政 府 工 作 报 告

 

——2021年1月3日在五大连池市第九届人民代表大会第六次会议上

 

市 长   马 勇

 

各位代表：

现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行巨大压力，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力打造康养文旅和矿泉食品两大主导产业，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，疫情防控取得重大战略成果，经济保持平稳增长。预计地区生产总值实现107.6亿元，同比增长3.2%；一般公共预算收入实现3.56亿元，同比增长10.5%；规模以上工业增加值同比增长5%；固定资产投资和社会消费品零售总额同比下降19.8%、18%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、7%。

——坚持优结构育动能，聚力项目攻坚，经济建设增添新活力。招商引资卓有成效。全年引进超5000万元项目20个，其中超亿元项目16个、超5亿元项目5个。到位资金17.43亿元，其中实际利用省外资金16.64亿元。向上争取专项资金、政府债券、抗疫特别国债24.9亿元。与省农投集团、省交投工建公司、省建工集团、省建安集团、省水利水电集团、省路桥公司、省设计集团达成战略合作。项目建设实现突破。全市重点项目开复工28个，完成投资9.78亿元。其中，纳入黑河市级“百大项目”17个，含省级“百大项目”3个，完成投资8.31亿元。朝阳山抗联民宿项目主体工程封顶，圣丰种业大豆种子加工产业化项目完成综合楼主体工程，讷谟尔河干流治理五大连池市重点段项目进展顺利，众滨生猪屠宰项目、小边河防洪工程等19个项目投入使用。营商环境改善提升。政务服务事项全部进驻实体综合大厅，“综合窗口”可办事项达到90%，网上可办率91.2%，企业开办实现全程网办，公布“一件事”事项10件。实行工程建设项目审批制度改革，施工许可办理时限缩短65.8%。199项拖欠中小企业民营企业账款问题全部清零。与珠海横琴合作建设的“跨省通办”平台试运行，企业群众异地办事更加便捷。实施“项目服务专班+首席服务员”包保推进机制，实行领办帮办、全程代办服务，企业满意度明显提高。

——坚持抓转型促融合，做强主导产业，振兴发展迈出新步伐。现代农业质效双增。农林牧渔业增加值预计增长5%。矿泉食品产业供给能力不断提高，粮食总产量预计达到77万吨。落实黑河级科技示范点20个，绿色有机作物认证面积达到125万亩。耕地保护与质量持续提升，实施补充耕地项目4个，新增高标准农田8万亩，农业“三减”高标准基地达到76万亩，“互联网+农业”示范基地发展到19个，黑土地保护利用试点县项目基本建成。大豆良种繁育水平持续提高，新增种子企业3家，国家大豆区域性良种繁育基地建设基本完工，成功举办第三届中国大豆种业高峰论坛暨大豆良种地展博览会、全国专用大豆产业联盟年会暨产销对接会、全国大豆良种增产增效计划现场观摩与座谈交流会。林产经济平稳发展，食用菌、北药等产业逐渐壮大，预计实现产值5.98亿元。畜牧业快速发展，生猪、大鹅等畜禽养殖规模不断扩大，预计实现产值13.2亿元。新型农业社会化服务能力不断提升，创建国家级合作社2家、省级合作社8家，托管土地15.8万亩。品牌农业快速发展，绿色、有机食品和地理标志产品认证数量新增12个，新进入“极境寒养”黑河农产品区域公用品牌准用名录企业52家，矿泉香、冷矿泉暖米等特色农产品销售订单超1.5亿元。工业经济稳中有进。新增规模以上工业企业4家，规模以上工业增加值预计同比增长5%。矿泉食品加工产业不断壮大。名仁苏打水项目投产达效，北大荒矿泉水完成生产线改造并成为2020年世界品牌大会唯一指定用水，天然苏打水地理标志申报工作进入公示阶段。双鑫大豆深加工项目完成主体工程建设，火山之源大豆庄园项目完成规划选址，万物生全大豆肽浓缩饮品获得首届国家退役军人创业创新大赛优胜奖。新能源产业发展步入快车道，30兆瓦生物质发电项目并网发电，龙源分散式风力发电项目完成规划选址、电网接入等前期工作。经济开发区产业集聚效应日益凸显，入驻企业11家，预计实现产值2.4亿元。中小企业创业园公共服务平台项目建成厂房3栋，完成污水管网铺设。第三产业提速发展。康养文旅产业发展持续向好。逸和园旅居养老中心项目正式运营，金手杖国际康养项目一期工程征地拆迁基本完成，成功承办首届中国康养城市发展高峰论坛，我市入选全国康养60强县，朝阳林场荣获全国森林康养基地试点建设单位，大沾河国家森林公园成为省级森林康养目的地。高标准完成黑龙江省第三届旅发大会现场观摩项目，升级改造火山温泉水世界，东北抗联博物馆五大连池分馆正式开馆。红色旅游品牌影响力逐步扩大，注册红旅朝阳山商标，朝阳山抗联红色景区晋升国家3A级旅游景区，朝阳乡边河村被评为国家级乡村旅游重点村，朝阳山抗联遗址群被命名为全省第七批爱国主义教育基地。旅游交通基础持续完善，二龙山农场至山口湖景区公路建成通车，德都机场完善功能项目投入使用。“互联网+营销”新业态蓬勃发展，京东商城中国特产·五大连池馆上线运营，新锐传媒电商直播孵化基地投入使用，先后举办5·19中国旅游日全域旅游商品直播特卖会、第二届电商年货大集等直播带货活动，第八届玫瑰花文化节暨矿泉产品特卖会展播量破百万。

