詹成付

这个问题是解决社会组织发展的内生动力问题，也是走好中国特色社会组织发展之路的一个关键问题。大家知道，内因是事物发展变化的主要力量和关键，外因只有通过内因转化才能起作用。如何坚守社会组织的非营利性、非行政性，如何坚持服务功能定位和宗旨，做到“四个服务”？这就需要构建依法自治的体制机制。为什么坚持依法自治这么重要？我们可以举一些例子说明。比如，一些社会组织例如民办学校、民办医院在登记时也承诺坚持社会组织的非营利性，但是人们慢慢地发现，他们说的和做的不一样，他们在非营利的外表下干着大捞其钱的事情。一些社会组织巧立名目乱收费，有的甚至只收费不服务。有的社会组织内设机构、分支机构已经很多甚至难以有效运转了，但还在那里不断增添新的内设机构或分支机构。不少社会组织的自我纠错能力很低，许多问题不是靠自身发现和纠正的，而是靠年检、抽查、审计甚至党的巡视组的巡视等外在力量发现并纠正的。

国家发展要靠自力更生，家庭幸福要靠其成员同心协力，社会组织也是一样的道理，要练内功。社会组织自身的问题都靠外在力量去解决不是治本之策。事实反复说明，一个社会组织没有一套健全成熟的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度机制，即使被审批许可入了门，它也走不远、长不高、活不好。总结归纳成功的社会组织的经验，一个非常重要的普遍现象，就是社会组织内部有一套好制度、好机制，靠制度机制调动和激发方方面面的活力，约束会员的行为。哪些东西是社会组织必须要建立的制度和机制？中办发46号文件讲了很多也很全面，概括起来四个方面最重要：

一是建立健全法人治理结构。主要是建立和完善会员大会（会员代表大会）、理事会、监事会制度，使社会组织成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体，独立承担法律责任。

二是要在社会组织中建党组织。文件规定社会组织中的党组织不仅要把握正确的政治方向，还要对社会组织重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见。

三是建立健全规章制度。建立健全一套日常从业人员录用培训、薪酬待遇、财务管理、项目运作、会费管理、廉洁自律等规章制度，并严格执行。

四是支持和发展社会组织自律联盟。支持和发展社会组织自律联盟，以民带民、以民管民，这也是社会自治的有效方式，在一些国家有较为成熟的经验。比如一些社会组织自律联盟通过制定行为规则、评估标准、聲誉管理等形式来规范成员的行为，都有较好的效果。我国也开始重视

社会组织的行业组织的自律建设。《中华人民共和国慈善法》112条里就有两条（第十九条、第九十六条）强调慈善行业组织应当建立健全行业规范，加强行业自律问题。这次中办发46号文件明确指出：“探索建立各领域社会组织行业自律联盟，通过发布公益倡导、制定活动准则、实行声誉评价等形式，引领和规范行业内社会组织的行为。”

总之，要把社会组织培养成自己能够开拓、自己能够运作、自己能够纠错这样一种主体，只有这样的社会组织才是我们所需要的。

当然，讲社会组织的自治需要注意的是，这种自治是有底线的，那就是符合法律规定，或者不与法律法规相抵触。虽然我国还没有单独的社会组织法，但慈善法已经出台，社会团体、基金会和社会服务机构登记管理条例正在修改，不久就会出台。另外，党和政府还制定了为数不少的规范性文件，因此社会组织的依法自治问题总的说是有依据的。endprint