漠河市人民政府
工 作 报 告
——2021年3月19日在漠河市第一届人民代表大会第四次会议上
漠河市人民政府市长 姚占军
各位代表：
现在，我代表漠河市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大系列会议精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“十三五”各项任务圆满完成，高质量发展步伐明显加快，综合考评连续三年排名全区第一。漠河先后荣获“国家生态文明建设示范市”“全国双拥模范县”“全国首批全域旅游示范区”“全国首批国家森林康养基地”等35项国家、省级荣誉称号。
五年来，我们坚持奋勇争先，综合实力跃升晋位。地区生产总值年均增长6.4%；固定资产投资实现57.5亿元；规上工业增加值实现37.2亿元，年均增长43.7%；非公经济增加值实现56.7亿元，年均增长2.6%；财政收入实现24.2亿元，年均增长14.1%；一般公共预算收入实现14.7亿元，年均增长9.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到29034元和22179元，年均分别增长5.9 %和7.9 %。漠河在全省县域经济综合排名由2015年的第30位升至2020年的第8位，各项指标在全区名列前茅。
五年来，我们坚持保护优先，生态优势持续扩大。高标准完成森林抚育、人工造林、补植补造等建设任务143万亩，森林资源加速恢复。实施了西林吉林业局森林火灾高危区综合治理、地方林业重点火险区综合治理工程，连续33年未发生重特大森林火灾。投入7570万元，淘汰燃煤小锅炉51台，脱硫脱硝改造20蒸吨以上燃煤锅炉6台，完成水源地标准化建设5处，拆除北极镇违规建筑53处、北极村国家森林公园违建别墅2栋、河流两侧违规建筑297处，补齐了生活垃圾处理厂、镇村污水处理站、医疗垃圾处置站等基础设施，“河长制”工作经验在全省推广，环境污染攻防治坚战取得全面胜利，生态文明建设取得巨大成果。
五年来，我们坚持放大优势，旅游产业加速壮大。完成了北极村、北红村、洛古河村提档升级改造，建成了观音山采金小镇一期工程、国家级地质公园、极地体验馆等景区景点，圣诞滑雪场连续多年刷新全国室外首滑记录。成立了旅游综合执法大队、旅游工商分局、旅游巡回法庭、旅游警察大队、北极镇旅游行政大厅，建成了北极村智慧旅游、旅游大厦，在全省率先推出了旅游消费“先行赔付”机制，构建了旅游“3+1”执法体系。旅游旺季开通了深圳、上海等地航线，增开了“北极光号”和冰雪旅游列车，累计接待国内组发旅游专列411列。成功举办了各类旅游推介活动，莲花湖冰泡奇观、“泼水成冰”备受关注，北极漠河元素亮相外交部蓝厅走出国门，旅游产业增加值年均增长6%以上，旅游业真正成为富民强市产业。
五年来，我们坚持转换动能，产业结构持续优化。森林生态食品业稳步实施，发展合作社、联合体164家，养殖食用菌2000余万袋、冷水鱼1592万尾、经济动物27万头（只），越桔食品填补了地方标准认证空白。对外贸易实现突破，签订了中俄洛古河界江大桥省州建桥协定，中俄原油管道二线通油，外贸额累计实现3.6亿元。水经济快速发展，建成了农夫山泉矿泉水项目，百环“小米有品｜北极泉”矿泉水联名上市，水经济实现产值6134万元。健康养老产业有序推进，禄乔养老分院投入使用，漠河被定为全省8个养老服务协作联盟试点城市之一。文化产业亮点频现，成功举办了北极光节、冰雪文化节、极昼马拉松、极寒钢管舞挑战等节赛活动，“喝彩中国红、追梦北极光”创造了世界最多人同时托举五星红旗纪录。成立了全媒外宣合作联盟，外宣工作连续多年名列全省前茅，高质量发展取得突破性进展。
五年来，我们坚持敢为人先，改革管理多点突破。漠河成功撤县设市，政府机构、事业单位改革全部到位。林业改革圆满完成，结束了56年政企合一的历史。营商环境持续优化，深化“放管服”改革，建成了行政服务大厅，新增市场主体3191家。各项管理更加精细，固定资产有效盘活，“三公经费”持续压减，公车管理按规执行，历史建设项目全部收口，“吃空饷”人员有效杜绝，改革管理取得了历史性突破。
五年来，我们坚持借力蓄力，项目建设提质增效。累计谋划项目653个，争取到位资金57.6亿元，476个项目纳入国家重大项目库，167个项目纳入国家三年滚动投资计划，31个项目纳入省地“双百”项目库。建设瓦西公路、二十八站至金环岛公路、额木尔河治理等基础设施工程509个，工业园区晋升省级工业示范基地。相继引进中科院空天信息创新研究院漠河站、地磁台等一批产业项目，建成了翅冀温泉酒店、红河谷寒地汽车测试基地，招商引资到位资金36亿元，项目建设数量和质量均创历史新高。
