政 府 工 作 报 告
——2021年2月27日在镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县
第十七届人民代表大会第五次会议上
县长 罗 舜
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。
一、众志成城硬攻坚，十三五经济社会艰苦卓绝
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。面对艰巨繁重的改革发展任务、百年罕见的新冠肺炎疫情，在市委市政府和县委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平考察云南重要讲话精神，团结全县各族干部群众，坚守初心，奋斗使命，圆满收官“十三五”，同步建设小康社会，创造极不平凡的业绩。
这五年，脱贫攻坚决战胜利。坚持脱贫攻坚第一民生工程，统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”目标，至始至终实施“13579”脱贫大计，倾心尽力实施九大工程，不遗余力投入扶贫资金68.91亿元。实现住房保障百分之百、健康扶贫百分之百、教育扶贫百分之百、社会兜底百分之百、产业覆盖百分之百、人畜饮水百分之百、道路畅通百分之百。贫困发生率从2013年末的17.7%降为零，3个贫困乡镇、76个贫困村高标准出列，全县10582户37548人贫困人口高质量脱贫。城镇困难职工解困脱困483户，居全省25位。闯出了敢为人先的脱贫摘帽新路，率先创办深度贫困人口培训中心，举办农民讲习所，提升农民素质，巩固脱贫成果，脱贫攻坚“全面出彩、堪称典范”，按板镇党委评为全国脱贫攻坚先进集体，涌现出一大批英雄楷模，谱写了镇沅脱贫攻坚历史赞歌。
这五年，综合实力更提升。坚持发展目标不变，实现经济社会发展最快的五年，全省县域经济考核由“十二五”末81位跃升至41位，全省重点生态功能区县中排名13位。“十三五”末全县生产总值88.61亿元，是“十二五”末的1.79倍，年均增长9.1%；累计规模以上固定资产投资297.5亿元，是“十二五”末的3.1倍，年均增长51.57%；规模以上工业增加值8.08亿元，是“十二五”末的1.42倍,年均增长11.1%；社会消费品零售总额19.88亿元，是“十二五”末的1.52倍，年均增长8.7%；地方一般公共财政预算收入4.02亿元，是“十二五”末的1.19倍，年均增长3.64%；地方一般公共财政预算支出21.04亿元，是“十二五”末的1.06倍，年均增长1.2%；城镇居民人均可支配收入32233元，是“十二五”末的1.45倍，年均增长7.65%；农村居民人均可支配收入13141元，是“十二五”末的1.6倍，年均增长10%。
这五年，基础设施大改善。固定资产投资突破百亿大关，基础设施发生翻天覆地变化。交通网络大为提升，恩九公路、国道 215线、文团公路、墨临高速建成通车，结束境内无二级、高速公路的历史。秀山码头投入运营，县乡公路油面化100%，行政村道路硬化100%，村民小组畅通100%，乡村客运通达率100%。建成丙果河水库、沙洲地水库、李仙江堤坝等一批水利工程，实施山区水利重点县项目，建设了一大批饮水工程，人畜饮水安全保障100%，水利化程度达35%。能源通信基础持续增强，坚持实施供电农网改造项目，农户通电100%，实现 4G 网络、广播电视网络信号全覆盖。
这五年，城乡面貌变美丽。坚持“世界茶王·芳香镇沅” 城市品牌，荣获全省第一批“美丽县城”。城镇化率达40%，提高了10个百分点。完成县城总体规划修编、县城东部片区详规编制，完善11个特色小镇规划，高标准编制县域经济发展战略体系规划。建成民族文化馆、千家寨主题街区、李仙江县城段生态休闲长廊等一批市政工程，标准化改造城市道路、运动场和三个集贸市场，实施一批美化绿化亮化市政工程。森林覆盖率达72%，居全市第4位；划定并严守生态红线，打击森林违法行为；成功创建国家园林县城、中国天然氧吧，全年空气质量优良率达100%。国家卫生县城通过三轮复审，创建国家级森林乡村3个，省级美丽村庄4个，省级森林乡村9个，省级卫生村29个，省级生态文明县有望获批。城乡垃圾、污水综合处理能力提升。城镇饮用水源地水质均达到国家П类以上标准。严守耕地保护红线，耕地保有量82.98万亩。
