自治县十七届人大五次
会 议 文 件 （十六）
政 府 工 作 报 告
—— 2021年1月9日在景谷傣族彝族自治县
第十七届人民代表大会第五次会议上
自治县人民政府县长 刀建华
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期发展回顾
刚刚过去的2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全县经济社会发展中极不平凡的一年。新春伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，给全县人民群众生命安全和身体健康带来严重威胁，给全县经济社会发展带来严重冲击。在中央、省、市和自治县委的坚强领导下，我们坚持把抗疫作为“头等大事”和“最重要的工作”，全县上下闻令而动、主动担责，迅速进入一级响应状态，医护人员白衣执甲，基层干部冲锋在前，各行各业、各条战线众志成城、守望相助，共同筑起了坚不可摧、群防群控的生命防线。5名医务人员积极响应号召，逆行出征，主动驰援武汉抗击疫情。县级两家医疗卫生机构相继建成核酸检测实验室，持续有效开展疫情常态化防控。发扬新时代“宾弄赛嗨”互帮互助精神，38名医务人员和180名民兵到孟连县支援边境疫情防控。抗疫工作谋划启动在早、防控措施求严、服务保障抓实，实现了零输入、零感染、零传播，2个单位、1名个人分别荣获云南省抗击新冠肺炎疫情先进集体和先进个人的荣誉称号，疫情防控的人民战争、总体战、阻击战取得了阶段性成果。
面对疫情对经济社会发展的严重冲击，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，全县上下深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神，围绕“六稳”“六保”总体要求，有力有序推进复工复产，不误农时抓好春耕生产，积极稳妥组织复学复课，创造条件推动复业复市，不失时机开展招商引资。全县经济增长扭负为正，社会稳步发展。初步核算，预计实现
生产总值116.5亿元，增长1%；
地方一般公共财政预算收入5.22亿元，增长4.2%，
支出27.16亿元，增长10%；
固定资产投资（不含农户）25.9亿元，增长2.8%；
社会消费品零售总额29.03亿元，增长3%；
城镇常住居民人均可支配收入34630元，增长5%；
农村常住居民人均可支配收入13088元，增长7%；
金融机构人民币存款余额78.58亿元，增长8.69%，
贷款余额62.95亿元，增长11.99%；
城镇登记失业率3.48%；
人口自然增长率6‰；
居民消费价格总水平涨幅控制在4.3%以内；
万元GDP能耗下降1%。
一年来，我们统揽全局抓协调、聚合力，脱贫成果有效巩固。坚持把巩固脱贫攻坚成果、提高脱贫质量作为首要政治任务和第一民生工程，坚决落实“四不摘”要求，把“脱贫攻坚不获全胜决不收兵”作为脱贫攻坚总遵循，紧扣“两不愁三保障”脱贫目标，紧盯剩余未脱贫人口脱贫、已脱贫人口巩固提升和存在返贫风险及致贫因素对象，以脱贫攻坚挂牌督战为抓手，扎实开展决战决胜脱贫攻坚“百日总攻、百日提升、百日巩固”行动。全年投入资金4.97亿元，全面推进脱贫攻坚“三落实”，顺利完成现行标准下剩余378户1115人农村贫困人口脱贫任务。全县建档立卡贫困人口全部脱贫，已脱贫人口、出列村、摘帽县脱贫质量全面巩固提升，顺利通过脱贫攻坚全国普查和省级年度成效考核，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
一年来，我们彰显特色提质效、促转型，产业发展齐头并进。绿色工业转型迈出新步伐。预计实现规模以上工业总产值30.6亿元。云景林纸以“双百”产业项目建设为依托，抓紧推进60万吨浆项目的原料、环评、土地等保障要素落实，做强现代林产工业集群发展。红狮水泥新型干法水泥熟料生产线、海天实业肉牛精饲料及舔砖生产线、兴迈农业益智魔芋加工厂一期项目建成投产，景林科技木质纤维加工项目建成试生产。春林造林、亿华木业等重点工业项目建设快速推进。景谷林产工业园区获评首批国家“绿色产业示范基地”，成为云南省唯一一家获此殊荣的工业园区。
高原特色农业取得新突破。预计实现农业总产值56亿元，增长5%。粮食安全根基稳固，实现粮食产量15.83万吨。蔗糖产业快速恢复，入榨甘蔗39.27万吨，实现农业产值1.65亿元。烤烟总产20.4万担，实现烟叶税6400万元，荣获“全省最具影响力烟区”称号。畜禽存出栏大幅增长。坚持以实施“一县一业”规划布局为载体，持续加快发展肉牛产业，成功举办肉牛产业国内知名专家发展研讨会暨全国优质牛肉品鉴会。加工型水果原料基地建设持续巩固，种植面积达10.11万亩，预计产值1.2亿元。
