美丽中国深呼吸小城专家组组长、天下口碑首席署书员乔惠民书：美丽中国深呼吸小城
天下口碑数据库插播 以贺兴隆县跻身历届百佳深呼吸小城 “十四五”生态文明建设强势不减
政 府 工 作 报 告
——2021年1月31日在兴隆县第十六届
人民代表大会第五次会议上
兴隆县人民政府县长 焦 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，并将《兴隆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》提交大会，请予审议，并请政协委员和列席会议同志提出意见。
一、“十三五”时期经济社会发展回顾
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，在兴隆历史进程中具有里程碑意义。五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、砥砺前行，开拓创新、奋发作为，坚定将中央和省市重大决策部署落实到“四大发展战略”生动实践，新时代“四个兴隆”建设取得重要成果。
“十三五”时期，我们主动把握机遇、积极应对挑战，综合实力在攻坚克难中稳步提升。各项经济指标全部完成，全面建成小康社会取得决定性胜利，即将实现“三个圆满收官”。尤其是2020年，新冠肺炎疫情突如其来，经济发展备受冲击，我们聚焦“六稳”“六保”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。预计地区生产总值达到125亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到30620元、14957元。全部财政收入完成11.6亿元，社会消费品零售总额达到25.6亿元。分别是“十二五”末的2.1倍、1.5倍、1.7倍、1.4倍、1.3倍。累计实施亿元以上项目175个、完成投资212.6亿元，补齐了短板弱项，增强了发展支撑，壮大了综合实力。
“十三五”时期，我们聚焦多产融合、加速转型升级，特色产业在内育外引中发展壮大。“1+2”主导产业发展路径逐渐明晰，绿色产业财政贡献率近90%，三次产业比重调整到21.6：36.3：42.3，历史性地形成“321”产业发展格局。全域旅游一举破题，成功举办首届全市旅游产业发展大会，建成塞外江南水镇、诗上庄等一批特色小镇，打造“十大旅游业态”，兴隆山景区建成4Ａ级景区，110公里精品旅游环线精彩呈献，旅游产业一举引爆。“十三五”期间，全县接待游客1666万人次、综合收入178亿元，分别是“十二五”的2.5倍、4.5倍。农业产业化提质增效，果树栽植面积首次突破100万亩，果品总产量达到45万吨，建成现代农业园区38.5万亩。累计投资64亿元，实施千万元以上农业产业化项目90个，省市龙头企业达到51家，就地加工转化率80%以上。“兴隆山楂、兴隆板栗”注册国家地理标志商标，分别入选国家、省级特色农产品优势区，兴隆山楂栽培系统被认定为中国重要农业文化遗产，创成国家级出口板栗质量安全示范区，入围越夏食用菌国家优势特色产业集群，入选全国休闲农业和乡村旅游示范区，蓝旗营镇、孤山子镇获评全国“一村一品”示范镇。园区工业晋位升级，全县工业企业发展到260家，规模以上企业达到25家，工业增加值年均增长5.6%以上。创新“以商招商”新模式，与荣盛集团战略合作，做大做强经济开发区，安旭新能源汽车、三只松鼠和百草味北方基地、承大环保科技等28个科技创新项目落地投产，完成投资36.7亿元，实现税收6.3亿元，获评省级先进开发区，成为兴隆经济高质量发展新支撑。
“十三五”时期，我们坚守底线红线、做美绿水青山，生态文明在对标创建中发力突破。生态保护持续加力，大力开展营林造林，全县森林覆盖率提高到71.2%。全部断面水质100%稳定达标，水环境质量全省最优。PM2.5平均浓度降至32微克/立方米，五年降幅超过60%。成功创建省级森林城市，连续六年入选中国深呼吸小城100佳，在全省率先创成国家生态文明建设示范县。生态治理加码升级，累计投入生态建设资金26.5亿元，实施项目50个，生活垃圾水泥窑协同处置、生活污水全域无害化管控实现市场化运营，县第一、第二污水处理厂运行稳定，生态环境基础设施短板全面补齐。建设绿色矿山25家、关闭露天矿山43个，修复责任主体灭失矿山21个，累计退耕还林还草近20万亩。全面禁用高毒农药，土壤环境质量持续向好。生态提升协同推进，出台国家生态文明建设示范县巩固提升“1+4+Ｎ”系列文件，与密云平谷等区县建立稳定协作关系，累计争取各类环保专项资金11.5亿元，较“十二五”时期增长4倍。
“十三五”时期，我们聚焦主题主线、瞄准全面小康，脱贫攻坚在精准施策中决战决胜。坚持将最强的力量部署到脱贫一线、最多的资金整合到扶贫领域、最实的政策覆盖到贫困群众，88个贫困村、12312户33794名贫困人口全部如期稳定脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。突出顶层设计，探索实施“一迁六业”扶贫新模式，累计投资23.5亿元，易地搬迁2078户6627人，发展产业项目242个，贫困劳动力就业率稳定在90%以上，贫困群众人均年收入提高3.5倍、达到10352元。聚焦工作重点，既不降低标准、也不吊高胃口，夯实“两不愁三保障”，教育资助和健康医保政策应扶尽扶“全覆盖”，住房饮水安全和综合政策兜底持续稳定有保障，农村基础设施和公共服务体系更加完善。坚持协作共赢，天津市、北辰区、乐亭县等地对口帮扶温暖给力，接收资金2.9亿元，实施基础设施、富民产业等项目59个，培训安置就业1.5万人次，惠及5.1万贫困人口。五年来，我们将脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，坚决打赢“翻身仗”，打好“主动战”，健康扶贫、孝心养老、扶贫协作、易地搬迁后续帮扶等创新做法，以及建档立卡数据质量等多项工作，得到国务院扶贫办和省市高度认可，预计成效考核连续三年进入全省“好”的序列。
