政府工作报告
——2021年2月24日在玉龙纳西族自治县第十六届
人民代表大会第五次会议上
和秋珍
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《玉龙纳西族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期是玉龙发展进程中步履艰辛的五年，也是发展质量持续提升、成效更加显著、成果更加惠民的五年。错综复杂的宏观经济形势，急难险重的“三大攻坚战”“11·03”抗洪救灾、新冠肺炎疫情防控等，对玉龙经济社会发展带来巨大影响。面对前所未有的严峻挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行初心使命，勠力同心真抓实干，顽强奋斗克难攻坚，全县经济发展行稳致远、社会和谐稳定、人民生活更加美好。
五年来，我们主要取得了以下成效：
——综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长8.3%，人均GDP年均增长7.8%；一般公共预算收入累计完成33.98亿元；固定资产投资年均增长13.6%；社会消费品零售总额年均增长6.2%；常住居民人均可支配收入年均增长城镇7.6%、农村9.9%。“十三五”规划9项约束性指标全面达标，小康54项指标基本完成，全面建成小康社会胜利在望。
——三大攻坚战取得新成绩。高质量打赢脱贫攻坚战，贫困县顺利摘帽出列，全面消除区域性整体贫困，15638名贫困人口全部脱贫。列为全国“脱贫县摘帽案例研究”样本县。扎实推进污染防治攻坚战，全面整改环保督察反馈问题90个，空气质量、饮用水源地水质达标率均为100%，森林覆盖率达76.85%。列为国家生态补偿综合试点县。有效防范重大风险，一批经济社会发展中的热难点问题和风险隐患得到化解。
——产业发展提质增效。高原特色农产业持续发展，农业现代化水平稳步提升，“绿色食品牌”内涵进一步凸显，成功创建云南省科技成果转化示范县、云南省特色农产品优势区、云南省可持续发展实验区。农林牧渔业总产值年均增长5.7%。新型工业化进程进一步加快，园区基础设施不断完善，映华等3家绿色工业企业投产运营，太安生态科技产业园加快推进。建成专家（院士）工作站4家，入库国家级、省级高新技术企业、科技型中小企业103家。工业总产值年均增长10.8%。旅游业转型升级稳步推进，基础设施极大改善，新业态不断涌现，市场秩序持续向好。建成半山酒店11个，美林水城、地中海国际旅游度假区等一批文旅融合项目加快建设。金沙江绿色经济走廊15个百村行动示范点建设取得新进展。“游云南”推广应用不断深入。新改建A级旅游厕所97座。旅游综合收入年均增长7.7%。
——基础设施不断完善。投入8.7亿元，新增公路通车里程225公里、硬化农村公路1289公里，全县公路总里程达5200公里。投入11.98亿元，实施一批民生水利工程，水保障网更加安全可靠。巩固提升农村饮水安全17万人。投入2.4亿元，推进城农网改造，实现户户通电、村村通动力电，供电可靠率99.5%、电压合格率99.9%。4G网络县、乡、村覆盖率100%、村民小组覆盖率90.4%。
——城乡人居环境较大提升。建成农村标准化生活污水和垃圾处理设施28个，新建、改建农村公厕134座、无害化户厕2万座，陈年垃圾全面清除，创建省级卫生乡镇（村）58个。城市空间布局更加优化，市政功能配套日趋完善。建城区面积扩展到8.53平方公里。新建市政道路17.7公里、雨污管网87.5公里。新增绿地、公园面积5.5万平方米，绿地率35%。美丽、卫生、宜居的县城正在逐步形成。
——改革开放持续深化。完成政府机构改革。事业单位、国有企业等改革不断深化。农村集体产权制度改革、殡葬改革、医药卫生体制改革稳步推进。招商引资取得新成绩，11个大项目落户玉龙，累计引进市外到位资金298亿元。优化营商环境，推进“放管服”改革，优化简化办事流程，推行“一网通办”。认真落实惠企利民各项政策，推动实体经济加快发展。
——民生福祉更加殷实。投入民生保障资金32.3亿元。农村劳动力转移就业8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，“零就业家庭”继续保持清零状态。社会保障扩面提质，兜底保障应保尽保，社会保险覆盖率进一步提高。各级各类教育协调发展，义务教育基本均衡发展通过国家验收。教育体育基础设施短板不断补齐，文笔学校开班办学。县域医共体建设稳步推进。重点疾病有效防控，医疗卫生服务水平显著提升。民族文化事业日益发展，文物和非物质文化遗产保护管理进一步规范，文化品牌影响力不断扩大。平安玉龙建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得重大突破，基层社会治理成效明显。每年办好十件惠民实事。