文化旅游服务业增添新活力。全年共接待国内外游客167.48万人次，预计实现旅游总收入20.55亿元。主动融入大滇西旅游环线和半山酒店建设，依托森林生态、温泉康养、白茶文化、民族风情、航空运动等优势资源招大做强，芒卡熙康云舍健康度假酒店正式运营，白马山熙康云舍健康度假酒店完成主体建设，熙康云舍芒卡温泉小镇签订框架协议，云期·景谷庵菠萝蜜半山度假酒店和景谷双塔高端商务酒店项目启动建设，景谷民族文化景区和东南亚旅游目的地建设步伐加快，全域旅游业态不断丰富。
一年来，我们坚持不懈打基础、筑平台，发展后劲持续增强。围绕“干净、宜居、特色、智慧”的目标要求，开工实施“美丽县城”项目24项，累计完成投资6.63亿元。完成迎宾大道、滨河西路下段道路及综合管廊、学府路等项目建设。投资9.97亿元，开工建设市政道路PPP项目。启动实施6条市政道路PPP工程、滨河湿地公园上段景观工程、勐卧旅游小镇道路及广场、污水处理提标改造等项目。完成市政基础设施建设投资7亿元。着力强化城市管理，“两违”整治取得阶段性成效。振太至景谷高速公路顺利开工，景谷至宁洱高速公路恢复施工，威永公路永平至勐班段改建、县城至联合村段改建、景谷一类通用机场公路等前期工作有序推进。完成交通基础设施建设投资0.92亿元。“网约车”、“共享电单车”管理逐步规范，农村客运健康发展。完成下邦弄、温泉河水库建设，景短箐、豹子洞水库建设有序推进。民乐河水库大坝主体工程竣工，渠系工程建设稳步实施，移民搬迁工作进展顺利，为按期下闸蓄水奠定坚实基础。投资2932.31万元，新建改造饮水工程238件，解决11369户52638人的饮水安全问题。完成水利建设投资1.95亿元。积极推动占补平衡和增减挂钩项目指标交易。着力稳地价、稳房价、稳预期，稳妥处置楼盘开发信访遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。
一年来，我们尽心竭力办实事、惠民生，群众福祉日益增进。统筹做好疫情防控和教育教学工作，顺利通过省对县第三轮履行教育职责督导评估。巩固提升义务教育均衡发展成果，加大学前教育和高中普及力度，办好特殊教育，发展职业教育，支持和规范民办教育。中考优秀生304人，居全市第4位；高考一本上线55名，创历史最好成绩。深入推进医药卫生体制改革，县乡村三级医疗卫生服务网络不断完善，自治县人民医院完成“五大中心”建设，建成20个专家工作站，县级中医医院综合服务能力提质达标通过省级验收，第四轮防治艾滋病人民战争扎实有效推进。强力推进爱国卫生“7个专项行动”，加快补齐公共环境卫生短板，为巩固疫情防控成果、维护人民健康提供有力保障。持续抓好“质量强县”工作，坚决贯彻落实食品药品安全“党政同责”制度，不断提高公众饮食用药安全保障水平。全面落实城乡低保、临时救助、特困供养、高龄补贴、残疾人“两补”等政策，做好困难群众的基本生活保障，关爱服务农村“三留守”人员。认真落实稳就业相关政策，实现城镇新增就业1523人。社会保险覆盖面持续扩大，“免、减、缓、延”优惠政策全面落实，为中小微企业、个体工商户减免社会保险费3529.69万元。认真实施妇女儿童发展纲要，切实保护妇女和未成年人权益。坚持科学依法的原则，高质量完成第四次全国经济普查任务，更加科学、精准、严密地做好第七次全国人口普查工作。
一年来，我们持之以恒强治理、重保护，生态环境不断优化。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，把生态文明建设融入政治、经济、文化、社会建设各方面和全过程。全面完成生态保护红线评估修改工作，划定范围更加科学合理。全面推进污染防治攻坚战，环境质量稳步提升，威远江和小黑江等主要河流水质优良率达95.8%，县城集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，城区环境空气优良率达98.1%。积极配合市委生态环境保护专项巡察，扎实开展非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治，抓好上级生态环境保护巡视、巡察、督察等反馈意见问题整改。完成第二次全国污染源普查和16个集中式饮用水水源地保护区划定，积极开展生态文明建设试点示范，省级生态文明县创建进入拟命名公示名单。持续高位推动河（湖）长制工作，深入开展“河长清河”、河湖“清四乱”行动和入河排污口清理整治，率先在全市完成糯扎渡库区非法养殖网箱“清零”。完成智慧林草云服务平台项目一期建设。严格执行天然林禁伐政策和森林采伐限额制度，加强林地保护和管理，全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。连续36年无重特大森林火灾发生。围绕森林质量精准提升做文章，积极开展退化林修复，全面提高造林质量，切实加强森林经营，为实现“藏富于山、寓财于林”的绿色发展奠定坚实基础。