“十三五”时期，我们统筹乡村振兴、加快建设步伐，城乡面貌在提档升级中大幅改善。坚持“多规合一”，高标准编制国土空间规划，着力构建城乡发展新格局。县城建设提质扩容，以“六城同创”为统领，引进12家国企央企、上市公司参与建设，红石郡、高铁站、产城教等片区拉开了城市框架。改造老旧小区60个，配套西出口等游园广场6处，新增绿地37.8公顷，公共服务稳步提升。有序实施北环路、迎宾路等道路改造、雨污分流工程，新建道路15.8公里、铺设管网36.4公里，城区路网“六横九纵”框架基本形成，“智慧兴隆”全城覆盖。新汽车客运站建成投用，兴隆至望京西客运开通，县城周边20公里内客运班线公交化运营，越来越多的群众享受到城乡公共服务均等化红利。这五年，县城建设投入26.2亿元，投资力度、建设规模历史最大，获评省级园林县城、省级卫生县城和省级双拥模范城。农村环境越来越美，投入32亿元，大力建设美丽乡村，完成人居环境整治三年攻坚行动，燕山峡谷片区被列为全省美丽乡村建设重点片区，农村面貌改造提升、厕所革命“全覆盖”，列入全省厕所改造长效机制试点县。半壁山镇获评全国美丽宜居小镇示范镇，郭家庄、眼石等11个村被评为省级美丽乡村，诗上庄村、塔前村分别创成全国文明村、全国乡村治理示范村。基础设施显著改善，城乡安全饮水全面保障，电力供给有效增强，移动通讯全面升级。投资13亿元，新改建干线公路111公里。京沈高铁全线通车，承平高速开工建设，兴隆迈进首都半小时交通圈，交通瓶颈即将全面破解。
“十三五”时期，我们注重改革创新、优化营商环境，发展活力在精心培育中强劲释放。大力培育市场主体、激发经济动能，以改革牵动创新，扩大开放成果。深化改革取得重要突破，“放管服”、农村综合改革、政府机构等重点领域改革协同推进。成立行政审批局，衔接下放权力45项，1112项政务服务“办事一次成”达到95%以上，商事登记实现“五十证合一”，企业开办时间由法定的27天压缩至1个工作日，投资项目审批时限大幅缩短，企业发展服务中心实现中小微企业全覆盖，县乡村三级综合服务体系初步建成。组建国控集团，国有资产运营平稳起步。被列为全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县、全省深化供销社综合改革试点县。创新创业取得重要进展，立足京津冀，全力推动区域合作，牵头组建河北省山楂产业技术创新战略联盟，成立河北山楂产业技术研究院和院士工作站。五年转化落地科研成果45项，认定省级高新技术企业7家、科技“小巨人”企业6家、科技型中小企业163家。对外开放取得重要成果，面向京津开展招商活动200余场次，引进战略投资者18家，落地实施重大产业项目23个，与北京新发地市场、首都农业集团等达成长期合作关系。成功举办首届中国·兴隆山楂产业发展峰会、京津冀运动休闲体验季等活动，获评京东休闲旅游示范区、京津冀重点生态旅游目的地，兴隆知名度影响力与日俱增。
“十三五”时期，我们强化民生保障、发展社会事业，人民福祉在共建共享中不断增进。涵盖就业、民政、健康养老等各领域，滚动实施一批民生实事，新增就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，各类保险参保率稳定在90%以上。教育事业投入30.1亿元，农村基础设施薄弱校基本消除，新一中、新二小正式投用，京津合作办学持续深化，教育教学质量稳步提升，六道河中学获评全国百佳示范校，高标准通过国家义务教育发展基本均衡验收，多次获评省市教育发展先进县。医药卫生体制改革和“四医联动”持续深化，乡村一体化管理机制不断巩固，覆盖城乡的医疗卫生服务、公共卫生应急体系基本建成，人口计生健康水平稳步提升，获评全国计划生育优质服务先进单位。成立退役军人事务局，优抚安置政策全面落实，军民融合工作稳步开展。金融风险防控有力，扫黑除恶深入开展，第七次人口普查扎实完成，安全生产、信访稳定、食药安全、防火防汛等形势总体平稳。
“十三五”时期，我们强化法治思维、坚持从严治政，服务效能在真抓实干中持续提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设全面加强。法治政府建设从实从细，健全政府系统领导干部定期学法、重大事项集体决策等制度，集体研究重大事项402项。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，承办人大代表建议和政协委员提案682件，办结率100%。“6+1”专项整治完成率、满意率均达到100%。荣获全国“七五”普法先进县，省级法治政府建设示范县。节约政府建设高效推动，坚决落实习近平总书记关于厉行节约反对浪费的重要指示，牢固树立“过紧日子”思想，五年共压减一般性支出34%，建成市级节约型机关29个，县职业技术教育中心入选国家年度节约型公共机构示范单位。廉洁政府建设全面从严，严守政治纪律、政治规矩，认真贯彻落实中央“八项规定”和《实施细则》，零容忍正风肃纪、惩贪治腐，深入开展为官不为、机关作风、一问责八清理等专项整治行动，查处案件537起，给予党政纪处分751人。与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、防震减灾、统计、审计、气象、档案、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得了新进步。
2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央、国务院决策部署，同舟共济、科学防控、精准施策，始终保持“零输入”“零感染”“零病例”，坚决守好“兴隆净土”，当好首都政治“护城河”。我们坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面建成小康社会“两个翻番”目标如期实现，全年发展目标圆满完成，主要经济指标增速均居全市前列，脱贫攻坚决战决胜，生态建设持续巩固，主导产业发展壮大，改革开放不断深化，17个省级“三年行动计划”圆满收官，健康体检、就业保障等一批民心实事高质量落实，人民群众得到了更多实惠，夺取了大战大考“双胜利”！取得这样的成绩来之不易，我们要倍加珍惜。
