美丽中国深呼吸小城专家组组长、天下口碑首席署书员乔惠民书学习金言
（天下口碑数据库插播导读）
2021年政府工作报告
——2021年2月6日在爱辉区第六届人民代表大会第六次会议上
爱辉区人民政府代区长 霍德才
据天下口碑数据库数据：爱辉区森林覆盖率达70%，近年来年环境空气质量优良天数达到360天以上，城市中心区城镇绿化率达67%，负氧离子达到600-800个/立方厘米以上，林区高达10000个/立方厘米以上。
各位代表：
现在，我代表爱辉区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2020年工作回顾和“十三五”时期发展成就
2020年，面对复杂形势和艰巨任务，我们统筹疫情防控与经济社会发展，办成了一批大事要事好事实事，开启了全面振兴全方位振兴的新境界。地区生产总值增长4%；一般公共预算收入增长16%；规上工业增加值增长42.5%；固定资产投资增长16.1%；社会消费品零售总额下降13.9%，以上指标增幅均位居全市前列，其中固定资产投资增幅是“十三五”时期最好水平。
——打赢疫情防控阻击战。年初，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们坚决扛起“外防输入、内防扩散、守好国门”重任，在全市率先组建指挥部，第一时间启动一级响应机制，第一时间实行重点部位封闭管控，第一时间从俄友好市区购置充足的防疫物资，第一时间抓哨点、强流调、扩检测、堵院感，取得了阶段性成效。抓紧抓实抓细边境疫情防控，人防物防技防“三管齐下”，建立三级包保和十户联保机制，启动边境管控三级响应，全力保障祖国“北大门”安全。3人获全省抗疫先进个人称号，市二院被评为全省抗疫先进集体，诠释了爱辉精神、爱辉担当。特别是在岁末年初的突发疫情中，党政军警民迅速动员，应急指挥体系迅速响应，各方面力量迅速集结，以最坚决的态度、最高效的指挥、最精准的措施、最严格的要求、最务实的作风，与时间赛跑、与病魔较量，市区1万余名党员干部、2000余名志愿者投入防控一线，筑起全流程严密防线，10天遏制住蔓延，不到1个月病例清零，用最短的时间将疫情阻击在爱辉境内，实现了零病例死亡、零院感、零社区和农村传播，群众生活逐步回归正常，疫情防控形势总体稳定，赢得了广大干部群众的积极配合和广泛赞誉。
——打赢旅发大会总攻战。高起点规划、高标准建设、超常规推进，两年整合资金3亿余元，围绕“八个一”布局，实施项目100余个，打造了龙江民居、知青民宿、万亩花海等一批必游必到景区景点，实现了向“吃住行游购娱”全业态大跨越。建成全省唯一5C级汽车露营地——中国瑷珲国际汽车营地，成为旅发大会最强引爆点。强势推进观摩沿线环境整治，1000余名干部职工奋战旅发一线，全景展示爱辉精美形象。外四道沟村、新生村入选全国乡村旅游重点村，荣获承办第三届全省旅发大会标兵单位，助力黑河向全国呈现了一场特色鲜明、魅力十足、精彩圆满的旅游盛会。乘势而上打响后旅发时期“秋冬会战”，启动“迎国庆 庆丰收”金秋旅游季和首届乡村冰雪文化旅游节活动，“一城、一人、一品”亮相龙江卫视《爱上这座城》，全方位、多角度展现爱辉秋冬季魅力。
——打赢县域经济提升战。出台扶持政策18条，激发县域经济发展活力。强力推动“虎跃之冬”“动工之春”“大干之夏”“成果之秋”，签约落地项目15个，到位资金17亿元，入统资金排名全市第2，获全市招商引资奖励。组织“百大项目”集中开工，20个省市“百大项目”开复工率100%，投资完成率124%，位居全市第1，“百大项目”考评全市唯一满分。投入2700万元推进工业园区基础达到省级经济开发区标准，与珠海市达成共建中医药产业园意向，产业承载力显著提升。前三季度，地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入和地方税收收入4项指标增幅同步进入全省“第一方阵”，在省县域经济发展交流擂台赛上作典型发言。
——打赢急事难事歼灭战。投入960万元全面提升森防能力，实现连续29个防期未发生重特大森林火灾、9个防期零火灾新突破。有效防御3次强台风、14次强降雨，实现不溃堤、不垮坝、无人员伤亡的防汛目标。精准摸排5.2万个农村乱占耕地建房、耕地“非农化”疑似图斑，无新增问题发生。重拳整治279个森林督查、14个城区河道“清四乱”问题，全部按时完成整改。市区联动、多措并举，保障了北黑铁路升级改造、寒区试车、市卫生健康中心项目顺利开工。
一年来，我们统筹兼顾、突出重点，全力做好以下几方面工作：
（一）绿色农业加快发展。坚决扛起维护国家粮食安全重任，抓好高质量备春耕，粮食产量达39.7万吨，奋力夺下“十三连丰”。深入实施藏粮于地藏粮于技战略，创建50万亩全国绿色食品原料大豆标准化生产基地，新建3.3万亩高标准农田、总面积达到25万亩。农业机械化率达到99.78%，农民合作社增至134家，家庭农场超过300家，成为现代农业规模化、机械化种植的主力军。绿色有机认证标识增至128个、面积达到130万亩，化肥、农药施用量连续5年实现负增长，农产品质量安全监测合格率始终稳定在97%以上，农产品加工转化率达到60%，越来越多绿色优质农产品摆上了超市货架和百姓餐桌。如期完成年度生猪生产任务目标，获全省畜牧服务体系先进集体称号。连续10年开展增殖放流活动，全区渔业持续健康发展。组建全省首个网红联盟“瑷珲公社”，开创“网红经济”助推乡村振兴的新局面。
