政府工作报告
——在加格达区第十届人民代表大会第五次会议上
李 宁
（2021年1月21日）
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。
一、“十三五”回顾
过去的五年，全区上下在区委的坚强领导下，抢抓机遇，全力打好“七大攻坚战”，扎实推进“双十”重点工作，砥砺奋进、攻坚克难，“十三五”实现圆满收官。
——经济社会实力稳步提升。地区生产总值五年年均增长5.4%，社会消费品零售总额五年年均增长3.2%，城镇居民人均可支配收入五年年均增长7.5%，农村居民人均纯收入五年年均增长8.3%。
——项目建设成果颇丰。五年来，共实施招商引资项目25个，协议投资30.9亿元。其中，建成项目22个，完成投资14.6亿元；在建项目2个，完成投资800万元；列入省地重点推进项目13个，完成投资10.5亿元；累计到位资金14.6亿元。经开区入驻产业项目27个，建成项目达20个，产业项目入驻数量、质量居于地区首位。在2020年“项目建设年”活动中，加区荣获“打赢项目建设年硬仗先进集体”光荣称号。
——产业格局持续优化。五年来，培育规上企业5家、资质建筑企业28家、限上贸易企业12家，构建了以15家林下资源加工食品生产企业为龙头的森林生态食品加工集群，以金丰粮业、岭味堂、光明农产品等企业为代表的生态农产品加工集群，以龙海大众4S店、森林食品交易中心等项目为代表的商贸物流产业集群，以天草药业、至臻尚品等企业为代表的北药加工集群，以鑫昌泰水泥和远东商砼等企业为代表的建材产业集群，推动形成5大产业多业并举、多点支撑、多元发展的产业新格局。
——城市精致化建设步伐加快。五年来，累计投入资金26.3亿元，先后实施城市“双修”、城市维护提升攻坚、美丽乡村建设行动。新热电厂建成运营、自来水厂改扩建、存量垃圾和垃圾场治理惠普民生。市政道路及其附属设施整体升级改造19条、新建桥梁3座、维修升级公园广场6个，增建室外水冲公厕13座，儿童公园、知青广场、西岭集贸市场、光辉路农贸市场、北轩便民综合服务体、卫东社区老年康养中心、速滑馆、照亮加区、园林绿化等一批民心工程，获得广泛认可。
——城乡精细化管理卓有成效。五年来，取缔6个、整治整改7个集贸市场和商业街区，整治规范33家废品收购站，累计拆除违建2255处、65706平方米，灭迹应拆未拆平房510户、25921平方米。建设双合集中养殖小区，完成西小河沿岸15户养殖户搬迁，整改销号农村饮水安全问题15个、甘河“四乱”问题23个，新建和改造两乡农户厕所1185座，新建生活垃圾分拣中心2个、污水收集池10个，城乡环境由治理向长效迈进。
——乡村脱贫振兴成效显著。全区建档立卡人口313户546人，2018年底全部脱贫；五一村和东山村两个贫困村，分别于2016年、2018年脱贫出列。五年来，累计建成脱贫产业项目17个，各村集体积累均超过10万元，消除了8个“空壳村”，“两不愁、三保障”全面实现。完成3.9万亩高标准农田项目建设，投资1120万元新建标准化钢构大棚550栋，棚室总量达到2544栋、2034亩，加北民俗村便民超市、公共洗浴建成运营。投入3000余万元建设美丽乡村，新建村屯主路19公里,维修道路23公里，新建改造危房和生产性季节用房70户，新装太阳能路灯582盏。
——全面深化改革开放效果凸显。全面推进党政机关和事业单位机构改革，设置党政机构32个，撤销、整合事业机构12个，精简事业编制351名，均达到机构和编制削减10%的要求。在国有林区改革中，承接林业10个领域的行政管理和社会事业职能，落实了包括铁路家属区“三供一业”等公共服务事项。深化“放管服”改革，成立营商环境建设监督局，设立政务服务中心，一窗受理率92.69%，网办率87.69%。与广东揭阳、普宁建立对口合作，航线总数达到7条。