一年来，我们从严从实转作风、促稳定，自身建设富有成效。坚决贯彻落实上级党委、政府和自治县委的决策部署，自觉接受人大和政协监督，认真听取社会各界意见建议，代表建议和委员提案办结率、满意和基本满意率均为100%。依法治县有序推进，普法责任有效落实，公共法律服务体系逐步健全。提升法治政府建设水平，坚持科学民主依法决策，全面推进政务公开，政府发文减少22.58%，会议数量、督查活动进一步规范减少。扎实推进安全工程三年行动计划，全县安全生产形势总体持续稳定向好，旱涝、虫害等自然灾害防治工作有力、有序、有效开展。完善矛盾纠纷多元化解机制，调解案件1594件，成功1548件，成功率97.11%。积极“开源节支”，落实沉淀资金回收制度，集中财力保工资、保运转、保基本民生。严厉打击非法金融活动，规范民间融资行为。重拳出击查办大案要案，纵深推进扫黑除恶专项斗争，保障社会环境安全稳定和谐。认真贯彻全面从严治党要求，不断健全廉政风险防控体系，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，规范公共资源交易，强化审计监督问责。始终紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，不断巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。同时，国防动员、人民防空、退役军人事务、外事侨务、地方志、红十字、老龄、气象、供销等工作取得新成绩。
各位代表，总结2020年，我们深感逆境有为、来之不易。回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、成绩斐然。五年来，面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的各项工作任务，我们紧紧依靠全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，“十三五”规划目标基本实现，为推动景谷高质量跨越发展，开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实根基。
过去的五年，我们准确把握大势，统筹全局追赶跨越，实现了综合实力新跃升。生产总值在2017年顺利突破“百亿大关”，由“十二五”末的87.1亿元跃升至116.5亿元，年均增长6%。
地方一般公共财政预算收入和支出分别达27.78亿元和133.35亿元，较“十二五”末分别增长25.4%和31.92%。累计完成
固定资产投资（不含农户）220.8亿元，总量较“十二五”时期增长20.82%。累计实现
社会消费品零售总额127.43亿元，年均增长8.7%。
城镇居民人均可支配收入年均增长7.4%，
农村常住居民人均可支配收入年均增长9.3%，均高于GDP平均增速。2016年以来，我们紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫目标，举全县之力，投入资金51.39亿元，大力实施“五个一批”等工程，严格履行贫困人口、贫困村、贫困县退出的各项程序，逐步消除贫困。2019年4月30日，省人民政府正式宣布景谷于2018年退出贫困县序列，如期实现脱贫摘帽目标。五年来，累计实现14200户52217人全部稳定脱贫，绝对贫困问题消除，以浓墨重彩的一笔载入景谷发展史册，兑现了“小康路上一个都不能掉队”的庄严承诺。