——坚持强基础拓功能，加快城乡建设，人居环境呈现新变化。城市品质不断提升。城市路网优化升级，新建文萃街、文河街、翰林街、学府路，升级改造道路5条，翻建人行道7859延长米，整修道路破损33处。群众居住环境明显改善，维修改造老旧小区9个，鼎盛世家一期、二期棚户区改造项目竣工入住。城市配套功能日益完善，集中供热热源可靠性提升改造及燃煤烟气余热回收利用工程投产运行，新建、改造供热管网15.7千米，城市燃气工程铺设天然气管网9.86千米，改造自来水老旧管网6千米，完成供水管网讷谟尔河段、城市雨水管网改造工程，城东易涝区排水防涝设施建设有序推进，生活垃圾填埋场渗滤液应急处理升级改造项目投入使用。城市管理更加精细精准，清理城市乱象3500余处，拆除违法建筑3300余平方米，完成火山城市湿地公园环河清淤工程，勤俭路停车场投入使用。城市颜值稳步提升，完成人民广场升级改造工程，补植栽植各类树木3500余棵，新增一批美化亮化设施。乡村面貌日新月异。全面完成农村人居环境三年整治行动，集中打造人居环境整治样板村23个、“菜园革命”示范村31个，创建省级村庄清洁行动示范村3个、黑河市级重点村10个。农村环境和基础设施持续改善，新建、改造室内外厕所380户，安装生物质炉具400户，拆除农村危旧房屋1454座，绿化村屯35个，改造农村公路危桥16座，生活垃圾运转体系基本建成，新发镇德安村、团结镇永生村生活污水治理项目全部完工。生态环境持续优化。秸秆综合利用率增至92.5%，秸秆禁烧连续两年实现“零火点”。淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉5台。封山育林1.8万亩，森林抚育3.75万亩。全面落实河湖长制，拆除违法建筑19处，清理乱堆垃圾和砂石2100立方米，和平老山头国控断面水质年均值达到Ш类标准。市污水处理厂、龙镇污水处理厂提标改造工程投产运行，达到国家一级A排放标准，沾河林业局局址污水处理厂续建工程进入设备调试阶段。深入开展土壤污染防治，打击非法取土采砂和破坏草原林地行为6起、整治违建别墅7栋，畜禽粪污废弃物资源化利用率达88.1%。

