（来源：贵州省自然资源厅）

近日，省自然资源厅下发了《关于进一步深化改革扩大开放加快内陆开放型经济试验区建设的实施意见》，制定十条具体措施支持贵州内陆开放型经济试验区加快建设。实施意见的出台是贯彻落实省委、省政府关于进一步深化改革扩大开放加快内陆开放型经济试验区建设的具体体现，是充分发挥国土空间规划、自然资源要素支撑保障、更加扎实有效推进贵州内陆开放型经济试验区建设的重要举措。

该实施意见坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和庆祝改革开放40周年大会精神，认真落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，守好发展和生态两条底线，聚焦自然资源部门“两统一”职责，充分发挥国土空间规划的指导约束作用，科学做好自然资源要素保障，统筹推进国土空间生态修复，深化“放管服”改革，不断提高自然资源配置效率和服务水平，着力推进贵州内陆开放型经济试验区建设，促进全省经济社会高质量发展。具体内容如下：

1.开展国土空间规划编制。在编制全省“四级三类”国土空间规划时，要准确把握把贵州打造成为“一带一路”西部重要陆海连接线的战略定位，围绕贵州融入长江经济带、珠江—西江经济带的发展方向，按照加快建设内陆开放型经济试验区的安排部署，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，对试验区开放通道、先行区、“1+8”国家级开放创新平台等功能分区、空间结构、用途分类进行总体性安排，优化试验区国土空间开发保护格局。

2.支持编制相关专项规划。落实“多规合一”要求，强化国土空间总体规划对相关专项规划的指导约束作用，将交通、水利、信息、市政等列入专项规划编制目录清单，配合相关部门编制专项规划，统筹落实空间保障。为加快5G网络建设和商用进程，将通信工程专项规划的目标要求、布局原则、管制措施等主要内容纳入市、县级国土空间规划，促进与通信等专项规划同步实施。

3.争取增量保障新增建设用地。省级负责向国家争取新增建设用地年度计划指标，科学统筹安排新增建设用地年度计划指标，投资2亿美元或等值货币以上项目用地指标由省级保障，投资1亿美元或等值货币以上项目用地指标由市、县优先安排，优先保障铁路、公路等交通基础设施、民生工程建设用地，科学合理做好大数据、大旅游、大生态、大健康等产业发展用地保障。实行差别化土地利用政策，适当增加旅游项目建设用地供给，适度利用荒山、荒地开发建设生态体育公园和康体、休闲旅游项目。按照“县域自行平衡、市域调剂补充”原则，多渠道落实耕地占补平衡。

4.盘活存量保障项目建设用地。用足用好建设用地“增存挂钩”“增减挂钩”政策，有效释放建设用地空间。在符合规划、不改变原用途的前提下，鼓励企业提高土地利用效率，参与旧工矿、旧城镇、旧村庄等低效土地改造，推进低效用地再开发利用。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游等产业，拓展土地使用功能。利用存量房产、土地资源发展大数据、电子信息等新产业、新业态，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年。过渡期满及涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价以协议方式办理。

5.降低企业用地成本。实行工业用地弹性年期出让制度，鼓励采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合的方式，弹性出让工业用地，降低实体经济企业用地成本。在符合规划的前提下，使用规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，可按不低于工业用地最低价标准的15%，确定土地出让底价；使用规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于工业用地最低价标准的50%，确定土地出让底价。列入省级优先发展产业目录及高标准厂房用地、且用地集约达到国家和省标准的，可按不低于工业用地最低价标准的70%，以及不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，经核准不再收取土地价款；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，经核准不再收取土地价款。