过去的五年，我们突出项目引领，产业转型结构优化，加快了经济发展新跨越。三次产业比重从2015年的31.49:38.02:30.49调整到30.47:24.64:44.89。五年来，我们积极构建高原特色农业产业体系，大力发展冬早蔬菜，加快实施规模养殖小区建设，加速推进生猪、肉牛产业发展。全县粮食生产稳步增长，特色经作齐头并进，山地牧业量效齐增、淡水渔业持续发展。五年来，我们有24个工业发展项目落地，总投资36.5亿元。红狮水泥日产3000吨新型干法水泥熟料生产线技改、多上果汁年产5万吨果汁原浆和20万吨果蔬汁饮料生产线、云景林纸6万吨生活用纸项目一期等一批重大项目顺利建成投产，引入洋浦南华承接力量生物在景谷的资源资产，推动蔗糖产业健康发展。全县工业发展基础不断夯实，工业经济转型加速发展。五年来，我们建成一批文旅重点项目，基础设施建设加快完善，“景谷”的文旅形象名片进一步打响。房地产等行业快速发展，电子商务、健康养生、快递物流、共享经济等新板块异军突起。
过去的五年，我们注重统筹协调，提升品位塑造形象，呈现了城乡发展新面貌。开创性的创造了抗震救灾“普洱模式”，恢复重建圆满收官，灾区基础设施得到整体改善，产业发展实现全面跨越，灾区群众生产生活达到并超过灾前水平。成功创建“国家卫生县城”和“国家园林县城”，获评“全国森林康养基地试点建设县”、“云南省美丽县城”、“云南省双拥先进县”等称号，自治县发改局被国家发改委通报表彰为“‘十三五’搬迁工作担当有为集体”，市生态环境局景谷分局获评第二次全国污染源普查“表现突出集体”，39个单位被命名为省、市民族团结进步示范单位，3次成功举办爱心飞翼世界杯翼装飞行赛事，“景谷”的对外影响力和区域竞争力进一步增强。完成国省道改造46公里，农村公路路面硬化1871.19公里，村组公路路基改扩建1216.13公里。国道215线湾塘至景谷公路、威永至河头公路、建制村通畅工程全面完成，村组道路建设工程顺利推进。县城建成区面积增至9.5平方公里，人口达6.8万人，城镇化率提高到45.2%。完成五小水利建设7457件，新增和改善灌溉面积2.3万亩、11.01万亩，改善人饮条件15.8万人。新建和改造电网10千伏线路299.59公里，低压线路495.67公里，建成通信基站1762座、5G基站19座，全县城乡供电能力有效提升，通信基础设施不断夯实。
过去的五年，我们坚持共建共享，社会民生更加改善，开创了社会治理新局面。围绕不断提高人民生活水平的目标，我们坚持政策向民生倾斜、服务向民生优先，民生投入占财政总支出的比重逐年上升，人民群众满意度和民生保障水平不断提高。教育均衡发展步入快车道，办学条件明显改善，教学质量逐步提高。基层医疗卫生服务能力不断提升，中医药事业得到进一步发展。社会保障体系不断完善，就业形势稳中有进。努力补齐影响群众生活品质的短板，加快推进“两污”治理，“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升。森林覆盖率由“十二五”末的74.7%提升至78.33%。运用山色、水光、绿地、亮化共同延伸和拓展景谷生态绿色、美丽宜居的内涵，建设了更为文明有序、特色鲜明的城乡风貌，景谷的天更蓝、山更绿、水更清，环境更优美、群众更幸福。深入推进依法治县，平安景谷建设成效持续巩固，坚定不移推进“扫黑除恶”专项斗争，社会大局保持和谐稳定，安全生产形势持续向好。全县各条战线齐头并进，各方面工作取得新成效。
过去的五年，我们全面依法行政，强化担当锤炼素质，展现了干事创业新风采。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行“三重一大”制度，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，积极构建务实、高效、清廉的现代政府。顺利完成政府系统机构改革，不断深化“放管服”，稳妥推进行政审批、公务用车、医药卫生、财税金融、社会治理等重点领域和关键环节的改革，加快推进永平镇行政管理体制改革，扎实改作风、提效率，企业和群众办事更加便捷。深化国资国企改革，推进县属平台公司市场化转型，提升国企市场竞争力。过“紧日子”的思想基本形成，“三公”经费年均下降10.06%，化解债务16.2亿元，守住了不发生系统性风险的底线。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，压紧压实党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，干部作风明显好转、行政效能不断提升。充分发挥审计监督职能，完成政府投资项目审计187个，审减资金2.33亿元，有效推动了重大政策、重点项目的落实。