各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。突如其来的新冠肺炎疫情对圆满完成“十三五”规划和决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会各项工作任务带来严重冲击。危急时刻，全县各族干部群众齐心协力、众志成城、克难奋进，统筹疫情防控和经济社会发展大局，全力以赴做好“六稳”工作，落实“六保”任务，克服了疫情不利影响，顶住了宏观经济下行压力，创造了令人鼓舞的新业绩。地区生产总值完成90.2亿元，增长4.1%；县域内固定资产投资完成42.2亿元，增长28.9%；一般公共预算收入完成7.38亿元，增长3.1%；常住居民人均可支配收入城镇31159元、农村13413元。
一年来，我们主要做了以下8个方面工作：
一是全力以赴抗疫情，防控工作取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，主动作为、快速反应、有效应对，实现了零输入、零传播、零感染的目标。慎始如终做好常态化疫情防控，严格落实四级联防联控机制，织密横向到边、纵向到底的疫情防控网。建成核酸检测实验室和县医院传染科，公共卫生应急处置能力显著提升。
二是全力以赴扩成效，脱贫攻坚取得决定性胜利。开展决战决胜脱贫攻坚百日攻坚、百日提升、百日巩固专项行动，剩余贫困人口249人全部脱贫。整合资金2.1亿元，深入实施脱贫攻坚成效巩固提升工程，“两不愁、三保障”水平全面提升，“补短板、强弱项”工程全面加强，贫困户产业扶贫全面覆盖，致贫返贫风险有效防范。高质量通过国家脱贫攻坚普查和省级成效考核。
三是全力以赴促升级，产业发展势头强劲。严守耕地红线，粮食总产保持在10万吨以上。持续推进“一县一业”，打响道地中药材品牌。中药材产业综合产值突破20亿元大关。烤烟产业综合产值稳定在4亿元以上。畜牧业产值达10亿元以上。油橄榄产业带基本形成，经济、生态、社会效益明显。鲁甸中医药产业园开工建设。畜牧业不断发展壮大，正邦生猪养殖一期项目落地完工。农林牧渔业总产值完成33.96亿元，增长5.6%。帮助企业纾困解难，协调民营信贷引导资金9280万元，清理拖欠民营企业中小企业账款5630万元，减免税款4.31亿元。规上工业增加值增长12%。打造云南省旅游名镇（村）9个、全国乡村旅游重点村2个。成功创建省级全域旅游示范区、云南省特色旅游城市、云南省旅游强县。
四是全力以赴保生态，深入践行“两山”理论。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战。实行最严格的生态保护制度，开展生态保护红线评估调整。集中式饮用水源地得到有效保护。认真落实河（湖）长制，扎实开展“清四乱”、长江流域“十年禁渔”工作。拉市海周边环境整治成效明显。实施生态修复工程3.8万亩。认真开展林长制试点改革，强化资源林政行政执法，查处生态环境违法案件45起。
五是全力以赴强基础，发展后劲不断增强。深入推进城乡基础设施建设。硬化农村公路268公里。丽香高速玉龙段试通车，丽香铁路、华丽高速公路建设加快推进，大丽高速公路九河互通式立交、巨甸小河口至鲁甸二级公路、城市综合轨道交通1号线开工建设。内联外通综合交通网络基本形成。红岩、拉当、岩洛等3座水库基本完工，建成石鼓镇自来水厂及供水工程、10座光伏提水工程，青龙湖水库、龙蟠提水工程加快实施。现代水网体系不断健全。
六是全力以赴抓提升，城乡人居环境明显变化。深入推进农村人居环境整治三年行动。建成农村公厕31座、户厕13716座、垃圾中转站5座。镇区生活污水处理设施全覆盖。建成餐厨垃圾资源化处置中心。打造村庄清洁示范村27个，列入省级人居环境整治示范村2个、美丽乡村16个，获评全国村庄清洁行动先进县。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，健康文明生活方式深入人心。实施美丽县城建设，全面完成龙翔路路面改造提升，漾弓江滨江走廊示范段等9项工程加快推进。全力创建国家卫生县城。
