安宁市人民政府2021年政府工作报告
——2021 年 1 月 20 日在安宁市第六届人民代表大会第五次会议上
安宁市人民政府市长 毕绍刚
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”时期和 2020 年工作回顾
“十三五”时期是安宁发展进程中极不平凡的五年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署，在昆明市委、市政府，滇中新区党工委、管委会和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的关心支持下，紧盯发展不动摇、加快发展不懈怠，经济社会发展取得了显著成绩，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，为“十四五”顺利开局、奋力开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
五年来，我们紧盯目标谋发展、促增长，综合实力跃上新台阶。2020 年，全市地区生产总值预计实现 562 亿元(预计数，下同)，是“十二五”末的 1.7 倍，年均增长 10.7%;人均 GDP由 1 万美元跃升至 2 万美元，位居全省前列;地方一般公共预算收入 50.1 亿元，是“十二五”末的 1.9 倍;社会消费品零售总额144.6 亿元，是“十二五”末的 1.5 倍。“十三五”期间，累计完成固定资产投资 1453 亿元，2020 年当年完成 315 亿元，是“十二五”未的 1.15 倍;荣登中国县域经济百强县(市)榜第 91 位、全国综合竞争力百强县(市)第 43 位、西部地区县域经济百强榜第 5 位、全国营商环境百强县(市)第 94 位，连续两年位居全国投资潜力百强县(市)第 1 位。
五年来，我们保持韧劲抓项目、兴产业，转型升级迈出新步伐。2020 年，全市规模以上工业总产值 916.4 亿元，工业增加值从“十二五”末的 196 亿元增加至 333 亿元，年均增长 16.8%。中石油云南石化年产 1300 万吨炼油项目、云天化石化、祥丰年产 30 万吨合成氨等项目建成投产，昆钢环保搬迁转型升级项目全面启动。安宁工业园区主营业务收入突破千亿，产业涵盖石化、钢铁、磷化、新材料、装备制造等十大门类。温泉半岛国际网赛中心、玉龙湾康谷、金方森林温泉半山酒店等文旅项目建成运营;— 2 —砂之船奥特莱斯、新城吾悦广场、大润发等国内知名商业相继开业，云安商贸城、万达广场等项目落户安宁。“十三五”期间，全市旅游综合收入累计达 221.56 亿元，是“十二五”期间的 2.02倍。安宁红梨、八街玫瑰、禄脿葡萄等一批高原特色农业品牌享誉省内外。2020 年，全市粮食、蔬菜、水果总产量分别达 3.2 万吨、23.04 万吨、4.45 万吨，农林牧渔业总产值达到 36.46 亿元，年均增长 5.6%。
五年来，我们凝心聚力抓建设、优管理，城市品质得到新提高。主城建成区面积从 31.89 平方公里拓展到 37.39 平方公里;旧城连然街片区更新改造全面完成，武家庄片区危化企业搬迁入园加快推进，昆钢本部转型升级首开区启动建设。建成宁湖公园绿色慢行系统、螳螂川滨河绿道等一批生态绿色廊道，完成百花公园、东湖公园提升改造，人民广场项目开工建设。温泉摩崖石刻群入选第八批全国重点文物保护单位，完成楠园全面修缮，启动武庙恢复重建和太极书院保护工程。荣获云南省首批“美丽县城”称号。2017 年创建为第五届“全国文明城市”，2020 年以全国第八、西部第一的成绩蝉联“全国文明城市”荣誉称号，受到中央文明办通报表扬。
五年来，我们多措并举补短板、强支撑，农业农村呈现新面貌。累计完成农村道路提升改造 129 公里,水网提升改造 320 公里,高品质农田提升改造 18600 亩。投入 1.6 亿元，完成 3296 户农村相对低收入群体住房质量提升改造。投入 3.4 亿元，实施 32个乡村振兴项目，打造省级示范村 5 个、昆明都市驱动型实验区1 个。安宁市入选中国最美乡村百佳县(市)，列第 52 位。温泉小村、光崀大村入选全国乡村旅游重点村，八街凤仪村获云南省“美丽村庄”命名。完成农村人居环境三年整治行动，农村垃圾处理实现“三个 100%”，农村无害化卫生户厕覆盖率达 93.16%。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，投入 1.24 亿元，着力解决农村低收入群体住房、教育、医疗、社保等问题，进一步巩固脱贫攻坚成果;投入帮扶资金 1.04 亿元，助推禄劝县汤郎乡、转龙镇成功脱贫。
五年来，我们持之以恒强保护、治顽疾，生态建设取得新成效。打赢蓝天保卫战，建立资源环境承载能力监测预警长效机制，完成市环境监控中心、主城区及工业园区环境空气自动监测网络建设;实施污染减排项目 94 个，单位 GDP 能耗累计下降 20%，2020 年 PM2.5 浓度较“十二五”末下降 17.86%，空气质量优良率保持在 99%以上，跻身“全国百佳深呼吸小城”。打响碧水保卫战，完成地表水自动监测网络系统建设，实施河道生态补偿机制，推动河(湖)长制向河(湖)长治转变;完成螳螂川(上段)、沙占河、九龙河(一期)水环境综合治理工程。近 20 年来首次实现地表水环境质量国考、省考断面全部达标。打好净土保卫战，完成 20 座矿山(矿坑)生态治理，恢复植被 8600 亩，累计完成林业生态建设营造林 15.04 万亩，森林覆盖率达 51.6%。