——社会民生事业持续改善。累计投入资金8.6亿元打造优质教育高地，撤并整合教育网点4个，接收企办中小学校2所，完成四中和春苗幼儿园最美校园建设，教育质量逐年提高，优质教育均衡发展，成绩显著。建成妇幼保健计划生育服务中心、区医院新冠病毒核酸检测实验室，开设了疼痛、糖尿病足、中医内热针等特色专科，异地就医直接结算医疗机构达到22892家。五年累计发放城乡低保资金1.3亿元，完成区特困供养中心改扩建工程，城镇新增就业人数1.21万人，企业退休人员养老金和城乡居民养老保险待遇人员比“十二五”末增长21%和65%。殡葬收归国有，新建安德园殡仪馆，殡葬服务实现“零收费”。主动化解原鞋帽厂群体、90师范类和非师范类毕业生、房地产领域等历史遗留问题。侦办恶势力团伙案件7个，全面完成扫黑除恶“清仓”任务，连续14年保持省级平安区荣誉称号。开展了第七次全国人口普查工作。
——政府自身建设全面增进。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，聚焦推诿扯皮、不作为、慢作为、效率低下、执行力不够问题，大力开展作风整顿活动，严格落实中央八项规定精神，深挖细查“四风”问题隐形变异新表现，高压正风肃纪反腐，抓好巡视反馈问题整改，在区委正确领导下，全区上下大兴担当作为、实干苦干、创先争优好作风，干部职工面貌焕然一新。
同时，政府法制、人民武装、民族宗教、统计普查、科技科协、物价监管、市政交通、防火防汛、档案管理、机关事务等各项工作均取得新成绩。工会、妇女、儿童、共青团、工商联、残疾人和慈善福利等工作均实现新进步。
各位代表，这些成绩的取得，是地委、行署和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区各族人民、干部职工和各界人士共克时艰、合力攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、离退休老同志，向驻加解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向各民主党派、人民团体，向关心支持加区发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题。一是经济下行压力大。受新冠肺炎疫情和国内外宏观经济形势变化双重影响，尤其是疫情对零售批发、餐饮住宿等三产产生了较大的负面冲击。二是产业发展滞后。我区企业规模小、产业发展质量不高、经济结构不合理问题突显，经济转型振兴的根本性问题尚未真正破题。三是GDP增长动能不足。2020年，我区投资完成情况虽然较好，但项目建设多以改造和城区建设为主，缺少新的能带来效益的产业项目。这些需要我们认真加以对待，着力在发展中予以解决。
二、2021年工作安排
各位代表，2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立一百周年。展望新的一年，按照区委总体部署，今年工作的总体思路是：深入贯彻落实中央、省委经济会议和地区“两会”精神，紧紧围绕区委总体部署，牢固树立系统观念、发展意识、底线思维，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续加大“六稳”力度、扎实“六保”任务，发挥好投资和营销两大拉动作用，强化营商政策支持，加快产业培育升级，激发经济发展活力，全力打造南部首府经济区，奋力开启高水平幸福加格达奇新征程，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼!