七是全力以赴促统筹，各项社会事业协调发展。城镇新增就业1615人，新增农村劳动力转移就业1622人，发放创业贷款1.99亿元，实现创业带动就业3000人。各类社会保险、医疗保险参保人数达38万人次。“11·03”洪灾恢复重建基本完成。教育教学质量稳步提升。实施义务教育阶段薄弱环节改善与能力提升等36个项目。云南民大附中、北京师范大学、上海市杨浦区对口帮扶成效明显。县幼儿园升格为一级一等示范性幼儿园。全面完成县人民医院整体搬迁工程建设，搬迁工作有序推进。“三多节”列入国家级非遗代表性名录。群众公益性文化活动广泛开展，全民身体素质全面提高。完成第七次全国人口普查。
八是全力以赴抓治理，和谐稳定局面更加巩固。“七五普法”工作圆满完成。打好矛盾纠纷化解攻坚战，一大批事关人民群众切身利益的热难点问题得到有效解决。保持扫黑除恶专项斗争强大攻势，查获涉黑涉恶团体9个，破获案件62起，查处“保护伞”13件13人。群众安全感满意度调查综合满意率95.08%。认真开展全国民族团结进步示范区创建。深化宗教领域突出问题整治。食品药品、道路交通、消防等重点领域安全持续巩固，安全生产形势保持总体平稳。
政府自身建设持续加强，执行力不断提高。国防教育、国防动员和国防后备力量进一步加强，军民团结更加巩固。统计、供销、移民、史志、档案、地震等工作取得新成绩，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善等事业有新发展。
各位代表，回首过去的五年，各种压力和挑战交织叠加，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜，积累的经验值得铭记。实践证明：不管任何时候，都必须坚持党的领导，坚定正确的政治方向；不管面临多么大的挑战，都必须牢牢扭住发展这个第一要务不动摇；不管遇到多么大的困难，都必须保持心齐气顺劲足的良好政治生态；不管处理多么复杂的问题，都必须把增进人民福祉放在第一位；不管处于顺境还是逆境，都必须坚守初心和使命，奋勇直前！
各位代表，成绩振奋人心，硕果来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、克难攻坚和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体、驻玉部队指战员、武警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与玉龙建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在诸多短板，依然面临严峻挑战。主要表现在：一是受宏观经济复杂多变和疫情冲击影响，发展的不确定性增加，做好“六稳”“六保”工作任务十分艰巨；二是人才、土地、环境等资源要素制约突出，传统产业高新化、智能化改造步伐不快，新经济新业态新模式培育进程缓慢，产业园区承载能力不强，优质项目投资接续不足，实现高质量发展任重道远；三是城市辐射带动能力不强，城镇化率较低，农村基础设施仍然相对薄弱，教育、卫生、养老等优质资源供给不足，与群众对美好生活的向往还有差距；四是抵御重大风险的能力不足，防灾减灾体系存在薄弱环节，金融风险防控化解仍需持续发力，安全生产的基层基础还不够牢固，公共卫生应急管理体系还不够完善；五是部分干部职工担当精神不足，服务意识不强，专业化水平不高，干事创业的氛围不够浓厚。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、“十四五”时期主要目标和任务
“十四五”时期是玉龙全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。综合分析形势，我国经济发展长期向好的基本面没有改变。县人民政府将认真贯彻落实县委“十四五”规划建议提出的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记考察云南重要讲话和省委十届十一次、市委四届九次、县委十三届九次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，着力建设金沙江经济带绿色发展先行区、全国民族团结进步示范区、纳西文化保护传承发展核心区、大滇西旅游环线重要枢纽，开启玉龙全面建设社会主义现代化新征程，建成美丽玉龙、和谐玉龙、智慧玉龙、幸福玉龙。
经济社会发展的主要目标是：深入贯彻新发展理念，推动全县经济社会发展质量和效益双提升。力争地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入、城镇化率等主要经济指标增速高于全市平均水平。力争到2025年，地区生产总值、农业总产值、非电工业总产值在2020年基础上翻番，旅游综合收入在2019年基础上翻番。