各位代表，五年的奋斗艰辛而曲折，取得的成绩辉煌而珍贵。令人铭记在心、感戴不忘的是：党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府深切关怀、深情关爱，铸就了景谷跨越发展的黄金期。自治县委统揽全局、科学决策，自治县人大和政协自治县委大力支持、有效监督，汇聚了景谷跨越发展的正能量。全县广大干部群众同心协力、奋发进取和社会各界人士同心同德、鼎力支持，谱写了景谷跨越发展的新篇章。在此，我代表自治县人民政府，向奋战在各个领域、各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向所有关心、支持、参与景谷建设发展的朋友们，向始终理解、信任和支持政府工作的老领导、老同志、各位人大代表、政协委员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到：景谷欠发达、后发展的基本县情没有根本改变，大而不强、全而不精，发展不平衡、不充分的问题仍然突出，产业发展整体水平依然偏低。基础设施弱、收支缺口大等长期困扰我们的主要矛盾还未根本扭转。教育、医疗、就业、住房等公共服务还有不少短板。安全生产、社会治理等领域还存在一些风险隐患，生态环保任务还很繁重。有的干部作风不扎实，一些领域腐败问题仍有发生，政府效能还有待提升等。需要特别说明的是：受全球经济增速放缓、生产总值统一核算等因素影响，去年全县生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增幅分别低于预期目标7、22和7个百分点。“十三五”后期，随着景谷6.6级地震灾后恢复重建和脱贫攻坚项目的完成，加之重大项目支撑不足，糯扎渡水电站的产值大幅下降，全县的经济增长、财政增收、民生保障的压力持续加大，主要经济指标增幅同比全面回落。对此，我们将以对人民和事业高度负责的态度，直面矛盾、正视问题，进一步增强忧患意识、责任意识和担当意识，采取更加有力的举措认真加以解决，全力以赴把政府工作做得更好。
二、“十四五”时期发展目标和主要任务
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是景谷在新的起点上深入落实高质量发展战略极为关键的五年。
“十四五”时期，全县经济社会发展的思路是：立足景谷发展基础及实际，按照“12355”的发展思路，紧扣高质量发展这一主题，补齐基础设施、公共服务两个短板，继续实施绿色工业强县、特色农业富县、文化旅游兴县三大战略，围绕全国林业资源综合开发利用示范区、康体养生休闲度假旅游目的地、高原特色农业示范县、生态文明建设先行区及普洱市经济发展重要增长极五个定位，努力在城市建设、乡村振兴、创新驱动、改革开放、社会治理五大领域谋求重大突破，为景谷全面开启社会主义现代化建设新征程开好头、起好步。
“十四五”时期，全县经济社会发展的主要目标是：
经济发展取得新成效。地区生产总值年均增速达8%以上，经济持续健康发展，创新能力显著提升，研发与试验发展经费投入强度（R&D）高于全市平均水平，产业链现代化水平明显提高。“3+3+2”现代产业体系初步构建，全国林业资源综合开发利用示范区建设成效明显，建成西南地区最大的林浆纸一体化基地，国家绿色产业示范基地建设取得阶段性进展，对全国绿色产业发展引领作用初步显现。
基础设施建设取得新突破。建成景谷至宁洱高速公路、振太至景谷高速公路、景谷一类通用机场等重大交通基础设施，力争启动景谷至澜沧高速公路、临沧至宁洱铁路项目建设，内联外通综合立体交通网络基本形成，为县域经济高质量发展提供重要支撑。水利设施短板逐渐补齐，山区工程性缺水问题得到有效缓解。能源供应格局进一步优化，清洁能源在能源消费中的比重持续增长。5G网络在县城、产业园区等重点区域实现全覆盖。
城乡融合发展取得新进展。新型城镇化发展质量和水平进一步提升，常住人口城镇化率达50%；城乡基础设施和公共服务水平持续提高，智慧城市建设取得明显成效；城市文脉、特色风貌得到有效保护、传承和彰显；城市治理能力和水平显著提升，建成具有滨江、民族特色的现代化山水生态城市；脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略深入实施；城乡融合发展体制机制基本健全。
生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局进一步优化；澜沧江、威远江、小黑江等重点流域生态保护不断加强，森林覆盖率达82.1%，生态系统生产总值（GEP）年均增长8%，生态环境持续改善；能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位GDP能耗和主要污染物排放量进一步下降；绿色生活创建行动取得显著成效，生态文明理念更加深入人心，逐步形成资源节约和环境友好的生产生活方式。
