昆明市晋宁区人民政府工作报告
——2021年2月23日在晋宁区第一届
人民代表大会第五次会议上
代区长 杨万洪
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《昆明市晋宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年工作回顾
刚刚过去的2020年，是“十三五”时期我区经济社会发展最为艰难的一年。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）众志成城防控新冠肺炎疫情
自新冠肺炎疫情爆发以来，我们快速反应、果断出击，在全市率先成立领导小组及指挥部，设置12个区级卡点，组建61人的应急队伍，实行“4+3+X”网格化防控机制，构筑起联防联控的“坚固防线”。我们火线出击、生命至上，设立定点救治医院及留观点，对2005名有疫区旅居史、境外入境人员及密切接触者实施隔离观察，开展核酸检测4.1万人次，抢建区人民医院感染性疾病楼并投入使用。我们众志成城、共克时艰，加强医疗和生活物资采购调拨，筹措拨付专项资金2360余万元，收到社会各界捐款、捐物共计609万元，有效保障救治急需、防控急需、百姓急需。我们闻令而动、向疫而行，选派4名优秀医务人员驰援武汉，筹集59吨蔬菜供应到防控一线。通过不懈努力和持续奋战，取得了疫情防控阶段性成果，确保辖区内至今无确诊病例。获云南省抗击新冠肺炎疫情表彰先进个人1名，先进集体1个，境外人员集中隔离工作获市政府批示表扬。疫情如镜，照出了郑和故里战胜疫情的硬核力量！照出了全区上下迎难而上的昂扬斗志！
（二）全力以赴狠抓经济发展
扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真贯彻执行省22条、市20条经济稳增长措施，在全市率先出台14项政策支持中小企业应对疫情共渡难关。引进东方今典产业新城、绿地古滇云境健康城等21个重大项目，协议投资903亿元。吾悦广场大商业综合体等21个项目顺利开工，计划投资790亿元。成功申报2020年第一批地方政府专项债券项目4个，资金4.81亿元，申报成功数量全市第一。全年储备土地1967亩，供应土地1.2万亩。引进市外内资78亿元，实际利用外资1073万美元。地区生产总值完成194.8亿元，同比增长2.4%；完成地方一般公共预算收入15.76亿元，同比增长2.63%；规模以上固定资产投资完成138.1亿元，同比增长8.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长3.6%和8%。
（三）持之以恒优化产业布局
农业发展提质增效。持续推进云南省“一县一业”示范县创建，顺利通过省级第三方动态评估。成功入选云南省花卉产业集群项目建设县，成功筹办全国产业集群现场观摩会。启动晋宁区现代花卉产业园和国际花卉综合物流中心建设。农业总产值实现51.2亿元，同比增长8.9%。工业产业优化提升。完成园区主营业务收入247亿元，新增规模以上工业企业11户。引进“铂锐磷石膏综合利用”等5个重大项目。官房新型建筑材料等8个亿元以上工业项目顺利开工，全波红外、霞云成等项目建成投产。15户企业获批国家高新技术企业。现代服务业有序复苏。古滇名城、晋宁未来城等重大项目加快推进，全年完成投资56.38亿元。云南腾俊股份有限公司获得云南省首张“网络货运”经营许可证，成为云南省首家网络货运经营企业。腾俊国际陆港获批为“商贸服务型国家物流枢纽”。旅游业逐步回暖，接待游客552万人次，恢复至2019年同期的63%，实现旅游综合收入5.26亿元，同比增长100 %，成功创建为“云南省旅游强区”。
（四）坚定不移打赢三大攻坚战
污染防治成效显著。投入3.38亿元，完成水环境治理项目45个。滇池流域涉农自然村污水处理设施实现全覆盖。国考地表水断面水质全部达到“十三五”阶段保护目标。完成中央、省环保督察反馈问题整改，全力抓好国家、省移交长江经济带生态环境突出问题整改。脱贫攻坚圆满收官。全区高质量实现脱贫摘帽，持续巩固脱贫攻坚成果，全区无返贫新增，贫困发生率为零。重大风险有效防范。在全市率先成立债务管理中心，严管严控新增政府债务，政府债务风险大幅降低。清理偿还中小企业、民营企业账款2.1亿元。持续加强金融风险监管，积极推进违法借贷活动整治工作。
（五）统筹兼顾加快城乡建设
规划设计布局不断优化。《晋宁区国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作加快推进，率先完成“双评价双评估”。完成“晋城一乘片区控制性详细规划”等8个重点区域控规编制，保障全区重大项目落地建设。基础设施建设不断完善。完成富有、牛恋收费站改扩建，磷都路西段建成通车，彩云南路三标段初步验收。有序推进余家海收费站改扩建，加快田心路西段和晋江路建设。加快“美丽县城”建设，完成郑和文化广场、永乐大街、东凤路提升改造项目。昆阳西片区及月山北片区棚户区改造项目回迁安置房竣工，启动晋城北门片区、镇政府片区城市更新改造项目回迁房建设。龙潭路片区提升改造（一期）等市政工程建设快速推进。完成528个5G基站建设。城市管理水平不断提高。大力开展生活垃圾分类工作，处置城乡生活垃圾7.7万吨，消除裸露垃圾点位457个。新建、改造公厕82座，洗手设施684座。开展城区餐馆环境卫生改善行动，达标率100%。昆阳南门标准化农贸市场建设完成并投入使用。完成全区乱占耕地摸排1.56万宗，处置批而未供土地7280亩、闲置土地212亩，整治违法用地387亩，拆除违法违规建筑119.8万平方米。完成佳和小区、警苑小区等5个老旧小区改造。乡村振兴基础不断筑牢。投入930万元，建设高标准农田6200亩。晋城杨柳冲水库顺利完工，双河铁厂箐水库开工建设。实施12件水利工程项目，解决近万亩农田用水问题。打造晋城福安、昆阳旧寨等11个乡村振兴示范项目，二街鲁黑村成功创建为“云南省旅游名村”。加快构建高素质农民教育培训体系，培育高素质新型农民530人。创建省级森林乡村20个，不断筑牢乡村绿色发展底色。
（六）不忘初心增进民生福祉