（二）产业体系加速形成。金三角煤矿、振兴煤矿、争光岩金矿、龙源电力全产能生产，上缴税金超5500万元，约占税收收入1/3。山东力诺光伏发电项目开工，打破全省最北利用废弃矿山发展光伏产业记录。5个煤矿、3个岩金矿、1个光伏发电项目达到开工建设条件，能源矿产产业集群初步形成。与步长制药、省农投、省交投、省新产业投资集团等大企业、大集团建立合作，引入中医药特色小镇等超亿元项目10个，引领区域未来发展的新经济增长点即将形成。中药材种植面积增至5万亩，连续两年获评全省中药材生产基地建设示范县，进入全省中药材基地建设第一梯队。年加工1000吨中药饮片、军金煤矿地上配套附属设施、艾维基生猪养殖及深加工3个项目列入百千万工程储备项目库。新增规上企业1户，认定高新技术企业3户，新建科技型企业27户。在全省率先启动农村5G基础设施建设，为旅发大会增添科技亮点。
（三）发展活力显著增强。与黑河自贸片区建立合作，逐步落实联动创新区发展新机制。军粮供应站获批海关临时储存监管库资质。新引进绿源、开泰2户外贸企业，与俄方达成木材、大豆进口等合作意向企业5户，外贸进出口总额增长6%、排名全市第2。精简审批要件50项，减少审批环节60个，工程建设项目审批时限由120余天压减到76天。346项政务服务事项实现“应进必进”，226项依申请类行政权力事项网上可办率达93.6%。创新人才引进绿色通道，打造人才聚集高地。成为我省首个加入中韩城市发展联盟成员，城市国际影响力不断提升。
（四）生态环境稳定向好。争取县域生态环境质量考核资金5600万元。秸秆综合利用率达90.1%，实行秸秆禁烧全覆盖监管和压茬式督导，连续3年实现零点烧，荣获中国天然氧吧称号，再添国家级绿色名片。强化水质动态监测，国控水体断面持续保持Ⅲ类以上，7个集中式生活饮用水水源地水质达标率均为100%。全面完成农用地土壤污染状况详查，提前10天打赢污染防治攻坚战“百日会战”。绿化造林1万亩、森林抚育23万亩，植被生态质量达到近20年最优水平。小乌斯力、瑷珲等5个村被评为国家森林乡村，胜山保护区入选省森林康养目的地。以全市第1名成绩通过农村人居环境整治三年行动省级验收，被推荐参加全国村庄清洁行动先进县评选、全省仅3个。第五中学获评国家级节约型公共机构示范单位。
（五）民生福祉持续改善。全面兑现“十件民生实事”，民生支出26.3亿元、占一般公共预算支出90.7%。强化稳就业举措，城镇登记失业率3.36%，比省定目标低2.14个百分点。投入5500万元，实施第五小学教学楼、瑷珲研学营地等教育项目37个，中高考成绩创历年新高，高质量完成义务教育优质均衡发展第一阶段建设目标。投入6000万元，购置3.0T核磁、多普勒超声诊断仪，新建妇幼保健院和10个村级卫生所，签约挂牌5家“医共体”建设试点，医疗卫生服务水平大幅提高。推进鹿源春、福龙等5个社区提档升级，中心敬老院获评全国“敬老文明号”，是全市唯一获此殊荣单位。开展百企（人）帮百户“三留守”人员对接帮扶等活动，发放城乡医疗救助、医疗保险等补助5380万元。完成第七次全国人口普查。助力黑河创建全国文明城名次进档提位，社区居民入户调查满意率高达99.2%。投入2100万元，新建桥梁3座，完成安防工程4项，消除隐患里程48公里，农村公路管理养护进入省级优秀县行列。
（六）履职质效不断提高。深入贯彻全面从严治党要求，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚和看齐落实到政府工作全过程。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办结人大代表建议17件、政协委员提案9件，答复率、满意率均为100%。“七五”普法圆满收官，法治政府建设通过省级督导验收。规范性文件合法性审查率和备案审查率均为100%。坚决整治形式主义、官僚主义，文件、会议分别精简30%以上，切实为基层减负。强化重点项目审计，建立财政支出管控清单，一般性支出压减30%。全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续整治不正之风和腐败问题。档案、气象、老龄、侨务、妇儿、残联、红十字等工作取得了新成绩。
各位代表，随着2020年各项目标任务的完成，我们走过了爱辉发展史上一段不平凡的五年。全区上下凝心聚力、迎难而上，取得了经济社会发展的全方位成就，“十三五”各项任务圆满收官。