这五年，民生事业跃台阶。全面落实惠民政策，财政民生投入保持75%以上。大力支持教育发展，初中教育质量跃入全市第二，高中教育质量保持全市第三，建成民族中学，扩建县一中、县职业中学，开办村级幼儿园15所，者东镇小学获得全国教育系统先进集体荣誉，三类城市语言文字规范化达标通过国家评估验收。县乡村三级医疗体系更加健全，率先在全省、全市实现艾滋病防治“一降、两消除、三个90%”目标。社会保障体系持续加强，扩建县老干部活动中心，建成4个乡镇养老场所。城镇登记失业率3.5%，城乡居民医保参保率达99.72%。全国陀王争霸赛引来国际陀友。全力推进扫黑除恶专项斗争，不断巩固“平安镇沅”建设，群众安全感满意度居全市前列。
这五年，法治政府增形象。贯彻落实习近平法治思想，法律顾问体系全覆盖，“七五”普法深入民心，基本建成法治政府。新一轮政府机构改革全面完成，政府系统能力持续提升。坚持向县委报告制度，自觉接受人大政协监督，累计办理人大代表建议571件、政协委员提案386件。坚决落实中央八项规定及其实施细则，干事环境更加生态，政府系统更加清明。
向大会郑重报告，“十三五”规划42项发展目标，34项指标全面完成，3项接近完成，3项未完成，2项不评估，承诺全县人民的实事全部兑现！
各位代表、同志们！ 2020年是镇沅经济社会发展极其艰难、极不平凡的一年，经济发展备受冲击，外部环境风高浪急。我们沉着应对，迎难而上，在第三季度实现经济增长扭负为正，全年主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，如期迈入小康社会。实现生产总值（GDP）88.61亿元、同比增长5.2%、居全市第三，固定资产投资突破百亿大关、同比增长64.8%、居全市第二，实现规模以上工业增加值同比增长1.4%，完成社会消费品零售总额19.88亿元，完成地方财政一般公共预算收入4.02亿元，完成地方财政一般公共预算支出21.04亿元，城镇常住居民人均可支配收入32233元、同比增长4.5%、居全市第三，农村常住居民人均可支配收入13141元、同比增长8%。发展举措坚实有力：
一是团结一心英勇抗疫。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实中央、省市新冠肺炎疫情防控工作的决策部署，建立网格化防控体系，实施传染病防治和核酸检测双提升工程，筑牢内防反弹、外防输入严密防线，全党动员、全民动员，一线工作人员和全县各族干部群众众志成城，凝聚起了我们敢于斗争、敢于拼搏的磅礴伟力，成功防范疫情发生。组织两名英雄驰援武汉，33名医疗人员、80名民兵奋勇援战边境防线，保家卫国贡献大。
二是巩固提升脱贫成果。全面落实“四个不摘”要求，顺利实现135户390人剩余贫困人口脱贫，全县建档立卡户收入均达6000元以上。实施全面建成小康社会十大行动，进一步完善脱贫攻坚县级项目库、乡镇路线图、村级施工图，持续推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。顺利通过国家脱贫攻坚普查，创造“六步工作法”，为国家普查提供了有效经验参考。坚持“五个不能丢”，按照“1361”产业稳固提升发展思路，提高产业扶贫组织化程度。实施致贫返贫动态监测帮扶，确保贫困人口如期全部清零。充分发挥深度贫困人口培训中心和农民讲习所的职能作用，不断提升农民素质。坚持挂包帮和定点帮扶制度，干部群众感情更加深厚。持续加强与上海金山、中国宝武帮扶协作机制，争取帮扶资金4763万元。脱贫成效全面巩固。
三是着力实施六稳六保。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。鼓励创业带动就业，发放创业担保贷款1.8亿元，开展实用技术培训8.9万人次，实现失业人员再就业214人、城镇新增就业1208人、新增农村劳动力转移就业2.3万人。多种形式开发公益性岗位2091个。出台应对新冠肺炎疫情稳定经济运行、促进复工复产一系列政策，发放中小微企业贷款14.4亿元，为企业降低融资成本2000万元，减税降费5800万元，最大限度减少和对冲疫情影响。积极发挥中小企业发展专项基金作用，累计撬动银行贷款14.42亿元。落实粮食安全行政首长负责制，实现粮食总产量12万吨，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程。牢固树立过紧日子思想，严格“三公”经费管理，全年“三公”经费支出下降13.49%，坚决守住了“三保”底线。
四是聚力攻坚基础建设。固定资产投资突破百亿元大关，实施重点项目92个。安排前期经费1820万元，保障重大项目前期工作。交通网建设实现重大突破，墨临高速城北连络线全力建设，完成村组道路改扩建333公里、危险路段生命安全防护工程640公里。振景高速公路开工建设。完成李仙江县城段、威远江河堤治理工程，加快推进按板河堤、阿墨江河道治理工程，推进深沟河水库等工程建设，开工建设勐真水库，启动玻烈河水库等项目前期工作。推进农村电网升级改造工程，启动5G商业化、规模化应用，实现县城区全覆盖。