我们深刻认识到，要加快实现经济社会高质量发展，必须坚持党的全面领导，形成推动经济社会发展的强大合力，破解一系列难题、战胜一系列挑战。必须坚持以项目建设为主线支撑发展，坚定不移抓招商，全力以赴上项目，抢抓机遇兴产业，千方百计增活力，为高质量发展积蓄能量。必须坚持以改革创新推动发展，始终把解决问题作为推进工作的起点，在化解矛盾风险、破解疑难问题中干事创业、加快发展。必须坚持以民生为底线保障发展，优先考虑民生问题，优先保障民生资金，优先办理民生事项，用务实举措赢得群众支持认可。必须坚持以依法行政规范发展，依规履职、依法办事，稳妥处理好各类问题，确保经得起历史检验。
各位代表，过去五年取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县上下团结一心、共同努力。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻兴解放军指战员、武警部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向支持兴隆发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩、增强信心的同时，我们也要看到，我县经济社会发展还面临一些问题，经济总量小，科技创新能力不强，营商环境仍需改善，县城建设水平不高，民生领域短板和欠账依然较多。我们一定正视问题不回避，务实担当善作为，采取有力措施加以解决，决不辜负全县人民的期望。
二、“十四五”时期经济社会发展主要任务
“十四五”时期是全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，兴隆的发展面临着一系列重大机遇和有利因素。生态文明进入新时代，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，京津冀协同发展战略深入推进，承德可持续发展议程创新示范区加快建设，随着京沈高铁、承平高速相继通车，兴隆的区位、生态、资源等各方面优势将全面激活、叠加释放，必然推进我县加快步入高质量发展“快车道”！
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对河北、对承德工作重要指示，坚决落实中央和省市县委重要决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施“四大发展战略”，坚定“1346”战略路径，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，加快推进新时代“四个兴隆”建设。
“十四五”时期我县经济社会发展的总体目标是：“三个领先”、“六个显著提升”。“三个领先”，即生态文明建设、全域旅游发展、乡村振兴工作省市领先；六个“显著提升”，即经济质量效益显著提升，地区生产总值年均增长6%左右；生态文明建设显著提升，水源涵养能力不断增强，大气环境质量持续改善，绿色发展产业体系和体制机制基本形成；改革开放创新水平显著提升，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，营商环境更加优化；社会文明程度显著提升，人民思想道德素质、科学文化素养明显提高；人民生活品质显著提升，城乡居民收入较快增长，生产生活条件明显改善；安全发展保障能力显著提升，服务型政府执行力和公信力不断增强，基层基础更加稳固。到2035年，我们将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成“生态兴隆、富裕兴隆、幸福兴隆、文化兴隆”。
未来五年，县政府将围绕落实县委十三届八次全会精神，全面加快新时代“四个兴隆”建设，重点抓好六项工作。
（一）持续高质量推进生态建设。坚持“生态立县”发展战略，保护治理与建设提升并重，全面巩固国家生态文明建设示范县创建成果，生态文明建设保持省市领先。以更严的举措保护治理。科学细化生态环境准入正面清单和负面清单，主动对接京津相邻县区，建立完善区域环境保护会商、污染防治应急联动等机制。制定绿色矿山建设新标准，持续加强矿山综合治理。严格落实“河长制”，继续保持水环境质量全省最优。加强PM2.5、臭氧、PM10等污染物协同治理。深入开展土壤污染防治修复，保障土地安全。以更高的标准建设提升。健全完善污水管控长效化机制，生活垃圾城乡处置一体化高质量运营。推行林长制，开展大规模国土绿化行动，确保创成首批县级“国家森林城市”，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。以更新的理念健全机制。聘请国内权威机构，对我县生态资产清单和价值量、生态保护与恢复成本等进行评估核算，争取横向生态补偿机制常态化制度化，借此大力发展生态旅游、生态观光、生态农业、生态工业，加快推进生态优势向经济优势转化。
