深呼吸版图】六盘水市钟山区2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

 

 

 

2020年，综合研判各方面情况，我们发展基础没有变，经济基本面没有变，稳中向好的态势没有变，煤炭优质产能将进一步释放，纺织产业将取得新进展，服务业活力将不断提升。我们要全力实现地区生产总值增长8.5%左右，500万元及以上固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，一般公共预算收入增长2%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。 

围绕上述目标，主要抓好以下八个方面的工作：

一、以严防输入反弹为原则，持续巩固疫情防控成果

    全面落实“外防输入、内防反弹”的工作要求，严把“境外管控关”“境内防控关”，强化点、线、面管控，认真落实入境管控、落地筛查、科学处置、责任交接等各项管控措施，坚决防止境外输入病例。持续开展常态化防控工作，压实各级各单位防控责任，全面做好社区防控，坚决防止疫情反弹。重点强化学校、商场、旅游景区景点等重点区域的疫情防控，严格落实防控措施和各项要求，确保学校平安开学、顺利开学和重点区域人员安全。关注老年人、孕产妇等重点人群防护，持续做好无症状感染者的监测、追踪、隔离和治疗，加强出院患者的跟踪随访。进一步加强疫情防控法治保障和应急处置体系建设，不断提升应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

二、以巩固提升为目标，决战决胜脱贫攻坚

深入贯彻落实习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”“四个不摘”及“不获全胜决不收兵”的要求，建立完善稳定脱贫长效机制，持续巩固提升脱贫攻坚成果，确保区内及五个贫困乡镇全部建档立卡贫困人口脱贫“清零”。

（一）巩固脱贫成效。开展已脱贫人口分类管理、非建档立卡低收入人口和返贫人口动态管理，建立健全脱贫成效监测和返贫预警机制，保持监测重点精准、帮扶政策不变、帮扶力度不减，确保稳定脱贫、长效脱贫。

（二）拓宽增收渠道。发展金凤栖鸡、黑山羊、黄牛等屠宰及生产加工产业，打造乌蒙凤鸡、本地黑山羊等20个钟山特色畜牧产业示范基地，培育群发、宏宇、搏新等18家养殖龙头企业，兼顾茶叶、中药材、香菇等农业产业。充分挖掘美味园、鑫食豆制品、陈氏调味品等企业生产能力，积极培育壮大农业企业。以辣椒、食用菌、茶叶等加工品为核心，努力创建省级“著名商标”“名牌产品”，争创国家“驰名商标”，不断提高农产品知名度和美誉度，提升市场核心竞争力。有序推进钟山区牛（羊）屠宰加工厂、乌蒙凤生态鸡全产业链、温氏生猪养殖等项目，全力推进钟山区高原草莓育苗示范基地建设。推动“千家万户小康菜园”全覆盖，引导贫困户参与种植、养殖、农副产品加工等经营项目，通过农业产业带动农户持续增收。坚持促进贫困劳动力转移就业，加强劳动技能和职业技能培训，开展农民教育培训，实现稳定就业，减少和防止贫困人口返贫。

（三）完善基础设施。全力推进水利工程建设，重点建设钟山区及五个贫困乡镇脱贫攻坚城乡供水工程，完善输水管网建设和管护，自来水普及率达到95%以上，切实解决群众喝水问题，让群众能稳定喝上干净水。实施新一轮农村电网升级改造工程，新建（改造）10千伏及以下供电线路285公里。抓好“四好农村路”建设及“组组通”公路后续管养，30户以上自然村串户路及庭院硬化全覆盖。继续实施农村通信基础设施建设，推进行政村通光纤和行政村4G网络升级改造。