——坚持兜底线固根本，保障民生福祉，社会事业取得新发展。疫情防控精准有效。成立市疫情防控指挥部，建立区域联防联控机制，迅速锁定并全部治愈沾河区域5名确诊患者。新建人民医院、疾控中心核酸检测实验室，日检测能力达到1600人次。适时调整防控重点，有序推进复工复产复学，设立稳企稳岗基金2000万元，帮助企业争取各类贷款8610万元，减免退各项税费3620万元。累计支出疫情防控资金6128万元，统筹做好设备和物资购置、防控排查等工作，疫情防控形势稳定向好。脱贫攻坚圆满收官。投入专项资金1124万元，实施扶贫项目4个。充分发挥产业、金融、就业、消费扶贫带动作用，贫困户户均增收1.5万元。出台精准扶贫优惠政策，发放奖励资金46.7万元。“两不愁三保障”成果巩固提升，出列贫困村集体经济总收入增加106万元，贫困人口人均收入超过国家脱贫标准线1.04万元，绝对贫困基本消除。社会事业全面发展。教学环境不断改善，高级中学综合楼开工建设，实验小学附属幼儿园、青山幼儿园建设完成，龙镇学校、团结中学环形塑胶跑道投入使用。教育“四个提升工程”取得阶段性成果，高考一表、二表以上上线率同比增长17.3、25.1个百分点。医疗卫生服务水平不断提升，人民医院、中医医院加入龙江健康平台，人民医院传染病区开工建设，新建村级标准化卫生室6所，投入医疗设备购置资金3813.9万元。公共文化服务能力日益增强，省级公共文化服务体系示范区高水平通过终期验收，朝阳山东北抗联遗址被国家授予第二批革命文物保护利用片区，成功举办“尚艺连池”、“赏凇乐雪”等系列活动。社会保障更加完善。全年民生支出31.2亿元，占一般公共预算支出的90%。新建就业创业孵化基地2个，发放小额创业担保贷款795万元，城镇新增就业3358人，城镇登记失业率3.34%。发放特殊困难群体各类补贴6260万元、退役军人安置后未上岗期间生活费367万元。实行药品集中采购，采购金额降幅达65%，慢性病、特殊病种门诊治疗纳入医疗救助范围。社会治理持续加强。第七次全国人口普查入户登记顺利完成。“七五”普法通过验收，扫黑除恶专项斗争强力推进，打击“强盗骗”、“黄赌毒”等专项行动成效显著，社会大局和谐稳定。深入开展初信初访和积案化解专项行动，矛盾纠纷有效化解。实施安全生产“四大行动”和专项整治三年行动，全面完成防汛防台抗旱和森林防火等工作，安全生产形势总体平稳。旅游应急救援中心主体完工，成功举办跨区域森林防灭火实兵演练和综合防汛演练，应急响应和救援处置能力稳步提高。

——坚持转作风提效能，依法履职尽责，执政能力得到新提升。扎实开展各级领导干部走流程、“五整治”、“业务大讲堂”等活动，解决事关群众切身利益问题458个，整改完成“五整治”问题146个，开展“业务大讲堂”112次，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化。深入推进法治政府建设，常态化开展常务会议会前学法、法治能力测试，规范性文件合法性审查率100％。全面深化农垦森工改革，承接农场公司行政权力2417项、沾河林业局有限公司行政权力1556项，全面履行行政监管职能。主动接受人大法治监督、政协民主监督，49件人大代表建议和42件政协委员提案全部办结，满意率100%。牢固树立长期过紧日子思想，严格执行财政支出预算管控清单，压减一般性支出2512万元。强化审计和财政资金监管，加强扶贫资金及政府采购等重点领域、关键环节监督，始终保持正风反腐高压态势。完善政府投资项目工程变更管理程序，工程建设管理更加规范。有效整治形式主义、官僚主义突出问题，办文办会、督查检查明显减少，干部干事创业积极性充分激发。强化政务信息公开，及时发布政策解读，群众关切得到高效回应。

各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，经过五年的不懈努力，全市经济社会发展取得了重大历史性成就。五年跨越发展，综合实力显著增强。2020年预计地区生产总值是2015年的1.3倍，年均增长6%；一般公共预算收入是2015年的1.5倍，年均增长11.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到28696元和17644元，是2015年的1.4倍和1.5倍，年均增长6.9%、8.4%。2019年地区生产总值达到103.78亿元，提前一年实现超百亿元目标。五年改革开放，发展环境明显改善。政府机构改革、事业单位分类改革、乡镇事业单位改革、农村集体产权制度改革、农村土地承包经营权确权登记相继完成。“放管服”改革、商事制度改革扎实有效，财税金融、民生保障、生态文明等重点领域改革有序推进。累计引进投资超千万元项目93个，其中超亿元项目47个，较“十二五”时期分别增长4.5%、4.4%。实际利用省外资金93亿元，是“十二五”时期的1.3倍。向上争取各类资金141亿元，是“十二五”时期的1.9倍。进出口贸易总额实现2.81亿元，是“十二五”时期的1.1倍。五年科学布局，产业结构持续优化。建设重点项目102个，是“十二五”时期的1.2倍。三产比重由“十二五”期末的66.6:8:25.4调整到58.5:7.7:33.8。2020年市属耕地粮食总产量预计比2015年增长58%，农业绿色发展示范区实现全覆盖。规模以上工业企业由2015年的6家发展到15家，新增科技型企业44家。旅游业累计收入58亿元，接待游客866万人次。非公有制企业发展到15906户，是2015年的2.2倍。五年精心打造，城乡面貌焕然一新。累计投入城市建设资金21.7亿元。建成区面积达到7.25平方公里，新增楼房面积65.3万平方米，实施棚户区改造项目13个，滨水新城启动区基础建设基本建成；城市集中供热面积达到近350万平方米，新建、改造58个小区供水管线，城市燃气覆盖2.5万户，城镇生活污水集中处理率达96.7％，垃圾填埋场在全省运行管理评比中位列第11名；实施一批楼房立面改造工程，新建、改造城市道路22条，新增城市绿地面积3万平方米。累计投入美丽乡村建设资金3.03亿元，实施农村饮水、垃圾污水治理等工程12个，改造农村公路危桥52座、危房1205户，完成村屯绿化8237.14亩，成功创建省级卫生乡镇4个。累计投入交通设施建设资金14.8亿元，吉黑高速龙镇互通工程、省道长讷公路二龙山农场至五大连池段改扩建工程建成通车，五大连池德都机场建成通航，北五嫩铁路列入省“十四五”规划重点推进项目。五年执政为民，民生福祉更加殷实。累计民生支出136亿元，是“十二五”时期的1.9倍。脱贫攻坚任务圆满完成，全市11个贫困村全部出列，660户1299名贫困人口全部脱贫。公共服务供给持续优化，新建中小学校、幼儿园教学楼13栋，人民医院康复中心综合楼、中医医院及妇幼保健院、社会福利院、博物馆、国际文体交流中心、人民体育场等社会事业类项目相继投入使用。社会保障能力日益增强，城乡低保、养老、医疗等保障标准和能力逐年提高，困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障。平安五大连池建设扎实推进，严厉打击各类违法犯罪活动，及时化解信访积案和矛盾纠纷，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