（二）持续高质量发展主导产业。坚定“1+2”主导产业发展方向，大力支持实体经济，积极主动融入“双循环”新格局，让更多的市场主体分享新时代改革红利。以文化旅游医疗康养产业引领服务业提档升级。坚持“旅游兴县”发展战略，瞄准全域旅游省市领先目标，创建国家全域旅游示范区，抓实“四个工程”：即加快推进兴隆山（二期）、天门峡等10个景区的Ａ级创建提标工程，同步培育2个5A级景区，5个省级重点旅游村；稳步实施中国·兴隆天文科普特色小镇、塞外江南水镇（二期）等10个特色小镇建设工程；开展集散中心、标识系统、旅游厕所等配套设施提升工程；综合采取媒体广告投放、短视频营销等方式，线上线下同步开展宣传推介工程，持续唱响“生态燕山、爽邑兴隆”。到2025年，我县将形成“一日精华游”、“多日深度游”等多元化旅游产品，建成星级酒店、商务宾馆、高端民宿、农家乐等多层次接待设施，力争年接待游客突破850万人次，综合收入达到60亿元，建成环首都文旅康养微中心，让更多的游客四季都能在兴隆住下来度假休闲、康养体验。以食品药品产业带动农业现代化加速突破。突出功能、保健食品等重点，全面延伸产业发展链条，提升产品质量，拓展销售市场。鼓励企业依法整合重组，支持龙头企业做大做强，推动果品加工企业加快向园区集中。建设规模化、规范化中药材种植基地，全力打造“万亩林下经济产业带”，推进新药品研发、生产，形成一批具有自主知识产权的新产品。以科技创新促进新兴产业快速崛起。依托中科院国家技术转移中心等创新实体，稳步推进中科承德智汇工场、总部基地建设，以院士工作站、产业研究院为重要平台，加大招商引资力度，建设环首都地区创业孵化基地、京郊科研服务与科技成果转化基地。完善科技创新体制机制，支持鼓励企业加大科技研发投入，加强知识产权保护，组织动员社会各界踊跃开展大众创业、万众创新。以经济开发区为重要平台推动传统产业转型升级。坚持“工业强县”发展战略，围绕装备制造、钒钛特钢、新型建材等，提升创新能力，向高端化、智能化、绿色化、服务化方向转型升级。发挥龙头企业带动作用，培育壮大新一代信息技术、新能源汽车、高端装备、智慧物流等产业，推动互联网、大数据、人工智能同各产业有机融合，探索先进制造业发展路径，促进经济开发区发展再上新台阶。
（三）持续高质量发展林果经济。围绕“京津优质果产品供应基地”定位，稳规模、提质量、创品牌，让兴隆的绿水青山加快成为群众鼓起腰包的“金山银山”。培育优势特色果品。争创兴隆板栗国家级特色农产品优势区，大力发展“雾灵红”“秋金星”等本地优良品种，推广使用管理新技术，确保“兴隆山楂”“兴隆板栗”品牌质量。借鉴脱贫攻坚“一地生四金”模式，支持返乡创业致富带头人、“大社员”依法有序流转土地，发展设施农业、家庭农场，拓宽群众增收渠道。做强优质产业链条。充分发挥政策引导作用，对全产业链进行改造升级。建设全国绿色食品原料山楂标准化生产基地，引导发展板栗树下自然生草和果药间作经营，新增有机种植面积5万亩以上，全县冷藏仓储能力提高到30万吨以上，进一步提高兴隆果产品的综合效益和市场话语权。支持县内省市重点龙头企业向农民收购果品，提供技术支持，不断强化利益联结。到2025年，全县果品加工总产值达到45亿元，就地加工转化率超过90%，争创“两品一标”果品3个以上，国家级农业产业化龙头企业1个。创优兴隆果品品牌。筹建兴隆山楂产业大数据平台，高标准建设兴隆山楂博物馆。以“全国电子商务进农村综合示范县”为抓手，深入实施农村电商拓展行动，大力发展网上直销新模式，全面提升果品品牌市场影响力。
（四）持续高质量推进乡村振兴。强化以工补农、以城带乡，加快实现城乡统筹发展、融合发展，乡村振兴省市领先，人民生活品质显著提升。加快乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。坚持做到“四不摘”，紧盯教育、医疗、住房等民生问题，加大对边缘户重点扶持，强化动态管理和返贫监测，做好常态化“防返贫防致贫”工作。落实重大疾病、民政帮扶等救助政策。保持各类扶贫脱贫支持政策与乡村振兴有效衔接。围绕林果、旅游两大富民产业，常态化巩固拓展脱贫攻坚成果，不断增强农村内生发展动力。实施城乡建设行动。编制实施国土空间规划，增强发展约束力、引导力。大力抓好县城建设，加快推进“六城同创”。将县城周边六道河、平安堡、雾灵山等乡镇部分区域纳入城市空间发展范围，中心城区规划建设用地扩展到28平方公里，规划聚集人口25万人以上，逐步形成城市综合服务、疏解非首都功能、休闲文旅、产城教融合等功能性组团，配套建成“三馆两中心”、中医医院、县委党校，以及中冶洲际假日、万绿宏城等星级酒店。坚持“房住不炒”定位，保持房地产市场平稳健康发展。到2025年，全力创成国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市和省级文明城市。全面开展农村人居环境整治提升五年行动，完善水电路讯气等基础设施，巩固提升农村垃圾市场化保洁清运和无害化处理成效，稳步实施“撤乡建镇”“村改居”，加速推进群众向县城、乡镇和中心村集中，争创省市乡村振兴示范区。到2025年，常住人口城镇化率达到48.5%。加快基础设施建设。不断完善以承平承唐高速公路、国省干线公路为框架，以农村公路为延伸的公路网络。到2035年，初步形成“两线两环四横七纵”主骨架，建成京津承周边1小时交通圈。进一步优化公共交通资源配置，促进公交企业规模化规范化经营，开通旅游公交线路，满足市民和游客公交出行需求。全面提升县城水资源保障能力，加大城镇和中心村集中供水管网建设力度，巩固农村饮水安全。强化供电保障，加快5G新基建、燃气等基础设施和公共服务设施建设，全面加快城乡一体化步伐。
（五）持续高质量扩大改革开放。坚持改革突破、开放带动，打造极具活力和竞争力的投资沃土。落实深化改革“兴隆举措”。打造“125”营商服务品牌，持续深化“承德办事一次成”改革，大力推进农业农村、财税金融、国企国资等重点领域改革见实效。积极转变政府职能，充分发挥企业发展服务中心作用，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，持续加大政银企对接力度，深入推进各项惠企政策落地落实。全面推行“互联网+”服务模式，完善招投标管理机制，构建县级公共资源一体化交易平台。加强重点领域政务诚信建设，推动形成守信互信的良好社会信用环境。凝聚开放互通“兴隆力量”。坚持“开放活县”发展战略，加强与周边京津县区沟通对接，争取一批重大诉求通过省市纳入京津“十四五”专项规划。主动把握高铁、高速时代机遇，与周边地区在产业转移、联防联治、公共服务等方面实现紧密协作，高质量融入协同发展大局。组建招商服务中心，加大招商引资支持力度，探索重大项目引进激励机制，组织企业参加全国性、区域化招商对接活动，推动“以商招商”取得新成效。