（四）提升生活质量。进一步落实教育、医疗、住房等涉农惠民政策，全力改善农村群众生产生活条件，不断提升群众获得感、满意度。积极发展农村学前教育，基本建成广覆盖、保基本、兜底线、有质量的学前教育公共服务体系，实现每个乡镇建成1-2所公办幼儿园。深入实施农村义务教育学生和学前教育儿童营养改善计划，持续对建档立卡贫困学生给予资助，加强控辍保学动态管理，确保贫困家庭孩子上学一个都不能少。继续推进医疗卫生基础建设，提高基层医疗“硬实力”，加快推进青林乡、金盆乡等4个卫生院建设，广泛开展村医培训，强化村卫生室规范管理，确保群众有地方看病、有医生看病。全面推进农村垃圾清运系统建设，建成五个贫困乡镇垃圾中转站16座。完善农村生活污水治理长效管理机制，实施水生态系统和水环境治理，行政村生活污水治理覆盖率达到100%。建成户用卫生厕所2900户，村级公共卫生厕所10个，加大对农村公共厕所使用管理和维护，巩固“厕所革命”工作成果。积极培育优良家风、文明乡风，全面提升农民思想道德和文化素质。

（五）做好易扶后续保障。将工作重心从搬迁转向扶持，围绕真入住、住得下、稳得住目标，严格落实12个易扶安置点教育、医疗、社会保障等政策，全面完善安置点社区服务功能，有效衔接搬迁农民和新市民“两种身份”、迁出地和安置地“两种利益”，引导搬迁群众落户安置地，并做好社保、医保转移工作。对搬迁劳动力开展针对性全员培训，充分挖掘就业岗位，建立就业扶贫车间和就业扶贫基地，优先安置搬迁劳动力就业，确保有劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业。

三、以风险防控为载体，守住发展底线

（一）优化生态环境。大气环境方面，持续加大污染联防联控力度，巩固扬尘治理成果，坚决防止反弹，确保市中心城区环境空气质量全面达到国家二级标准、城市环境空气质量指数优良天数比率保持在96.5%以上。水环境方面，巩固双桥水库二级保护区生活污水、生活垃圾等治理成效；完成九洞桥污水处理厂提标改造和水钢污水处理厂建设；改善凤池园水质，推进明湖湿地生态水环境治理；有序推进青林乡、金盆乡、木果镇等乡镇污水处理厂建设；中心城区实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，基本消除污水直排现象，全面消除市中心城区黑臭水体。土壤环境方面，完成重点行业企业用地土壤污染状况详查，完成农用地土壤环境质量类别划定，推进受污染耕地管控与修复，严格控制受污染地块，有效保护和巩固优良耕地。大力推进大湾镇小湾二选厂、新寨村三组、开化村五组及六组等区域锌废渣治理。固废治理方面，开展工业渣场整治，基本解决渣场渗漏污染问题，严格医疗废物等危险废物管理，全面实施生活垃圾焚烧处理，重点推进六盘水市餐厨废弃物处置项目，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。

（二）保护生态系统。深入实施绿色经济倍增计划，坚持循环、低碳、可持续发展，发展绿色经济产业，推进资源全面节约和循环利用，从源头上防止环境污染和生态破坏。全面推进山水林田湖草生态保护修复重大工程项目建设，重点推动煤层气、氢能源等产业发展，加快钟山区瓦斯勘探治理工程、汪家寨煤矿瓦斯抽采利用项目，积极探索煤制氢技术工艺和锂电池技术研发。深入实施森林扩面增效三年行动计划，实施森林资源保护“六个严禁”专项行动，大力实施石漠化综合治理，完成25度以下重要水源点退耕还林3.15万亩，确保森林覆盖率提升到54%以上。

（三）严守风险底线。全力减少债务存量，严控债务增量，增收节支、量入为出，严守债务风险底线。加强政府投资项目管理，对没有明确资金来源和未制定资金平衡方案的项目，一律不得审批，一律不得开工建设。建立债务管理长效机制，强化债务舆情监管，健全债务管理制度，夯实管理基础，完善政府债务“借、用、管、还”机制，及时对到期债务逐笔进行研究，谋划偿债路径，多渠道筹集资金偿还到期债务，严格执行政府举债终身问责制和债务问责倒查机制，从严规范举债行为。全力盘活存量资产，加快项目、土地等资源资产手续办理，提高资源资产质量，增强资源资产融资抵押担保可行性，变现手续完善的资源资产，进一步回笼资金偿还债务，切实化解债务风险。全力提高融资力度，积极与金融机构研究融资模式，吃透融资政策，最大限度用好政策红利，争取更大的融资空间。广泛培植税源，加强财源建设，优化产业结构，大力培育新兴产业，发展壮大实体经济，提高企业效益，做大财税“蛋糕”。