民生福祉达到新水平。城乡居民收入持续增加，中等收入群体比重不断加大；基本公共服务水平再上新台阶，促进就业和创业工作机制不断健全，实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在5.5%以内；全民受教育程度不断提升，九年义务教育实现优质均衡发展，普通高中高考综合改革工作有效推进；卫生健康体系更加完善；多层次社会保障体系进一步健全。
社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升，民族凝聚力进一步增强。
改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，永平镇行政管理体制改革成效显著；“放管服”改革持续深化，营商环境进一步优化；融入新发展格局更加有效，发展新空间得到进一步拓展，招商引资成效明显，更高水平开放型经济新体制基本形成。
社会治理效能得到新提升。社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，基本形成共建共治共享新格局，社会治理基本实现现代化。
确定上述目标和任务，主要基于以下三个方面的考虑：
一是体现贯彻性和传承性。按照中央、省、市和自治县委对“十四五”时期奋斗目标以及二〇三五年远景目标的战略安排，紧扣与全国全省全市同步基本建成社会主义现代化总目标，注重做好与“十三五”规划在奋斗目标、功能布局、产业发展等方面的衔接和深化。
二是体现开创性和特质性。结合景谷实际，综合考虑未来一段时期发展形势和基础，深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动服务新发展格局，提出了一些新的发展定位、主要目标和战略举措，对景谷“十四五”时期的发展作出系统谋划和全面部署。
三是体现务实性和操作性。综合分析发展条件和机遇，经过认真反复权衡，立足发展实际，兼顾需要和可能，既高瞻远瞩，又务实管用，确定的奋斗目标科学合理。
三、2021年主要工作
今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年，做好今年的各项工作，使命光荣、责任重大、意义非凡。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”规划顺利开局，为景谷社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。
今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长7%左右，
地方一般公共预算收入增长5%，
固定资产投资（不含农户）增长20%，
社会消费品零售总额增长10%，
城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，
农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，
居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，
城镇登记失业率、万元GDP能耗控制在市级下达目标内。
围绕上述要求和目标，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）坚持转型为纲，推动产业体系优化升级。全力优化提升景谷林产工业园区建设，加快推进森林资源整合，做强做大现代林产业。力促云景林纸年产6万吨生活用纸二期项目、“双百”产业园60万吨化学浆项目开工建设。完善常态化挂联企业帮扶机制，加快春林造林、亿华木业、清泉农业、景谷红狮固废处置等重点工业项目推进，集中力量争取南联生物项目落地、汇丰木业迁建新址。协调金融机构加大对重点企业、项目和工程的支持力度，为实体经济注入更多资金，进一步加速全县经济的回稳促增。不断提高粮食综合生产能力，坚决守住粮食安全底线。持续推动高原特色农业发展，促进烤烟、甘蔗、茶叶、畜牧、果蔬、水产养殖、生物药业等产业提质增效，力争农林牧渔业总产值达57亿元，增速保持在5%左右。紧抓大滇西旅游环线和半山酒店建设机遇，按全域旅游的发展方向，改善文旅基础设施，开工建设熙康云舍芒卡温泉小镇，加快云期·景谷庵菠萝蜜半山度假酒店和景谷双塔高端商务酒店建设，实现白马山熙康云舍健康度假酒店正式运营。加强项目建设服务保障，努力让全域旅游要素支撑性项目在高速公路通车前落地建设，整体提升景谷旅游品质。增强消费对经济增长的刺激作用，扩大服务消费，促进信息消费，培育智慧经济、共享经济，促进数字技术与实体产业融合发展。敢于解放思想、舍得给利让利，在法定权限范围内，规范各类招商引资优惠政策，做到亲商、富商、安商、稳商，坚决兑现涉企承诺，构建和发展好“亲清”新型政商关系。