——过去的五年，我们提振士气、真抓实干，逆势而上稳增长，经济建设迈上新台阶。至“十三五”末，地区生产总值36.4亿元，是“十二五”末的1.62倍，年均增长7.6%；一般公共预算收入2.63亿元，是“十二五”末的1.53倍，年均增长9.4%；固定资产投资年均增长9.5%；规上工业增加值年均增长22.6%；社会消费品零售总额年均增长4%。主要责任指标考核连续3年获全市优秀等次，2019年获全市唯一优秀等次。
——过去的五年，我们蓄力底气、奋发进取，凝心聚力促转型，产业发展焕发新动能。现代农业高质量发展，在全市率先创建农业绿色发展示范区，全域实现绿色种植，获评全国主要农作物生产全程机械化示范县和全国县域数字农业农村发展先进县称号。以有效投资为驱动，投入近80亿元，实施重点项目116项，让爱辉的发展如虎添翼。全域旅游逐步成型，沿四嘉子到富拉尔基方向45公里创建瑷珲乡野公园，开创了沿黑龙江流域最长景观带先河，构建了北有品牌自驾、民俗风情，南有瑷珲乡野、驿路文化的全域旅游新格局。
——过去的五年，我们砥砺志气、顽强奋斗，披荆斩棘解难题，三大攻坚开创新局面。脱贫攻坚夺取全胜，27个贫困村、862户1724名贫困人口提前两年脱贫出列，人均纯收入是脱贫标准的3.9倍，连续三年高水平通过省级脱贫攻坚成效考核，如期兑现脱贫攻坚“军令状”。污染防治措施有力，农村生活垃圾、生活污水、规模化养殖场全部实现有效治理，全面完成中央环保督察问题整改，获评国家生态文明建设示范区。重大风险防范有序，强力处置非法集资，完善群众诉求调处机制，保持扫黑除恶严打高压态势，全力防范和化解各类风险，边境管控、安全生产、食品安全、社会治安、金融形势总体稳定。
——过去的五年，我们保持锐气、推陈出新，勇立潮头抓改革，开发开放迸发新活力。深化改革持续发力，累计推进548项重点改革任务，国有林场改革高水平通过省级验收。对外开放纵深发展，与俄“一市四区”建立长久合作伙伴关系，经贸范围涵盖农林、机械等多个领域，人文交流活动向品牌化、机制化方向发展。对内合作拓展延伸，与国内10个城市、4所高校建立联系，构建合作共赢新格局。
——过去的五年，我们激扬文气、厚植底蕴，笃定自信塑形象，瑷珲文化焕发新荣光。央视播出大型纪录片《瑷珲镇—英雄之城寸土不让》，唤醒世人乡愁情怀，瑷珲“英雄之城 爱国之民”得到广泛认可。瑷珲上元节入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录，古伦木沓节、库木勒节、颁金节等节庆活动成为具有爱辉特色、群众最为期盼的民族节庆活动，非遗传承项目及传承人跃升为全省最多的县区。创刊《瑷珲》杂志，“复活”失传300年的瑷珲“玛虎戏”，编撰《瑷珲镇志》等3部中国名镇村志，获评省级历史文化名城，历史文化的内涵与价值进一步彰显。
——过去的五年，我们深接地气、求真务实，心系群众保民生，社会事业跃升新层次。累计民生支出97亿元，占公共预算支出保持90%高位。农村常住居民人均可支配收入年均增速跑赢GDP。较高水平通过义务教育基本均衡发展省级验收和国家认定。连续5年实施农民免费健康体检工程，惠及群众3.6万余人次。工伤保险待遇实现“十二连增”，城乡低保、特困供养标准实现“十四连增”，企业退休人员养老金实现“十七连增”，城乡居民基础养老金提标61.4%，医疗保险制度实现全覆盖。获全国群众体育先进单位、国家健康促进区，成为全省唯一连续四次被国务院授予全国民族团结进步模范集体称号的县区。
各位代表，过去五年成绩的取得，是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是中省市直单位无私奉献、全力配合的结果，更是全区人民团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区各族人民，向人大代表、政协委员，向驻爱辉部队、各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，特别向为抗疫作出突出贡献的广大医护人员，奋战在防控一线的公安干警、基层干部、社区（村屯）工作人员、新闻工作者和志愿者，积极配合参与疫情防控的全体市民和关心支持爱辉发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去的工作，我们深感不平凡、不简单、不容易，各种变数比预判的要多，各种困难比预想的要大，改革发展中还存在着差距和不足。财政收支矛盾突出，防范化解重大风险任务艰巨；受全球疫情冲击，经济企稳回升的基础还不牢固，产业转型升级步伐仍需加快；居民活动场所、文化场馆建设等一些突出短板还没有补齐，与人民群众对美好生活的新期盼还有较大差距；机关作风和效能建设还要强化，勇担当、重落实、谋创新的意识还有待进一步增强，等等。对于这些问题，我们不回避不妥协，将持续攻坚、逐项破解，决不辜负人民的期盼与重托。
二、“十四五”时期美好愿景