五年来，我们积极主动抓改革、优服务，发展动能实现新提升。着力抓好政府自身建设，全面完成政府系统机构改革，政府组成部门精减至 26 个，80 项深化改革任务全面“销号”。深入实施“放管服”改革，共承接上级下放审批事项 204 项，保留行政职权事项 6082 项、责任事项 41384 项，在全省率先实现“互联网+政务服务”五级联动。商事制度改革成效明显，“多证合一”“一窗通办”全面实施，累计新增市场主体 32206 户，注册资本金 680.19 亿元。减税降费力度空前，累计为企业和个人减免、降低税费 62.69 亿元。创新能力不断增强，培育高新技术企业 36家、科技型中小企业 62 家。招商引资成效显著，累计到位内资1086.5 亿元、外资 2.92 亿美元。
五年来，我们倾心尽力解民忧、办实事，群众生活得到新改善。持续加大民生投入，财政民生支出占比每年保持在 75%以上。新增城镇就业人员 4.04 万人，转移农村劳动力 2.1 万人，失业率低于全省平均水平。建成养老服务机构 45 家，被列为全省养老服务业综合改革试点。昆钢医院创建为三甲医院，安宁市被列为国家县域紧密型医共体试点、国家级慢性病综合防控示范区，在全省率先实现卫生乡镇全覆盖。稳步实施“三名工程”，培育名校长 8 人、培养和引进名师 47 人、建成名师工作室 29 个。投入22.53 亿元，新建、改(扩)建中小学幼儿园 17 所。荣获“全国义务教育发展基本均衡市”“全国未成年人思想道德建设先进城市”称号。文化事业发展迈上新台阶，乡愁书院实现街道全覆盖，街道综合文化站、行政村(社区)综合文化服务中心建设全面达标。昆明网球公开赛、七彩云南“一带一路”网球邀请赛、温泉国际高原半程马拉松赛等赛事成为安宁对外名片。
各位代表，刚刚过去的 2020 年，面对百年未有之大变局和突如其来的新冠肺炎疫情叠加影响，我们认真贯彻上级党委、政府和市委的决策部署，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，围绕“六稳”工作、“六保”任务，攻坚克难、砥砺奋进，取得了来之不易的发展成绩。
一是疫情防控成效明显。第一时间落实中央、省、昆明市疫情防控工作部署，迅速组建疫情防控高效指挥体系，全市设置877 个网格、604 个检查点，6373 名网格员投入疫情防控一线。先后设置 5 个医学隔离观察场所，累计隔离观察 2550 人次。截至目前，无发生本土病例、疑似病例、无症状感染者，3 名输入病例全部治愈。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，出台促进经济稳定运行三个“十条”政策，全面推动复工复产。爱国卫生“7 个专项行动”全面达标，“安宁经验”受到省市肯定。
二是产业项目扎实推进。昆钢环保搬迁转型升级项目全面开工，敬业钢铁点火生产，西南铜业异地搬迁新建项目加快推进。福建友谊新型材料包装一期、云天墨睿石墨烯建成投产，汇泉高纯半导体锗材料、吉麟环保年处置 100 万吨磷石膏综合利用项目启动建设。万达广场、星俪岚酒店破土动工，温泉小镇核心区改造完成，全力冲刺省级示范特色小镇，玉龙湾森林公园创建为国家 3A 级景区。全年预计完成固定资产投资 315.2 亿元，增长21.4%，其中，完成工业固定资产投资 83.4 亿元，增长 90.5%。
三是城乡建设取得突破。高质量编制“十四五”规划纲要、34 个专项规划和 2020—2035 年国土空间总体规划。大屯东、官厢街、太平新城小街(旧集镇)城市更新有序推进，昆钢老旧小区人居环境提升改造成效明显，石安公路(安宁段)主线竣工通车，螳川东路慢行系统(温泉段)建成投用。总投资 10.5 亿元的城市文化中心完成装修布展正式启用。整治闲置用地 18 宗、消化批而未供存量土地 15898.52 亩，清理农村违法用地 7016.05亩，拆除“两违”建筑 105.62 万平米。
四是生态环境持续改善。全年水环境治理国控鸣矣河通仙桥断面、省控螳螂川温泉大桥断面、交界断面青龙峡全面达标，车木河水库集中式饮用水达到Ⅱ类水质。主城区地下雨污管网普查全面完成。实施 12 个省级大气减排项目，34 家磷矿石料堆场整改达标，完成 29 家重点行业企业土壤污染状况调查，实施矿山生态修复 1100 余亩，天宁矿业三号矿山等 3 座矿山纳入全国绿色矿山名录。中央环保督查回头看交办投诉件及反馈问题全面完成整改。
五是营商环境不断优化。491 个政务服务事项实现 24 小时不打烊自助终端办理，1233 个政务服务事项进驻网上大厅，开办一般性企业时间缩减至半个工作日。安宁工业园区出台 15 条政策，打造“准自贸区”营商环境。全市开办企业、办理建筑许可、缴纳税费、获得信贷等八项指标均在昆明市名列前茅，荣获2020 年昆明市第三期营商环境“红黑榜”红榜第一名。招商引资全年预计到位内、外资分别为 203 亿元、4564 万美元，分别增长 21%、11%。