（六）持续高质量发展民生事业。坚持实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉。扎实有效提高教育质量。坚持向全省全市标杆看齐，促进学前教育扩容增量、义务教育优质均衡、高中教育加快崛起、职业教育品牌提升、特殊教育加速普及、民办教育融合发展。积极引进京津优质教育资源，探索六道河中学集团化办学，大力实施“三名”工程，进一步提升全县教育教学质量。加快推进产城教园区向“教育小镇”转型迈进，不断增强兴隆教育魅力吸引力。全面推进健康兴隆建设。稳步实施县医院综合改革、基层卫生院绩效激励体制改革，完成中医医院易址新建和合作经营，改造提升县妇幼保健院和重点乡镇卫生院，加快建设医联体、医共体和“智慧医疗”及居民健康大数据体系，深入推进农民免费体检和健康档案规范化，全面提升卫生“大健康”服务水平。织牢社会综合保障网络。坚持稳就业与促消费有效结合，分步分类组织培训，有序开发就业岗位，加快发展服务产业，让更多的群众在家门口就能安居乐业。大力实施“全民参保登记计划”，不断完善社会保障体系。加快推进城乡养老服务基础设施建设，支持社会力量举办养老机构，开发老龄人力资源，发展银发经济，积极应对人口老龄化。继续做好退役军人工作，做实城乡困难儿童、妇女、老年人、残疾人等各类困难群众基本生活保障，建成覆盖城乡的社会救助体系。加强风险防控体系建设。有效落实最严格的耕地保护制度，确保粮食安全。持续做好常态化疫情防控，不断完善公共卫生防控体系。突出安全生产、网络安全、食药安全、防火防汛等重点工作，不断完善责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的现代化综合治理工作体系。严格执行接访约访下访制度，全面巩固“平稳有序下降”的信访维稳态势。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，推进扫黑除恶专项斗争常态化。
三、2021年主要工作
今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年工作责任重大。政府全部工作都要紧紧围绕县委十三届八次、九次全会总体部署，紧扣高质量发展主题，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真开展“三重四创五优化”活动，确保各项工作开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！今年经济社会发展的主要目标是：预计地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。全年重点做好七方面工作：
（一）聚焦实体经济，加快构建高质量绿色产业体系。实施文化旅游医疗康养业提质工程。以建设“环首都文旅康养微中心”为引领，着力完善旅游目的地功能，加快创建国家全域旅游示范区。研究制定《支持星级酒店和高端民宿建设的意见》，促进旅游配套服务行业规范发展。加快建设天门峡、兴隆山（二期）等10个重点文旅项目，打造天文科普、文旅休闲等一批特色小镇，全面提升景区景点建设水平。培育提升3条夜经济示范街区，进一步做大做强“兴隆游礼”品牌，销售额同比增长20%以上。加快建设高铁站游客集散中心，发展“兴隆山人家”“青松岭人家”等一批中高端民宿品牌，打造满族八大碗、兴隆宴等特色餐饮消费产品，推出“乘高铁来兴隆”精品旅游路线，开发“一部手机游兴隆”APP，打造全国知名旅游目的地。在京沈高铁沿线重点城市开展旅游推介，与京津唐承等周边区域开展合作，唱响“生态燕山、爽邑兴隆”旅游品牌。实施食品药品产业振兴工程。大力支持药品生产企业不断研发新产品，丹参育苗能力达到200万株。加强与中国农科院农产品加工研究所等科研院所合作，深度研发山楂膳食纤维等功能性产品。瞄准京津高端消费市场，突出“食药医健游”融合发展，着力开发保健食药、医疗康养等新产品，组织企业积极参加各类经洽会及国内外专业展会，培育经济发展新的增长点。实施科技创新产业培育工程。积极向上争取专项资金，建设科技创新平台。与中科院国家技术转移中心务实合作，谋划共建中科承德智汇工场，搭建市场化对接平台，数字化智能化绿色化赋能传统产业转型升级，加快推进产学研用深度融合、科技成果孵化产业化。采取以商招商方式，积极探索氢能产业发展路径，力争在清洁能源产业发展上实现重要突破。深入实施“双提升”计划，新认定高新技术企业2家、科技型中小企业11家、科技“小巨人”企业1家。实施传统优势产业升级工程。支持钢铁水泥、新型环保建材等企业开展技术改造，有效降低能耗，加快实现安全绿色生产。扎实推进铁矿采选一体化，提高税收贡献率。做大做强省级开发区，聚焦先进制造，着力破解土地等要素制约，推动开发区内安旭新能源汽车扩大产能，陆方机械制造、航盛机械科技等6家在建企业年底建成投产，加快推进兴川机械制造、德华利通压件制造建设进度，年内再签约3家左右企业入园，培育延伸区域性产业链供应链。