五是复工复产搞活产业。着眼抗疫保发展，致力全面复工复产。优势农业提质增效，实现农林牧渔业总产值47.53亿元，农业增加值29.41亿元。三次产业优化为32.8:25.7:41.5。茶产业发展实现新突破，全面实施茶业提质增效工程，新植茶园2480亩，有机转换认证茶园2.05万亩，建成标准化茶叶初制所8家，千家寨爷号普洱茶品牌在上海成功发布，规划建设茶种质资源库，实现茶叶总产值5.68亿元。烟叶收购26万担，牢牢位居全市第一。生猪调出大县建设成果初显，生猪出栏近60万头。发展瓢鸡专业化养殖村55个，瓢鸡出栏60万羽。蔬菜种植9.6万亩，产值5.95亿元。稳定核桃产业，坚果规范种植管理见成效。认证“三品”企业20家、有机绿色无公害农产品45个。草地贪夜蛾、黄脊竹蝗、非洲猪瘟等防控成效显著。棕榈种植开发前景看好。林产业实现产值8.76亿元。昆钢嘉华保持稳定生产，中金、恒益、华硕公司实现优化组合，华硕实现节能清洁达标生产。金穗核桃油生产线开工建设，勐大屠宰加工厂和高岭土开发项目努力推进。引进总部经济1家，工业企业达规1户，培育成长型企业1户。创建市级以上示范合作社1家，新注册地理标志证明商标1个。深入推进“一部手机游云南”建设，积极融入大滇西旅游环线，建成四星级旅游民宿2家、旅游厕所6个、3A 级公园2个，接待游客114.2万人次，实现旅游业收入14.86亿元。提升全国电子商务进农村示范县成效，开展多元化直播带货模式，线上线下交易突破5.82亿元，同比增长20.5%，培育上限销售企业5户，发挥供销社商贸服务职能，开工建设振太农贸市场，不断壮大现代商贸物流。
六是全力提升城乡生态环境。不断推进“美丽县城”建设，完成扫尾工程，建成数字镇沅智慧服务中心。启动国土空间规划。全面推进爱国卫生七项行动、人居环境提升工程，开展厕所革命，建设卫生厕所19926个、洗手台738组，实施县城污水处理提质达标工程，“两违”整治864宗，城乡环境持续净化。全力抓实环保督察回头看及省委生态环境保护专项巡视反馈问题整改，整改率达100%。严格落实毁林种茶专项整治、公益林限伐、天然林停伐，查处毁林种茶案件73件。全面落实河(湖)长制，规范拍卖采砂点5个，扎实开展“清四乱”行动，河道环境得到明显改善。坚守耕地保护红线，实施生态红线保护规划，完成和平集镇等7个地质灾害治理项目建设，完成矿山生态修复2个。县域城乡生态环境越来越好。
七是努力推进改革开放。“放管服”、投融资、综合执法、生产经营类事业单位等改革扎实推进。农村信用社成功改革县农村商业银行，首家创下全国文明单位。完成企事业单位改制5家。推进农村不动产确权登记改革，完成确权登记5.3万宗。优化营商环境，建立权责清单，创新实施联席会议许可审批，集中办理政务服务事项910项、最多跑一次事项92项，完善政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”制度。金融机构存贷款余额63.33亿元、55.9亿元，存贷率88.3%。加强财政预算管理，盘活存量资金，处置闲置国有资产，开发土地基金，全力实施耕地占补平衡增减挂钩及水田攻坚项目，开发水田入库全市第一，指标价值4.5亿元、成交9450万元， 全力争取国家项目补助，努力保障财政支出。成立国有资本投资运营管理公司。扩大对外开放，完成进出口贸易12万美元。努力招商引资，认真研究黄金公司尾矿综合开发项目，到位县外资金47.87亿元，增强发展动力。
八是千方百计保障民生。教育质量稳步提升，高考高分段再创历史新高，一本上线人数保持全市前列，县民族中学首届中考获九县第一，实施县职业中学扩建等教育工程，与普洱学院联办新型职业农民学院和产教融合人才培训基地。扎实推进县中医院建设，县级公立医院提质达标建设达省级标准。人口与计生工作持续提升。殡葬改革有序推进。中央民族歌舞团走进镇沅慰问演出，成功创建国家民族团结进步示范县。严格落实安全生产责任制，应急管理和防灾减灾工作不断加强，夺得抗旱胜利，出色完成火箭落区工作任务。国防动员、人民防空、民兵预备役工作取得新进步，征兵工作上级考评得满分，强化退役军人服务管理。气象事业上台阶、贡献大。外事侨务、人防、供销、档案、地方志、公积金、广电网络联通、保险等工作取得新成效，支持工会、工商联、妇女儿童、共青团、老年人、助残、红十字、科协、文联等工作取得新业绩。尽力发放干部职工绩效奖。
九是精心谋划十四五规划。紧紧围绕县委确定的发展思路，坚持高站位、宽视野、大格局、重实际，高质量编制“十四五”规划纲要，绘就未来五年高质量跨越发展的宏伟蓝图。共储备项目525项，项目总投资达3134.39亿元。用规划凝聚民心、汇聚民智、催人奋进。《纲要》一经大会审议通过，将全面引领镇沅高质量开启社会主义现代化建设新征程。