六是民生保障更加有力。在全省率先实行全民健康体检，完成户籍人口免费体检 2.5 万人次，建立户籍人口电子健康档案20.8 万份。启动城乡居民医疗保险资金打包付费，10 万余人激活医保电子凭证。出台加快南部地区发展的实施意见和“南部十条”，南部片区基础设施第一批项目开工建设。城镇和农村居民人均可支配收入预计分别为 47845 元和 21041 元，分别增长3.5%、6.5%。办理市六届人大四次会议议案 2 件、市人大代表建议 189 件，办理市政协提案 115 件，办结率 100%;兑现“十件民生实事”承诺，市人大常委会工作评议满意度 92.64%。
五年来取得的成就，得益于上级党委、政府的坚强领导和关心支持，得益于市委总揽全局和统筹谋划，得益于市人大及其常委会、市政协和社会各界鼎力支持;得益于历届政府奠定的坚实基础和老领导、老同志的关心帮助;凝结着 39 万安宁人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻市部队和武警官兵、驻市各企事业单位，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，安宁经济社会发展还存在不少突出困难和问题，具体表现在：一是在主动服务和融入国家、省、昆明市、滇中新区发展战略方面，措施不够有力，“昆安一体化”推进缓慢，过境交通与市域内交通叠加，交通承载力不足，连接昆明的交通瓶颈仍未实现突破。二是在产业发展方面，资源型产业占比大，新材料、装备制造等新兴产业体量小，石化、钢铁产业链短;民营经济体量小，发展活力不足。三是在发展承载力方面，人均水资源占有量远低于全国全省平均水平;产业发展用地总量不足、基本农田达 19.92 万亩且成插花式分布，连片开发难以实现;存量磷石膏治理压力大、综合利用推进缓慢，空气、水、土壤、矿山(矿坑)治理任务较重。四是在城乡统筹发展方面，区域之间、城乡之间发展不平衡问题依然存在，城乡融合发展水平还有待提高，农村公共服务供给还需要加强。五是在创新发展方面，企业创新主体地位和作用发挥不明显，R&D经费投入占 GDP 比重仅为 0.4%，远低于昆明市 2.5%的水平，高层次人才“引不来、留不住”，人口净流入速度缓慢。六是在民生保障方面，教育、医疗、体育、文化等优质公共服务供给与群众期待还有差距，安全生产基础还不够牢固，公共卫生应急管理体系还不够完善。七是在政府自身建设方面，一些干部担当意识、创新本领、服务能力还不足，庸政、懒政、怠政现象依然存在。面对这些困难和问题，我们将采取有力措施切实加以解决。
二、“十四五”时期的主要目标和任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会、昆明市委十一届十一次全会和安宁市委六届十二次全会的安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕“新型城市化先导区、昆明现代工业基地”目标，加快区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、中国西部县域高质量发展标兵建设进程，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
各位代表，根据市委《关于制定安宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《安宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审查。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。
今后五年，我们将重点抓好以下五个方面的工作：
(一)着力提升发展竞争力，争当中国西部县域高质量发展标兵2025 年，预计实现地区生产总值 900 亿元，争取突破 1000亿元。一般公共预算收入 70 亿元以上，综合实力保持云南省前列，跻身县域经济全国百强榜前 70 位、西部县域前三。坚持创新驱动，激活高质量发展动力。强化科技创新，推动产业链上下游企业联合高校、科研院所组建创新共同体，打造一批技术创新中心和重点实验室。实施创新人才培育计划、高层次人才聚集行动，打造创新创业人才洼地。完善园区绩效激励机制，实施聘任制、绩效考核制，探索推进年薪制等分配方式，激发园区发展活力。推进产业转型，增强高质量发展动能。推动石化、冶金、盐磷化工等传统产业向高端化、智能化、绿色化、融合化发展，着力培育技术先进、链条完整、符合高质量发展要求、竞争力强的产业集群。加快传统产业数字化改造，推进互联网、大数据、人工智能与现有产业深度融合。着力发展民营经济，增强高质量发展后劲。全面实施市场准入负面清单，支持民营企业更好参与市场合作。继续实施减税降费，加大对民营企业的金融支持，缓解民营企业融资难、融资贵问题。构建亲清政商关系，为民营企业提供更多优质公共服务。支持个体工商户发展，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题。2025 年，全市新增非公经济市场主体3万个,非公经济增加值230亿元,基本形成大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。提高资源保障水平，做实高质量发展支撑。完成一批水资源项目建设，全力推动水库、管网、水厂连通，保证城市供水质量和供水安全。实施工业园区、职教园区、太平新城产业用电能力提升行动，加快旧城片区主供输配电网络建设，形成持续稳定、留有空间的电力保障网络。科学划定生态红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，解决建设用地分散化、碎片化问题。筑牢安全防线，强化高质量发展保障。规范政府举债融资，严控债务风险。切实保障粮食安全，着力抓好道路交通、食品药品、森林防灭火及危险化学品、输油气管网等领域的安全工作，有效防范和遏制重特大事故。