未来五年，是爱辉区开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。习近平总书记对东北地区和我省作出的重要讲话重要指示批示为全面振兴全方位振兴注入了强大政治动力，国家和省一系列政策措施为爱辉发展提供了有力支持，国内国际双循环的良好环境为我们提供了稳定发展预期，大桥时代、后疫情时代、后旅发时代为我区培育壮大新动能创造了巨大发展空间。我们要坚定信心决心，保持定力毅力，增强干劲韧劲，在国家和省市的大格局中找准找好定位，把握机遇、乘势而上，于变局中开新局。
今后五年，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚决落实中央和省市区委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面融入新发展格局，全面融入黑河“三区一极”，推进市区同城同体、同心同向、一体发展，坚持“一城引领、六区同兴”，着力构建能源矿产、对俄经贸等特色产业体系，着力推动更高水平开发开放，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，努力走出一条更有速度、更有质量、更可持续的振兴发展新路，为全面建设社会主义现代化新爱辉开好局、起好步。
主要预期目标是：到2025年，地区生产总值年均增长7%；一般公共预算收入年均增长10%；固定资产投资年均增长10%；规上工业增加值年均增长23%；社会消费品零售总额年均增长8%；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%。
为如期实现上述目标，我们必须遵循以下工作原则：
——始终坚持党的全面领导。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位不动摇，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面和全过程，不断用党的创新理论指导创新实践，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为推动高质量发展提供根本保证。
——始终坚持以人民为中心。牢记习近平总书记“始终把人民的利益摆在第一位”重要指示精神，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，真正站稳人民立场，充分尊重群众意愿，切实维护群众利益，用实际行动做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
——始终坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯彻经济社会发展全过程和全领域，紧紧扭住发展第一要务不动摇，切实转变发展方式，更加注重发展质量和效益，破解发展瓶颈制约，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——始终坚持深化改革开放。牢记习近平总书记“坚决推进改革”重要指示精神，坚持“大胆干”“坚决改”“勇敢试”，善于用改革破解发展中的一切难题和矛盾，善于用开放拓展经济社会发展空间，找准爱辉在国内国际双循环大格局中的位置和比较优势，切实增强发展动力和活力。
——始终坚持高质量发展。把项目作为振兴发展的“总抓手”“金钥匙”，全力做好“加减乘除”四篇文章，调整产业经济结构，推进体制机制创新，加快孕育新产业新业态，全面提升发展质量，着力构建多业并举、多元支撑的经济发展新格局。
——始终坚持一体化发展。充分发挥市区同城同体、同心同向、一体发展优势，加强与黑河学院院区共建，构建与锦河农场、红色边疆农场互相依存、互利共赢的经济发展共同体，增强区域发展的一体性、协同性。
三、2021年目标任务
今年是“十四五”开局之年，也是建党100周年。我们要按照区委六届二十四次全会提出的“一城引领、两业支撑、三大机遇、四区定位、五个振兴、六个坚持、七种能力、八个之路、九大指标、十件实事”工作思路，统筹疫情防控和经济社会发展，在常态化疫情防控前提下，展现“七个新作为”，努力建设“七个新爱辉”，确保良好开局、强势开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10%，一般公共财政预算收入增长11%，规上工业增加值增长25%，社会消费品零售总额增幅由负转正、增长7%。
（一）加快农业农村现代化，在全面推进乡村振兴上展现新作为，努力建设“富饶爱辉”。优先发展农业农村，推动率先实现现代化，做好乡村振兴这篇大文章。大力发展绿色农业。落实粮食安全责任制，稳定粮食作物种植面积179万亩、总产量40万吨以上。加强黑土地保护，持续推进农业“三减”，建设西峰山乡高标准农田，积极融入国家粮食安全产业带建设。创建10万亩绿色食品原料（小麦）标准化生产基地和2.3万亩大豆油料生产基地，新增绿色有机认证标识4个，农业生产全程托管面积达到10万亩，推动绿色农业向现代化、标准化发展。提高畜牧业、渔业发展质量，申报奶牛场改造升级项目，生猪存栏3.2万头、出栏4.9万头，水产养殖面积稳定在7.89万亩以上。