十是致力攻坚自身建设。执行政府工作审计和法制审查制度。自觉接受人大、政协、社会舆论监督，人大代表建议落实率达52.5%，政协提案落实率达55.8%。严格落实中央八项规定精神，全面落实意识形态工作责任制，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题，政府行政效能持续提升。
各位代表，同志们！初心使命，风雨兼程。五年的奋斗历程，谱写了镇沅大地发展的新篇章，五年的辉煌业绩，标志着镇沅站在新的更高的起点。五年来，我们面对挑战不退缩，抓牢发展不动摇，坚持稳中求进总基调，以提高质量效益为中心，打好稳增长调结构主动仗，全力推动镇沅经济转型升级。五年来，我们以改革开放创新为动力，用改革办法破解难题，用开放思维借势发展，用创新举措推动转型，发展红利加速释放，生机活力持续增强。五年来，我们始终心存民之所望、政之所向为民情怀，千方百计保基本、补短板、兜底线、惠民生，实现了人民生活水平新提高、弱势群体有救助、群众权益得保障的目标。五年来，我们秉承打基础、利长远的执政理念，保持“功成不必在我”的境界，一张蓝图绘到底、一任接着一任干、坚持不懈抓落实，盯紧靠牢、抓实办成，以实绩实效赢得群众信任和支持。各位代表、同志们！五年来的发展成绩实属不易，靠的是以习近平同志为核心的党中央的英明掌舵，靠的是中国特色社会主义制度的优越性，靠的是省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，这是县委带领广大干部群众苦干实干的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻镇各单位、驻镇军警部队官兵，向村组干部、抗疫战士、驻村队员等奋战在脱贫战场、防疫一线的全体人员，向关心支持镇沅发展的各界朋友，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
成绩令人欣慰，发展仍须努力。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，镇沅还面临着发展不平衡不充分，支撑经济增长动能不足，基础设施不配套，“两山”理论高水平转化有待破题，思想解放程度不够，科技创新不强，开放活力不足，干部能力素质与高质量发展不相符；财政收支矛盾突出，没有实现原定目标，产业小散乱，实体经济不强；社会事业短板明显，传染病防控体系不健全，医疗服务量不够质不高，农村养老问题凸显，社会治理不严实，防灾减灾能力不强。必须正视这些困难和问题，迎难而上，开拓创新，勇于担当，把各项工作做得更好，不辜负全县人民的重托。
二、牢记使命担当，继往开来迈向新百年征程
根据县委十三届十一次全会精神和县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府编制了《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。
《纲要》草案立足2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化远景目标，明确“十四五”时期一个目标、两个抓手、三个定位、四个支撑、五个坚持的发展战略，加快推进社会主义现代化建设。力争“十四五”期间全县经济增速高于全省平均水平，在确保经济高质量发展的前提下，到2025年经济总量迈上新台阶，在全省排位争取向前1—2位，人均GDP在全市保4争3。挖掘增长潜力，培育内生动力，经济转型升级提速，发展质量和效益显著提高，城乡居民收入大幅增长，城乡区域发展更加协调，县域经济实力显著增强。《纲要》草案主要把握以下3个方面要求。
（一）牢牢把握两个抓手、三个定位发展战略。《纲要》草案紧扣争创全国文明城市和全国生态文明建设示范县两个抓手，全面统领社会主义现代化建设。并研究安排三个定位建设大计。建设普洱茶产业引领区，坚持绿色发展理念，着力打造世界一流“绿色食品牌”，坚持基地生态化、加工标准化、产品品牌化、产业集群化原则，把茶产业作为最具优势、最有特色、最惠及民生的“一县一业”主导产业进行重点打造，全力擦亮“千家寨爷号”普洱茶金字招牌，实现一二三产业融合发展，培育经济发展的新增长极。建成全国乡村振兴示范点，坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，围绕“产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好”目标，找准重点、突破难点、强化保障，以“茶叶、烤烟、核桃、蔬菜、林果、畜禽业”为重点，加快农业农村现代化，实现农业强、农村美、农民富。建设全国健康生活向往地，紧紧围绕“世界一流健康生活目的地”建设，依托丰富的生态资源、良好的交通区位和“世界茶王·芳香镇沅”城市名片，以社区为载体，大力发展康养、文化旅游，开创宜居宜业的新业态。