综合考虑各方面实际情况，2021年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长2%，公共财政预算收入同比增长13.1%，社会消费品零售总额同比增长6.5%，城乡居民人均收入分别同比增长5%。
实现上述目标，要重点做好以下七项工作。
（一）紧盯短板弱项，扎实品质首府建设。实施城市更新行动，高标准完成2020年“三供一业”和老旧小区综合改造结转工程建设，全力推进鑫源、民悦园、地区医院家属楼3个老旧小区提档升级。加快实施主城区“口袋广场”、重点区域“立体停车场”、河南供热管网延伸、甘河沿岸生态修复、老道口堤防工程项目。全力抓好养老托幼、乡村社区文娱活动设施和综合服务体、无障碍设施等领域项目谋划申报。围绕通航小镇城市定位，构建区域土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划等多规合一的空间规划体系，高标准推进国土空间规划、6个村庄规划编制工作，完善优化《老旧小区改造规划（2021-2025）》，以规划引领城市发展。
（二）实施提升工程，推进城市精细化管理。加强智慧城市建设，整合现有城镇数字化管理平台，完成加区城区及加北乡高精度实景三维测绘工作，实现“一屏观全域、一网管全区”智慧化城市管理模式。全力推进智慧社区建设，以卫东社区为试点，逐步向其他五个社区全面铺开。对标创文创卫目标，将小区物业管理监管重心下沉街道，落实物业企业的主体责任，强力整治规范小区物业。突出整治“僵尸车”“暴力清雪”“大车进城”等城市道路交通问题，落实集贸市场、商贸街区规范化管理，严格“门前五包”、文明施工、违建“清盘”，建设秩序加区。深化定点拆迁，加快闲置房源处置，畅通城市空间。
（三）加快产业培育，提速县域经济振兴。一是培育数字经济。强化与农业、商贸物流、制造业、交通等行业深度融合，多层次开展直播带货，加快推进5G通讯网络实现全覆盖。重点推进加格达奇区集疏运物流园区项目，完成前期规划设计，科学布局园区功能，早日落地开工建设。二是发展通航经济。充分发挥加区在“1+N”通航经济中“1”的突出作用，深化与省交投集团合作，完成通航小镇整体规划设计，推进飞龙航空学院扩建，谋划建设甘河北岸航空主题公园，打造通航小镇加区城市IP。三是壮大北药产业。全力推进北药种植基地和北药科研、种植、繁育、观赏基地项目，打造大兴安岭集北药交易、信息发布、政策咨询及药材展示一体化北药产业集群，推广金莲花、赤芍、黄芪等优势道地药材生态种植和仿野栽培，弥补我区没有大型北药种植、加工的空白。四是推进招商引资。启动“招商百日攻坚战”，组专班、强机构、配人员、落保障、谋项目、找线索、促洽谈、抓落地，确保招商引资工作取得实效。积极与河北石家庄臻豆有限公司沟通联系，推进农产品深加工项目早日落户我区。五是强化财源税源培植。采取打包出售、融资租赁、收购兼并等方式，盘活鑫丰铸锻机械、库仑斯木艺等企业闲置资产，激发企业发展活力。引导绿源蜂业、百盛蓝莓、富林公司等企业，调整产品结构、升级技术工艺、改变营销策略，突破技术、资金、市场等制约瓶颈，促进企业提质增效。
（四）强化要素保障，激发转型发展新动能。一是出台“政策包”。在确保市场主体应享尽享上级政策基础上，设立民营企业发展区级奖补资金，结合国家东北振兴和西部开发政策以及省地扶持民营经济高质量发展方案，统筹出台“政策包”，激发民企活力。将小店经济与本土人才创业相结合，繁荣三产。二是优化营商环境。深入推进综合性实体政务服务大厅标准化管理，增设综合服务窗口，优化政务服务大厅“一站式”功能，推进网上政务服务能力建设工作，强化“一网通办”，深化营商环境监督，创建“办事不求人”加区政务服务品牌。三是拓展发展空间。联合加林局、岭南管委会，建立共建共享机制，依托岭南粮库、金丰粮业等涉农涉药企业，夯实“两头两尾”产业发展基础。组织好北极熊国际冬泳赛等“五节四赛”系列文体节会活动，创建加区旅游“新品牌、新名片”。做好鲜卑文化的挖掘和研究工作，将鲜卑文化元素融入北山森林公园改扩建，全力推进北山森林公园晋升为4A级景区。力促大兴安岭体育公园、老体育场改造项目，早日施工建设，构建城旅、农旅、林旅、文旅产业链。