稳步发展中药材产业，新增种植面积1万亩，加强13个中药材种植基地、3个展示园区建设，加快新生乡中医药特色小镇建设，提升中药材产业影响力。加强种质资源保护和利用，严格监管种业市场。促进农业科技知识成果转化，力争农业科技进步贡献率达到70%、农业主推技术到位率达到95%。以“两头两尾”为抓手，壮大北丰大豆、好食育参豉等企业规模，培育知名品牌5个，促进传统农业向高精尖、高附加值现代农业转型升级，力争农产品加工转化率达到70%。扩大“瑷珲大豆”“瑷珲面粉”品牌影响力，打造“极境寒养”品牌供给基地10个，发展壮大农村“网红经济”，力争城乡常住居民人均可支配收入增长与经济同步。实施乡村建设行动。以建设美丽宜居村庄为导向，编制“多规合一”的实用性村庄规划，科学指导村庄建设发展。开展农村人居环境整治提升五年行动，积极争取国家级农村人居环境整治专项项目，启动2个农村生活垃圾集中堆肥设施建设试点，实施张地营子乡、城关村、小乌斯力村农村生活污水处理项目，因地制宜推进农村卫生厕所改造，力争普及率达到90%。新增行政村绿化面积219亩，打造省级绿化示范村2个，实现村容村貌整体提升。补齐村庄公共基础设施短板，实施7个村屯饮水安全巩固提升工程，加强农村公路、危桥改造、养护场站及综合服务区建设，新建改造19个村级卫生所、22个村级文化场所，实现标准化全覆盖。申报国家级特色小镇2个，打造七二七、滨南、江防3个美丽林场。扎实开展农村房屋安全隐患和乱占耕地建房专项整治，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格按照“四个不摘”要求，健全返贫监测和帮扶机制，为脱贫户每人缴纳100元“防返贫保险”，对存在返贫致贫风险人口提前进行针对性帮扶，防止发生规模性返贫。实施扶贫产业项目10个以上，确保脱贫群众持续稳定增收。拓展农村劳动力创业、就业渠道，选派科技“特派员”到贫困村进行定点科技服务，开展新型职业农民培训600人次，激发脱贫群众内生动力。扎实开展村（社区）两委换届工作，为乡村振兴提供坚实组织保障。
（二）着力构建现代产业体系，在加快县域经济发展上展现新作为，努力建设“兴业爱辉”。安排重点项目55个，年度计划投资19.65亿元，其中省市“百大项目”21个，年度计划投资9.4亿元，全力抓前期、促开工、保复工、争投产，逐步形成支撑高质量发展的现代产业体系。做大做强主导产业。巩固提升能源矿产产业，支持金三角、振兴、军金3个煤矿机械化开采，实现全产能生产。加快推进宝发、三丰、中亚3个煤矿扩储提能手续办理，力争永发、同兴2个煤矿开工建设。促进大平南山和大青山2个岩金矿启动建设，总投资1亿元的三道湾子岩金矿复产扩能项目完成年度投资和形象进度任务。推动总投资24亿元的省新产业投资集团风力发电项目落地，重点推进总投资2.8亿元的诺辉光伏发电项目并网发电。优先发展对俄经贸产业，重点推进占地6.5万平方米的瑷珲互市贸易商品落地加工产业园区建设，力争天津华贸10万吨粮食综合加工、飞航豆业5万吨腐竹加工和北农牧业9万吨全脂大豆膨化饲料3个项目入园开工。抓好招商引资保障。强化招商引资“一号工程”地位，深入实施“虎跃计划”，加快洽谈总投资43.5亿元的中药制剂、康养文旅等35个线索项目，力争签订合作协议。跟进服务总投资47亿元的全季汽车测试、天合光伏发电等签约项目，力争尽早开工建设。落实奖惩机制，实施挂图作战，采取委托招商、会展招商等形式，力争引进总投资5000万元以上新建项目15个、签约落地项目8个、新增招商线索80个，实际利用省外资金和外资均增长6%。抓好项目服务保障。实施流程再造，工程建设项目审批压减至30个工作日。组建包保服务专班，驻场服务重大签约项目。利用“一会三函”“容缺审批”等绿色通道机制，及时解决“百大项目”建设遇到的困难和问题，确保“开春即开工”项目达80%以上，全年开复工率、投资完成率均达90%以上，力争建成投产或具备投产条件项目比例超过去年。建立“一企一策”清单，帮助企业摆脱困境，力争新增规上企业1户，盘活停产半停产企业1户。实行链长制，搭建产业链对接平台，为产业链供应链稳定保驾护航。提升科技创新水平。开展中俄科技创新年系列活动，推动科技型企业数量和质量双提升。培育科技“孵化器”和众创空间，探索建立科技创新中心，提升区域核心竞争力。扩展“新基建”应用领域，逐步实现“智慧社区”“智慧乡村”“智慧农业”“智慧旅游”。支持龙头企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。鼓励科研院校与企业建立产学研合作，推动寒区试车产业由提供服务向提供标准转变、由提供场地向提供技术转变。强化科技创新平台建设，加快工业园区向省级经济开发区晋升步伐。