（二）聚焦关键要素，加快巩固提升生态文明建设成果。加强生态保护修复。深入开展习近平生态文明思想“五进”活动，研究设立“兴隆生态文明日”。进一步细化生态环境准入正面清单和负面清单，对全县177家涉矿加工企业，全部建立部门联合监管台账，严格落实“五个一律”，推进涉矿领域“三个只减不增”具体化制度化。全面推行林长制，完善提升六里坪等森林公园建设，完成营林造林3.1万亩，大力推进国土绿化和森林质量精准提升。整合优化5处自然保护地，综合治理矿山迹地4处、矿山覆绿2平方公里。实施潵河、魏进河综合治理40公里，加快建设柳河生态修复工程，进一步改善水环境质量。深入推进污染防治攻坚战。持续打好碧水攻坚战，以潮河、滦河为重点，加快六道河再生水厂建设，半壁山污水处理厂年内投用。深化“一断面一策”和季节性差异化管控，所有断面和水源地水质持续稳定达标。持续打好蓝天攻坚战，完善应急处置和区域协调联动防控机制，推动PM2.5、臭氧和温室气体协同治理。不断优化能源结构，实施煤炭消费减量替代，稳步推进相变蓄热等清洁取暖，积极推广新能源汽车。加强扬尘防治，完善污染天气差异化管控措施，进一步改善空气质量。持续打好净土攻坚战，探索板栗树下自然生草新模式，缓解25度以上坡地水土流失现象，禁用剧毒农药，依法整治使用除草剂破坏林地草地等行为。开展农用地土壤污染状况调查溯源，确保受污染地块安全利用率达到95%以上。不断完善生态文明机制。认真落实国家和省市部署，准确把握“把减少碳排放的目标落实到具体产业、企业”的要求，制定符合我县实际的达峰行动方案，在林权、用水权等市场化运营上超前谋划、占据主动，加快推进生态优势向经济优势、发展优势转化。有效落实自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，完善安全监测、市场化治理等长效机制，让兴隆天更蓝、地更洁、山更绿、水更清。
（三）聚焦城乡融合，加快补齐制约发展的短板弱项。强化国土空间规划引领。编制完成县域国土空间规划，全面建立底线管控、结构效率、生活品质三方面13项约束性指标、14项预期性指标。制定产业发展、特色小镇等七方面管控清单，切实做到规划有方向、建设有遵循、管理有标尺，逐步形成“一屏保护、两带聚集、多点支撑”的国土空间新格局。加快提升县城承载力。高品质更新老城区、高标准发展新城区，统筹推进“六城同创”取得新进展。改造老旧小区19个，新改建东环路、兴湘路、拥军路等5条市政道路，积极推进南环路建设。实施东区村、中央村、西关村部分雨污管网工程，再建5个生活垃圾压缩转运站。改造提升一批公共厕所，健全长效保洁机制，持续提高服务水平。第二小学等停车场投用，再建一批停车设施，净增公共停车位不少于300个，有效缓解中心城区交通拥堵。坚持大小结合、见缝插针，建成一批绿道绿廊、景观绿地、“口袋”公园。实施县医院整体能力提升、远程智慧医疗等项目，全面提高基础设施和公共服务水平。统筹承平高速雾灵山连接线建设，加快党校、中医医院易址新建和职中扩建等项目建设，稳步推进经济开发区与产城教园区协调联动拓展城东新区，加快发展高铁片区特色商业街区带动城西新区，高质量推动红石郡商圈与天文科普特色小镇互补拉动城南新区。坚持“房住不炒”定位，完善城市功能，加快回迁房建设，多措并举保持房地产市场平稳健康发展。稳步建好特色小城镇。支持半壁山、青松岭、雾灵山等乡镇高标准规划、高起点探索新型城镇化模式，带动周边农业人口加速向中心镇村聚集。坚持政府引导、市场化运营，加快推进天文科普、塞外江南水镇等“文旅型”特色小镇建设，使之成为与县城产业关联、功能互补的聚集单元。全力推进基础设施建设。把承平高速作为“一号工程”，加快征占拆迁进度，高质量推进项目建设，全年完成投资40亿元，确保兴隆早日进入“两高时代”。扎实推进国道112线（八品叶新改建和北营房至南土门段中修）、省道212（李杨线）、省道312（六道河至陡子峪）等国省干线、县级公路改扩建工程。积极协调京承铁路恢复货运，全力推动支线线路改造提升，加快实现“公转铁”，有效缓解公路运输压力。改造升级农村电网10.2公里，新增变压器21台，新建供热管网4公里，综合能源供热扩面2600户。争取新型基础设施项目布局，加快推进5Ｇ、互联网建设，打造智慧城市、智慧乡村。
（四）聚焦“三农”重点，加快推动乡村振兴战略有序实施。坚持落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，新建高标准农田7000亩。把解决“三农”问题作为重中之重，加快实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，制定出台《防返贫动态监测和帮扶机制实施办法》，坚决防止发生规模性返贫现象。深化产业就业、科技帮扶，做好易地搬迁后续扶持，加强金融支持、产业奖补和职业培训，确保低收入人口持续稳定增收。充分发挥对口支援、定点帮扶和社会力量帮扶作用，巩固扩大“千企帮千村”成果，为深入推进乡村振兴奠定坚实基础。加快发展现代农业。新建有机绿色山楂标准化生产基地8000亩，改劣换优1.2万亩，主要农产品绿色有机食品认证率力争突破40%。深入开展“扶龙行动”，全力支持半壁山镇、蓝旗营镇创建省级产业强镇，推进食品加工企业向园区集中，培育果品加工特色产业集群，实施千万元以上产业化项目15个，不断做强产业链供应链，让兴隆优品加快成为全国名品。实施“农业+”战略，突出家庭农场、农事体验等重点，发展适度规模经营，在景区周边再建一批特色果品采摘园、精品民宿，家庭农场翻一番、达到500个，促进农民持续增收，让兴隆农业的“私人定制”加快走上全域旅游“大舞台”。加快建设现代农村。统筹资源打造乡村振兴示范区，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，新创建3个省级美丽乡村，改造无害化卫生厕所2000座，实施28个村污水处理（二期）工程，完善村庄保洁、垃圾清运督导考核机制，确保农村生活垃圾一体化处置高质量运行，打造美丽乡村升级版。积极推动电子商务进农村，让农村群众更便捷地享受网络交易新生活，积极扩大农村消费市场。稳步实施电力增容工程，全面提升安全清洁取暖保障能力。加快培育现代农民。突出旅游服务、农产品质量提升、网络交易、就业技能等重点，多种方式举办农民专题培训班，促进技术更新、就业创业，让更多的农村群众拓宽增收渠道、掌握致富技能。鼓励大学生返乡创业，培养一批农村建设骨干和带头人，培育新型农业经营主体30个。