五年来，我们坚持管建并重，城乡面貌焕然一新。投入8.58亿元，补齐了一批“三供两治”、道路交通、环境治理等城乡基础设施，新建停车场224个，硬化小区道路7.9万平方米，维修改造人行步道16万延长米，新建改造路灯1236盏，平房区道路全面改善，主要街道路灯全部开启，城市基础功能更加完善。建成了智慧城市指挥中心，开展了环境卫生整治攻坚战，拆除违规建筑77处，清理僵尸车121辆，清挖排水沟1.7万延长米，清运垃圾68.4万立方米，恢复绿地6.4万平方米，城市顽疾得到有效根治。乡村振兴步伐加快，“兴边富民”战略有效实施，7个行政村面貌全面改观，北红村、洛古河村晋升省级美丽乡村和特色村寨，城乡面貌实现历史性改变。
五年来，我们坚持以人为本，民生福祉大幅改善。坚持为民理念，财政支出56.7亿元用于民生事业发展。教育水平逐年提升，北极星幼儿园、东城新区幼儿园投入使用，东城新区九年一贯制学校落地建成，高考二表以上进线率增长17个百分点。公共卫生保障能力显著增强，投入2909万元，购置核磁共振、四维彩超等医疗设备，与哈医大一院、四院和上海同济医院建立了医联体，异地就医核销实现即时结算。就业形势持续稳定，公开招录公务员、事业人员、辅警479人，开发公益性岗位418个，城市新增就业5848人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。住房保障更加充分，776户居民迁进棚改楼房，942户无房低收入人群入住公租房。困难群体全部脱贫，80个产业扶贫项目投产达效，北红村、大河西村整村脱贫摘帽。公共事业协调发展，殡葬机构收归国有，殡仪馆道路、地面实现硬化，殡葬服务环境显著提升，百姓丧葬成本大幅减少；完成了供热分户改造，清洗了全市供水管网，新建改造城乡居民室内厕所378户，全面建成小康社会取得决定性成就。
公安消防、应急管理、信访稳定、市场监管、退役军人事务、民族宗教、广播电视、统计审计、边境管理、妇女儿童等各项工作都取得新进展。
各位代表，2020年是极不平凡的一年。一年来，全市上下付出了艰苦努力，不断砥砺前行，打赢了疫情防控阻击战，啃下了制约发展的硬骨头，经济运行呈现了“总体平稳、稳中有进、进中有升”的良好态势。地区生产总值增长4.4%；固定资产投资实现9.01亿元；规上工业增加值增长29.5%；非公经济增加值增长2%；财政收入增长11.7%；公共财政预算收入增长15.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%和7.5%。
（一）疫情防控有力有效。党政企齐抓共管，处级领导率先垂范、深入基层，科级干部分兵把守、战斗在一线，1200余名干部职工、公安干警投身抗疫一线，3名医护人员驰援湖北孝感，刘建受到黑龙江省和湖北省表彰，我市被地区评为先进集体。成立排查队伍20余支，入户排查6万人次，集中隔离700人，居家观察4600人，核酸检测1.4万份，实现了确诊病例零目标。建成核酸检测实验室2个，实施了市医院及各镇隔离病房、发热门诊改造项目，完成14个小区封闭设施建设，应对突发公共事件能力显著提高。开展了“约惠初夏”促消费活动，发放居民消费券100万元，拉动消费432.5万元。
（二）生态建设成效显著。实施了北极村、市区南出口、东大坝环城路西侧等绿化工程，北极村荣获“省级绿化示范村”。资源管理持续加压，森林防火取得全面胜利，漠河森防指被地区评为先进单位。完成图强林业局、阿木尔林业局20蒸吨燃煤锅炉脱硫脱硝改造，生活垃圾处理厂稳定运行，北极镇3村污水处理站、医疗垃圾处置站投入使用。完成了中央环保督察“回头看”问题整改，河长办被评为全国先进集体。
（三）旅游产业逆势回升。“醉美331”景观建设正式启动，圣诞村冰雪乐园、市区冰雪大观园开园迎客。常态化开通了揭阳-哈尔滨-漠河航线，黑河-加格达奇-漠河通用航空实现通航。深入广州、杭州等地开展了旅游推介，北极村、观音山景区实现收入941万元。洛古河村入选“全国乡村旅游重点村”，漠河地质公园被中国地质学会评为“地学科普研学基地”，漠河荣获“2020中国最美县域榜单”，元旦前游客数量超过疫情前水平，旅游产业全区考核排名第一。
（四）特色产业稳健发展。建成北极村百草园，养殖食用菌251万袋，采集野生坚（浆）果2260吨，管护区经济实现产值1.1亿元。成立了电商网红协会，孵化电商企业10余家，培养网红主播100余人；参加了“青GO一夏·小康龙江”带货直播活动，电子商务销售额突破2000万元。俄方加林达口岸规划设计图纸获批，互市贸易区项目完成选址，在对俄贸易发展上迈出了关键一步。