“十三五”时期，我市成功创建国家卫生城市、首批“国家全域旅游示范区”，被认定为全国首批健康促进示范县、全国绿色高质高效创建示范县、国家首批大豆区域性良种繁育基地县、主要农作物（大豆）全程机械化创建示范县、省级现代农业产业园、全省中医药先进示范县。荣获“2016旅游业最美中国榜目的地城市”、“全国2017百佳深呼吸小城”、“中国十佳文化旅游明星城市”、“一带一路国际健康旅游目的地”称号。

各位代表，过去的五年，我们在高质量发展、全面振兴全方位振兴的道路上迈出了坚实步伐，发展历程令人难忘，发展速度令人振奋，发展成绩来之不易。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市四大班子团结拼博、戮力攻坚的结果，是全市干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体、离退休老干部，向市域内森工公司、农垦公司、融通公司、监狱（所）等单位职工，向中省直单位和武警官兵，向所有关心支持五大连池市发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的困难和挑战，主要表现为：产业结构不优、层次不高、融合程度低，主导产业尚未形成规模，带动作用不明显；立市大项目、好项目、财源型项目少，新旧动能转换步伐较慢，新兴产业、新业态、新模式发展不充分，发展质量和效益不高；城乡配套设施不够完善，管理水平和品质形象仍需进一步提升；优质公共服务供给能力与人民群众对美好生活的新期待还存在一定差距；个别干部创业热情不高、担当能力不足、工作作风不实，不想为、不敢为、不会为等问题依然存在，等等，对此，我们必须增强忧患意识，正视困难差距，下大力气认真加以解决。

二、“十四五”发展展望及2021年主要工作安排

“十四五”时期是全面开启现代化建设新征程、推动高质量发展的第一个五年，十九届五中全会确定了加快构建以国内大循环为主体的双循环新发展格局，党中央、国务院即将部署一批关系国民经济和社会发展的重大政策、重大改革、重大工程和重大项目，我国发展仍然处于重要战略机遇期。随着支持东北地区深化改革创新推动高质量发展、加快东北振兴等一系列重大战略纵深推进，黑龙江省打造“六个强省”、黑河市打造“三区一极”和建设“三区一市”等一系列政策措施深入实施，多重政策红利将集中释放，特别是经过多年发展和积淀，我们的基础条件大幅改善，产业平台日趋完善，发展环境明显优化，实现高质量发展，我们比以往任何时候都更有条件和机遇。因此，我们必须深刻认识新发展阶段面临的新形势新任务，准确把握新发展阶段具有的坚实基础和有利条件，坚定信心决心、直面问题挑战，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开启新时代五大连池市社会主义现代化建设新征程。

今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚决落实中央和省市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施“生态立市、农业稳市、工业强市、文旅兴市”战略，围绕打造中国矿泉特色康养城、抗联红色文化传承区、优质矿泉食品加工区，重点发展康养文旅和矿泉食品两大主导产业，加快建设“一城、三带、四基地”，形成城市引领、区域协同、板块联动、多点支撑的高质量发展新格局，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，为全面建设社会主义现代化五大连池开好局、起好步。预期目标是：地区生产总值年均增长6%，一般公共预算收入年均增长6%，固定资产投资年均增长6%，规上工业增加值年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长6%和7%。为实现上述目标，我们必须遵循以下7项基本原则：