（二）牢牢把握新发展格局。“十四五”时期，是开启社会主义现代化强国建设的头五年，是我县实现高质量跨越发展的重要战略机遇期。我国已进入高质量发展阶段，质量变革、效率变革和动力变革相辅相成，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，一带一路、中老经济走廊、中缅经济走廊、新一轮西部大开发、脱贫攻坚五年过渡期、乡村振兴战略、碳达峰碳中和、扩大内需等政策深入实施，我们将分享到更多国家政策红利；云南建设全国民族团结进步示范区、全国生态文明建设排头兵、全国面向南亚东南亚辐射中心和打造世界一流“三张牌”，建设数字云南，补齐百分点短板，“两山”国家公园建设，开辟澜沧江旅游带及振兴烟草战略，还将带来更多发展机遇；普洱市国家绿色经济试验示范区建设从试验走向示范，建设国际康养旅居目的地等重大部署，全市一核两翼三带的发展规划，我们列入两翼三带之中，镇沅广泛融入普洱发展大盘，拓展高质量发展新空间。我们更应清楚认识到当前和今后一个时期，镇沅发展处于重要战略机遇期，墨临高速公路建成通车，区位优势进一步凸显，澜沧江航运、玉临高速哀牢山隧道及十字形铁路网规划建设，将产生巨大投资拉动，承载发展，这是镇沅“十四五”期间最大发展优势；多年生态保护，良好生态效益更加凸显，以无量山、哀牢山为纽带，建设“两山”经济板块、国家公园，迎来新的发展优势；丰富的自然资源，独特的气候等优势，非常适宜发展现代农业和全域旅游，将为镇沅做大做强现有产业体系，积极培育新兴产业带来新的发展机遇。当前实施的劳动者素质提升工程，只要久久为功，必然形成巨大的生产力。上海、宝武持续帮扶将带来更大发展机遇。在历届县委、政府的坚强领导下，全县各族干部群众艰苦创业，为镇沅可持续发展奠定了坚实的基础后劲。只要我们方向聚焦、任务聚焦、成效聚焦，未来五年就一定能够大有可为、大有作为，就一定能够实现新发展，夺取新胜利!
（三）牢牢把握高质量发展重点。顶层设计迈上新台阶。着眼长远、全领域、高水平的实施好国土空间规划。夯实战略基础迈上新台阶。构建快速化、多通道、多层次、全方位的现代综合交通体系，提升水利化和水资源开发程度，扭转水利建设不足的局面；加强能源信息建设，进一步优化能源设施布局，数字镇沅建设加快推进，互联网进一步加密，实现5G网络全覆盖；建设充满活力的市场主体，完善要素市场化配置，形成便捷高效的物流体系；进一步提升对外开放经济合作水平，建立开放型经济新体制。现代产业迈上新台阶。产业结构不断优化，“千家寨爷号”普洱茶品牌基本打响，茶产业成为全县主导产业。茶产业、高原特色农业、绿色工业、现代服务业跃上大台阶，实现“4个50亿”产值。食品与消费品制造业、陶瓷产业、数字经济、康养旅游、商贸物流、新型建材等产业培育取得新进展。提升城乡建设迈上新台阶。进一步统筹城乡发展，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，提高城乡规划编制水平；推进城市更新改造建设，加快“智慧城市”建设，提高城市管理数字化、精细化水平。抓牢生态文明迈上新台阶。生态文明建设制度体系进一步完善，绿色经济占比明显提升，绿色生活方式深入人心，主要污染物排放总量大幅度减少，资源利用效率显著提高，哀牢山—无量山生态安全屏障进一步筑牢，积极融入“两山”国家公园建设，努力争创全国生态文明建设示范县。改善民生福祉迈上新台阶。实现更加充分稳定的就业，居民收入增长与经济增长保持同步，中等收入群体比重明显提高；学前教育更加满意，义务教育全面优质发展，全面普及高中阶段教育，职业教育突破发展，产教深度融合，新型职业农民培育机制全面建立；健康镇沅加快推进，公共卫生服务体系进一步健全；居民住房条件进一步改善，多层次社会保障体系更加健全。基本满足人民的美好生活需求。
三、开好局起好步，凝心聚力抓好2021年经济社会发展工作
今年是实施“十四五”规划开局之年，是全面开启社会主义现代化进程起步之年，正值中国共产党建党100周年，发展至关重要。必须统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保开好局、起好步，实现发展开门红。