（五）项目建设提质提效。全年向上争取到位资金11.8亿元。总投资33.04亿元的52个重点项目，开工50个；纳入省地31个“双百项目”完成投资6.8亿元。漠河机场改扩建开工建设，连阿公路、阿木尔至京漠公路全线通车，建成边疆4G基站20座。招商引资新签约项目3个，到位资金1.18亿元，签约额13.8亿元，超出计划的15倍。
（六）改革管理实现突破。持续深化“放管服”改革，80个高频事项实现“最多跑一次”，政务服务事项网办率达到90%以上。“三公经费”压缩43.65%，一般性支出压缩20%，基本公用经费压缩30%，资金管理更加高效。实施了北极村烂尾工程专项整治，索金服务中心等4个项目开复工，烂尾工程整治成效初显。
（七）民生保障更加扎实。持续加大民生投入力度，全年财政用于民生支出11.1亿元，占一般公共预算支出的77.3%。社会事业协调发展，教育水平逐年提升，高考二表以上进线184人，进线率71.6%。为市医院购置了发光分析仪、64排CT、移动DR等设备，医疗服务水平得到提升。社会保障更加充分，为1.4万人开通了“两城一家”医保服务，减免中小微企业人员养老保险、失业保险、工伤保险费用5597万元。就业形势整体稳定，争取就业资金827万元，公开招录公务员、事业人员130人，城市新增就业1635人，安置退役军人就业13人，城镇登记失业率3.34%。困难群体生活得到有效保障，实施扶贫产业项目12个，发放各类救助金1911.12万元，殡葬“四项”基本服务费实现全区首家全民减免，脱贫攻坚连续三年排名全区第一。投入1.06亿元，实施了步道砖改造、道路升级、老旧小区改造等工程，城市面貌焕然一新。增加燃煤补贴400万元，平抑热价上涨，减少了居民支出。建成了北红村、二十五站村自来水项目，保障了农村饮水安全。“扫黑除恶”三年行动圆满收官，社会治安形势持续稳定，漠河荣获“全省法治政府建设示范市”。
各位代表，回顾过去的工作，成绩来之不易。特别是2020年在疫情冲击、投资放缓、环境倒逼等诸多压力下，经济社会发展能够在极其复杂困难的环境下稳中有进、稳中提质。这些成绩的取得是地委、行署和市委正确领导的结果，是人大代表、政协委员积极参与、监督支持的结果，是历届班子励精图治、扎实工作的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，向付出辛勤劳动和汗水的广大干部群众，向驻漠部队官兵和长期支持漠河发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在看到取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济社会发展中还有很多困难和问题。主要是：经济总量偏小，发展速度不够快，持续稳增长难度较大；政企分开过渡期矛盾交织，社会不稳定因素依然存在；人才短缺问题突出，引才留才难的局面没有彻底改变；发展短板尚未彻底解决，环境优化、转型升级任重道远。这些问题必须从根本上把握，下大力气加以解决。
二、“十四五”时期的目标和任务
“十四五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：发挥比较优势，厚植后发优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，实现优势潜力充分释放，发展质量显著提高，到2025年，全市经济持续健康发展，经济结构更加优化，全面振兴全方位振兴取得新突破。具体锚定“9个新”目标：（1）经济综合实力实现新突破。传统优势产业集群壮大，新兴产业高质量发展，现代服务业提质扩容，GDP年均增长5.5%以上。（2）生态文明建设实现新突破。生态环境更加优良，绿色生态体系基本形成，主要污染物排放总量持续减少，生态环境更加优良。（3）产业体系建设实现新突破。生态产业体系逐步健全，生态旅游、特色林农、中医药、坚（浆）果、绿色矿业不断发展壮大，通航经济和数字经济不断完善，生态优势加速向经济优势转化。（4）全面深化改革实现新突破。地企融合全面深入，地方国有企业改革全面深化，非公有制经济迸发新活力，育才聚才留才能力明显提升。（5）更高水平对外开放实现新突破。深度融入“一带一路”建设，加强口岸、边境物流园区、互市贸易区建设，全面融入国内大循环，参与“双循环”。（6）城乡区域协调发展实现新突破。优势互补、高质量发展的区域经济布局基本形成，中心城市辐射带动能力明显提高，城乡融合发展体制机制更加健全，乡村振兴全面推进，城市文明程度显著提升。