“十四五”时期，经济社会发展的主要任务是：
——优化空间布局，统筹城乡协调发展。主动融入丽江城市“一核多极”发展布局，加快推进美丽县城建设，完善城市功能，提升精细化管理水平。以县城为核心，辐射带动金沙江绿色经济带，突出区域优势和特色，以产业促提升，建设一批特色集镇，形成中心城区、重点小城镇、特色小镇三级联动的城镇发展格局，促进城乡一体化发展。力争到2025年，常住人口城镇化率达60%以上。以乡村振兴战略为引领，不断拓展脱贫攻坚成效，推动产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，打造一批有竞争力、感召力、凝聚力、吸引力、战斗力的美丽乡村。
——坚持基础先行，提升发展保障能力。持续推进“五网”建设，破解发展瓶颈。完善城乡干线路网，提升县乡公路等级，形成内联外通、便捷高效的一体化道路交通路网。力争到2025年，高速公路里程达109公里，铁路运营里程达77公里，村民小组公路通畅率100%。推进金沙江干支流治理。加快城乡供水一体化建设，保障群众生活用水。实施一批重大水利项目，完善现代水利保障网。到2025年，新增蓄水1100万立方米、年引水流量800万立方米。加快城农网改造，改建、新建配电线路584千米，供电可靠性、电压合格率均达99.8%。加快“智慧玉龙”“数字玉龙”建设，实现中心城区、镇区、重点村、旅游景区5G网络全覆盖，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础网络。
——坚持绿色发展，构建新型产业体系。全面融入“三张牌”“三廊一圈”“四梁八柱”战略布局，推进金沙江绿色经济走廊、大香格里拉旅游经济圈建设。重点打造东部木本油料产业带、中部特色水果产业带、西部生物医药产业带，建设一批绿色高产高效示范基地。推进智慧农业建设，发展壮大高原特色现代生态农业。力争到2025年，农林牧渔业总产值突破60亿元，年均增长12%。坚持创新驱动，以清洁能源、生物医药、农特产品精深加工等产业为重点，推动园区经济转型升级，加快构建“两型三化”现代新型工业体系。力争工业总产值年均增长12%。以文化旅游产业为引领，培育一批新景区、旅游小镇、特色旅游村，建设一批国际化、高端化休闲度假旅游区，全力打造国际生态文化旅游目的地、国家全域旅游示范区、大滇西旅游环线重要枢纽。培育新兴市场主体，完善“互联网+消费”体系，打造服务丽江、辐射滇西北、联动川藏的现代物流体系，推动现代服务业提质增效。
——坚持系统治理，筑牢生态安全屏障。践行习近平生态文明思想，坚守生态保护红线，构建以国土空间规划为基础，统一用途管制为手段的国土空间开发保护格局。以产业生态化、生态产业化为基础，建立系统完整的生态文明制度，推动绿色发展，努力建设美丽玉龙。持续抓好“两山、一江、一湖”为重点的生态保护和修复，筑牢长江上游重要生态安全屏障。推进山水林田湖草系统治理，保持县域生态环境质量总体优良。力争到2025年，国控、省控水质监测断面水环境功能区达标率90%以上，空气质量优良率保持在98%以上，全县森林覆盖率达77.35%。建设金沙江经济带绿色发展先行区。
——坚持民生优先，推动社会事业全面发展。健全创业就业帮扶机制，实现更加充分更高质量就业。完善社会保障体制机制，不断扩大社会保障覆盖范围。力争到2025年，城乡居民各类社会养老保险参保率达99%以上，医疗保险全面覆盖。建立分层次分类别社会救助体系，完善最低生活保障制度，提升社会服务功能。深化教育领域综合改革。以强化教师队伍建设、推进教育信息化、提高教育质量为支撑，统筹推进各类教育加快发展，倾力打造教育体育强县。力争到2025年，基本实现学前教育公益普惠发展，义务教育均衡发展，高中教育多元发展。深入推进健康玉龙行动，完善医疗卫生基础设施，强化医疗卫生人才队伍建设，不断提升公共卫生服务水平。全面加强文化遗产保护和传承利用，健全公共文化服务体系，推动文化和旅游深度融合发展，打造纳西文化保护传承核心区。
——坚持体系创新，推动社会治理能力现代化。深入践行社会主义核心价值观，教育引导干部群众筑牢理想之根、坚守信念之魂。坚持依法治县，促进广大干部运用法治思维和法治方式处理行政事务。全面加强和创新社会治理，努力构建共建共治共享的社会治理格局。以“雪亮工程”“智慧城市”建设为载体，健全信息共享机制，实现智能化综合治理。健全社会矛盾综合治理机制，积极创建“无信访积案县”。筑牢安全防线，持续开展重点领域专项整治，有效防范化解重大风险。完善应急管理体系，不断提升应对突发公共事件的能力和水平。全面贯彻党的民族政策，促进各民族共同繁荣发展，建成全国民族团结进步示范区。