(二)推进昆明现代工业基地建设，打造区域性国际中心城市西线经济走廊2025 年，全市工业总产值突破 2000 亿元，累计完成固定资产投资 2000 亿元以上，年均保持两位数以上增长，基本建成昆明现代工业基地、区域性国际中心城市西线经济走廊。
以安宁工业园区为核心，构建“124”现代绿色工业产业集群。打造“一个核心产业”：依托云南石化、云天化、祥丰集团等骨干企业，坚持“稳油增化”，推进中石油云南石化炼化一体化项目，以聚乙烯、苯乙烯为重点，推动百万吨级乙烯装置建设，提高石化产品就地转化率、延升下游精细加工产业;坚持“控肥增化”，推动磷盐化工产业转型升级，加大磷盐化工高端产品研发生产，2025 年，石化、磷盐化工总产值达 1000 亿元，全面建成面向南亚东南亚的国家级石化基地。提升“两个优势产业”：依托昆钢、敬业集团等钢铁骨干企业，重点发展高强度精品线材、板带型材、轨道交通用优质钢材等产品，2025 年，钢铁及精深加工总产值达 400 亿元;依托西南铜业异地新建项目，重点发展铜精深加工，拓展铜材料在电子信息、新能源、高端装备领域的应用，形成新的工业增长点，2025 年，有色金属精深加工产值 400 亿元。发展“四个新兴产业”：加快新材料、绿色装备制造、环保产业、生物医药产业发展，2025 年，新兴产业总产值达 200 亿元以上。通过 5 年的努力，全市工业增加值实现 700 亿元。安宁工业园区创建为国家高新技术产业开发区，成为“滇中产业引擎、昆明工业脊梁”。
以太平新城、金方、连然、温泉为重点，全力推动现代物流、现代商贸、数字经济、文旅大健康和房地产业持续健康发展。加快建设草铺生产服务型省级重点物流基地，全力打造陆港型国家物流枢纽，加快宝象物流园、安丰营物流分拨区、县街农产品集散区建设。2025 年，全市物流货运吞吐量达 3000 万吨，主营业务收入突破 200 亿元。积极推进商贸新业态发展，依托云安商贸城等大型专业市场，推进大宗商品现货交易中心建设，大力发展电子商务;依托吾悦广场等商业综合体，推动大型商超线上线下一体化发展，2025 年，全市社会消费品零销总额突破 200 亿元。加快数字经济和实体经济深度融合，推进工业互联网、5G 场景运用、数字生产线等建设，引进培育一批智能制造创新应用产业，2025 年，数字经济总产值达 100 亿元。依托昆钢工业遗址、温泉资源等，促进文化旅游与大健康深度融合，打造一条纵深 57公里的沿螳螂川区域文化旅游带，建成国家级旅游度假区、面向南亚东南亚的国际会客厅、世界级温泉文化小镇，2025 年，旅游综合收入达 100 亿元。优化房地产产品供给结构，促进房地产业和住房消费健康发展。2025 年，主城区“城中村”改造基本完成，改善型住房建设同步推进，城市迭代升级取得更大成效，全市建筑业总产值突破 100 亿元。通过 5 年的努力，全市第三产业实现增加值 280 亿元。
以八街、县街街道为主战场，连接草铺、禄脿、青龙街道部分区域，全力推进高原特色现代农业蓬勃发展。高标准规划建设“现代农业示范园区”，大力发展食用玫瑰、优质蔬菜、特色水果等规模化种植、加工。推进“互联网+高原特色都市现代农业”行动，实施“三品一标”培育计划，打造一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，积极创建省级绿色食品产业基地。扎实落实“南部十条”，南部地区发展目标全面实现。按照“全域景区化、乡村景点化”标准，实施“美丽乡村”建设，推进农文旅融合发展，到 2025 年，建设万亩生态农产品生产基地 4 个，生态养殖基地 3 个，全市农业增加值达 20 亿元。
(三)坚持城乡融合，打造新型城市化先导区
到 2025 年，成功创成国家城乡融合发展试验区，昆明新型城市化先导区建设取得重大进展。构筑“两轴四片”城市发展格局。强化东西向产城融合发展轴、南北向绿色生态发展轴带动能力;加快构筑以连然金方为核心、太平新城和职教园区为两翼的城市化加速区，以青龙、草铺、禄脿为主的现代工业发展区，以温泉为主的文旅大健康功能区，以八街、县街为主的农文旅融合示范区，增强协同发展能力，推动产城深度融合。着力加快城市建设。积极推进城市修补和旧城更新改造，扎实推进昆钢本部、大屯东、观音山、武家庄片区开发建设;强化城市风貌管控，实施螳螂川滨水景观空间贯通，推进城市美化亮化工程。全面激活太平新城“昆安一体化”发展桥梁纽带作用，加快温泉特色小镇建设，着力提升职教园区整体功能。推进轨道交通建设、主干路网改造提升、交通枢纽优化，提升城市出行便捷度。加快智慧城市建设，提升城市数字化水平。全面推进乡村振兴。