——坚持党的领导。充分发挥党的领导这一最大政治优势，坚持党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为推动高质量跨越式发展、实现全面振兴全方位振兴提供根本保证。

——坚持创新驱动。始终把创新作为引领高质量发展的第一动力，不断完善创新体系，以科技创新为核心，全面推进制度创新、政策创新、法治创新等各方面创新，催生新发展动能，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持协同发展。牢固树立一体化发展理念，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动城乡协调发展；巩固提升农垦、森工改革成果，构建区域高质量协同发展新格局；主动融入全省和全国发展大局，促进共建共享、联动发展。

——坚持生态优先。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快国家重点生态功能区建设，坚决扛起保护小兴安岭生态环境、筑牢国家生态安全屏障的重大政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面巩固提升绿色发展优势。

——坚持改革开放。坚持以改革开放应对变局、开拓新局，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，积极融入“一带一路”中蒙俄经济走廊建设，深化对俄合作，持续增强发展动力和活力。

——坚持人民至上。树牢以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，扎实推动共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

2021年是“十四五”的开局之年，按照市委八届二十二次全体（扩大）会议部署，市政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，严格落实上级党委政府和市委总体部署，立足“一城两区”发展定位，大力发展康养文旅、矿泉食品两大主导产业，统筹抓好项目投资、乡村振兴、产业融合、城乡建设、民生福祉、风险防范各项工作，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，奋力夺取“十四五”时期开门红。综合考虑各种因素，建议2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、7%。重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚定实施项目攻坚，培育厚植发展动能

坚持把项目建设作为经济工作的第一抓手，全力优环境、抓招商、扩投资，打造发展新引擎、积蓄发展新动能，加快推动经济社会高质量可持续发展。

突出抓好招商引资。深入实施 “虎跃计划”，持续优化全要素、全产业链招商图谱，聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区，重点围绕康养文旅、矿泉食品两大主导产业，加强延链、补链、强链招商，健全主导产业链条。积极对接北京山海文旅集团文旅产业、象屿集团大豆深加工、建发集团大豆收储和深加工等优质项目，争取早日签约落地。加大招商引资考核激励力度，完善“抓经济必须抓招商、管行业必须管招商”的大招商工作机制，形成“市领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”新格局。

强力推进项目建设。全年安排重点项目32个。其中，产业项目15个，基础设施和民生项目17个，计划完成投资13.3亿元。建立重点项目全链条闭环包保推进体制机制，力促签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产。重点推进龙源分散式风力发电、龙绿食品技术革新等项目“开春即开工”，加快建设时盛分散式风力发电、冷链物流及屠宰等项目，力争讷谟尔河干流治理五大连池市重点段、名仁苏打水二期等项目年内建成。主动研究对接国家省市重点战略布局和资金投向，精心做好项目谋划，储备一批支撑能力强的重点项目。

持续优化营商环境。加大“放管服”改革力度，加快推进政务服务向基层延伸，完善乡镇街道便民综合服务中心功能，实现24小时自助服务终端全覆盖。完成政务服务中心改扩建工程，提升实体大厅服务功能。全面开展政务服务事项在线全程办理，推广政务一体化平台“一件事”，让企业群众线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。推进信用信息平台整合，实行“守信联合激励，失信联合惩戒”机制，加快构建新型诚信监管体系。建立营商环境考核评价体系，以考促建、以评促优，打造一流营商环境。

（二）聚力做强立市产业，优化升级经济体系

坚持以做大做强康养文旅、矿泉食品两大立市主导产业为引领，深化三次产业融合发展，推动特色资源优势转化为经济质量效益，加快构建新形势下现代化经济体系。

优化康养文旅业态。做好后旅发大会时代这篇大文章，深化康养、文化、旅游产业融合发展，加快建设黑龙江省康养文旅必游必到目的地。实施金手杖国际康养项目一期工程，建成高老庄生态休闲旅游农庄项目一期工程，培育引进途远双泉旅游民宿、山口湖装配式民宿项目，逐步开发矿泉、湖泊、森林等康养旅游产品，创建独具特色的矿泉康养城市。加快推进东北抗联精神红色文化主题公园、抗联精神干部教育学院和抗联文化十里长廊建设，完成抗联民宿项目，力争朝阳山抗联红色景区纳入国家红色旅游景区经典名录。构建“全域+全季”旅游发展体系，谋划“旅游+”融合发展新业态，开发春夏康养候鸟游、秋冬健身休闲游新路径，举办徒步赛、冰钓赛等系列活动，提升四季旅游连贯性。增强康养文旅综合服务能力，提高医疗救治、康养疗养配套服务水平，加快完善旅游基础设施。健全交通网络体系，谋划开通德都机场新航线，启动黑河至大连公路五大连池段改扩建项目，做好北黑铁路五大连池段升级改造工程和北漠高速五大连池至嫩江段公路建设项目相关工作。