2021年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记考察云南重要讲话精神，省委、市委和县委全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新、科技支撑为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族治理体系和治理能力现代化，持续推进“世界茶王·芳香镇沅”建设，闯出一条高质量发展的新路子，以优异成绩喜迎建党100周年。
全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，县内固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长3 %，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，居民收入与经济同步增长，粮食总产量12.22万吨，单位生产总值能耗控制在上级下达指标以内。实现这一发展目标，重点抓好以下工作。
（一）着力推进高质量发展起好步。紧盯社会主义现代化建设目标，保持攻坚态势、强化攻坚责任，一鼓作气、乘势而上，奋力实现高质量发展。持续做好供给侧结构性改革，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，提升经济体系整体效能。不断提升实体经济的质量和效益，努力做大工业经济规模，在产业集群发展、招商引资、产业项目建设上求突破；提升发展质量、夯实发展基础，优化经济结构，做大二、三产份额，提高税性财政收入占比，着实化减政府债务风险。以深化改革开放激发内生动力，深化放管服改革，优化营商环境；加强政银企合作，加大对科技创新、民营企业、绿色发展的金融支持；鼓励大众创新、万众创业，汇聚磅礴力量谋发展。善于在危机中育先机、于变局中开新局，确保实现高质量发展。
（二）着力推进乡村振兴起好步。巩固拓展脱贫攻坚成果。紧紧把握国家5年过渡期政策，保持现有主要帮扶政策总体稳定，持续巩固脱贫成效，加快推进乡村振兴，开启全面建设农业现代化新征程。持续加强贫困对象动态监测和帮扶，抓牢产业扶贫，稳定易地搬迁扶贫成效，力争在巩固脱贫成果与乡村振兴衔接上取得更大成效。全面深化东西部扶贫协作和中央定点扶贫。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓实乡村振兴。争取建设乡村振兴示范乡镇1个。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，推进“一村一品”专业村建设，培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体4个以上。发挥两山农民学校、新时代农民讲习所的作用，广泛培训提升农民素质，培养农村产业经济能人250人以上。加强农村公共基础设施运营管理，提升村容村貌，推进“三清一改一提升”工程，改建农村无害化卫生户厕7000座以上，大力实施美丽乡村提质工程，积极开展美丽乡村、美丽庭院、干净人家创建，争取年内创建省级精品示范村9个、省级美丽村庄30个，打造墨临高速沿线美丽村庄风景线。实施乡村记忆工程，保护开发一批古村落，提升乡风文明，丰富美丽乡村内涵。推进综治维稳、综合执法、便民服务向乡村延伸，打造共建、共治、共享的乡村善治格局。
（三）着力推进基础建设起好步。把投资作为全县对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招，树牢项目为王意识，加快推进“五网”建设。加快现代交通体系建设。推进振景高速项目建设、做好征地拆迁协调服务工作，实施100公里村组道路硬化工程，争取扩建马家园至和平公路、红古公路，全面落实“路长制”工作，打造文团美丽公路，实施一批县乡道安防工程、窄路基改造项目和危桥改造工程。全力配合澜沧江航运建设。加快玉临高速哀牢山隧道、玉临铁路、楚普铁路前期工作。加快水利保障网建设。全力推进深沟河水库、东洒河治理、景谷河振太段治理、恩恳河田坝集镇段治理等工程建设，全面动工建设勐真水库、十八道河水库、和平水库，争取开工建设玻烈河水库；完成恩乐及勐统河灌区项目工程；新增改善节水灌溉面积13.28万亩。继续加大人工影响天气作业力度，加强生产生活用水保障。加快信息网和物流网建设。落实“全光网省”建设要求，推进宽带网络延伸覆盖，加快5G基站建设，启动5G商业化、规模化应用。动工城北物流园、者东物流园和勐大农特产品加工园区建设，推进现代客运商贸中心建设，完善县乡村三级物流网。力争规模以上固定资产投资达27亿元以上。