（五）聚焦改革开放，加快营造稳定公开透明的营商环境。不断深化各项改革。加快转变政府职能，持续深化推进“放管服”，纵深推进“承德办事一次成”改革，再向乡镇下放一批行政权力，将更多审批事项集中到“服务前台”，全面推行行政审批“超时默许”，力争项目建设审批时限再压缩15%以上，提高县直部门和各乡镇的审批速度、服务质量和监管能力。改进财政投入方式，规范产业基金、PPP、政府购买服务等模式管理，鼓励社会资本参与重点项目建设，着力发挥财政资金引导放大作用。借力国有企业改革新一轮三年行动，促进国控集团发展壮大、健康成长，国有资产实现稳定保值增值。完善开发区人事薪酬制度，制定《促进开发区产业发展的若干意见》，提升发展竞争力。深化农村土地制度改革，加快推进农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，多途径壮大集体经济。支持鼓励企业争创国省名牌名品名标，加强质量品牌和知识产权建设。不断扩大对外开放。把握“两高”机遇，抓住伴随而来的人流、物流、资金流和信息流，持续完善产业链招商名录，瞄准实力雄厚、行业领先企业，着力引进一批引领型、补链型项目。年内组织招商推介活动3次以上，新引进企业和项目5个以上，争列省市重点项目13个，安排县重点项目35个以上，完成投资不低于60亿元。协调推进中国矿业大学、旭阳大学合作办学加快落地兴隆。不断提升服务水平。加快创建“125”营商服务品牌，毫不动摇大力支持民营企业发展，全面整治涉企收费，严防弱化减税降费政策红利，进一步畅通政银企对接渠道，使更多中小微企业融资更加便利、成本更低，有效缓解融资难、融资贵，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。制定出台《2021年企业帮扶工作方案》，设身处地为企业解决问题，全力保障企业安全稳定生产。
（六）聚焦风险防控，加快推进各领域综合治理取得新成效。持续完善公共卫生体系。全力抓好常态化疫情防控，坚决落实“外防输入、内防反弹”各项措施，克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚决守好“兴隆阵地”。坚持人、物、环境同防，严格实行入境人员、国内重点地区人员闭环管理，加大冷链食品物品和非冷链物品检验检疫力度，严防交叉感染和传播。坚持严管严控重点场所，严格执行“三不、三减少、三加强”要求，全面加强医疗机构、校园社区、商场超市、餐饮酒店等重点区域防控，严防聚集性疫情发生。坚持立足防大疫、打大仗，强化定点医院、隔离点建设管理，备足备齐防疫物资，提高核酸检测和医疗救治能力，积极稳妥推进疫苗接种，扎实做好全方位应急准备。坚决筑牢“三道防线”，强化大数据、电子围栏等信息化排查，加强与京津周边地区联防联控，同步做好其他公共卫生安全防范工作，当好首都政治“护城河”。筑牢财政安全防线。严格做好债务管理，打开“前门”规范举债融资，堵住“后门”杜绝盲目举债，有效遏制隐性债务增量。树牢“过紧日子”思想，全县一般性支出再压减10%，为改善基本民生和支持市场主体腾出更多财政资源。坚持开源节流并重，确保财政平稳运行。及时掌握国家最新的政策方向和资金投向，争取更多项目更多工作挤进上级“盘子”，争得更大的政策资金支持。鼓励大企业、大集团在兴隆设立地区总部、结算中心、采购中心，开展区域性服务，优化税源结构。加强税收监管，实现应收尽收。维护安全和谐稳定局面。严格落实安全生产责任制，加强危险化学品、道路交通、食品药品、森林防火等重点行业领域排查整治，坚决防范重特大事故发生。抓好平安兴隆建设，大力推进市域社会治理现代化，完善社会矛盾调解机制，扎实开展扫黑除恶专项斗争，深化社会治安综合治理，依法加强宗教事务管理，开展维护施工环境专项整治，严厉打击违法犯罪，全力维护社会和谐稳定。
（七）聚焦民生福祉，加快促进各项社会事业获得新进步。始终把群众的安危冷暖放在心头，千方百计、尽力而为，让人民群众有更多获得感幸福感安全感。提高公共服务水平。主动对标省市业界标杆，拿出具体政策措施，推动兴隆教育事业加快实现高质量发展，促进教育教学优质均衡化，年内建成县第二幼儿园、陡子峪小学综合楼等一批基础设施，探索实施六道河中学集团化办学，深入实施“三名工程”，实现以强带弱，整体提升。深入推进医药卫生体制和“四医联动”改革，不断完善乡村一体化管理机制，远程医疗体系建成运行。增强社会保障能力。扎实开展职业技能提升行动，做好重点群体就业创业，新增城镇就业、再就业4900人以上，登记失业率控制在4.5%以内。强化社保医保基金管控，持续扩大保险覆盖面，城乡居民医保、社会养老保险参保率稳定在95%以上。严格落实特困人员、残疾人、优抚对象等兜底保障措施，抓好农村低保提标工作。继续加强退役军人服务体系建设，提高退役军人管理保障能力。繁荣发展文体事业。完善公共文化服务体系，广泛开展文体活动，丰富群众精神生活。推进文化馆、博物馆、图书馆和非物质文化遗产展览馆建设。用心办好民心实事。为进一步增进人民福祉，经过反复征求意见，我们谋划了12项民生工程提交大会审议表决。我们将根据大会决定，逐项研究、逐月调度，自觉接受监督，确保高质量完成，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，争做高效服务孺子牛、脚踏实地老黄牛、创新有为拓荒牛，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。我们将全面依法履职。不断健全重大决策合法性审查机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办好人大建议和政协提案，认真听取社会各界意见建议，严格执行民主集中制，不断提高工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。我们将全面转变职能。运用好“互联网+”信息手段，让人民群众享受到更加高效便利的政务服务。着力加强政府执行力建设，全力破解中梗阻、慵懒散、不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，始终善谋善为、善作善成，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。我们将全面从严治政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及其实施细则，全面抓好政府系统党风廉政建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保干部清正、政府清廉、政治清明，工作高效、群众认可。