展望2035年，玉龙要与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。全县经济总量大幅提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重、城镇化率力争达到全市中上水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现治理体系和自治能力现代化，基本建成法治玉龙、法治政府、法治社会，基本建成文化玉龙、健康玉龙和教育体育强县；基本公共服务均等化，人民生活更加美好。
三、2021年主要工作任务
2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年的工作，意义十分重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长3%以上，县域内固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在市下达的指标以内。
实现上述目标，要着重抓好以下8个方面工作：
（一）扩内需稳增长，推动经济高质量发展
稳定有效投资。坚持把投资拉动作为经济发展的重要支撑，努力在融入新发展格局、推动高质量发展中展现新作为。健全项目协调推进机制，保障滇中引水、华丽高速公路、丽香铁路、古宁高速公路拉市连接线、城市轨道交通1号线等重点项目顺利实施。开工建设江湾水库、丽江多乐城等56个项目，推进青龙湖水库、拉市海综合整治提升等47个项目建设，做好城市轨道交通2号线、县妇幼保健服务中心整体搬迁等46个项目前期工作。加快数字赋能，新建5G基站268个。积极争取新增地方政府专项债券，重点支持“两新一重”建设。充分撬动民间资本，有效激发民间投资活力。
深挖消费潜力。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹需求侧管理，积极融入“双循环”。推进国家文化和旅游消费试点城市建设，培育文旅消费新模式。加强友城互动，助推特色优质产品“走出去”。推动数字经济与实体经济深度融合。规范夜间经济、宅经济等新业态发展。挖掘农村消费潜力，积极争取第二批电子商务进农村项目。支持家政、养老、托育、康养等服务业发展。加强质量安全监管，健全产品追溯体系，让群众放心消费、便利消费。
（二）培育发展新动能，加快现代产业体系建设
推动旅游产业转型升级。深度融入大滇西旅游环线建设，持续推进旅游革命。高质量编制文旅融合“十四五”规划。改造升级景点景区，推进老君山黎明景区5A级创建，完成虎跳峡景区提升改造。加快玉龙雪山新游客服务中心等19个项目建设。推动高端度假酒店群建设，丽江晶玺希尔顿酒店、地中海国际度假区酒店投入运营。创建省级精品酒店、五星级民宿、精品半山酒店30家。规范和引导乡村旅游健康发展。扩大旅游市场对内对外开放，支持各类市场主体参与旅游资源开发。持续整顿旅游市场，提供更高品质服务。积极创建国家级全域旅游示范县。
推动高原特色农业稳步增长。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，改造提升高标准农田4万亩，粮食总产量稳定在10万吨以上。打造高原特色农产品品牌，新增“三品一标”认证8个，列入全国乡村特色农产品2个、省市名品3个。新增新型经营主体、家庭农场6家，建设绿色产业基地12个。持续实施“一县一业”示范创建，加快太安生态科技产业园、鲁甸国家农业产业强镇建设，促进一二三产融合发展。烤烟种植面积保持在8.8万亩以上。加大对龙头企业的扶持力度，做实做优中药材、油橄榄等优势产业，提高附加值。提质增效雪桃、木梨等高原特色水果。提升养殖业规模化、绿色化水平，加快推进东方希望、正邦等生猪养殖循环农业生态园建设，争取实施“丽江猪”保种扩繁项目。健全动物防疫和畜禽污染防治体系，力争实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。
加快发展新型工业。做大做强园区经济，促进绿色新型工业高质量发展。力争开工建设雄古工业片区自来水厂，补齐园区基础设施短板。加快实施丽江得一滇西北高原道地中药材大健康综合园、映华4万吨葡萄糖液生产车间、慈航酵素等项目。力争引进华新丽江绿色新型建材产业园项目落地玉龙。