教育事业不断发展。学前教育更加普及普惠，学前三年毛入园率达92%。义务教育优质均衡发展，全面融入主城区统一招生。高中教育不断发展，全区高考一本和本科上线人数比去年增加82人。全面落实“四名工程”，培育名校2所、名校长2人、名班主任10人、名师30人。全面推进晋宁二中搬迁新建、晋宁职中三期改扩建工程，完成31所小学、初中薄弱环节提升改造工程。区职业高级中学升级为晋宁中等专业学校。深化教师队伍建设，专项招聘教师123名，成立晋宁区教科研与教师专业发展中心。卫生健康持续强化。爱国卫生“7个专项行动”顺利通过省级第三方现场评估考核。完成省级慢性病综合防控示范区创建复审，全国“紧密型医共体”试点区挂牌启动运行。支持医疗机构能力提升，区人民医院顺利通过新一轮二甲医院省级评审和提质达标评审，区妇幼健康中心通过省级能力提升评审，基层卫生医疗机构全部通过等级创建。区二院搬迁新建项目加快建设，启动区妇幼健康服务中心搬迁新建项目。支持晋宁磷矿医院高质量、高品质发展。社会保障日趋完善。新增城镇就业2236人，农村劳动力转移就业6544人，城乡居民基本养老保险累计参保率达97.4%，基本医疗保险参保率达98%。完成4个居家养老服务中心和1个养老互助站建设。深入推进全国示范型退役军人服务中心（站）建设，健全退役军人服务保障体系。文化体系更加健全。圆满完成第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作。申报举办交通部“2021年中国航海日”主会场活动，成功申报第五批市级非遗项目7个。加快推进区文化馆、图书馆规范化建设。“双河秧佬鼓舞之乡”成功申报为云南省民间艺术之乡。2020年民生实事大部分完成或正在顺利推进中。
（七）固本强基维护和谐稳定
坚持多措并举，着力加强基层社会治理，社会治安环境持续向好。全年刑事立案同比下降10.1%，命案连续8年保持全破。“零容忍”严厉打击偷挖滥采行为。配齐一村一警、一校一警，实现全区村级警务助理全覆盖。成立社区社会组织66个，社会组织参与社区治理实现全覆盖。全区村（居）委会换届选举工作圆满完成。成功创建14个市级民主法治村（社区），三合小区成为市级“百佳小区”。
（八）对标对表提效政务服务
坚持把政治建设摆在首位，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，定期研究推动省委巡视整改工作。把作风建设引向深入，精文减会推动基层减负提效。带头过“紧日子”，“三公”经费支出下降10.67%。把法治建设贯穿到底，健全重大行政决策机制，加强合法性审查工作，顺利通过“七五”普法检查验收。荣获全市“五五”依法治市先进集体。严格依法统计，国家统计督察反馈问题全部整改到位。认真办理人大代表建议、政协委员提案，满意率和基本满意率达100%。把廉政建设挺在最前，深化政务公开，加强行政监察、审计监督和财政预算绩效管理，实施审计整改清单挂销号，政务环境更加便捷高效。
二、“十三五”时期发展主要成就
“十三五”期间，晋宁成功撤县设区，开启全面融入主城发展的新征程，成功创建为全国文明城市、中国天然氧吧、全国健康促进示范区、全国第二批节水型社会建设达标区、全国平安农机示范县。成功入选全省“一县一业”花卉产业示范县。先后荣获全国科技创新百强区、义务教育发展基本均衡县，云南省生态文明县、双拥模范县、教育工作先进县等荣誉称号。第七次人口普查、第四次经济普查圆满完成。
这五年，我们在推动高质量发展中厚积成势、奋发有为，经济发展取得新成绩。全区经济保持平稳增长态势，地区生产总值年均增长5.6%，人均生产总值突破6.1万元。累计实现地方税收收入53.57亿元，年均增长7.93%。累计完成规模以上固定资产投资709亿元。城镇常住居民可支配收入达44423元，年均增长7.2%。农村居民可支配收入达18679元，年均增长9.1%。
这五年，我们在加快产业转型中聚焦优势、彰显特色，产业结构实现新突破。特色农业快速发展。鲜切花种植面积、产量稳居全国第一。完成省、市级农业产业化龙头企业认定25家。“林奇玫瑰”荣获云南省“十大名花”荣誉。上等烤烟比例和收购均价稳居全市第一。工业质量稳步提升。晋宁工业园区创建为“省级高新技术开发区”，二街工业基地获批“云南省新型工业化产业示范基地”。理工恒达、中民筑友等11个亿元以上项目建成投产。规模以上工业企业总产值增长达138亿元。现代服务业不断壮大。七彩云南·古滇名城温泉山庄、养老小镇、欢乐世界、古滇皇冠假日酒店等7个文化旅游子项目建成运营，“特色小镇”创建初步通过省、市专家评审，成功创建为“国家生态旅游示范区”和“全国民族团结进步示范区”，获评“2019我最喜欢的云南旅游景区”。昆明郑和文化旅游节等一系列旅游品牌不断擦亮，实现旅游综合收入11.87亿元，年均增长78.3%。现代物流业发展实现新突破。腾俊国际陆港获评“国家级首批示范物流园区”。社会物流总收入达225.8亿元。实现外贸进出口额8.78亿美元。三次产业结构比由2015年的17.4:39.1:43.5调整为2020年的16.3:20.5:63.2。
这五年，我们在大力推进滇池治理中坚守底线、久久为功，生态文明建设迈出新步伐。深入推进滇池保护治理“三年攻坚”行动，投资10亿元，实施滇池治理项目115个。与昆明滇池水务公司合作，实施晋宁区水环境综合治理及再生水生态补水项目。5条入滇河道水质达Ⅲ类水标准。空气质量优良率连续五年保持在99%以上。修订畜禽禁养区域，关闭搬迁滇池流域66家规模养殖场，完成矿山修复治理面积约3.9万亩。建设营造林5.7万亩，森林覆盖率达51.79%。完成水土流失治理面积329平方公里。加强湖滨生态湿地管护，生物多样性逐步恢复，消失数十年的彩鹮等濒危物种开始群落出现。南滇池国家湿地公园成为昆明市首个国家级湿地公园。
这五年，我们在城乡融合发展建设中全域统筹、内外兼修，城乡形象焕发新颜值。《晋宁区土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案》获省级批复，完成乡村振兴战略及9个专项规划编制。调整划定生态保护红线及永久基本农田储备区。新建兴安路等19条市政道路。水景公园、和璟苑公园等11个公园绿地先后建成投入使用。晋红高速、东南绕城高速建成通车，高速公路里程达87公里。实现行政村、自然村全部通硬化路。实施3600户农村危房改造和抗震安居工程。积极参与昆明全国文明城市创建，创建国家级卫生乡镇3个、全国文明村镇2个。