提升矿泉食品能级。充分发挥矿泉资源优势，加快打造以矿泉大豆深加工为主，以矿泉饮品、地方特色矿泉产品为补充的矿泉食品产业集群。加快发展大豆食品加工产业，完成双鑫大豆深加工项目，力争万物生大豆肽乳酸菌项目、江西宏峰年产1万吨腐竹和6万吨豆粉项目开工建设，引进农投集团大豆种粮一体化加工项目，全力打造矿泉功能性系列豆制品研发和生产基地。引导矿泉资源整合发展，完成天然苏打水地理标志申报认证工作，推进北大荒矿泉水与华润怡宝合作，推动矿泉资源向优势企业聚集。全产业链开发冷矿泉暖米、矿泉玫瑰、矿泉鱼、矿泉鸭蛋、矿泉肉品等系列矿泉食品，实现多样化、系列化发展，叫响矿泉品牌。加快完善经济开发区基础设施，推进公共服务平台标准化厂房、仓库、冷链库及配套仓储物流基地项目，完成中小企业创业园公共服务平台建设，建成污水处理厂、供热热源及配套热网等项目，实现“九通一平”，提升园区承载能力。加快发展“互联网+营销”新业态新模式，充分运用电商直播孵化基地网红带货、淘宝京东线上旗舰店等网络销售方式，扩宽市场销路。

（三）纵深推进乡村振兴，加快实现农业现代化

坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，持续深化农业供给侧结构性改革，加快推动农村一二三产深度融合，补齐补强发展短板，全力构建农业强、农村美、农民富的乡村振兴新格局。

提升农业生产质量。优化种植结构，稳定大豆、水稻种植面积，逐步扩大鲜食玉米、蓝莓等优质高效经济作物规模。大力发展北药、食用玫瑰等林下经济，加快宏达中草药饮片加工厂建设，创建中草药省级现代农业产业园。加快畜牧规模养殖标准化建设，稳步扩大肉牛、奶牛、生猪、矿泉禽类养殖规模，培育壮大蜜蜂、柞蚕等特色养殖业，推进华远肉牛养殖二期工程。培育休闲农业、田园综合体等特色项目，完成花卉草莓高效农业生态园建设。加强农产品品牌创建，新增绿色、有机食品和地理标志产品认证数量4个，力争进入“极境寒养”黑河农产品区域公用品牌准用名录企业新增50家以上。

强化配套资源保障。加强耕地质量保护与提升，新增高标准农田13.5万亩、“三减”高标准示范基地15万亩，建成黑土地保护利用试点县项目，打造“互联网+农业”示范基地3个，完成农业大数据中心建设，力争绿色有机认证面积达到170万亩。持续提升大豆良种繁育能力，新增大豆良种繁育面积20万亩，完成圣丰种业大豆种子加工产业化项目，建成大豆育种技术创新中心，争创大豆种子国家级现代农业产业园，打造全国最大的春大豆良种育繁推产业基地。严格落实粮食安全行政首长责任制，健全农产品质量安全监管体系。加快建设农业社会化服务中心，打造国家级农村合作社3家、省级农村合作社15家。接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固扩大全面建成小康社会成果。

加快美丽乡村建设。深入开展农村人居环境整治行动，强化农村基础设施建设，健全生活垃圾分类和运维机制，推进生活污水治理项目，新建改造农村室内外厕所350户，安装生物质炉具400户，完成8个村屯绿化任务，建设菜园革命示范村20个。深入推进乡风文明，加快建设群众文化广场、乡村文史馆等惠民工程，培育民俗文化、知青文化等乡村特色文化品牌。充分发挥乡村特色资源优势，完成边河村、永生村、发展村龙江民居建设，打造美丽乡村示范村11个，争创省级示范村2个。加快推动乡村人才振兴，开展新型职业农民、专业种养殖技术、农村电商技能等培训活动，搭建优质平台吸引在外成功人士回乡创业兴业。