发展壮大实体经济。落实促进民营企业发展措施，让政策执行更有温度。积极争取民营企业引导资金。新增减税降费3.8亿元。协调金融机构为民营企业发放贷款24亿元。推进农产品仓储冷链、生物医药和大健康产品交易中心等项目建设。支持企业科技创新，实施云南高山道地药材科技创新基地、省级重大科技专项药食兼用、农业植物营养生物创新等项目。依法保护民营企业家合法权益，构建更加融通和谐的市场环境。
（三）巩固拓展脱贫成效，全面提升小康成色
坚守脱贫攻坚成果。严格落实过渡期政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，继续精准施策，深入开展巩固拓展脱贫攻坚“四个专项行动”，做好产业扶贫、稳岗就业、易地搬迁后续扶持等工作，实施扶持人口较少民族发展、沪滇协作等项目。深化“志智双扶”，激发群众内生动力。
全面推进乡村振兴。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手。科学编制乡村振兴规划。主动融入全省乡村振兴“百千万”工程，努力打造田园综合体1个、精品示范村20个、美丽村庄100个。盘活集体资源，发展壮大村集体经济30个以上。鼓励和引导各类人才资金向乡村聚集，深入开展“百村示范”行动，带动农民增收致富。积极申报太安省级乡村振兴示范园。争取列入省级乡村振兴重点帮扶县。
实施乡村建设行动。硬化农村公路150公里。恢复金沙江永壳大桥施工。实施供水一体化项目4个、光伏提水项目4个。改造农村电网181千米。保护历史文化遗存，申报传统村落10个。实施民族团结示范村项目15个。持续推进农村“厕所革命”，改造农村户厕5406座。开展农村人居环境整治五年行动。
深入推进农村综合治理。落实好第二轮土地承包延期政策。完成农村集体产权制度改革，建成农村产权流转交易中心，促进农村要素有序流转。规范农村宅基地审批管理，完成6个乡镇农村不动产确权登记发证。依法依规分类治理农村乱占耕地建房问题。强化农村社会综合治理，建立健全现代乡村治理体系，持续创建平安乡村。加强农村精神文明建设，持续开展“千村整治”行动，深化殡葬改革，推进移风易俗。
（四）完善城乡规划体系，推动区域协调发展
坚持规划引领。编制县乡两级国土空间规划，统筹划定“三区三线”，实现“多规合一”、一张蓝图管控。强化国土空间规划的指导约束作用，抓好重要功能区块、重点片区开发布局。加快推进第三次全国国土调查。围绕“一村一品”发展定位，推动优势互补协同发展。做好永久基本农田核实整改，确保永久基本农田数量不减、布局稳定。
完善城市功能。深入推进美丽县城建设，打造生态宜居的花园城市。建成漾弓江滨江生态公园示范段、文笔运动公园。美化绿化、亮化上吉路。力争打通五台路等4条断头路。开工建设西山游路改扩建项目。实施县城停车场及配套设施、雨污管网提升改造、城区垃圾分类系统等工程，启动中心城区水环境系统综合治理项目。持续加强黑臭水体、城镇污水整治。实施南口片区老旧住宅小区改造。推进市政道路保洁市场化、机械化。深化爱国卫生“7个专项行动”，打造玉兴东路示范街。卫生县城创建达到国家标准。加强住宅小区物业管理。引进华联、丽客隆等连锁超市入驻县城。
（五）坚持生态优先，推动绿色发展
严格执行领导干部“党政同责”“一岗双责”责任制，建立以绿色发展为导向的评价考核机制。落实“三线一单”，构建生态保护管控体系。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，巩固提升环保督察反馈问题整改成效。健全执法联动协作工作机制，提升生态环境监管水平。完善生态补偿机制，加大生态功能区转移支付争取力度。严格落实河（湖）长制、长江流域“十年禁渔令”。加强集中式饮用水源地保护。开工建设主城区水污染防治项目，力争实施金沙江江防二期工程。扎实开展国土绿化行动，治理修复生态4.8万亩。稳步推进林业生态扶贫PPP项目。全面推行林长制，压实各级责任，确保林区安全。发挥资源优势，推进“百草园”“百果园”“高山植物园”建设，为联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会在昆明顺利举办作出玉龙贡献。
（六）持续深化改革，释放发展新动能
加快重点领域改革。深化供给侧结构性改革，推动现代化经济体系建设。加快国企国资改革，稳步推进事业单位改革。规范政府性债务管理。深化综合行政执法体制改革，做好乡镇审批服务执法体制试点工作。
优化营商环境。深入推进“放管服”，实行“一窗受理、并行办理”。加强“互联网+政务”，持续提高“一部手机办事通”使用率。落实好营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”机制，有效解决“四难”问题，不断提升服务水平。