这五年，我们在增进百姓福祉中直面问题、聚力克难，民生事业取得新进步。成功与昆一中、昆三中、上海健康医学院等优质学校联合办学。完成晋宁一中搬迁新建，启动晋宁二中搬迁新建和晋宁职中三期改扩建项目。新建4所公办幼儿园，创建云南省一级幼儿园9所。完成六街卫生院新建，双河、夕阳卫生院改扩建和129所村级卫生室建设。成功纳入全国紧密型县域医疗卫生共同体试点县。全区三级医疗机构基本药物全部实行零差率销售。完成区人民医院“五大中心”建设，成立省市专家名医工作室3个。在全市率先实施区域城乡居民医疗保险打包付费制度。城镇登记失业率控制在3.5%以内。46个居家养老服务中心投入使用。
这五年，我们在深化改革开放中守正创新、系统破题，政务效能再攀新高度。持续深化“放管服”改革，初步实现“3550”改革目标。顺利完成政府机构改革，昆阳街道析置为昆阳、宝峰两个街道，晋城撤镇设街道获省政府批准。国企改革持续深化，构建“1+1+X”垂直管理模式，区国资公司资产规模达155亿元，成功通过AA级信用评级，成功发行债券9亿元。出台《国资监管授权清单》，国资管理体制不断健全。全面落实“减税降费”政策，累计减免实体企业税费3.28亿元。全面完成农村集体产权清产核资，农村集体经济组织不断壮大。
这五年，我们在维护社会大局稳定中织网善治、强基促稳，社会治理夯实新基础。深入推进常态化严打整治，“盗抢骗”等突出治安问题得到有效遏制，社会治安持续好转。交通事故四项指数逐年下降。成功创建为全国信访工作“三无”区。创建2个国家级、3个省级民主法治村（社区）。昆阳旧寨入选2019年全国乡村治理示范村。设立法律援助工作站41个，实现公共法律服务中心全覆盖。强力推进“情指勤督”一体化警务改革。社区治理不断完善，规范月山等8个社区的服务管理。全面落实安全生产责任制，全区安全生产形势稳定向好。
这五年，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，自身建设得到新加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和等流毒影响。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，扎实开展形式主义和官僚主义专项整治，坚决防止“四风”问题反弹，构建了风清气正的政治生态。坚决落实基层减负要求，区级发文数、会议数逐年下降。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，坚持重大事项主动向区人大报告、与区政协专题协商。人大代表建议、政协委员提案解决率分别提高5.4个百分点和11个百分点。
同时，全力支持金融、电力、通讯、气象等驻晋单位开展工作，民族宗教、妇女儿童、外事侨务、双拥、审计、统计、防震减灾、人防、老龄、国防后备力量建设、残疾人保障、红十字会、档案、方志、供销等工作有了新的发展。
各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区各族人民、社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员、驻晋部队官兵和离退休老同志，向所有关心支持晋宁建设发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：产业结构不够优，经济质量不够高；税源结构单一，财政增长后劲不强；以滇池治理为重点的生态文明建设任重道远；城乡规划瓶颈还未突破，城镇化进程还不快；以交通为代表的基础设施建设仍有短板；教育、医疗水平亟待提升；自身建设还需加强，部分干部视野不够开阔、担当意识不强等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真面对、高度重视，切实加以解决。
三、“十四五”时期主要目标和任务
站在新的历史起点，立足新发展阶段。区委一届七次全会科学分析了面临的机遇和挑战，精心擘画了晋宁经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作重要指示批示精神，按照省委十届十一次全会、市委十一届十一次全会和区委一届七次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面推进晋宁经济社会高质量跨越式发展，主动融入和服务昆明区域性国际中心城市建设，全面加快“国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区”建设步伐。
“十四五”经济社会发展的主要预期目标和重点任务是：
经济总量迈上新台阶。产业结构持续优化，产业链现代化水平明显提高，工业投资不断加强。到2025年，地区生产总值突破300亿元，年均增长7%-8%左右，加快融入主城发展步伐；一般公共预算收入达19亿元左右，年均增长3.8%左右。
民生福祉达到新水平。有效实施乡村振兴战略，将巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，不断提高农业农村现代化水平，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系逐步形成。实现高质量就业，城镇登记失业率控制在3%以内。保持城乡居民可支配收入与经济同步增长，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.5%和7.5%。提高教育、卫生等基本公共服务均等化水平，构建多层次社会保障体系。