强化农村公共基础设施建设，完善“水电路气宽带物流”基础配套;推进农村人居环境整治提升行动，抓好改厕和农村污水、垃圾处理，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，建设生态宜居美丽乡村;抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。构建现代乡村治理格局，推进乡村法治建设，培育形成文明乡风。争创国家城乡融合发展试验区。坚持城乡一盘棋谋划，提高产业发展融合化、基础设施一体化、公共服务均等化水平;完善农业转移人口市民化、城市人才入乡政策资金激励制度，推动城乡人口双向流动。创新社会治理体系。推动社区共治机构改革，实现村(社区)网格服务管理覆盖率达 100%。完善社区便民服务体系建设，实现综合服务设施全覆盖，不断提升公共文化服务水平。统筹抓好“八五”普法，建成一批民主法治示范社区。推进民族团结进步创建，依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐。
(四)坚持绿色低碳发展，建设滇中最美绿城
到2025年，单位GDP能耗降幅水平、二氧化碳排放降幅和地表水水质达标率均高于昆明市平均水平。环境治理取得明显成效，空气优良率保持在99%以上，森林覆盖率达54.3%，人居生态环境建设走在全国前列，美丽安宁建设极具成效，成为生态宜居的滇中最美绿城。加快推动绿色低碳循环发展。推进石化、冶金、磷盐化工等产业工业“三废”循环利用，推动循环经济发展。推广绿色装配式建筑，发展新能源汽车，深入实施垃圾分类。推进城市资源回收利用中心建设。全面实施环境综合治理“三大攻坚行动”。扎实推进水环境治理攻坚，加强螳螂川、鸣矣河、九龙河、沙河、禄脿河流域治理，推进城镇污水管网配套建设，确保城市、集镇污水集中处理率稳定在90%以上，全面消除劣V类水。扎实推进大气污染防治攻坚，加强工业、农业、建筑业、交通等重点领域粉尘和颗粒物监测防治。扎实推进土壤污染防治攻坚，加强源头防控、实施分类治理，切实抓好污染土壤综合修复，全面提升危险废物处理处置能力。深入推进生态保护与修复。统筹山水林田湖草系统治理，加大河流、库塘、面山采空区生态治理，实施废弃矿坑生态修复工程，继续推进天然林保护、退耕还林、森林防火、有害生物防治等生态灾害防控体系建设，积极推动生物多样性保护，构建现代化生态安全格局。推动“美丽安宁”全域化。全力争创国家生态园林城市，着力打造美丽宜居“公园城市”，高水平推进“美丽细胞工程”建设，高质量建设一批美丽乡村、美丽社区、美丽公路和美丽庭院，“美丽安宁”建设取得重大进展。
(五)提升公共服务均等化水平，建设幸福宜居安宁
2025 年，城乡人均可支配收入分别达 61000 元、28000 元，登记失业率控制在 5%以内。就业、教育、文化、医疗、保障性住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平大幅提高，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。构建更加充分更有质量的就业增收体系。统筹城乡就业政策，创造更多灵活就业机会，缩小居民收入差距。帮助低收入群体实现多渠道就业，动态消除零就业家庭，城镇调查失业率控制在规划目标以内，逐年提高居民整体收入水平。健全覆盖城乡的社会保障体系。完善社会保险、养老服务、住房保障、社会救助、重点人群保障服务五大体系，各项社会保险参保率达 98%以上，积极培育形成 2~3 家规模化、连锁化、品牌化养老服务机构。推进教育优质均衡发展。坚持普惠性、优质化、均衡化原则，新建、改建一批中小学、幼儿园，2025 年，普惠性幼儿园覆盖率达 86%以上，小学学龄儿童毛入学率达 100%，中考普高录取率保持在昆明市前列。依托职教园区争创国家产教融合试点城市，建成国内具有较强影响力的优质应用型人才培育基地、云南省“教产城”融合样板区。实施多样化教育供给，2025 年，全市新增劳动力平均受教育年限达 12 年，从业人员继续教育培训率不低于 65%，社区居民与社区教育培训率达 50%以上。顺利通过全国义务教育均衡县(市)验收。提高健康保障水平。持续提升重大疫情防控救治能力，全面推进紧密型医共体建设，强化基本医疗卫生服务能力建设，推进智慧医疗，提供就近、公平、便利的医疗服务。启动“健康安宁”建设，提升健康教育、慢性病管理、心理健康管理和残疾康复服务质量。提升公共文化服务水平，实施文物抢救性保护“千万工程”，推进历史名人故居、盐铁文化遗址、古村落、古建筑群保护，加快公共文化服务设施建设，培育一批文化品牌。积极开展全民健身运动，继续办好昆明网球公开赛、七彩云南“一带一路”网球邀请赛、温泉高原国际半程马拉松赛等赛事活动，提升城市影响力。
三、2021 年工作安排
各位代表，2021 年是实施“十四五”规划和实现第二个百年奋斗目标的开局之年，也是开启安宁经济高质量发展新征程的关键之年。今年的主要经济预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方一般公共预算收入增长 7%，规模以上工业增加值增长 9%，固定资产投资增长 15%，社会消费品零售总额增长 10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 4%和 6.5%。