（7）社会文明程度实现新突破。居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，人民精神文化生活更加丰富，文化强市稳步推进。（8）民生福祉改善实现新突破。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长速度保持同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，公共卫生体系和社保体系更加完善，脱贫攻坚成果不断巩固拓展。（9）社会治理效能实现新突破。社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升。社会治理能力现代化水平明显提高，防范重大风险机制不断健全，发展安全保障更加有力。
构筑漠河振兴发展的生动画面和宏大场景，实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，任务艰巨、使命光荣。我们要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚定发展信心，善于在危机中育先机、于变局中开新局。一是坚持党的全面领导。把党的全面领导作为推动高质量发展必须遵循的第一原则和根本政治保证，健全完善党领导经济社会发展的体制机制，调动一切力量，形成强大合力，为新时代漠河全面振兴全方位振兴提供根本保证。二是坚持为民服务宗旨。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，尽力而为、量力而行，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三是坚持践行新发展理念。用新发展理念统领发展思路、发展方向、发展着力点，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。切实转变发展方式，挖掘内需潜力、改善供给质量、激发内生动力、强化项目建设，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是坚持深化改革创新。把营商环境建设作为振兴发展的战略问题，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。坚持以改革为根本动力，推动质量变革、效率变革、动力变革。善于用创新思维、全新理念出新招、抓项目、解难题、促发展。五是坚持全局发展观念。做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、防风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、2021年重点工作任务
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年，更是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，做好全市经济社会发展工作意义十分重大。今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会和中央、省地经济工作会议精神，坚持以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以创建文明城市为抓手，以统筹疫情防控和经济社会发展为出发点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，落实新发展理念，融入新发展格局，以“六保”促“六稳”，努力推动漠河各项事业迈入新征程、走进新时代，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，公共财政预算收入增长3%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长4%，城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长。为实现上述目标，重点抓好以下八方面工作。