（三）聚力文化旅游融合发展，在打造全域旅游升级版上展现新作为，努力建设“魅力爱辉”。全力释放后旅发效应，高质量编制“十四五”文化旅游发展规划，构建“一城、两带、三大板块”旅游产业新版图，力争晋升国家全域旅游示范区。推进瑷珲古城开发。谋划拱宸街改造、历史文化街区、副都统衙门、富明阿墓、烈女碑修缮项目，提升瑷珲古城能力建设。深入挖掘瑷珲历史文化精髓，完善郭氏家族馆、姚福升故居等文化地标宣传推介机制。强化瑷珲古城风景名胜区服务中心职能，规范古城展馆管理，加大违规建筑和环境卫生综合整治力度。打造两个精品旅游带。沿“醉美331边防路景观旅游带”，拓展中国瑷珲国际汽车营地服务功能，打造花海景观廊道，建设沿线休息服务站6个，全面推进全域旅游租车项目，完善旅游要素配套，提升自驾游体验感。完善沿线少数民族村文化旅游设施，培育全省乡村旅游重点村3个。沿“古驿路文化体验旅游带”，新建坤站村驿站文化传承基地、二站乡史馆，扩建稻田公园，还原古文化、古建筑，重塑古驿路文化之旅。做强三大旅游板块。围绕民族民俗板块，启动桥头区旅游景观带项目前期，提升知青文化体验园、原始部落体验区等旅游业态质量，力争晋升国家3A级、4A级景区各1个。建立少数民族歌舞团年度奖励机制，高质量举办上元节、古伦木沓节等节庆活动。围绕生态康养板块，开发森林游、湿地游，办好冰雪嘉年华系列活动，叫响中国天然氧吧名片。深化与步长制药、九州牧居等企业合作，谋划建设7栋康养小院，提高龙江民居服务质量，打好后旅发时代运营牌。围绕红色文化板块，开展“颂歌献给党”庆祝建党100周年系列活动，推进黑河人民自治军司令部旧址修缮，开发瑷珲红色驿路旅游线路。创新宣传营销方式，促进“瑷珲—腾冲人口地理分界线”沿线城市串联发展，扩大“北疆福地 多彩爱辉”旅游名片影响力，力争旅游人数、旅游收入均增长10%。
（四）主动融入双循环新发展格局，在打造对外开放高地上展现新作为，努力建设“活力爱辉”。以内循环大市场为依托，以高水平开放为窗口，打造全省向北开发开放最具活力的增长极。建设自贸片区联动创新区。积极复制推广黑河自贸片区创新成果，放大制度创新溢出效应，实现区内外配套共享、政策叠加、联动发展。充分发挥黑河自贸片区的产业承载区作用，做大做强跨境农业、中药材、能源资源、木材加工、机电制造、对俄进出口贸易等产业，打造“自贸区+爱辉联动创新区”整体开放平台。推广互市贸易溯源认证监管体系，创新“边民互贸+跨境电商”新模式，打造互市贸易创新发展新业态。提升对外合作水平。深度开发对俄农业，力争突破110万亩、年回运大豆10万吨。支持恒业公司增加木材回运量，鼓励振江公司果蔬、永泰和公司大型机械及零配件扩大出口规模，力争外贸进出口总额增长6%。依托军粮供应站、西岗子仓储物流园区，构建现代化国际商贸物流集散地。完善对俄交往计划，健全双边政府定期互访、年度会晤、企业对接等机制，灵活运用网络、视频等形式，开展线上读书、民族工艺技艺、国际象棋等对外交流。积极参与中韩城市发展联盟活动，加强城市之间交流。深化国内区域合作。密切与云南腾冲市联系，增进与营口鲅鱼圈区、东莞大朗镇等友好区（镇）关系，推动与青岛城阳区、珠海香洲区等城区在产业协作、科技研发、人才培养、商贸物流等领域深度合作。积极与珠海市对接合作共建事宜，加快启动1平方公里中医药产业园建设。强化与大连民族大学、哈工大建筑学院等高校产学研合作，拓展与黑河学院院区共建成果。
（五）坚定不移保护生态环境，在筑牢国家生态安全屏障上展现新作为，努力建设“生态爱辉”。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，围绕“蓝天、碧水、净土”目标任务，推动生态环境质量稳定向好。深化国家生态文明建设示范区创建。巩固提升创建成果，全力做好复核验收。科学编制《生态保护与经济转型规划（2021—2030年）》，推动“三线一单”分区管控落地应用。继续打好污染防治攻坚战，开展散煤、柴油机械污染整治行动，深化测土配方施肥，秸秆综合利用率提高2%以上，不断改善生态环境质量。系统治理山水林田湖草。开展绿化大地行动，实施国家储备林造林7500亩、森林抚育10万亩。全面推行“林长制”，建设二站、锦河标准化林业中心站，增设北师河南山瞭望塔，全方位提高森林火灾防控能力，坚决杜绝重特大森林火灾发生。强化自然保护地监管，开展“绿盾”“亮剑护绿”专项行动，持续高压打击破坏森林资源行为。实施3个自然保护区监测体系建设，维护生态系统完整性和生物多样性。充分发挥河湖长制作用，加大区域内河流、湖泊、水库精细化监管，保障水环境质量持续稳定。倡导绿色生产生活方式。实行排污许可管理制度，依法淘汰落后生产工艺和产能，推动生产绿色化。开展绿色机关、绿色学校、绿色社区创建活动，推进节水型社会建设，加大垃圾分类宣传力度，实现城市生活垃圾分类全覆盖。倡导义务植树、光盘行动，全面禁食野生动物，促进人与自然和谐共生。