围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作：
(一)坚持项目为王，在抓招商促投资上下功夫、求突破精准发力谋项目。围绕新基建、新型装备制造、铜冶炼深加工、生物医药、生态环保、文旅大健康等重点领域，谋划一批打基础、管长远的优质项目，争取更多项目纳入国家、省重点项目库。全年谋划 10 亿元以上项目 10 个，确保列入省级重点项目库项目 3 个以上。科学制定“十四五”重大项目储备库，强化项目动态管理机制和定期会商机制，确保动态储备库项目不少于 50个，计划投资不低于 500 亿元。
主动出击引项目。加快“招大引强选优”步伐，紧盯优势产业上下游，重点攻坚一批央企和行业领军企业，不断增强产业聚焦度和行业竞争力。年内引进 50 亿元以上工业项目 1 个、10 亿元以上工业项目 5 个、亿元以上工业项目 10 个;引进 20 亿元以上现代物流项目 1 个、10 亿元以上文旅大健康项目 5 个、亿元以上现代特色农业项目 5 个，全年实际到位内资 200 亿元以上、外资 6000 万美元以上。
突出重点推项目。加快推进天安化工转型升级本质安全提升9 个子项目、普洛斯国际物流园、万达广场、星俪岚酒店、人民广场、石安公路(入城段)、安宁—太平连接线等 46 个已开工项目，争取年内竣工 21 个。全力推动西南铜业异地新建、多氟多六氟磷酸锂、中集汽车物流园、“安宁·希望的田野”、温泉赛车小镇等 21 个项目上半年实现开工，争取年内开工项目 50 个。力争宝象物流枢纽中心、安宁粤商产业园等 17 个前期项目年内实质性开工建设。
保障要素促项目。在用地保障上，全年完成土地收储 1 万亩、报批 1 万亩、供应 1.3 万亩，切实破除林地制约因素，化解林地审批难问题，100%完成已供应土地涉及林地报批工作。在审批保障上，继续实行联审联批、并联审批、手续代办等制度，重点完善企业开办、项目立项、建筑许可办理、政务服务等方面的容缺审批制度，提高审批效率。在基础保障上，对企业获得水、电、气和道路通达、信贷和财产登记、税费缴纳等方面的需求，以“店小二”精神做好服务保障。
(二)坚持改革为要，在高质量发展上优质效、强后劲推动传统产业转型升级。加速石化下游产业链延伸布局，协调推进中石油云南石化炼化一体化项目、云天化石化产业升级项目前期工作，实现祥丰石化 80 万吨绿色环保有机肥、多氟多 3万吨无水氟化铝项目建成投产;加快推进昆钢环保搬迁转型升级项目，推动敬业钢铁稳步达产;推进祥丰化肥、云能化工等企业搬迁入园，提速主城“退二进三”“腾笼换鸟”进程。
加快发展新兴产业。以医疗器械、生物医药、现代中药等为主攻方向，发展生物医药产业，重点推进生物医药产业新城、保元堂整体搬迁、汉德生物高端医药中间体等项目。加快推进新材料产业园建设，确保云南凯宇特种光学材料生产线等 21 个新材料项目投产，加快启动云南众驰 5 万吨土工合成新材料、艾蒂浮兰天然乳胶工厂等 14 个项目。推动祥丰环保年产 200 万吨磷石膏综合利用等 9 个环保产业项目建成投产。
着力培育民营经济。开展民营企业、中小企业提级培育工程，全力支持“个转企、小升规”，年内新增规上企业 10 户以上。全面落实减税降费政策，完善“银政企”平台，利用“助企贷”撬动银行贷款投向民营企业、中小企业，年内完成“助企贷”1 亿元。创新政企沟通协商机制，完善市级领导包保责任制、驻企工作制，搭建中小企业服务中心，为企业解忧纾困，支持民营企业做大做强。鼓励国有企业、大型民营企业实施产业链、供应链延伸和共享机制，带动上下游民营企业发展壮大。
持续做好服务保障。深化行政审批制度、商事制度、项目投资审批制度改革，推行全流程“最多跑一次”，实现无纸化、智能化、一站式审批，全力保持昆明市营商环境“红黑榜”红榜。加快基本农田指标调减，对分散化、碎片化土地进行预征收或流转，实现土地集约利用。建立产业发展“链长制”，10 名市级领导担任石化、冶金、磷盐化工等产业“链长”，年内引入链上企业不少于 12 家。加快科技创新步伐，年内建设省(市)级以上创新平台 1 家、省级以上企业技术中心 1 个，力争年度专利申请量达 1000 件以上，确保顺利通过国家知识产权强县工程试点县(市)验收。
(三)坚持品质为核，在城市规划建设上抓关键、促长效高水平编制城乡规划。科学编制 2020—2035 年国土空间总体规划，科学划定“三区三线”，统筹城市建设、园区发展、生态环境布局，为城市未来发展留足空间。抓好重要功能区块、重点片区开发布局，开展综合交通、电力建设、水系治理、排污管网等专项规划编制，以空间、功能重塑引领城市迭代升级。健全完善集镇规划和村庄建设规划，依据国土“三调”成果，厘清土地性质、界限和权属，促进城乡土地资源节约集约利用。
高起点加快片区开发。扎实推进大屯东、观音山、官厢街、太平新城小街(旧集镇)城市更新改造;统筹推进昆钢本部转型升级首开区、太平新城南部片区、南亚陆港片区开发建设，逐步推进太平新城与安宁主城深度融合，推动昆钢片区与大屯东片区、东湖片区功能整合。适时启动龙山矿片区、狮子山片区开发，加快重点片区水路气电网建设，不断拉大城市格局、提升城市承载力。