四、以实体经济为主线，推动高质量发展

对标对表高质量发展要求，不断转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，2020年力争二产增加值增长9%左右，三产增加值增长9%左右。重点抓好基础能源、纺织、新材料、旅游消费、房地产、物流等板块。

（一）大力推进基础能源发展。在煤炭方面，加快煤炭产业转型升级，推进先进产能释放，大力夯实基础能源生产供应能力，新增煤炭产能90万吨、抽采瓦斯1.2亿立方米。完成大湾煤矿中井技改建设，启动丫口煤矿、群立煤矿及兴盛煤矿复工建设，盘活弘兆洗煤厂、益源洗煤厂等一批煤炭洗选厂，延伸煤炭下游产业。在电力方面，全力推进野马寨电厂实施热电联产改造项目，推进水钢2×55MW超高温超高压发电机组开工建设，启动实施大湾2×660MW低热值煤发电项目，积极推进大唐5万千瓦农业光伏发电项目，推进汪家寨10万千瓦光伏发电项目有序运行，开工建设青林、金盆等光伏发电项目。在钢铁方面，立足钢铁产业发展现状，确保现有350万吨钢材产能完全释放。加快钢铁产业质量升级和智能制造发展，打造绿色低碳、高质量发展的钢铁产业。支持水钢加快研发生产新品种，优化产品结构，推动产品升级，提高产品技术含量和附加值；有序推进焦化脱硫脱硝、炼铁粉尘治理、炼钢转炉三次除尘等环保项目建设；稳步推进水钢智能制造系统建设，运营水钢融合智能监控平台，将水钢建成全市“大数据·工业云”的示范企业。

（二）全力推进纺织产业发展。以大唐贵州野马寨发电有限公司现有发电机组为热源，推进合成纤维、再生纤维生产、加工、深加工等纺织产业发展。整合少数民族特色，打造“旅游+手工艺+服务”多产融合平台；引入和推进年产20万吨锦纶纤维、年产30万吨无水染整及年产24万吨Lyocell（莱赛尔）绿色纤维等项目落地建设。

（三）全力推进新材料产业发展。以现有企业产业为基础，发展壮大以锌、铁加工为代表的先进基础材料，积极引进发展特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进高分子材料等新材料，力争建成年产30万吨矿渣微粉新型环保建材项目，重点推进锌及锌加工、锌合金及锌合金深加工、冶炼等项目建设。

（四）全力促进旅游消费产业提升。以梅花山、贵州三线建设博物馆等4A级景区为抓手，紧紧围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，进一步加强和规范商贸、住宿、餐饮等传统服务业发展。立足乡村特色资源和生态环境优势，不断提高乡村旅游文化魅力。规划一批高中端酒店，提升服务质量和服务水平，满足大型活动及高端游客需求；升级改造一批中低档酒店及餐饮，满足大众消费需求。将三线文化记忆小镇和水城古镇烙锅一条街打造为省级商业特色步行街，以凉都印象城恒维广场为载体打造大型体验式购物中心，利用万达广场打造高端品牌购物中心。整合恩华酒厂和恩华酒庄，打造本土酒类品牌，加快推进六盘水艾百力啤酒有限公司迁改建设。

（五）有序推进房地产发展。重点引进实力强大的房地产企业，开发一批优质房地产项目，带动全区房地产行业发展，增加行业产值。力争建成水景苑二期、碧水新苑、上城印象二期等项目，启动上海花园二期、嘉景天城、城市上层等项目建设。力争完成房地产投资35亿元，完成商品房销售面积80万平方米。

（六）全力推进物流产业发展。以建设区域物流中心为目标，合理规划布局物流项目，引进物流优强企业，形成大物流商圈，带动物流产业发展。加快推进钟山区现代粮食物流园、中农城投（六盘水）农副产品直批电商综合物流博览园等项目建设。