生态文明建设实现新进步。生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色、低碳水平上升，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率进一步提高，资源利用更加高效，单位生产总值能耗和主要污染物排放明显下降，生态环境持续改善，环境质量指数进一步提高，持续推进矿山生态修复工作，滇池流域环境治理工作取得新进展。
基础设施建设取得新突破。建设现代综合交通运输体系，以昆阳为中心，对内实现1小时全覆盖，对外融入昆明、玉溪1小时交通圈层。水利、电力、信息基础设施更加完善，5G网络、智慧城市等为主要内容的新基建逐步建成，基础设施瓶颈制约得到深度破解。
社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，卫生健康新风尚不断普及，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，现代公共文化服务体系基本建成，不断扩大文化惠民工程的覆盖面，进一步丰富全区人民的精神文化生活，增加人民获得感和幸福感。
社会治理效能得到新提升。构建现代化治理体系，法律公共服务体系建设不断完善，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。政府行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高。加快推进以人为本的新型城镇化发展，国土空间规划体系基本完善，推动城市有机更新，释放农业产业人口的城镇化势能。构建城乡基本公共服务普惠共享的政策体系，完善城镇常住人口基本公共服务提供机制，常住人口城镇化率达到60%以上。
改革开放迈出新步伐。突出改革开放和创新驱动，促进城乡循环、区域循环、产业链循环和内外市场循环，推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。建设市场化国际化法治化营商环境，推动营商便利化。深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力。着力构建更加完善的要素市场化配置机制，激发各类要素潜能活力。继续深化教育、卫生、社保等领域改革，不断满足人民群众对美好生活的需要。
四、2021年工作重点
2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，做好经济社会发展工作，意义十分重大。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长2%，规模以上固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长2%。社会消费品零售总额增长2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%，城镇登记失业率控制在3.4%以内，粮食产量稳定在2万吨。
围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：
（一）聚焦产业升级，推动经济平稳有序增长
坚持工业产业优化不动摇。积极发挥云磷集团带动示范作用，重点发展精细磷化工高端产品。不断发挥装备制造、光学仪器、食品加工等传统产业优势，持续扩大强力建材、中民筑友等重点企业生产效能，确保规模以上工业企业总产值达150亿元。加快劲欧公司异地升级技改、乌龙基地标准化厂房等项目建设。确保官房新型建材基地、海螺绿色建筑材料等12个项目建成投产。完成益海嘉里（二期）电力线路迁改、青山基地基础设施改造提升工程。以省级园区优化提升工作为契机，做强做优主导产业，赋予园区更加高效的体制机制活力，确保园区主营业务收入达280亿元。开辟绿色通道，加快推进园区招商引资项目办理不动产权登记工作，分批分类解决企业行政审批历史遗留问题，增强企业的市场竞争力。
坚持特色产业发展不动摇。持续抓好云南省“一县一业”示范县创建。投资3亿元，推进晋宁区现代花卉产业园、晋宁区国际花卉综合物流中心、田园花湾等重点项目建设。加快推进云天化花卉产业链项目和宝峰前卫绿色生产技术集成示范基地建设。支持永茗花卉无土栽培绿色高效示范基地项目建设。完成花卉园艺面积6万亩，产鲜切花50亿枝，力争花卉产值突破32亿元。建设宝峰、二街等片区高标准农田1万亩。完成蔬菜播种面积，产新鲜蔬菜50万吨。完成腾俊国际陆港智能冷链仓储中心建设。持续巩固粮食、烤烟生产。实现农业总产值60亿元，农业增加值增长6%。
坚持现代服务业提质不动摇。深入挖掘晋宁丰厚的历史文化元素，加快文旅融合发展。加强与泰康、华人文化、中南集团等国内外知名企业对接，积极引进康养文旅项目，打造昆明大健康产业示范区核心区。加快推进古滇民族部落、未来城中心酒店集群等重大文旅配套子项目和绿地古滇云境健康城、晋宁产业新城等项目建设，完成吾悦广场商业综合体建设。持续推进七彩云南·古滇文旅特色小镇创建工作。高效推动产业、商贸、物流联动发展，积极发挥腾俊国际陆港的国家物流枢纽作用，加强商贸物流集成、国际商贸供应链等功能板块的建设运营，做好大宗物资的转移和承接工作，力争物流业总收入达100亿元。扎实推动旅游业高质量发展，实现旅游综合收入增长18%。
（二）聚焦城乡融合，推动人居环境品质提升
强化规划统筹引领。完成《晋宁区国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作，力争晋宁国土空间总体规划初步成果纳入全市规划体系，逐步释放城镇开发空间。继续做好《晋宁区昆阳片区控制性详细规划梳理》《晋宁区晋城上、下西街历史文化街区保护规划》等专项规划编制，完善区、乡镇、村三级规划管理体系，解决城市规划和土地、环境等上位规划冲突问题。严守永久基本农田“红线”，严格执行基本农田“五不准”，严厉打击占用基本农田的违法行为。
强化基础设施建设。完成余家海立交、田心路西段、湖景路西段、晋江路改扩建，加快推进玉楚高速（晋宁段）、晋城东环路、龙潭路片区景观提升改造及晋城镇政府片区、北门片区城市更新改造项目建设。完成昆阳西片区及月山北片区棚户区改造项目收尾及分房工作。积极申报地方政府专项债券资金，启动云华小区、阳光商业中心小区等第二批老旧小区改造工程。启动晋易高速、昆阳绕城路、晋峨二级公路、滇南路（G213）客运站段、晋城高铁东站配套工程等一批重大基础设施项目前期工作，积极争取纳入省、市项目盘子。