（一）加快生态文明建设，放大绿色发展优势。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，永葆一方蓝天青山碧水。一是加强资源管理，守住绿水青山。探索建立森林资源常态化监督和执法机制，建立保护发展森林资源目标责任制。加大森林、湿地、河流、野生动植物资源保护力度，严厉打击滥砍盗伐、侵占林地、违规取砂等违法犯罪行为，始终保持森林资源管理高压态势。突出抓好森林防火，坚持政企联防联控，全面打赢森防系列战役，确保森林防火取得全胜。二是突出环境治理，扩大保护成果。打好蓝天、净土、碧水保卫战，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，鼓励个体商户并入集中供热，提升空气优良指数。探索推进垃圾分类经营，严防农业面源污染、农村生活垃圾直埋，确保土壤环境质量。深入实施“河湖长制”，常态化开展河湖“清四乱”行动，完成二林河景观河建设。三是补齐基础短板，提升保护水平。实施西林吉镇进出口、老槽河东岸等绿化工程，提升绿地比重。加快推进环保项目，争取资金建设兴安镇污水处理站，推进兴安镇、图强镇、阿木尔镇水源地标准化建设，北极村、洛古河村、北红村污水处理站稳定运行并通过验收，夯实生态基础功能。
（二）突出生态旅游主业，打造特色产业品牌。充分发挥自身优势，坚持补齐短板、增加亮点、丰富产品的思路，努力把旅游产业打造成经济发展新引擎。一是加快景区提质增量。继续提档升级北极村、北红村、洛古河村，完善基础设施建设，北极村景区房车营地投入使用。完善石林地质公园内部道路、通讯、监控、电力等设施，年内开园运营。跟踪服务民族风情园开发项目，建设集特色餐饮、住宿、演艺于一体的民宿旅游综合体。加强与省建投、交投集团对接，开发胭脂沟、古驿站等历史文化景点，推动旅游业多元发展。二是加强冬季产品包装。充分挖掘冰雪旅游资源，高标准建设市区、北极村、圣诞村等区域冰雕、雪雕工程，开发冰上保龄球、极寒挑战等特色产品，增加游客的参与性、互动性。依托冬季文化元素，扩大七星广场雪屋数量，鼓励居民利用雪屋经销旅游产品，拉动旅游消费，叫响冰雪北极村品牌。三是完善服务管理体系。抓好交通要素保障，提前和铁路部门沟通，加开哈尔滨—漠河旅游列车，解决机场停航带来的交通“卡脖子”问题。强化旅游服务支撑，发挥智慧景区作用，改善餐饮、住宿、娱乐环境，提升游客满意度。加强旅游市场监管，加大恶意竞争、假冒伪劣、欺客宰客等行为惩治力度，维护游客合法权益。完善景区应急预案、疫情防控预案，确保游客生命财产安全。四是活化营销推介手段。梳理民俗文化、历史文化和天象文化脉络，讲好漠河故事。跟紧央视等新闻媒体，随时报道降雪、天象、冰泡等自然奇观，扩大影响力。发挥网红直播的辐射作用，借助网红带货直播宣传漠河元素，增强吸引力。利用北极村公众号、微信朋友圈，加大自驾游市场宣传营销力度，推动旅游持续升温。
（三）加快产业结构调整，壮大区域发展实力。坚持盘活存量、扩大增量，大力发展数字经济，推进传统产业和互联网产业数字化。一是重点发展电商网红经济。以省直播电商发展三年行动计划为抓手，培育一批带货直播网红。建设好电子商务进农村综合示范项目，促进农林畜牧产业和电商产业融合发展。完善电商网红奖励机制，鼓励社会人才发展电子商务，争当网红代言人。抓好边境物流产业园区建设，健全物流服务体系。二是稳步推进水经济和绿色矿业。加强与农夫山泉企业对接，争取尽快打开产品销售市场，实现稳定达产。支持北极泉扩大产能，增强水经济拉动力。整合环保优惠政策，支持矿业企业技术改造，加快推进矿产资源开发与生态环境保护、脱贫致富有机结合。三是全力发展外贸产业。继续推进漠河口岸开关，争取实现新突破。全力推进互市贸易区建设，完成互贸商城、海关监管仓库、联检查验及配套设施建设，争取年内投入使用。加强与黑河金龙港企业沟通，尽快确定北极村跨境索道项目建设事宜，扩大开放成果。四是加快发展林下经济。发展好中医药产业，扩大北极村百草园观赏性药材种植规模，完成展厅布置；依托张仲景养生院、中医院，加大道地药材研发力度，做实中医药产业。发展好寒地坚（浆）果产业，推进北极蓝项目投产达效，引导佰利、龙江脉等加工企业研发新产品，提高林下产品的加工利用率。五是繁荣发展文化产业。实施好体育中心项目，举办好北极光节、冰雪文化节等节赛，丰富文娱活动。加快乡镇综合文化站等文化阵地建设，深度开发文创产品，抓好特色文创产品研发销售。同时，积极发展通航经济，延伸产业链条。