（六）创造安居乐业美好生活，在改善人民生活品质上展现新作为，努力建设“幸福爱辉”。始终心系民生冷暖，保持一般公共预算支出90%以上用于民生，让发展更有温度、幸福更有质感。坚持就业优先战略。加强就业政策与财税、教育、社会保障等政策衔接，城镇新增就业1200人，实行调查失业率统计体系。实施边城英才工程，引进紧缺和高学历人才200人，实习实训大学生200人。以创业带动就业，完善创业孵化基地建设，开展职业技能培训1000人次，激发创业创新活力。加大创业资金支持力度，及时落实一次性创业补贴政策。规范劳动力市场秩序，维护农民工及其他劳动者合法权益。全面发展社会事业。发展优质教育，扩充公办幼儿园资源，学前三年毛入园率达88%以上。加快推进教育信息化2.0行动，打造省级研学实践教育营地，促进校内外教育深度融合。加强近视防控，学生近视率再降低1个百分点。完善职业教育体系，推进产教融合、农学结合。实施新一轮名优校长和教师培养计划，深化“区管校聘”改革，激发教师队伍活力。实施“健康爱辉”行动，完成第二医院发热门诊、康复大厅及智慧医院项目建设。持续推进农民健康体检工程，实现农村家庭医生签约服务全覆盖。举办第五届全民健身运动会暨第十一届田径运动会，做精“区长杯”系列活动。精心做好第三轮全国文明城创建和迎接国家卫生城复审工作。全面深入持久开展民族团结进步创建工作。织密社会保障网络。全面实施全民参保计划，提高城乡低保、特困供养、基础养老金标准。稳步推进医保支付方式改革，城乡居民基本医保缴费标准提高30元，财政人均补贴550元。推进社区减负，改善街道、社区办公用房条件。完成中心敬老院康养综合楼建设。创建全国“枫桥式退役军人服务站”先期示范点，探索建立多功能综合服务站。工会会费提高50%，住房提租补贴提高3个百分点。推进兴边富民行动，积极落实边民补贴政策，实现民生安边、强基固边。
我们还将投资4.5亿元全力以赴做好惠及民生、增进福祉的“十件民生实事”。（1）投资7000万元，启动区委党校异地新建。（2）投资6700万元，启动第二小学异地新建。（3）投资6000万元，新增高标准农田4万亩。（4）投资6000万元，新建1万平方米的大型社区党群综合活动中心。（5）投资5000万元，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。（6）投资4300万元，新建农村公路24公里、桥梁1座。（7）投资4000万元，完善农村生活垃圾转运、污水处理体系，实施罕达汽镇热源及供热管网改造工程，提升农村人居环境整治成效。（8）投资2400万元，完成全国紧密型县域医共体试点建设，异地新建海兰社区卫生服务中心。（9）投资2300万元，完成市幼儿园异地新建工程。（10）投资2000万元，维修改造区图书馆。
（七）推进治理能力现代化，在统筹发展和安全上展现新作为，努力建设“平安爱辉”。承载国家“五大安全”战略使命，开展更多元化的社会治理，坚决守好祖国“北大门”。筑牢疫情防控防线。压紧压实“四方”责任，坚持“人”“物”同防，科学精准做好“外防输入、内防反弹”各项工作。加强边境疫情防控，突出农村疫情防控和社区网格化管理。强化防疫物资储备，提升流调、核酸检测、环境消杀能力。做好疫苗接种工作。健全公共安全机制。加强救灾物资储备和应急保障能力建设，提升自然灾害科学防控水平。加强农林执法队伍建设，持续开展食品安全大检查，保障群众“舌尖上的安全”。推进“智慧边防”建设，坚决守好国门边境。做好双拥工作，推动国防动员和后备力量建设提档升级。维护社会大局稳定。深化社会治理，严厉打击各类违法犯罪活动。推进“雪亮工程”建设，成立网格化管理服务中心，完善警务助理模式。健全基层毒品治理体系，建立扫黑除恶常态化长效化机制。建立矛盾纠纷和稳定风险排查化解常态化机制，切实做到发现在早、防范在先、化解在小。加大信访积案化解、初信初访工作力度，畅通和规范群众诉求表达渠道。推进安全生产专项整治三年行动，加大煤矿安全监管力度，坚决防范重特大事故发生。打造优良营商环境。对标营商环境评价指标体系，加大“放管服”改革力度，深化商事制度改革，健全信用承诺制度，把“办事不求人”目标落到实处。聚焦民生领域和高频事项办理，推进乡镇和社区便民服务站点全覆盖，实现“一站式服务”“一窗式办理”，让广大群众更直观、更真切地享受改革红利。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，全面实施“十四五”规划、推动各项任务落地见效，对政府自身建设提出新的更高要求。我们要把政治建设摆在首位，始终保持开拓进取、奋发向上的精神状态，全面提高政府履职水平。
（一）加快法治政府建设。牢固树立法治意识，坚持常务会会前学法和政府法律顾问制度。启动“八五”系列普法活动，广泛开展以《宪法》《民法典》为主的普法工作。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加快推进公共法律服务体系建设。严格规范公正文明执法，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。
（二）加快效能政府建设。提高专业化能力，努力成为构建新发展格局的行家里手。研究建立“无会月”“无会周”制度，减少一般性督查，做到会议、文件只减不增，着力整治指尖上的形式主义，让基层心无旁骛干事创业。政府带头过紧日子，进一步压缩一般性支出和“三公”经费。深入开展政府失信违诺专项治理，规范政府诚信行为。