强化城乡精细管理。持续巩固全国文明城市创建、爱国卫生“7个专项行动”成果，加强对重点区域常态化管理。实施富有、牛恋立交，环湖路绿化提升等项目，大力提升市容市貌，助力昆明高水平办好COP15大会。完成晋宁区智慧城市顶层设计，启动晋宁区城市智慧大脑平台建设，提高城市管理和服务体系智能化水平。加快城乡环卫一体化管理，加大生活垃圾分类实施力度。加快推进海创资源再生利用项目，改善城乡环境卫生状况。
强化乡村振兴基础。巩固拓展脱贫攻坚成果，防止返贫新增，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。着重发展集体经济，加强农旅结合，落实“一村一品”战略，确保农村集体经济“空壳村”清零。全力抓好农村人居环境整治，打造农村人居环境整治示范村16个、“美丽乡村”3个。实施晋城中型灌区工程，力争进度达40%。实施昆阳、宝峰、二街片区抗旱保供水应急工程，保障群众用水需求。推进昆阳安企、宝峰竹园、晋城小寨等68个村庄污水整治工作，筑牢乡村振兴生态基础。适时启动乡村道路拓宽工程。完成市级下达农村户厕、新能源烤烟房改建任务。全力做好昆阳大新村、六街龙王塘村“全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点”经验总结推广，全面抓好52个村的试点工作。鼓励外出务工人员返乡创业，支持城镇居民下乡创业，培育高素质新型农民300名，举办农村实用人才培训班100期。
（三）聚焦滇池保护，推动生态质量持续改善
知难而上攻坚滇池治理。健全河（湖）长制工作责任体系，列出时间表、路线图、责任状，精准施策、精准调度、精准治理，确保8条入滇河道和鸣矣河（二街段）水质稳定达到年度考核目标。完成宝峰集镇雨污管网建设工程、晋城老城区雨污分流管网建设工程等55个项目。启动昆阳、二街、上蒜集镇及工业园区雨污分流管网完善工程等42个项目。提高集镇污水处理能力，实现昆阳、宝峰、晋城、二街、上蒜、六街集镇污水全收集、全处理，进一步削减入滇污染负荷。实施昆阳汉营村等13个村庄雨污管网完善工程，宝峰竹园村等6个村庄雨污分流改造工程，二街锁溪村等5个村庄污水整治工程，提升村庄截污系统运行可靠性，有效削减农村生活污水污染负荷。
筑牢底线推进污染防治。严格执行生态环境保护“三线一单”。深化“散乱污”企业网格化监管，严厉查处偷排漏排和超标排放行为，持续保持环境执法高压态势。推动空气质量持续改善，加大建筑工地、渣土运输、道路扬尘、秸秆焚烧等重点领域整治力度，确保空气质量优良率稳定在98%以上。加强水质监测，开展30个“河段长”责任断面委托应急监测服务。完成滇池流域测土配方施肥6万亩、实施绿色防控减药示范2500亩。加大重点行业、企业排查整治，强化工业固废、医疗废弃物处置监管，严查重处污染耕地行为。
着眼全局加强绿色发展。持续巩固滇池流域采矿区生态修复成效，严厉打击私挖盗采行为。严把项目准入关，深入推进长江经济带高质量发展。全力以赴抓好“十年禁渔”工作。持续巩固“四退三还一护”成果，努力推动湖滨湿地与滇池南岸水体生态环境整体提升。深入推进麻大山森林康养公园建设。全面推行林长制，创建国家级森林乡村22个，完成营造林8000亩，力争森林覆盖率达51.85%以上。持续抓好护林防火工作。加快城镇绿色化进程，新增城镇绿地面积12公顷。启动国家生态文明示范区创建工作，打造生态文明建设示范城市样板区。
（四）聚焦民生保障，推动社会事业全面进步
全力以赴保基本民生。坚持发展改革富民增收导向，多渠道增加城乡居民收入。加强劳动关系矛盾的源头治理，大力整治拖欠农民工工资问题。深入实施就业优先战略，开展全民创业活动，统筹推进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员、失业人员等重点群体就业创业工作，确保全年实现城镇新增就业1800人以上，农村劳动力转移就业6000人，开展职业技能培训8000人次以上，实名登记高校毕业生就业率达90%以上。深入实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖范围，确保城乡基本医疗保险参保人数达28万人以上，国有企业退休人员社区管理服务率达99.8%。
提升教育教学质量。下决心着力破解教育质量与教育投入不匹配的症结，踏踏实实办“有掌声的教育”。遵循教育规律，明确量化目标，抓住问题根子，补齐弱项短板。以刮骨疗毒的决心、外科手术的方式，对师德师风问题“零容忍”，打造磨炼出一支勤奋、敬业的高质量教师队伍。按照“261”管理模式，深化教育教学精细化管理。扎实推进“四名工程”，选优配强抓好人才队伍建设。组织不少于6批次骨干教师队伍到教育先进地区进行学习。着力理顺教师队伍编制，形成教师系统“能进能出”的良性循环格局。发挥考核“指挥棒”作用，严格执行教育教学质量与绩效考核目标奖励挂钩制度。全面推进第四期学前教育行动计划，创建一所云南省一级一等示范幼儿园。实施教育教学质量提升工程，力争中考成绩达到全市中上水平，高中阶段毛入学率达95%以上，高考一本率、本科率提高2%以上。大力推动家校共建，加强中小学生心理健康教育。启动昆明卫生职业学院专升本工作，全力推进职业教育提质培优，不断规范民办教育管理。加快推进晋宁二中搬迁、区幼儿园新建项目建设，确保明年实现招生。不断规范城镇小区配套教育设施建设和管理，进一步改善薄弱学校办学条件。
提高医疗服务水平。严格落实新冠肺炎疫情防控常态化及爱国卫生“7个专项行动”各项措施，加强重大突发公共卫生事件应对能力。抓实医药卫生体制改革，巩固公立医院“提质达标建设”成果。深入推进“紧密型医共体”建设，不断提升基层医疗机构服务能力。全力做好国家卫生城市复审工作。争创国家级慢性病示范区。加快推进区人民医院创伤中心创建及重点专科联盟建设，加强技术骨干、学科带头人等高层次人才引进工作。区人民医院改扩建、区二院搬迁新建项目实现实质性开工，晋宁磷矿医院康养项目启动建设。加快推进区妇幼健康服务中心搬迁新建项目建设，完成昆明卫生职业学院附属三甲医院前期工作。