（四）统筹区域一体发展，全力建设大美连池

坚持统筹农垦、森工、城乡一体化融合发展，强化综合承载能力，提升区域品质品位，优化生态环境质量，加快打造功能完善、生态宜居的美丽连池。

推动区域融合发展。优化城镇交通网络，升级改造德都大街中段、青山路南段、文化路北段、龙镇龙兴街等6条道路。扎实推进“四改”民生工程，实施城中村一期、地税高层北绿地广场2个棚户区改造项目，维修改造20个老旧小区楼房及配套基础设施，改造35栋老旧楼房二次供水设施，加快推进龙镇供水、供热管网改造工程。持续完善城镇功能，推进中俄东线天然气首站工程，建设京能燃气CNG母站项目，完成沾河林业局局址污水处理厂续建工程验收，建成餐厨垃圾处理项目，实施存量垃圾治理工程。做好农垦、森工改革“后半篇文章”，完成五大连池市国土空间总体规划（2020-2035年）编制，搭建资源共享、共同发展平台，增强区域发展协同性，打造一体化、高质量、跨越式发展新格局。探索垦森地融合发展新路径，以打造10万人口规模龙镇区域中心城镇为目标，建设龙镇区域社会发展服务中心，创建场镇共建农业示范园区，辐射带动周边农垦森工公司协同发展。

提高城镇管理水平。深入开展城市环境综合治理，全面提升城市整体形象品质，确保顺利通过国家卫生城市复审。加快建设“智慧城市”，上线运行数字化城管系统平台，建成自动化控制换热站34个，启动智慧水务服务平台建设，扩大5G网络覆盖范围。完善“社区+业主委员会”管理模式，提升住宅小区物业管理水平，打造物业管理示范小区10个。持续改善市容市貌，绿化亮化和平大街中段、青山路南段、德都大街中段等5条道路，新建青山公园等3个公共停车场，谋划廉政公园升级改造项目，建成温都水城北汽车营地及大坝内侧小公园，改建景观水冲式公厕3座。深入开展城镇“乱象”整治行动，治理城镇私搭乱建、占道经营、乱设牌匾等突出问题。推进城市管理服务向乡镇、垦森延伸，建立健全长效机制，提高区域精细化管理水平。

筑牢生态安全屏障。强化大气污染防治，深入开展“散乱污”企业、秸秆焚烧、餐饮油烟、高污染柴油货车等专项整治行动，实施封山育林1万亩、森林抚育1.8万亩，确保全市空气质量优良率达96%以上。常态化规范化开展河湖“清四乱”专项行动，集中整治违法采砂、违章建筑、围垦河道湖泊、乱堆垃圾等问题，实现河畅、水清、岸绿。加快完善水利基础设施，完成庆民沟治理二期、永远水库除险加固工程，改善讷谟尔河流域水环境。强化土壤污染管控，深入推进畜禽粪污资源化利用、化肥农药减量增效、农业废弃物治理，严控农业面源污染。扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治行动，牢牢守住耕地保护红线。加快编制第四轮矿产资源总体规划（2021-2025年），优化矿业权布局，规范矿产资源开采管理，保护矿山生态环境。

（五）坚持人民至上理念，持续增进民生福祉

始终把人民放在心中最高位置，聚焦群众普遍关心关注的现实问题，抓好民心工程，办好民生实事，让人民生活更加幸福美满。

大力发展社会事业。深入实施教育“四个提升工程”，推进城乡义务教育一体化，加快中小学教师“县管校聘”管理体制改革，促进义务教育优质均衡发展。新建特殊教育学校，完成第二中学、龙镇学校等4所学校水冲式厕所项目建设，确保高级中学综合楼投入使用。加强公共卫生体系建设，新建20所村级标准化卫生室，完成人民医院重症监护室改造和传染病区建设，增加防疫救治医疗设施，培养引进高层次医疗技术人才，健全医防融合工作机制，全面提升疫病防控救治能力。优化文体服务供给，完成群众艺术馆国家一级馆评估定级，创作民族、民俗等特色文艺精品，办好“喜迎建党100周年”、“书香连池”、“全民健身”等系列活动，不断丰富群众文体生活。

全面加强社会保障。完善“双创”体系，强化就业创业基地和创业园孵化功能，加大创业担保贷款贴息及奖补政策扶持力度，抓好职业教育和再就业培训，推动高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。完善“一老一小”服务体系，抓好社区养老和婴幼儿照护服务，支持社会力量开办普惠性养老托育机构。深入推进省级双拥模范城创建，完善退役军人服务中心（站）功能，完成青山公园烈士纪念碑维修改造工程，争取德安烈士陵园改扩建项目。扎实开展农民工工资“治欠保支”专项行动，保障农民工合法权益。统筹抓好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，持续提升民生保障水平。

聚力提升治理效能。健全公共法律服务体系，启动“八五”普法工作。推进信访法治化建设，依法依规调处信访问题和社会矛盾，妥善解决群众合理诉求。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品、交通运输、城市建设、公共消防等重点领域安全监管，坚决防范和遏制各类安全事故发生。健全应急管理体制机制，完成区域性旅游应急救援指挥系统建设，充分发挥“大数据+网格化”作用，持续抓好疫情风险排查、自然灾害防范等工作，全力提高应对重大突发公共安全事件的能力和水平。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，保障人民群众安居乐业。