五、以项目建设为龙头，增强发展动力

（一）大力推进项目建设。加强重大项目精准调度和协调服务，及时研究解决土地、融资等突出问题，落实项目审批、土地、规划、环评、资金保障等关键环节工作责任，确保重点项目建设顺利实施。重点推进瓦斯综合治理勘探工程、君雅包装厂、德宏北路北延伸段、冷水河水库等项目建设。全力实施基础设施“六网会战”专项行动，积极推进输配水网、市中心城区排水防涝改造工程等“六网会战”项目建设。

（二）全力推进项目招商。大力开展产业链招商、以商招商、着力挖掘包装一批投资潜力大、发展前景好、带动作用强的项目，重点开展宣传推介和产业招商活动。围绕新型建材、特色食品加工、城市商贸等重点产业，加强本地区主导产业、重点品牌产品的研究分析，力争精准策划编制具有引领性、示范性的重点产业招商引资项目不少于140个。聚焦500强企业、大型央企、行业领军企业，跟踪研究其产业布局和投资趋向，主动上门对接，力争引进一个大企业、突破一个大产业，发展整条产业链。主动融入“一带一路”“长江经济带”等区域发展，开展精准招商对接活动，大力宣传钟山投资环境，提高投资影响力。力争全年新引进产业项目80个以上，到位资金90亿元以上。

六、以政务服务为抓手，铸强发展引擎

（一）大力优化营商环境。围绕“门槛低于周边、服务高于周边”的目标，加大营商环境整治力度，全面优化各种要素保障和服务条件，大幅降低企业成本，着力解决企业发展存在问题，努力提升综合服务水平。不断减少行政审批事项、环节和前置条件，充分利用全省统一的行政审批信息化服务平台，全面提升“一门进一网办一次成”水平，为投资者提供网上办理审批、缴费、咨询、办证等服务，大幅降低市场准入门槛，实现企业和群众办事“服务到家，服务上手”，充分激发各类市场主体活力。

（二）全力鼓励民营经济发展。加大民营企业扶持力度，完善支持民营经济发展政策，力争民营经济增加值占全区地区生产总值比重达59%以上，私营企业、市场主体数量分别增长12%和11%。一是宣传落实好促进民营经济发展的相关政策。通过发放“政策汇编”“明白卡”等方式，给民营企业讲清楚扶持流程，讲明白优惠政策。二是不折不扣落实减税降费政策。结合辖区纳税人生产经营实际及行业产业特点，针对不同类型企业，落细落实减税降费工作，把该减的税费减到位，实实在在降低纳税人、缴费人负担，做到l00％全覆盖，释放减税降费更大红利。三是精准对接企业需求，继续加强银企、政企对接，降低企业融资成本，切实帮助企业解决资金、土地、用工等实际困难，进一步营造亲商、安商的良好氛围。四是营造公平有序的市场环境。进一步放宽市场准入，扩大民间投资，对民营企业和国有企业一视同仁，为民营企业降门槛、去台阶、减手续、添动力，增强企业获得感，鼓励中小企业快速成长。

七、以民生改善为根本，用心解决民生问题

（一）积极扩大就业创业。提前研判经济下行对就业带来的影响，强化就业服务质量，确保居民就业和收入水平，大力破解“有人没活干、有活没人干”的结构性矛盾。大力开展职业教育、技能培训和创业就业培训，提高劳动者就业能力。继续落实创业扶持补贴，大力推动创业担保贷款，加大创业平台建设，加大就业扶贫车间、就业扶贫基地认定，扶持各类人员创业，以创业带动就业。确保2020年新增城镇就业3.6万人以上。

（二）全力实施教育提质发展。全力推动教育事业均衡、公平、优质发展，巩固提升义务教育基本均衡发展成果。鼓励支持民办教育、职业教育、特殊教育发展，规范管理校外教育培训机构；培育壮大高素质专业化师资力量，扩大优质教育资源覆盖面。加快推进利民小学、钟山区十六小迁建、六盘水市第十七中学、南开乡土角学校、青林乡海发小学、六盘水市实验幼儿园改扩建等教育项目建设，增加学位1.7万个，基本消除56人以上“大班额”。