（四）着力推进产业发展起好步。坚定不移实施“产业兴县”战略，致力产业转型升级，围绕打造世界一流三张牌，准确定位供给侧结构性改革方向，实施更加精准的产业政策，全力推动产业提质增效升级。加快推进农业现代化。力争农业增加值增长6%以上，实现农林牧渔业总产值50亿元以上。稳定粮食播种面积50万亩以上，冬农开发15.5万亩以上。加强农业种质资源保护开发利用。推进耕地保护，扎实做好耕地占补平衡建设，改造水田3000亩以上，实施高标准农田建设6.97万亩。聚力打造茶产业，年内新植茶园1万亩以上，改造低产茶园1万亩，打造样板茶园9个，申报有机茶园1万亩，改造初制所18个，建成标准化茶叶精制加工厂；申请注册“镇沅千家寨茶”地理标志证明商标，建成普洱茶千家寨野生茶种质资源库。打响“千家寨爷号”普洱茶品牌，力争实现茶叶产量6000吨，综合产值10亿元，争取列入省一县一业项目建设。实施森林质量精准提升工程，争取储备工业原料林5万亩。提质烤烟产业，争取建成烤烟核心基地县，种植9.6万亩，收购烟叶26万担，保持全市第一。推进全县生猪产业转型升级，动工勐大屠宰加工项目，完成渝农、农康、顺发原种母猪引进1500头，培育二元母猪2.4万头，增加规模化养殖100户，开拓市场，实现肥猪出栏80万头以上；积极发展肉牛饲养，引进良种母牛，扩大肉牛出栏；加快瓢鸡产业发展，坚定不移建设田坝瓢鸡之乡，瓢鸡出栏60万羽以上。加强动物防疫、农作物病虫害防治和保险体系建设，提升防控能力。实施富农公司二期生产建设，实现蔬菜产量12万吨以上、产值5亿元以上，水果产量5万吨、产值2.5亿元以上。扩大生物药业种植5000亩，实现产值1.5亿元。提质核桃、坚果产业，加大精深加工，建成勐大核桃油加工厂，扩大市场销售。做大绿色工业。全力以赴增产增效，推动工业经济坚实发展，力争实现规上工业增加值增长16%。着力抓好龙头企业培育，年内培育企业升规1户、达限企业5户、省级龙头企业1户。服务嘉华开足马力生产，指导九源扩大产能，支持三家黄金企业合作增效；帮助昌辉实业、金穗粮油、迎春茶厂、金阳茶厂、五一茶厂、顺义茶厂、松香厂、楚景木艺、祥惠木业、生物质燃料厂等扩大生产。抓紧论证黄金公司尾矿库综合开发项目，全力推进嘉华骨料生产线建设；推进三章田煤矿整合，动工高岭土开发项目，用心培育棕榈产业。强化领导挂钩企业制度，帮助企业解决难题，兑现企业奖励政策。提升现代服务业。实现旅游业加速提质，继续投入600万旅游发展资金，对接大滇西旅游，招商建设秀山小镇、和平黄金小镇、九甲茶王古镇、千家寨半山酒店、老乌山普洱茶庄园、飞来寺及难搭桥景区、自驾旅游营地，办活民族节庆。建设高A级景区。全年接待游客120万人次以上，实现旅游业总收入15亿元以上。加快发展现代金融、商贸物流、科技、家政等服务业，提升市场化水平和专业化供给能力，完成振太商贸中心建设。大力开展消费扶贫。实施好全国电子商务进农村综合示范项目，扩大农产品网络销售，力争交易额突破6亿元。培育劳务公司、供销公司等限额销售企业。发展数字经济。加快数字产业化步伐，积极构建“区块链+”产业业态，加快“互联网+政务服务”建设，拓展“互联网+”社会领域应用，升级拓展数字镇沅智慧服务中心功能，探索乡镇智慧服务新模式，推动社会服务体系、治理体系、监管体系数字化深度变革。
（五）着力推进城乡建设起好步。紧扣民族文化、地域特点和产业特色，统筹推进城市更新，提升县城综合竞争力，提高乡镇聚集能力，深化城镇管理，不断提升城乡宜居宜业品质，县城向东向北向南扩容，提升老城片区，打通城北高速连络出口，建好文团公路民江段，完成恩乐江二期湿地公园建设，共建美丽家园。增加住房多元化供给，建成山鼎映像，开发城东商贸综合体及城南房地产，推进融联御景园房地产项目建设。进一步提升县城出入口形象。建好民江停车场。打造一条夜摊经济示范街。完善县城污水管网建设，改造老旧小区32个，抓牢爱国卫生“七个专项行动”。提升城市管理智慧化、数字化和现代化水平，启动智慧平安县城建设，巩固国家卫生县城、国家园林县城、省美丽县城、省级文明县城创建成果，健全城市管理长效机制，起步全国文明县城创建工作。促进城乡统筹发展，加强乡镇建设规划管理，提质扩容者东、勐大集镇，打造古城南大门，规划建设振太活力侨乡；推行城乡生活垃圾分类处理，推进农村污水治理工程。形成全县“两违”整治高压态势，维护城乡建设秩序。