（四）强化项目建设带动，持续扩大有效投资。牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念，提高投资有效性，充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用。一是全力争取资金，迈出开局之年关键一步。结合“十四五”规划，深入研究国家、省地政策走向，全力争取更多项目资金流入漠河。紧盯兴边富民、乡村振兴等政策，围绕重大旅游基础设施、城镇基础设施、教育卫生等领域争取资金，落实落靠高标准农田建设、府库奇河治理、连崟至兴华公路等项目建设资金，争取年内财政到位资金突破15亿元。二是狠抓项目建设，打牢加快发展基础环节。抢抓“准备之冬”关键环节，加快新建项目前期手续办理速度，确保实现开春即开工。实施好计划建设的48个项目，争取石林公路、额木尔河治理二期等18个续建项目建成投入使用，门都里河综合治理、新一代天气雷达等9个新建项目按时推进，边防大队公寓、赤马里河治理等12个争取项目完成前期工作，确保项目的开工率、投资率和完成率。三是加快招商步伐，构建借力发展全新格局。聚焦生态旅游、矿产开发、生物制药、高新技术等领域，开展上门招商、专业招商、产业链招商，争取引进大数据中心等1-2个大项目，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少的状况。扩大招商成果，完成中科院空天信息创新研究院漠河站基础设施建设，增建红河谷寒地汽车测试试车场，抓好地磁台项目落地，鼓励翅冀温泉酒店扩大建设规模，利用外资打造高质量发展新引擎。
（五）深化改革管理创新，全面释放发展活力。坚持着眼全局，以改革破解难题、激发活力，以管理拓展空间、培育动力，厚植转型发展新优势。一是抓改革，破解难题。做好林业改革“后半篇”文章，完成基数划转、人员承接等工作，畅通运行机制。深化事业单位改革，制定权限清单，实行章程管理，高标准完成改革试点任务。全面推进国有企业改革，成立国有投资有限公司，推进地方国有企业统一管理，进一步提高国有企业资本运作能力。二是强管理，增加效益。加强资金使用管理，严格执行财政预算，健全支出绩效评价制度，“三公经费”只减不增，推动公共财政职能向民生转移。坚持过紧日子，厉行勤俭节约，加强用水、用电、用车、办公用品管理，坚决抵制铺张浪费不良风气。强化国土资源管理，完成国土空间规划编制，依法解决烂尾楼问题，全面清理农村乱占耕地建房现象，实现国土资源的高效利用。三是优环境，转变作风。深化“放管服”改革，推广“极简审批”模式，最大限度简化行政审批、优化便民服务。推进公共服务事项网上办理，全面实施“零跑腿”和“最多跑一次”事项清单制度，全力打造审批效率最高、审批事项最少、政务服务最优的营商环境。落实支持民营经济健康发展的政策措施，做好时间、商务、制度交易成本的“减法”和公共服务、生态环境、文明素质的“加法”，为企业发展创造有利环境。
（六）注重城乡统筹发展，全力争创文明城市。统筹解决城乡发展不平衡不充分问题，坚定不移走城乡融合发展之路，加速推进城乡一体化。一是抓好城市建设。结合创建全国文明城市，完成排水防涝、5G信号覆盖等项目，实施城市美化亮化硬化工程，增加口袋广场数量，提升城市品位。利用好智慧城市平台，开发智慧政务、智慧城管、智慧消防、智慧交通、智慧市政、智慧公安等项目，推动城市建设向数字化、智能化发展。二是强化城市管理。加强市政设施管理，严禁破坏、占用城市公共资源现象发生。活化管理措施，科学规划室外经营场所，鼓励居民群众发展小店经济、地摊经济，确保管理的人性化。深入开展市容市貌专项整治，突出解决占道经营、车辆乱停乱放、噪音扰民等“城市病”，保持整治城市“五乱”高压态势，营造清洁有序、宜居宜业的生产生活环境。三是推进乡村振兴。坚持以农民增收为核心，加快发展现代农业，推动农业从增产向提质转变。补齐乡村基础短板，抓好兴安镇新乡村项目建设，推动“三供两治”等基础设施向农村延伸，改善农村生产生活条件。深入推进乡村“清洁工程”，建设美丽乡村。加快提升乡村文明，开展“树文明新风”专项行动，加快农家书屋、农民健身工程等阵地建设，丰富群众精神文化生活。
（七）夯实民生保障基础，改善人民生活品质。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生保障和改善力度，提高公共服务共建能力、共享水平和均等化程度。一是切实抓好疫情防控。继续落实严格的疫情防控措施，坚持“外防输入、内防聚集”措施不变，做好“人物”同防，强化流调、核酸检测，发挥大数据、交通卡口、医疗哨点、发热门诊的甄别作用，抓好重点场所、冷链物流、边境管控、物资储备、应急演练、疫苗接种等各项工作，打赢疫情防控“百日阻击战”。二是突出办好民生实事。（1）实施传染病房、发热门诊改造，成立漠河驻省医院百姓就医服务中心，中医院投入使用。（2）提高工伤人员伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费标准。（3）推进异地就医住院费用“一站式”结算，急诊、门诊慢性病、门诊特殊治疗异地就医直接结算。