（三）加快服务政府建设。把工作的着眼点放到服务基层、服务群众上，加大监督检查力度，以零容忍态度严肃查处破坏营商环境行为。提供“24小时不打烊”在线政务服务，推进“一网通办”，确保网上可办率达到96%以上。加大银企对接力度，落实减税降费政策，助推民营经济健康发展。
（四）加快廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。强化审计监督，加强重点领域和重点环节监管。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，完善常态化教育和检视制度，以清正廉洁、务实高效的良好形象取信于民。
各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们在区委的坚强领导下，以坚如磐石的信心应对挑战，以只争朝夕的劲头真抓实干，以坚韧不拔的毅力接续奋斗，“奋进2021、奋战2510”，努力夺取全面建设社会主义现代化爱辉新胜利，以优异的成绩向建党100周年献礼！
附件一
2020年“十件民生实事”进展情况
1.启动“三期”工程建设，完成年度4400万元投资计划。
2.投资5000万元，完成第二小学异地搬迁选址，完成异地新建黑河市幼儿园基础施工，完成第五中学和第五小学教学楼建设，完成10所学校维修改造。2所学校塑胶跑道建设项目专项资金取消暂缓实施。
3.投资5946万元，完成49个扶贫项目建设，其中产业项目16个、基础设施项目23个，巩固提升脱贫攻坚成效。
4.投资3400万元，完成西岗子镇污水处理及管网工程。四嘉子乡自来水改造项目因国家兴边富民专项资金取消暂缓实施。
5.投资5365万元，新增高标准农田3.3万亩。
6.投资4000万元，建立农村生活垃圾治理体系，新建73座垃圾分拣站、5座中转站，配发垃圾桶3.6万个、收集转运车134辆，绿化41个行政村，通过农村人居环境整治三年行动省级验收。
7.投资2800万元，完成妇幼保健院异地新建。
8.投资2000万元，实施中心敬老院康养综合楼项目，完成武庙屯、热电、鹿源春、福龙、金融5个社区维修改造，为89个村级文化活动场所配置设备设施。
9.投资2100万元，新建桥梁3座，完成安防工程4项，消除隐患里程48公里。
10.投资2000万元，为第二医院购置3.0T高场强核磁共振系统。
附件二
《政府工作报告》名词解释
1.“八个一”：“一江”即黑龙江，“一路”即“醉美龙江331”边防路，“一带”即万亩花海景观带，“一核”即中国瑷珲国际汽车营地，“一城”即瑷珲古城，“一村”即外四道沟村，“一点”即外三道沟知青特色村寨观摩点，“一乡”即新生乡。
2.5C级汽车露营地:自驾车/旅居车营地划分为从3C到5C三个级别（5C等级最高）。
3.清四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。
4.三留守人员：留守儿童、留守妇女、留守老人。
5.一市四区：布拉戈维申斯克市，腾达区、古宾区、伊万诺夫卡区、罗姆内区。
6.三区一极：国家“五大安全”重要承载区、中等规模边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动创新实践区和我省向北开发开放新的增长极。
7.一城引领、六区同兴：指中国历史文化名城、中俄地方合作交流示范区、绿色发展践行区、中国人口资源环境协调发展国情标识区、兴边富民示范区、东北振兴合作产业承载区、幸福爱辉首善之区。
8.农业“三减”：减少化肥用量、减少化学农药、减少除草剂。
9.两头两尾：粮头食尾、农头工尾。
10.耕地“非农化”：在耕地上从事非农业活动。
11.耕地“非粮化”：压减粮食生产、违规在永久基本农田上种树挖塘、大规模流转耕地改种非粮作物等行为。
12.四个不摘：脱贫不摘责任、脱贫不摘政策、脱贫不摘帮扶、脱贫不摘监管。
13.一会三函：召开会议集体审议决策，建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。
14.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
15.林长制：林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
16.区管校聘：全区公办义务教育学校教师实行区级政府统一管理，定期流动到区域内的义务教育学校，将教师从“学校人”变为“系统人”。
17.五大安全：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。
18.四方责任：属地、部门、单位、个人。
19.雪亮工程：以农村、社区为重点，对重要部位、复杂场所、农村薄弱地区进行视频监控建设，实现城乡治安防控建设一体化、立体化、信息化的社会治安防控体系工程。
20.“2510”：“十四五”和2035年远景目标期间，全区重点培育煤炭、黄金加工、对俄合作、旅游康养四个20亿级产业，绿色农业、中药材两个50亿级产业，光伏、风能两个100亿级产业。