促进公共服务水平提升。加快推进石寨山古墓群保护性基础设施项目建设，启动石寨山国家考古遗址公园创建工作，完成国立艺专旧址修缮工程。持续巩固第四批国家公共文化服务体系示范区创建成果，完成9个综合文化服务站、137个综合文化服务中心提档升级。将晋宁区文化馆申报成为国家二级文化馆。高质量筹备2021年中国航海日主会场活动和昆明郑和文化旅游节活动。扎实推进殡葬改革，加大殡葬服务行业监管力度。大力推进晋宁区公共应急智慧广播项目建设。切实发挥新时代文化实践中心作用，深入开展新时代文明实践活动，丰富基层群众精神文化生活。持续加大民生事业投入力度，实施一批社会急需、群众急盼的好事、实事。
（五）聚焦深化改革，推动区域经济潜能不断激发
持续推进重点领域改革。完成晋城撤镇设街道行政管理体制改革，扎实推进乡镇（街道）综合行政执法体制改革。持续深化国资公司改革，健全现代企业治理机制，加速市场化转型，做大做强国有资产。推进两所区级医院DRGs付费改革，全面开展医共体城乡居民医保资金打包付费改革，强化疾病预防控制能力建设，有效提升应对重大突发公共卫生事件能力。
持续发力优化营商环境。加快各类审批服务项目进驻政务服务中心，完成“一网四中心”搬迁。持续深化“放管服”改革，实施乡镇（街道）审批和服务事项标准化管理，推动更多民生事项下放镇村办理。着力推进政务“七办”服务，深入落实“互联网+政务服务”，实现全程网办事项比例达85%以上。建立工程项目审批联席会议制度，实现重点企业、重大项目帮办服务全覆盖。加大“一部手机办事通”推广应用力度。巩固“最多跑一次”改革成果。进一步完善企业挂钩帮扶机制，打造营商环境晋宁品牌，力争营商环境第三方评价“红黑榜”测评达全市中上水平。
持续强化土地要素保障。加快推进郑和文化中心、昆阳文体中心等片区开发前期工作。启动晋城一乘驾校、上蒜大湾山、昆阳西北、产业新城、水云城、昆阳虎山至渠东等片区土地征收成片开发方案编制。实施土地综合整治项目3个，新增耕地150亩，新增水田1900亩。持续深入开展批而未供、闲置土地、违法用地、农村乱占耕地建房问题清理整治工作，处置批而未供土地2000亩、闲置土地100亩。完成土地供应1741亩，力争实现土地收入20亿元以上。建立健全土地供后监管联动机制，加强土地供后监管工作。
持续加大招商引资力度。突出精准招商，积蓄经济发展动能。围绕稳链、强链、补链，瞄准先进装备制造、非烟轻工、食品加工、文化旅游等产业板块，编制主导产业招商地图，开展专业化、精细化招商。坚持“一把手”招商，制定招商引资攻坚行动方案，年内组织精准招商活动不少于12次。紧盯优质示范企业，力促“泰康之家·滇池国际生命健康城”“乐聚人工智能云南总部基地项目” “磷资源高效绿色分级综合利用项目” “益生菌、香精香料项目” 签约落地，力争“滇池·国际教育生态小镇” “青山科工贸康养（社区）”等项目洽谈实现突破。全面落实项目服务“五个一”工作机制，积极争取将晋城古镇保护与提升改造、石寨山国家考古遗址公园建设等项目作为省、市重点招商引资项目，确保引进内资不少于83亿元，实际利用外资不少于880万美元。
（六）聚焦共治共享，推动治理体系更加健全
不断提升社会治理水平。深入实施“12885”工程，不断夯实社会治理基础。构建社区治理网格服务管理体系，创新社区服务管理模式，将全区12个社区全部转型为城市社区管理。培育和打造30个村（社区）治理示范点。积极落实村规民约（居民公约）“红黑榜”跟踪问效机制。创建民族团结示范村（点）不少于3个。
坚决维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、权益保障通道，确保把各类矛盾纠纷和不稳定隐患解决在基层。防范化解地方金融风险，加强债务管控，坚决化解存量风险、防范增量风险。大力推进社会治理应急指挥中心建设，不断加强应急处突能力。依法严厉打击各类违法犯罪，为建党100周年及COP15大会等重要活动营造安全稳定的社会环境，为平安晋宁建设奠定坚实基础，切实提升人民群众安全感。
牢牢守住安全生产底线。扎实推进安全生产专项整治三年行动，不断提升应急治理能力。持续开展重点行业领域、重点时段专项督查检查，督促企业做到“五落实、五到位”，确保安全生产形势平稳可控。进一步发挥各行业应急指挥联动作用，组织开展应急演练活动。推动乡镇（街道）应急管理标准化建设和基层示范创建工作。实施食药品全链条监管，推进食品安全“六大放心工程”。
进一步支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥作用，抓好国防动员、双拥、外事、民宗、统计、气象、地震、科协、供销、退役军人等工作。
（七）聚焦初心使命，推动政府效能不断提升
旗帜鲜明讲政治。坚持党的全面领导，时刻拧紧讲政治这个思想“总开关”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，保持政治定力、把准政治方向。全面兴起学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神热潮，增强用新思想指导实践、加强工作的自觉性坚定性，推动政府执政能力不断提高。
深化法治政府建设。深入学习领会《民法典》所蕴含的法治精神和核心要义，把《宪法》等法律法规贯穿到政府依法行政的全过程。依法接受人大及其常委会的监督，落实政府重大决策向人大常委会报告制度，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，强化重大决策终身责任追究制度。落实法律顾问制度，做好行政应诉工作。
正风肃纪转作风。毫不松懈贯彻落实好中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，不断巩固基层减负成果，无实质性的文件不发，无实质性的会议不开。提高调查研究水平，坚持安排与督促并举，力求工作实效。深入群众，着力解决群众关心、反映强烈、损害群众利益的突出问题。带头践行厉行节约相关规定，树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费预算。加强落实激励机制和容错纠错机制，激励广大干部以新担当新作为开创工作新局面。