（六）着力推进生态保护起好步。树牢生态立县发展思路，坚定不移走绿色发展之路，加大生态环境保护力度，坚决打好污染防治攻坚战。实施以李仙江为重点的水系保护修复工程，大力实施河（湖）长制，有序推进美丽河湖建设，严厉打击非法采砂，确保县内流域水质持续好转；积极推行“林长制”工作，加强林政管理，严禁违法毁林开发行为，加大“两山”保护区监管力度，义务植树40万株，继续推进天然林停伐保护和公益林生态补偿工程，认真探索碳达峰、碳中和工程，加大禁止食用野生动物监管力度；严守生态保护红线，强化生态环境治理，严格环保执法监管，落实最严格的耕地保护制度，强化农业面源污染防治，严格企业环保达标生产，全面实施矿山生态修复，启动县城周边地质灾害滑坡治理工程。
（七）着力推进改革开放起好步。全方位参与普洱市对外开放合作，积极支持企业走出去、产品走出去。深化各领域改革，深入推进事业单位改革，加快农村不动产确权登记颁证，稳步推进殡葬改革。深化“放管服”改革，加大网上政务服务平台综合运用，持续推广运用“一部手机办事通”，按时办结率、办理结果满意率达100%，不折不扣执行减税降费政策，构建亲清新型政商关系，争创营商环境红榜。千方百计融资生财，努力化解政府债务，确保财政收支平衡，严密征收砂石开发、高速公路建设税金，发展壮大总部经济增加税收，专项清理并盘活国有资产、林业资源，开发一批国有土地，加快占补平衡水田及其增减挂钩指标变现。加强PPP项目合作，争取上级项目资金支持，发挥国有资本投资运营管理公司融资作用。加强招商引资，突出特色产业、商贸物流、康养旅游、城镇开发等重点领域，勇闯上海、广东等长三角、珠三角地区招商，建立新机制，伸出新抓手，切实提高招商引资成功率，力争招商引资到位资金50亿元以上。
（八）着力推进民生改善起好步。全力抓牢疫情防控。严实常态化疫情防控工作，织密织细织牢疫情防控网，加强防疫宣传教育，坚持人员管控和健康监测措施，稳步推广疫苗接种，致力提升新冠肺炎诊治水平。提高教育质量。扩大学前教育覆盖面，推进义务教育优质均衡发展，持续巩固义务教育阶段控辍保学成果；积极探索联合办学，全力提升高中阶段教育水平，做强职业教育，办好新型职业农民学院，实施村干部双提升教育工程。加快推进健康镇沅建设。推进公立医院综合改革和乡镇卫生院提质达标，加快县域内紧密型医共体建设，持续提升基层医疗卫生机构服务能力，建成运营县中医院，加强传染病救治体系建设。抓牢人口与计生工作。加强社会保障。加快推进人才引进工程，提升人才储备，培育专精尖人才。稳步推进社会保险扩面提标，确保养老金按时足额发放。努力保障干部职工绩效奖。推进优抚政策落实，提升退役军人获得感、幸福感、荣誉感。通过妇女、儿童两规评估验收。依法依规解决拖欠农民工工资问题。统筹城乡社会救助，确保特殊、困难群体基本生活有效保障。实施好救助管理站、白鹤营殡葬项目建设，推进乡镇、村级公益性公墓建设。持续加强社会治理。抓牢意识形态工作，构建执政发展正能量；拓展民族团结进步示范县建设；努力推进现代国防建设；巩固扫黑除恶专项斗争及“平安镇沅”建设成果，依法打击各类犯罪活动，强化社会治安防控体系建设；着力化解社会矛盾，依法及时解决群众合理诉求；建立健全社会信用体系；推进应急管理体系和能力建设，全面提升综合防灾减灾救灾能力，做好全国自然灾害综合风险普查工作，严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治“三年行动”，坚决遏制重特大安全事故发生。
（九）着力推进政府治理起好步。坚持党的领导，不折不扣贯彻落实党的政策法规，执行县委决策部署，在研判力、领悟力、执行力上下功夫，完善政府工作机制，提高行政效能，确保政令落实。全面加强法治政府建设。提升全民法治意识，启动“八五”普法规划；完善依法行政体系建设；自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、主动接受县政协民主监督和社会各界监督，做好人大建议和政协提案办理；强化审计监督，扩大监督覆盖面，严肃结果应用。驰而不息转作风。严格落实中央八项规定精神，持之以恒整治形式主义、官僚主义等问题，严防文山会海，减轻基层负担。发扬三牛精神干好事，查实情、出实招、重实效，面对困难问题不散失信心、不推诿扯皮、不放任自流，以钉钉子精神抓好各项工作落实。反腐倡廉树形象。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、各方面，全面落实党风廉政建设主体责任，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，自警自醒，强化监督，严厉惩治，勤政廉政，树牢为民务实清明的政府形象。
各位代表、同志们！蓝图催人奋进，发展时不我待。站在两个一百年交汇的历史时刻，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的英勇气魄，团结干、创新干、务实干、拼命干，为开创发展开门红，以优异成绩喜迎建党100周年而努力奋斗！