提升开放合作水平。主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，在推进“滇西一体化”“打造大滇西旅游环线”中彰显玉龙新作为。创新招商方式，突出精准招商，签约投资5000万元以上项目8个，引进市外到位资金30亿元。
（七）加强民生保障，提升人民生活品质
提高就业和社会保障水平。城镇新增就业1400人，新增转移农村劳动力500人。认真开展“贷免扶补”“小额担保贷款”等创业扶持工作，实现创业就业400人以上、带动就业1000人以上。织密扎牢民生保障网。推进全民参保扩面专项行动，实现各类社会保险参保人数稳步增长。聚焦特殊困难群众，改革完善社会救助制度，加快养老服务、儿童福利保障体系建设，增强社会救助政策的托底功能。
加快教育高质量发展。深化“县管校聘”改革，推进学校布局调整，合理盘活和优化教育资源。加快学前教育普惠发展，稳步推进学前教育行动计划，力争开工建设县第二幼儿园。加快义务教育均衡发展和城乡一体化，积极推进义务教育阶段能力提升项目建设。加快高中教育多样化发展，办优一中、办特民中、办强职高，稳步提升办学质量。深化对口帮扶，强化教师能力建设，促进优质资源共享，推动教育现代化。加强学校管理，构筑校园安全“防护网”。
深入实施健康玉龙行动。持续抓好常态化疫情防控，保障人民群众生命安全和身体健康。启用县医院传染科，加快建设120医疗急救中心和急救站，提升突发公共卫生事件应对能力。深化医药卫生体制改革，推进县域医共体建设，促进县乡医疗一体化。县人民医院上半年完成整体搬迁，全面运营。
繁荣发展文化事业。加强文化遗产传承和保护管理，实施文物保护修复工程2个。统筹综合文化服务中心“建、管、用”，促进城乡公共文化服务一体化。推动文艺创作守正创新，丰富传统民族文化产品供给，扩大“三多节”等文化品牌影响力。深入践行社会主义核心价值观，树立新风尚、传递正能量，不断提高社会文明程度。
维护社会和谐稳定。牢固树立总体国家安全观。启动“八五”普法工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“六清”行动。加强和创新基层社会治理，推动平安玉龙、法治玉龙建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力实现矛盾纠纷就地解决。打好禁毒防艾人民战争。严格监管措施，保障食品药品安全。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故。健全完善应急管理体系，提升应急救援和防灾减灾能力。争创全国民族团结进步示范县，铸牢中华民族共同体意识。
（八）提升效能建设，打造人民满意政府
把政治建设贯穿政府工作始终。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，确保上级决策部署落地见效，让实干担当成为政府工作主旋律，打造“忠诚”政府。
把狠抓落实贯穿政府工作始终。坚持把兴一方经济、富一方百姓、保一方平安作为首要责任。锲而不舍抓落实，一心一意谋发展，以奋发有为、昂扬向上的精神，破解发展中的难题，办好群众关心的实事，做到守土有责、守土尽责，打造“务实”政府。
把依法行政贯穿政府工作始终。尊崇宪法和法律，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。规范决策程序，强化事前防范和事后监管，推动重大行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大、政协、媒体和社会监督。加大政务公开力度，保障人民群众知情权、参与权、监督权，打造“法治”政府。
把廉洁从政贯穿政府工作始终。落实全面从严治党主体责任。驰而不息纠正“四风”，严格落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，严控“三公经费”和一般性支出。强化重点领域、关键环节监管。推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，持续净化政治生态，打造“清廉”政府。
各位代表！启航新征程，扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，乘风破浪，勇毅笃行，为实现“十四五”良好开局，谱写全面建设社会主义现代化玉龙新篇章而努力奋斗！