6.提高矿产资源保障程度。编制“十四五”矿产资源规划，统筹做好试验区内矿产资源勘查开发布局、节约集约利用和矿区生态保护。加大地质勘查工作力度，加快构建地质找矿新机制，盘活国有地勘单位找矿成果，提高找矿质量和找矿效果，快速形成一批地质找矿成果，切实增强矿产资源支撑保障能力。加快推进非常规油气、地热（温泉）、矿泉水、浅层地温能等清洁能源资源勘查开发。围绕黔北、黔西北、黔西南等区域，优选一批页岩气有利区和富集区矿业权投放，并督促加快勘探；加快推进黔北页岩气综合勘查试验区建设，尽早实现规模化商业化开发利用。实施煤层气矿业权审批登记制度，规范煤层气矿业权出让，维护国家所有者权益和矿业权人的合法权益，实现煤层气与煤炭矿业权“两权合一”，促进煤炭与煤层气资源勘查开采有序、开发利用合理高效。

7.加快自然资源市场建设。加快城乡统一的建设用地市场建设，依法推进集体经营性建设用地入市，加强建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场建设。全面实行矿业权竞争性出让制度，结合试验区建设发展需要，研究提出矿业权出让计划，严格按贵州省矿业权出让收益市场基准价，确定出让底价或起始价，按程序报批后公开招拍挂，增强矿产资源配置的针对性和协同性。按照国家统一要求，在矿产资源勘查开发领域逐步减少对外资的限制。推进自然资源市场交易平台建设，建立以土地、矿产为主的自然资源市场信用体系，加大自然资源领域信息公开力度，依法保障各种经济主体平等使用各类自然资源、参与市场竞争的权利，促进各类自然资源的平等使用。

8.集约节约利用自然资源。坚持节约优先、集约利用，实行自然资源开发利用总量和强度双控制度。探索试行新批工业用地“标准地”制度，严格执行工业建设项目投资强度、容积率、建筑系数标准，推动试验区工业产业高质量发展。建立开发区“亩产效益”综合评价机制，不断提高土地利用效益和产出水平。创新土地综合开发利用模式，推动土地兼容复合利用和地上地下空间立体开发。落实单位GDP建设用地使用面积下降目标。严格执行矿产资源绿色开发利用（三合一）制度，督促实施矿产资源新“三率”标准，推广应用矿产资源节约和综合利用先进技术，加强与关联产业的协同合作，大力支持矿产资源共伴生资源的综合利用和关键技术攻关，不断提升矿产资源节约与综合利用水平。

9.推进国土空间生态保护修复。坚持整体保护、系统修复、综合治理，开展“十四五”国土空间生态修复总体规划及相关专项规划，争取将我省重要生态功能区系统保护修复纳入国家重大工程，加快实施贵州省乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复试点工程，加快推进长江经济带废弃露天矿山生态保护修复，建立健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制。积极推进农村土地综合整治。加强地质灾害综合防治，加快贵州省地质灾害综合防治体系建设，加强和完善地质灾害防治措施，对既不能防也不能治、治理费用大于搬迁成本的隐患点，参照易地扶贫搬迁标准，实施地质灾害避险移民搬迁工程，切实保障人民群众生命财产安全。

10.深化“放管服”改革优化营商环境。以“多规合一”为基础，推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进多测整合、多验合一。深入推进工程建设项目审批制度改革，构建“多规合一”的“一张蓝图”，实行地质灾害危险性和压覆重要矿产资源区域评估。进一步简化和规范申报材料，推进信息共享，优化工作流程，减少办事环节，压缩办事时限，着力提升行政服务效能。全面推行“互联网+不动产登记”，促进不动产登记服务提质增效，一般登记、抵押登记在5个工作日以内办结。逐步把不动产登记窗口延伸到银行，方便企业申请贷款时同步办理不动产抵押登记业务，降低企业融资成本。

加快贵州内陆开放型经济试验区建设，是推动贵州经济社会高质量发展的重大举措。实施意见要求全省自然资源系统切实提高思想认识，坚决贯彻落实省委、省政府关于进一步深化改革扩大开放加快内陆开放型经济试验区建设的重大决策部署，在思想上高度重视，在行动上雷厉风行，在成效上精益求精，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务处室专门抓的工作机制，聚焦“十四五”加强政策研究，从2020年开始按年度提出季度进度安排，并逐一量化为具体的项目、资金、举措，工作推进中要抓深入抓具体，确保各项工作任务落到实处、取得实效。返回搜狐，查看更多