（二）坚持项目为重，着力加大基础建设投资。立足普洱次中心城市定位，布局完善区域性中心城市功能，全方位、精细化提升城乡品质，推动城乡融合发展、携手并进、共同繁荣。把破除交通瓶颈放在首要位置，打造外连内通交通体系，加大协调对接力度，全力加快振太至景谷、景谷至宁洱高速公路建设，提速景谷一类通用机场公路、威永公路永平至勐班段改建、县城至联合村段改建、云仙至勐班公路景谷段改建工程等项目建设，扎实推进“四好农村路”建设。更加积极对接景谷一类通用机场建设项目，力促尽快取得实质性突破。进一步改善国省干道、城区路网的路域环境，加大乱搭乱建、乱停乱放、占道经营整顿力度。完善村庄环境长效管护机制，统筹推进城乡生活垃圾、生活污水一体化治理，竭力提升农村人居环境“颜值”。加快实施“美丽县城”27个市政基础设施项目和6条市政道路PPP等项目，进一步拓展城区框架、改善人居环境、提升城市品位。力争完成城市建设投资10亿元。继续推进城镇老旧小区改造，加快保障性住房租售并举，促进房地产市场平稳发展。加强黄草坝大型水库前期工作协调配合，完成民乐河水库建设，加快景短箐、豹子洞等骨干水源工程建设，提速那木河、曼蚌箐、响水岩水库和威远江凤山集镇段治理、景谷河景谷集镇段治理、勐嘎河永平集镇段治理二期等项目前期工作。启动糯扎渡水电站移民安置生产用地骨干渠系水利提升和益智乡防洪坝建设。
（三）坚持民生为本，持续全面增进人民福祉。认真贯彻落实“四不摘”要求，全面落实后续帮扶措施，建立防止返贫监测和帮扶机制，保持政策的总体稳定，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，聚焦群众所需所急所盼，尽力而为、量力而行，一件一件抓落实，一年接着一年干，更好满足群众多样化、多层次、多方面的需求，让群众的日子越过越好。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，从攻坚期的超常规举措向常态化帮扶转变，把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的首场硬仗，着力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。毫不松懈抓实常态化疫情防控工作，持续巩固疫情防控成果，及时完善防控策略和应对举措，落实网格化、信息化监测管理。突出公共活动的重点区域、重点场所管控，强化底线思维、风险意识，加强卫生基础设施建设，配齐配足应急设备和防控物资，加大卫生人才队伍培养，不断提高疾病预防和应急处置能力，坚决打好“外防输入”持久战。加快组建紧密型县域医共体，推进分级诊疗制度有效落实。紧盯制约全县教育均衡发展的深层次矛盾问题，在“细管理、强队伍、提质量、重保障”上精准发力、多点突破，坚决打赢打好教育质量“翻身仗”。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。强化价格监管，稳定市场物价。健全分层分类的社会救助体系，实现精准、高效、温暖救助。加大文化惠民力度，强化公共文化服务体系建设，着力推进全民健身运动蓬勃发展。做好村（居）民委员会换届选举工作，加强乡村治理体系建设。扎牢社会保障网，全面落实社会保险降费减负政策，提高社会保险覆盖面，增强社会保障功能。深入开展精神文明创建、乡风文明行动，大力除陋习、树新风，不断涵养文明新风尚。扎实推进爱国卫生“7个专项行动”，严防成果反弹，以实实在在的爱国卫生运动成果提升城市品质，满足人民群众对健康文明生活方式的新期待、新要求。