（五）坚持有效衔接，推进脱贫振兴融合发展。一是巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四不摘”要求，完善不稳定户、边缘易致贫户返贫动态监测机制，从教育、住房、医疗、民政、人社等各部门出台政策，建立长效机制，做好各专项规划、行业规划和发展相衔接，确保脱贫户不返贫。二是壮大高效优质农业。在保证大田产业经济基础上，突出马铃薯、大豆等优势种植产业，大力推广葡萄、草莓等新品种种植。以“菜园革命”示范村建设为牵动，发展特色化、绿色化、品牌化棚室经济，叫响“白桦吊瓜”“双合油豆角”等地域品牌。大力培育乡村致富带头人，引导合作社壮大单体、促进联合，运营好扶贫产业项目和村集体经济，加快培育生成加南村蔬菜烘干精包装产业项目、东山村酸菜厂泡菜厂项目、五岔沟村粮食砖加工项目与市场对接，取得经营收益。三是美丽乡村建设。深入推进“四清一改一绿”行动，推行垃圾清运外包，推动畜禽养殖废弃物资源化利用和农村垃圾污水治理，实现农村环境整体再提升。完善常态化公共设施管护机制，强力推进1.1万亩高标准农田建设、农村饮水安全巩固提升、农村“雪亮工程”、美丽乡村建设等项目申报工作。严格村规民约，大力倡导乡风文明，教育引导广大村民自觉爱护环境、保护环境，稳步提升美丽乡村建设整体水平。
（六）关注民生福祉，加快发展社会事业。一是狠抓疫情防控。深入贯彻落实国家、省地疫情防控部署要求，坚持“平战结合、平战转换、梯次响应”，慎终如始抓好“外防输入、内防扩散”工作，周密做好境外和中高风险地区返（来）人员信息排查、管控。强化各交通卡口与乡、街道信息对接和地面排查，切实做到精准排查、精准管控。严格实行货运物流车辆提前返（来）报备制度和抵加闭环监管，加强进口冷链产品信息管理平台精细化应用，严查进口冷链产品“三单一码”，严抓快递环节检测消杀，严细“人传人、物传人”各项措施落实，举全区之力，坚决打好打赢疫情防控“百日阻击战”。二是健全社会保障。统筹做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。规范公益岗位开发和管理，对贫困家庭子女、农民工、失业人员等特殊群体实行免费职业培训。结合全区职工不同职业特点，制定特色体检服务包，提升干部职工整体健康水平。在地区政策范围内，将行政机关工作人员纳入工伤保险范围。完善最低生活保障制度，缩小城乡低保标准差距，利用两年时间逐步实现城乡低保标准一体化。三是发展社会事业。接续推进加区一小“最美校园”建设，启动育才小学操场改造项目，购置电子教学白板完善育才中小学教学硬件设施；通过“走出去、请进来”的方式，加大对校长、教师培训力度，提升教育队伍整体素质。以医共体建设为引领，采取外出进修、域外医联体柔性引进等途径，强化特色专科建设。推动长虹街道心康园残疾人康复项目建成并投入使用。组织百天百场文化惠民演出，打造阳光、安悦、九千三等小区15分钟健身圈。做好第七次人口普查后期工作。四是维护社会安全。强化安全生产，抓好城镇消防、人员密集场所、食品药品等重点领域监管，杜绝重特大事故发生。依法依规合理解决群众诉求，妥善化解信访矛盾。严厉打击违法犯罪活动，巩固扫黑除恶专项斗争成果。全面提升“防”“扑”融合能力，全力抓好森防工作。
（七）加强政府自身建设，提升政府服务效能。一是加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央决策部署和省地及区委工作要求，确保各项决策不折不扣执行到位。二是深化作风建设。持续整治“四风”，严格执行中央八项规定，以提高执行力、协作力、创新力为核心，对标发达地区找办法、转作风、抓落实，创建反馈及时、执行有力、政令畅通的行政管理格局。三是加强法治建设。严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，推进科学民主决策，依法依规依程序履行政府职能。自觉接受人大、政协和社会各界监督，扎实推进政务公开，让权力在阳光下运行。四是建设节俭政府。严格增收节支，严格预算和支出管理，压缩一般性支出，精打细算过好紧日子。突出培植财源，盘活资产，挖掘增收潜力，增加可支配财力。
在春节即将来临之际，借此机会，在这里，我向一直以来为加区经济发展献计出力的广大党员、干部、职工、群众，向一直以来关心、支持参与加区经济发展的各级领导、社会各界朋友，送上诚挚的问候和新春的祝福，祝大家身体健康、阖家欢乐、牛年吉祥、万事如意！
各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在区委的坚强领导下，紧紧团结依靠全区人民，坚定信心、锐意进取、同舟共济、奋楫争先，为加快开启高水平幸福加格达奇新征程而不懈奋斗!