高标准推进城建提质。建设宁湖湿地公园等 6 个城市公园，新增城镇绿地面积 30 公顷。实施螳螂川航道提升等 5 项“城市品质提升工程”，稳步推进背街小巷、老旧小区改造，持续巩固“美丽县城”创建成果。高质量完成人民广场、老干部活动中心、老年大学二期项目建设。加快推进川庙巷老街建设;以科学规划、突出特色、完善配套、创新管理为导向，培育发展夜间经济，打造宁湖里、“温泉道”、伊皇步行街三个夜市。高品质强化城市管理。完善大城管统筹联动机制、优化网格化管理，常态长效巩固文明城市创建成果。依托智慧城市运营中心，打造安宁“城市大脑”，着力构建智慧、联动、共享的大城管格局。持续推进城市垃圾分类、公厕达标、市场管理、餐饮规范等市容品质提升行动，提升城市管理运营水平。
高质量推动昆安融城。启动“西山+太平新城”跨县域联合共建行动。强化争取协调，实现西册公路年内开工建设，推动轨道交通安宁线建设取得实质性突破，明确动车安宁站推进时间表，继续推进昆明西收费站外迁，加快形成安宁—昆明“20 分钟经济圈”“30 分钟生活圈”。
(四)坚持统筹为纲，在农业农村发展上补短板、做实功推动南部发展取得新突破。启动农村公路三年提升计划，投入 2 亿元资金，对以南部地区为主的农村公路进行提升改造。实施村村亮灯工程、乡村快车和农村饮水安全提升等项目，夯实南部发展基础。加快现代农业产业园 PPP 项目建设，推进现代花卉产业基地、矿山综合利用循环经济产业基地建设，启动八街农文旅融合特色集镇和一六街、鸣矣河两个“三农”区域中心建设，打造一批“五个一万亩”示范区。
推动乡村振兴打造新样板。开展“12 花乡”建设评比活动，促进农文旅深度融合。实施农业产业突破工程，培育 30 个安宁市级农业产业发展特色村。完成禄脿街道李家村等 19 个美丽乡村建设项目，新增沈家庄、后甸等 10 个乡村振兴试点示范村。强化农村电商扶持支持力度，农产品线上交易率达 35%以上。积极探索“合作社管资产+下设合资公司管经营”“三社融合”“双节双利用”、整合农村宅基地和“三权分置”等模式，形成试点经验，在全市推广。
推动乡村建设翻开新篇章。实施乡村建设行动，启动草铺大箐水库建设、箐门口水库—温泉连通工程，实施集镇、农村输水管网和饮水安全补短板工程。加快八街高标准农田建设、禄脿高效节水灌溉工程，实施秸秆综合利用项目，进一步补齐农业基础设施短板。切实抓好农村人居环境综合整治，以垃圾污水处理、“厕所革命”、农村饮水安全为重点，建立农村环境长效管理机制，提升农村宜居程度。扶持壮大农村集体经济，完成全国乡村治理试点任务，探索一批成熟可推广的经验成果。
(五)坚持民生为本，在解民忧办实事上出实招、求实效进一步筑牢疫情防控防线。严格落实中央、云南省、昆明市关于疫情防控的工作部署和要求，扎实抓好疫情防控工作，切实保障人民群众生命安全和身体健康。严格落实境外入境人员和高风险地区入安人员的集中隔离观察，确保高风险人员全闭环管理。有序组织高风险人群和重点人群新冠疫苗紧急接种工作。全市疫情防控应急指挥体系时刻保持临战状态，一旦发生疫情，能够快速反应、精确处置。推进重大传染病防控能力和救治能力“双提升”，提高应对重大传染病的应急处置能力。
进一步织密民生保障网络。加大就业困难人员政策扶持力度，开展职业技能培训和创业培训 2 万人次，提供有效就业岗位1.2 万个，新增城镇就业 6000 人次，农村劳动力转移就业 4000人次，转移就业收入 4800 万元，确保城镇调查失业率低于全省平均水平。构建全覆盖社保体系，确保各类社会保险参保覆盖率达 96%以上。进一步健全社会救助体系，投入不少于 2600 万元用于城乡低收入人群兜底保障。深化医疗体制改革，全面推进医保异地就医即时结算、长期护理保险支付、打包付费等新举措，让参保群众享受更好的医保待遇。进一步加强退役军人服务保障体系建设，持续做好双拥优抚安置工作。全面完成农村房屋安全隐患排查整治工作，确保农村住房安全。
进一步优化教育医疗供给。推进全国义务教育优质均衡试点县(市)建设。启动安宁中学太平学校小学部项目建设，完成安宁一小改扩建工程。实施“三名工程”，新引进和培育优质学校2 所、名师 3 人。推进义务教育城乡一体化均衡发展，深入实施集团化办学，实施“家长素质提升工程”，实现教育教学质量再提升。推动职教园区规划建设提质，加快推进“教产城”融合发展。深入实施紧密型医共体建设改革，加快医疗资源整合，组建安宁市第一人民医院;持续推进全民健康体检，参检居民健康档案建档率达 100%。扎实做好 2021 年国家卫生城市复审迎检工作，持续深入推进爱国卫生“7 个专项行动”，确保省级测评名列前茅。
进一步提高公共文化体育服务水平。扎实推进文化馆、图书馆、博物馆建设及数字化建设。加快武庙古建筑群保护性工程，启动文庙、太极书院保护工程。围绕庆祝中国共产党成立 100 周年，抓好文艺创作及系列展览演出活动。加快实施文化惠民工程，新建和提升 3 座主题博物馆，新增 1 座 24 小时城市书房，不断丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身运动，积极稳妥举办品牌赛事活动，推动全民健身和全民健康深度融合。