（四）坚持生态为先，实现绿色发展生态崛起。继续加大污染防治攻坚战推进力度，持续打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战和七个标志性战役。坚决履行整改主体责任，抓好上级生态环境保护巡视、巡察、督察等反馈意见问题的整改落实，确保按期整改销号。全力推进河（湖）长制工作落实，积极构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有利的河湖库保护管理机制，系统推进涉水项目建设、水库水质提升和水资源保护。牢牢抓住政策“窗口期”，做实占补平衡和增减挂钩项目，加快推进指标预售交易协调对接，拓宽筹资渠道，有效提升财政资金自给率。科学有序做好土地收储及出让，盘活有效资金投入中心工作和重点项目。严守耕地保护红线，坚决制止耕地“非农化”，巩固“两违”整治成果，坚持属地管理，完善齐抓共管、疏堵结合机制，保持高压态势，确保“两违”零增长。进一步完善森林质量精准提升示范样板体系，提高林地生长力和林木生长量，加快培育木材原料供给，促进森林生态、社会和经济效益的协调发展。进一步强化森林防火，抓好林草有害生物防治。持续做好全国森林康养基地试点建设，加强生物多样性保护，为加快构建西南生态安全屏障贡献“景谷力量”。
（五）坚持平安为基，全力维护社会和谐稳定。做好政府债务风险防范化解工作，严格政府投资项目审批和管理，规范融资举债行为。巩固减税降费成效，积极培育涵养税源，依法加强税收征管，加大组织收入力度，持续强化疫情防控和经济增长的财税保障。找准防风险和稳增长的平衡点，用好有限财力，把握轻重缓急，保障重点项目抓一个成一个。严格控制和压减一般性支出，节用裕民、俭以养德，把钱用在刀刃上，集中财力办大事，切实提高财政资金使用绩效，用政府过“紧日子”换取老百姓过“好日子”。深入推进依法治县建设，多渠道开展好“八五”普法，着力提升公共法律服务水平。集中开展矛盾纠纷排查化解，形成司法行政和信访联动，切实做到把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。坚决扛起安全生产政治责任，推动全县安全生产形势持续稳定好转。完善社会治安防控体系，深化重点行业领域乱象治理，深入做好禁毒和防治艾滋病工作，推动扫黑除恶专项斗争长效常治，依法惩治、防范各类违法犯罪活动，切实维护国家政治安全和社会稳定。统筹抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障和双拥优抚安置工作，促进军民融合发展。争创全国民族团结进步示范县，依法加强宗教事务管理。做好外事侨务、统计、防灾减灾和慈善救济等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、计生协等群团组织发挥更大作用。
（六）坚持效能为上，全面提升政府治理水平。加强政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为终身课题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受监察、司法、社会、舆论等各方面监督，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。
提升治理效能。坚持运用法治思维和法治方式开展工作，全面提高依法行政水平。深化“放管服”改革，以简审批、优服务、降成本，不断健全营商环境测评“红黑榜”监督机制，完善政务服务“好差评”体系。坚决拿出“与时间赛跑”的决心、“向目标冲刺”的勇气，从最难的问题入手、从最硬的骨头啃起，用政府的“辛苦指数”换取经济的“增长指数”，增进社会的“进步指数”，提升群众的“幸福指数”。
保持清正廉洁。坚决扛起“两个责任”，全面压实“一岗双责”，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，加大审计监督力度，加强对公共权力运行、公共资源交易、公共资金分配等重点领域的监管，着力规范权力运行。严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，塑造清正、清廉、清明的政府形象。
各位代表，常态化疫情防控考验着政府的耐性、毅力和治理水平，推动高质量发展考验着政府的担当、效能和初心使命。站在新的历史交汇点上，我们信心坚定、步履铿锵。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族干部群众，凝心聚力、奋发有为，全面开启社会主义现代化建设新征程，推动景谷经济社会发展以更快的步伐迈入高质量跨越发展的新阶段！
解读链接：
http://www.jinggu.gov.cn/info/egovinfo/1001/zwgk_content/523728-/2021-0118002.htm