三、全面加强政府自身建设

新形势新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们将坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加强政府系统党的建设，深入推进政府职能转变，加快建设现代治理体系，推进治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

坚持党的领导，建设忠诚政府。坚持把党的政治建设摆在首位，做到旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保各项工作沿着正确政治方向前进。将党的领导贯穿政府工作全过程各方面，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市工作要求，做到令行禁止、步调统一。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，巩固深化主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

坚持依法履职，建设法治政府。坚持常务会议会前学法常态化，严格带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展能力。认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序，让政府决策经得起法律检验，体现民意取向。深入推行行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”监管机制，严格规范公正文明执法。坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开、信息公开，畅通社会监督渠道，让权力在阳光下运行。

坚持担当作为，建设高效政府。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，从严整治不作为、慢作为、乱作为，确保各项工作高标准推进、高质量完成。细化量化实化政府工作，对年度目标任务、重点项目、民生实事实行台账式管理、战役式推动、精细化监管，切实提高政府执行力，用实际成效取信于民。驰而不息转作风，持续深化基层减负，让基层干部轻装上阵。落实容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，激励广大干部敢担当、挑重担、善攻坚。

坚持正风反腐，建设廉洁政府。坚定不移推进政府系统全面从严治党，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，打造清正廉洁良好形象。深入贯彻中央八项规定及实施细则，持之以恒整治“四风”，坚决破除形式主义官僚主义。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，大力压减一般性支出，创建节约型单位，把有限的财力更多用于改善民生。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位及权力集中、资金密集、资源丰富的部门和行业，强化审计和财政监督，以“零容忍”的态度，坚决做到有腐必惩、有贪必肃。

各位代表，实干成就伟大梦想，奋斗开创美好未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、拼搏奋进，为全面建设社会主义现代化新五大连池而努力奋斗，以优异的成绩向党的百年华诞献礼。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

《政府工作报告》名词解释

1、“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2、“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3、“一件事”：将企业发展周期和公民生命周期某一阶段中，需要到政府部门办理的多个紧密关联政务服务事项，特别是跨部门、跨层级、跨地域、跨系统、跨业务的多个关联事项，集成优化为企业和群众视角中线上线下同标准办理的“一件事”。

4、农业“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。

5、“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

6、“四个提升工程”：中小学生文明素养提升工程、中小学教育教学质量提升工程、中小学师德师风建设提升工程、中小学校长能力素质提升工程。

7、安全生产“四大行动”：安全生产“大体检、大执法、大培训、大曝光”行动。

8、“走流程”：领导干部以普通群众、办事企业身份走流程，对行政审批和公共服务事项进行深入体验。

9、“五整治”：整治不落实、不作为、不研究、不在状态、不守纪律。

10、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

11、“六个强省”：工业强省、农业强省、科教强省、生态强省、文化强省、旅游强省。

12、“三区一极”：打造国家“五大安全”重要承载区、中等规模边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动创新实践区和我省向北开发开放新的增长极。

13、“三区一市”：自由贸易试验区、跨境经济合作试验区、跨境电子商务综合试验区、兴边富民试点市。

14、“一城、三带、四基地”：“一城”即五大连池市中心城区，重点加强康养文旅配套建设，加快发展现代服务业，促进人口集聚，力争到2025年城市建成区面积达到10平方公里，人口规模达到10万人。“三带”即以滨水新城为龙头，联通风景区、大沾河、山口湖、朝阳山的康养文旅产业带；以经济开发区为中心，辐射区域内农垦、森工园区的矿泉食品产业带；以讷谟尔河流域为轴线，覆盖沿河乡镇的现代生态农业产业带。“四基地”即滨水双泉康养文旅产业创新基地、朝阳山抗联红色文化教育基地、经济开发区矿泉食品加工基地、龙镇沾河农林产品开发基地。

15、“两个大局”：中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局。

16、“一城两区”：“一城”即中国矿泉特色康养城；“两区”即抗联红色文化传承区、优质矿泉食品加工区。

17、“九通一平”：通给水、供电、通信、道路、有线电视管道、燃气、热力、排污、雨水收集，土地平整。 

18、“四改”：棚户区改造、老旧小区改造、二次供水设施改造、供热管网改造。

19、“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

20、“清四乱”：针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

21、“双创”：大众创业、万众创新。

22、行政执法“三项制度”： 行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

23、“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

24、“三公”： 因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待。