（4）完善医疗救助机制，实行重特大疾病救助从病种救助转向费用救助。（5）推进低保、社会救助提标，实施特殊困难老年人家庭适老化改造。（6）招录本地大学生100人左右，推进就业困难群体再就业，保障就业形势稳定。（7）投入2700万元，实施花园小区、富克山小区等老旧小区改造，改善居民居住环境。（8）建设东城新区群众体育场。（9）投资614.5万元，建成滨河公园，完善休闲广场等设施。（10）投资935.5万元，建设百姓健身步道。三是巩固脱贫攻坚成果。严格落实脱贫攻坚“四不摘”要求，建立防止返贫长效机制，抓好扶贫产业项目投产达效，以产业项目带动村集体经济发展和群众持续增收。严格扶贫项目监管，完善督导考核和激励约束机制，确保脱贫成效经得起检验。强化政策扶贫支撑，加强就业、医疗、教育、金融等扶贫政策运用，进一步拓展提升脱贫成果。
（八）提升社会治理能力，保障社会和谐稳定。加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。一是扎实做好信访工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，努力将矛盾化解在基层。落实包案领导、责任单位和责任人，及时解决群众合理诉求，依法打击缠访、闹访等违法行为。二是突出抓好安全生产。深入实施安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制，建立隐患排查、监管责任、教育培训、应急救援和全社会监督体系，坚决防范重大灾害风险和重特大事故发生，提高防灾减灾抗灾救灾能力。三是加快平安漠河建设。发挥“雪亮工程”作用，常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，深入实施各类专项打击整治行动，确保社会大局持续稳定。
四、加强政府自身建设
开启新征程、适应新形势、落实新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持科学民主依法决策，严格履行行政职能，规范行使行政权力，持续加快职能转变，进一步提升政府的服务力、执行力、公信力。
（一）强化政治建设。始终不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。从讲政治的高度抓政府工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于洞察经济活动的政治后果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。
（二）强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，加强行政立法，规范行政执法，加大普法力度，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理好人大代表建议和政协提案。积极听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。
（三）强化能力建设。在新形势下，只有学习好，才能工作好。自觉增强补课充电的紧迫感，解放思想、与时俱进，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，在攻坚克难中提高本领，在奋战奋进中担当作为。
（四）强化作风建设。坚守人民情怀，坚持实干兴邦。严格执行中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义。大兴调研之风，大力发扬钉钉子精神，说了就要做，做就要做好，坚决杜绝光喊口号、不见落实。
（五）强化廉政建设。把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严守廉洁从政各项规定，严防腐败问题和不正之风。坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。
各位代表！开局关系全局，起势决定胜势。奋斗“十四五”、奋进新征程，良好的开端是社会主义现代化建设的关键。让我们在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，同心同德、开拓创新，只争朝夕、埋头苦干，全力以赴实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年！