（三）全面提高医疗卫生水平。加快整合市区医疗卫生资源，稳步提升基本公共卫生服务水平，完善市中心城区医疗卫生服务功能。稳妥推进医疗卫生体制改革，力争在公立医院管理体制、基层医疗卫生机构综合改革等方面取得更大突破。加快区人民医院二期、六盘水市肿瘤医院一期、五个贫困乡镇基层医疗基础设施补短板建设工程进度，力争项目早日建成并投入使用，全力优化医疗卫生资源配置，缓解群众“看病难”问题。

（四）全力完善社保体系建设。深入实施“全民参保计划”，进一步健全完善社会保障。提高城乡低保水平，扩大社保覆盖面，建立城乡统一的居民养老和医疗保险制度。大力发展社会福利和慈善事业，统筹推进城乡社会救助体系建设，建立健全社会救助、防灾救灾、临时救助等保障体系，不断完善救助标准，强化贫困群众社会兜底保障，做到应保尽保、应救尽救。加强对残疾人、特困供养人员、低保户、流浪乞讨人员等特殊困难群体的保障和救助。

（五）全力提高养老服务能力。继续加强全区养老服务体系建设，探索医养、农旅养结合，推进民办公助、公办民营的养老模式，完成养老床位数规划目标，积极支持、鼓励社会力量兴办养老福利机构。利用得天独厚的自然气候，盘活养生养老综合体，大力发展养生养老健康产业及其关联产业，尽快完成钟山区康养中心项目建设。

（六）全力提升城市综合承载力。巩固“创卫”“创文”成果，深化“城市管家，精细治理”理念，推动全民参与城市治理。完成城管执法体制改革，提升执法效能。强化市政设施维修维护、城管规范执法、门前三包责任落实、河道景观管理、“两违”建设管控等精细化管理力度。纵深推进环卫作业市场化，提高清扫作业标准，推行垃圾分类收集处理。继续推进火车站东西两侧、东城区集中连片、德坞片区等城市棚户区改造。启动实施钢城花园、纳电家园、帝都新城集中供暖工程。新建（改造）燃气老旧管网6公里，新增燃气用户7500户，新建（改造）雨污管网9公里、供水管网5公里。实施老旧小区改造项目13个，改造雨污管网、道路硬化、停车场等配套设施，新建城市停车场2个，新增城市公共停车位500个，提级改造老旧公厕16座，增设便民疏导点20个。

（七）全力稳控物价水平。做好在大中型农贸市场、人流相对密集区域的平价点建设工作，指导中心城区大中型超市开设平价专区，减少流通环节，降低运营成本，丰富百姓“菜篮子”。提高本地蔬菜种植面积，保障蔬菜自给能力。做好非洲猪瘟管控工作，鼓励原有养殖大户扩大生产和支持农户生猪养殖，跟踪研判猪肉价格走势，确保猪肉价格平稳，让老百姓能够吃得上肉、吃得起肉。加大重点区域、重点商品监管巡查力度，坚决打击哄抬物价等违法行为，切实维护市场稳定。

（八）全面统筹各项事业。积极推进国防、消防、文化、老龄、保密、残疾人、统战、妇女儿童、精神文明、科学技术、四创、禁毒、综治、民宗、供销、双拥等各项事业全面发展，推进美丽和谐幸福钟山建设。

八、以编制规划为指引，厘清发展方向

（一）全力推进“十三五”规划收官。切实做好“十三五”规划收官工作，紧盯“十三五”规划指标完成情况，对标对表，查缺补漏，采取切实可行的办法和措施，攻坚克难，努力实现“十三五”规划目标，为“十四五”规划奠定坚实的发展基础。

（二）全力高质量编制“十四五”规划。“十四五”规划是推动经济社会高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，2020年将围绕全区经济社会发展的重点、难点、突破点，高质量完成钟山区经济社会发展基本思路、城市经济、康养产业、新兴纺织业等重大课题研究，同时按照国家专项规划目录，系统编制各行业领域专项规划，以规划引领未来发展方向，明确“十四五”时期全区经济社会发展目标、重点任务、重大工程项目和重大政策举措，为指导全区未来五年经济社会发展提供科学依据。