(六)坚持绿色为先，在生态治理上守底线、破难题强化水环境治理。持续推进沙河、九龙河、清水河等河道生态综合治理工程，确保螳螂川青龙峡断面一级支流新发小河生态修复及沿岸截污工程完工。加快安宁市第一污水处理厂提标工程、青龙集镇污水处理厂提升及截污纳管工程建设。实施主城区污水处理提质工程、太平新城南部污水处理厂及管网工程。启动螳螂川、禄脿河等 5 条美丽河道建设项目。落实生态补偿制度，探索实施生态环境损害赔偿、环境问题预警约谈制度。
强化大气环境治理。完成安宁市环境监测智慧实验室(一期)项目，加强环境监察、监测能力建设。抓好工地扬尘、工业废气、餐饮油烟等环境污染源监管整治。强化工业企业环境监管，严厉查处偷排、漏排环境违法行为。严格落实新建项目环保“三同时”制度，从源头杜绝新污染源的产生。
强化土壤污染治理。完成龙山等 100 个山体复绿工程，推动三明鑫疆县街磷矿区等 3 个矿山修复工作取得实质进展。持续推进“三磷”企业排查整治罐体矿山验收达标，推动磷石膏综合利用园中园项目取得突破。
(七)坚持安全为重，在安全稳定提质上出重拳、再攻坚加强安全生产风险防控。建立领导干部挂钩联系企业安全生产联席会议制度，进一步加强危险化学品全过程监管和化工“两重点一重大”企业安全管控，精准做好监测预报，强化指挥调度和应急处置，坚决遏制重特大事故发生。全面配合完成国务院安委办专家指导组危化品企业检查指导，完成存在问题整改。压实安全生产责任，加强安全生产宣传教育、日常监控，扎实抓好企业生产、交通、食品、药品等领域安全工作。继续推进安全生产专项整治三年行动，启动工业园区安全应急演练基地项目前期工作，完成一六街高岭土矿等 11 座非煤矿山关闭退出，降低安全生产隐患。
提升森林防灭火处置能力。成立安宁市森林消防应急救援大队，整合各街道森林防火中队，“人财物”由市指挥部统一管理调度，所需经费由市级财政统一保障。各街道分别组建稳定可靠的森林防灭火防控值守和后勤保障队伍。高火险期前，完成 3 个瞭望台、417.2 公里防火通道、264 个储水点和 128 个水窖修建(修缮)。健全森林防灭火责任体系和网格化管理工作机制，加强火源管控和隐患排查，做好火情分析研判，提升科学救援和应急处置能力，全方位压实各部门工作责任，严防发生森林火灾。
切实维护社会安全稳定。保障公共安全，实施治安基础要素“大起底”专项行动，强化电信网络诈骗、“盗抢骗”等犯罪打击防范力度，扎实做好 COP15 安保维稳工作，不断提升群众安全感、满意度。统筹抓好全市道路交通、食品药品、特种设备监管。加大债务化解力度，完成隐性债务化解建制县试点工作。着力化解“烂尾楼”等一批遗留问题和信访积案，减少矛盾隐患。
(八)坚持效能为上，在政府自身建设上争一流、再向前坚持依法行政，提升治理水平。严格依照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督。进一步健全权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、再造流程。认真办理人大议案、代表建议和政协提案，不断加强和改进政府工作。
坚持务实奋进，提高行政效能。深入落实“大赶考”工作要求，实施重点工作每月调度、盘点、问效，推动政府施政反应迅速、精准有力。现场解决经济发展、项目推进、民生保障中的“痛点”“堵点”“难点”问题，构筑贯通始末的责任闭环，保障政府各项工作衔接有序、相互促进，推动各项目标任务圆满完成。
坚持廉洁从政，守住履职底线。常态长效推进省委巡视组反馈问题整改和审计查出问题整改，严格执行中央八项规定精神和省市相关规定，严格落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控。成立政府性投资项目财政评审中心，建立政府性投资项目评估、建设、审计工作机制和惩戒问责机制，加大工程项目建设、公共资源交易等重点领域的监管和审计力度，用好纳税人的每一分钱。
各位代表，2021 年，在抓好以上八方面工作的基础上，我们还要全力办好以下十件民生实事：一是完成宁湖湿地公园、观音山公园、宝兴公园建设，新建 30 个口袋公园;二是完成老旧小区改造 14 万平米、提升规范无物管小区 10 个，实施金方街道路灯照明改造工程;三是完成螳川东路慢行系统(温泉大桥—螳川大桥段)建设;四是新建(增)公共停车位 1000 个，新投放新能源公交车 60 辆，增开公交路线 8 条、新设站点 25 个;五是完成王家滩水库调水工程，实施 20 件农村饮水安全巩固提升工程、太平新城城市供水保障工程;六是完成市第四、第五幼儿园建设，开工建设安宁中学初中部(大屯学校)、市第六幼儿园;七是实施城市相对低收入群体帮扶行动，帮扶群体不少于 2000户;八是完成 10 万人健康体检并建立电子健康档案，开工建设太平新城街道社区卫生院，按等级医院标准启动八街卫生院提升改造;九是新建居家养老服务中心 10 个、农村老年互助食堂 5个、村级老年活动中心 3 个，新增养老机构床位 100 张;十是开工建设不少于 4000 套安置房。
各位代表，蓝图催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加饱满的热情、更加务实的精神，抢抓机遇，埋头苦干，确保“十四五”开好局、起好步，为加快建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、中国西部县域高质量发展标兵而不懈奋斗，以优异的成绩迎接中国共产党成立 100 周年!