多措并举促廉洁。严格执行党风廉政建设各项规定，深入推进政府系统全面从严治党，强化重点领域、关键环节监管全覆盖。依法履行全面审计监督，做好常态化“经济体检”工作，持续构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。坚持把廉洁从政作为政府工作的底线，持之以恒推进廉洁政府建设，严肃惩治群众身边的腐败和作风问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇，站在晋宁发展的历史新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不负韶华、逐梦前行，全面开启建设“国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区”新征程，为昆明高质量推进区域性国际中心城市建设作出新的更大的贡献，以实际行动和优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！
附件1：
晋宁区2020年民生实事完成情况
1.区内一批道路提升改造修复工程（环湖南路湖景小镇-海口路段、古鸣公路K13+000-K21+500路段、二街河沿河路、工业园区倚阳路）。
完成情况：环湖南路（湖景小镇-海口路段）路面提升改造工程于2020年12月全面完工，总投资3135.28万元，提升改造道路全长10.25公里；古鸣公路（白云洞-顺民村段）于2020年4月完工，完成投资约706万元；二街基地二街河沿河路面修复项目于2020年6月完工，总投资722.81万元，修缮道路路面3.98公里；二街基地倚阳路（古二路）提升改造项目于2020年10月完工，总投资9732.31万元，完成道路修缮、绿化及灯光等改造提升。
2.南门农贸市场提升改造工程。
完成情况：昆阳南门农贸市场于2020年8月完工并投入使用，总投资约3300余万元，设商铺139间，摊位466个，农残检测室1个，机动车停车位260个，非机动车停车位约800个，极大改善周边群众生活便利。
3. 18条共21.9公里农村公路路面硬化工程。
完成情况：目前已完成17条18.9公里农村公路主体工程建设，其余路段正在进行路面施工收尾，已完成总工程量的95%。
4.昆明市第一中学晋宁学校正式挂牌招生。
完成情况：2020年3月31日，昆明市第一中学晋宁学校正式揭牌，实现正式招生。
5.上蒜、晋城、双河、夕阳、六街、宝峰等6个片区16.68万人饮水安全保供水项目及双龙水厂（二期）项目工程。
完成情况：投资2100.05万元，在8个乡镇（街道）实施城乡抗旱保供水项目；投资11968.08万元，实施晋宁县城供水工程双龙水厂增加投资、建设规模、建设内容项目设计-采购-施工总承包（EPC）项目。共计投资14068.13万元，解决16.68万人饮水问题。
6.中和社区养老服务中心建设项目。
完成情况：投资2529万元，完成中和社区养老服务中心建设项目主体及附属工程，预计2021年4月投入使用。养老服务中心建成后，总面积达4870平方米，可提供床位157张。
7.晋宁区第一批共695套老旧小区改造工程。
完成情况：投资1640万元，完成佳和小区、新河小区、警苑小区、卫生小区、兴阳小区等5个老旧小区改造工程，修缮路面14027平方米，铺设排水管道3323米，增加停车位1004个，惠及群众985户3000余人。
8.区幼儿园新建项目。
完成情况：晋宁区幼儿园新建工程项目总投资约6178万元，建设规模为24个班，净用地约24.01亩，总建筑面积9186.73平方米。目前已完成项目施工围挡、场地清表和临时用水用电安装，准备进行场地土方回填，项目预计于2022年完工。
9.宝峰进宝公路古城桥危桥改造工程。
完成情况：目前项目已完成所有前期工作，自来水临时管网改迁于2021年1月动工，项目预计于2021年6月完工。
10.区人民医院改扩建项目。
完成情况：区人民医院改扩建项目总用地面积13053.31平方米，总建筑面积约92483平方米，总投资69267.78万元。目前已完成项目前期工作，2亿元专债资金已通过省财政厅审批，待国家财政部审批通过后，适时组织开工建设。
附件2：
晋宁区2021年民生实事计划
1.争分夺秒确保昆阳、宝峰、二街（青山）等片区抗旱应急保供水，新建一座日提水量达1万立方米的提水泵站，开挖两口深水井并建设配套设施，有效缓解昆阳、宝峰集镇9万余人和二街青山片区1.2万人的生活用水问题。
牵头单位：区水务局
责任单位：宝峰街道、区国资运营公司
2.加快各类审批服务项目进驻政务服务中心，完成“一网四中心”搬迁。
牵头单位：区政务局
责任单位：区国资运营公司
3.推进公路提升改造，完成晋江路（小花台至老晋江路口路段）提升改造工程。
牵头单位：区住房城乡建设局
责任单位：晋城镇
4.加快基层医疗机构发热哨点诊室规范设置，完成11个基层医疗机构发热哨点诊室建设工程。
牵头单位：区卫生健康局
责任单位：各乡镇（街道）
5.推进停车泊位建设，新增建成区公共停车场2处。
牵头单位：区住房城乡建设局
责任单位：区国资运营公司
6.提升农业产业现代化水平，完成二街响水3000亩高标准农田建设。
牵头单位：区农业农村局
责任单位：二街镇
7.有效保障农业生产，动工建设晋城7.22万亩重点灌区项目。
牵头单位：区水务局
责任单位：晋城镇
8.保障人民群众生命财产安全，启动六街石门坎，昆阳汉营西大竹箐，宝峰贺树、尖山，晋城中沟塘，夕阳合作坝等6个病险水库除险加固工程。
牵头单位：区水务局
责任单位：昆阳街道、宝峰街道、晋城镇、六街镇、夕阳乡
9.提升城乡供水保障水平，实施晋城化乐水厂及晋城、双河、夕阳、双龙水厂自来水管网延伸工程。
牵头单位：区水务局
责任单位：宝峰街道、晋城镇、双河乡、夕阳乡、区国资运营公司
10.改善农村人居环境，支撑农业产业平稳发展。完成段七、竹园、洗澡塘、六街村、龙王塘、小河口等6个美丽村建设及产业发展配套项目。