各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实中央和省市县委决策部署，不忘初心、牢记使命，接续奋斗、主动作为，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
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1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
2.四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
3.六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
4.双循环：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。
5.三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
6.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
7.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
8.双创双服：创新、创业，服务发展、服务民生。
9.三创四建：创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设国家现代化经济体系、建设城乡融合高质量发展体系、建设一流营商环境体系、建设现代化社会治理体系。
10.三重四创五优化：重大国家战略、重大项目建设、重大民生工程；创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北；优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。
11.两品一标：绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。
12.三个圆满收官：脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
13.“1346”发展战略：“1”即“一区一中心一基地”中期发展定位；“3”即“十四五”时期，生态文明建设、全域旅游发展、乡村振兴工作省市领先，兴隆经济社会发展要实现“3+N”的主要目标；“4”即到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成“生态兴隆、富裕兴隆、幸福兴隆、文化兴隆”；“6”即“十四五”时期兴隆的“六项重点任务”，做足生态，做强旅游，做优林果，做美城乡，做好服务，做实民生。
14.四大发展战略：生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县。
15.四个兴隆：生态兴隆、富裕兴隆、幸福兴隆、文化兴隆。
16.六城同创：国家生态文明建设示范区、国家卫生城、国家园林城、国家文明城、国家双拥模范城、中国旅游名城（国家全域休闲旅游示范区）。
17.“1+2”特色主导产业：文化旅游医疗康养产业、食品医药产业、科技创新产业。
18.“125”营商品牌：“一成”，即承德办事一次成；“两好”，即引进一个好项目和配备一个好专班；“五个最”，即做到收费最低、罚款最少、时间最短、流程最简、态度最好。
19.三个只减不增：矿业开采扩界面积只减不增，与矿业相关的固废加工利用企业只减不增，矿权到期延续数量只减不增。
20.四个坚决不上：对破坏山体且不可修复的项目坚决不上；对影响地表水质、过度消耗地下水资源的项目坚决不上；对高污染、高耗能、低附加值、低产出的项目坚决不上；对生态环境存在重大不确定影响的项目坚决不上。
21.五个一律：对全县84家矿山和93家铁选厂或固废加工企业，建立部门联合监管台账，一律严查严管；涉矿临时占地期满后一律暂停延期，否则采取“两断三清”措施；复工复产、矿权受理、矿权延续审批和“三同时”上报的权限，一律上调至县政府常务会议定；凡在产矿山企业，一律提高安全生产和环保建设标准；严格落实“三定五查”责任，对涉矿问题一律严惩重处。
22.四医联动：基本医疗保险、基本医疗服务、政府医疗救助和社会组织医疗帮扶联动。
23.三馆两中心：博物馆、体育馆、文化馆；市民中心、中心广场。
24.六横九纵：东环路、北环路、兴隆大街、安定街、团结街、京建线；育红路、迎宾路、北辰路、鹏鸣路、高铁路和绿化路。
25.两线两环四横七纵：“两线”即承平高速、承唐高速；“两环”即东南西北小环线和县城大外环；“四横”即国道112线兴隆至半壁山、S309省道北营房至大杖子、S212省道李杨线、县道蘑二线；“七纵”即国道112线兴隆至承德段、S209省道、六陡线、李杨线、S309省道平安堡至北区、县道解放至蓝旗营、快四线。
26.生态文明建设1+4+N系列文件：“1”即《关于巩固提升国家生态文明建设示范县创建工作的指导意见》；“4”即生态保护、治理修复、开发利用、责任落实四个具体实施方案；“N”即19个职能部门三年具体行动计划。
27.两新一重：新型基础设施建设、新型城镇化建设；交通、水利等重大工程建设。