各国非常重视航运的发展,在政策上给予扶持。一是采取免征免收船舶燃油税和加收汽车税等政策;二是采取把陆运货物向水运分流政策;三是采取稳定内河基础设施建设及内河航运管理资金来源;四是对内河集装箱运输进行补贴等扶持政策。湄公河流域的航运发展,正处于起步阶段更需要政策的扶持[8]。借鉴莱茵河成功经验,根据澜沧江-湄公河的具体情况制定扶持政策,对促进航运发展意义重大。

[1]亦凡.美国、德国内河发展概况.《交通建设与管理》,2007-03-15.

[2]王韬(导师:吕靖).云南省澜沧江航运发展研究.《大连海事大学硕士论文》,2009-05-01.

[3]王韬.云南省澜沧江航运发展研究《.大连海事大学硕士论文》,2009-05-01.

[4]王韬.云南省澜沧江航运发展研究《.大连海事大学硕士论文》,2009-05-01.

[5]王造.长江航运现代化发展研究《.武汉理工大学硕士论文》,2010-04-01.

[6]李晔,玉玲慧.国内外“黄金水道”发展经验掠影《.广西经济》,2009-03-25.

[7]周紫君,张亚,王辉.法国交通运输管理体制的特点及启示《.综合运输》-2008-12-10.

[8]长江黄金水道——中国内河水运发展的龙头《.交通建设与管理》,2008-01-15.