牵头单位：区水务局
责任单位：宝峰街道、上蒜镇、六街镇
11.加快补齐城乡污水治理短板，完成晋城老城区、宝峰集镇及昆阳东门小区雨污分流工程。
牵头单位：区水务局
责任单位：昆阳街道、宝峰街道、晋城镇
12.关注小学生课后服务和中小学生“防治近视”工作，启动小学生课后服务及中小学教室照明改造工程。
牵头单位：区教育体育局
责任单位：区财政局、区卫生健康局、区人力资源社会保障局、区妇联、区民政局、区国资运营公司
附件3：
名词解释
1.“4+3+X”网格化防控机制：即按照区、乡、村、组“四级包保”要求，每个网格单元固定配齐村（社区）干部、社区民警、医护工作者三类人员，辖区党员、共青团员、民兵、村民代表（户长代表）、人大代表、政协委员、志愿者、物管公司、单位内保人员及其它社会力量共同参与的疫情防控机制。
2.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
3.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
4.“一县一业”：即云南省委、省政府聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个优势产业，兼顾其他特殊优势产业，在全省择优创建20个规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平高的一县一业示范县。
5.“双评价双评估”：即资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状评估、现行空间类规划实施情况评估。
6.“四名工程”：即名校、名校长、名师、名班主任引进培养工程。
7.爱国卫生“7个专项行动” ：即“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与”七个专项行动。
8.“紧密型医共体” ：即在同一县域内以县级医院为龙头，通过整合县乡村医疗卫生资源，提高县域医疗卫生资源配置和使用效率，提升基层医疗卫生服务能力，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动的分级诊疗模式，建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，逐步形成服务、责任、利益、管理的共同体。
9.滇池保护治理“三年攻坚”行动：即2018—2020年，全力以赴实施滇池保护治理攻坚行动，坚持问题导向，目标倒逼，量化考核，采取控制城市面源和雨季合流污染、治理主要入湖河道及支流沟渠、完善流域截污治污系统、优化流域健康水循环、提升湿地生态环境效能等一系列措施，努力实现滇池水质目标与总量削减目标。
10.“五大中心”：即胸痛中心、卒中中心、创伤救治中心、新生儿救治中心、危重孕产妇救治中心。
11.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
12.“3550”：即开办企业3个工作日内审批完成，不动产登记5个工作日内审批完成，工业建设项目施工许可50个工作日内审批完成。
13.“1+1+X”垂直管理模式：即一个集团公司（区国有资本运营有限公司）、一个担保公司（云南东涵融资担保公司）和多个业务子公司的垂直管理模式。
14.交通事故四项指数：即交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失数。
15.全国信访工作“三无”区：即一是按照问题属地全年没有发生进京越级上访，或者进京越级访人数（纯人数）不超过辖区人口数的十万分之一且无进京集体上访；二是没有发生到县级以上（不含县）超过50人的集体上访，没有发生上访人自杀、自残等极端恶性事件；三是没有发生因信访问题引发的媒体负面炒作。
16.“情指勤督”：即“情报导勤、专业调勤、规范执勤、精准督勤”，情报、指挥、勤务、监督四位一体的勤务体系。
17.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
18.基本农田“五不准”：即不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目之外，不准非农业建设项目占用基本农田。
19.COP15大会：即《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。
20.“一村一品”：即在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产业和产品。
21.“空壳村”：即集体经济薄弱、财政亏空的村子。
22.河（湖）长制：即由各级党政主要负责人担任“河（湖）长”，负责辖区内河流（湖泊）的污染治理，确保实现河湖库渠水质和水环境持续改善，达到“河畅、水清、岸绿、景美”的效果。
23.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
24.“十年禁渔”：即长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。
25.“261”管理模式：“2”即把初中和高中两个学段作为一个整体来抓；“6”即突出抓好小学学段的养成教育；“1”即重点抓好毕业年级管理。
26.高中阶段毛入学率：即高中在校生数占相应学龄人口总数比例。
27.DRGs付费:即一种按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近的原则对住院病例进行分组，医保基金和患者个人按照同病组同费用原则，向医院支付医疗费用的付费方式。
28.“一网四中心”：即互联网＋政务服务中心＋投资服务中心＋公共资源交易中心＋党群服务中心。通过“一张网”串起了政务服务、投资服务、公共资源交易和党群服务工作，给群众和企业提供范围更广、内容更丰富的服务。
29.政务“七办”服务：即一窗通办、马上办好、一次办成、一网通办、就近申办、全市能办、掌上通办。