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“两张清单”写答卷——晋城市沁水县生态环保工作综述
2021-07-02 来源： 生态山西关注生态山西
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编者按
开展国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建活动是深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重要举措和有力抓手。晋城市沁水县抓紧抓实“生态立县”这个战略发展“关键词”，先下、下准、下好“厚植生态优势”这招转型发展“先手棋”，努力走出了一条“生态优先、绿色发展”新路子。2019年摘得“国家生态文明建设示范市县”国字号招牌，2021年启动“两山基地”创建，生态文明建设取得阶段性成果，为“千年古县、如画沁水”十四五高质量转型发展赢得了发展机遇。
一支铁军做先锋，“两张清单”写答卷。在沁水“生态立县”发展战略的生动实践中，生态环保工作“一马当先”、踏石留印，交出了满意答卷。
沁水县最大的价值在生态，最大的潜力也在生态。查看其“简历”，全县林地面积269.7万亩，森林覆盖率43.13%，全省第七；林地面积全省第一。境内有黄河、沁河两大水系十条较大河流。再看“成绩单”，先后获“全国文明县城”“中国生态魅力县”“国家园林县城”“全国绿化模范县”等一大批荣誉称号，在全省45个限制开发的重点生态功能县经济转型升级考核中名列第一。“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的园林县城建设，被冠以“一城山水半城园”的美称。
走“生态优先、绿色发展”的路子，最大的责任在生态，最关键的问题是环境质量改善，最重要的工作是环保，最迫切的任务是擦亮生态底色、厚植生态优势。2014年，沁水县以“增绿、增色、增景、增收”为目标，开启国家生态文明示范县创建。面对污染防治攻坚战的严峻形势，全县上下始终保持“环保不好、全局不保”的高度警惕，坚持以改善环境质量为核心，举全县之力，奋力推动生态环保工作再上新台阶。晋城市生态环境局沁水分局坚决担起生态文明建设的政治责任，生态环保工作坚持“三个导向”，手握“两张任务清单”，积极主动地在落实任务中创新工作方法，在啃“硬骨头”中锻炼能力、提高水平，在重大行动中培养意志品质，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气和决心坚决打好打赢污染防治攻坚战。
坚持目标导向：
“一创建”“两清单”聚焦“三大战役”
2014年，沁水县编制《沁水县国家生态文明示范县建设规划》，治山、治水、治气、治城，“四同治”拉开创建国家生态文明示范县工作序幕，于2019年成功创建“国家生态文明建设示范县”。今年将启动创建“两山”理论实践创新基地，力争用2~3年时间创建成功，进一步增强人民群众获得感。
在沁水“两创”实践中，沁水分局将“创建”工作中的“生态环保事项”细分化，把市、县两级工作任务拉成两份“任务清单”，自加责任担子，自选创新计划，“一创建”“两清单”狠抓工作落实。
打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，“创建”工作又对生态环保工作提出了更高的目标和要求，肩负责任之重、工作体量之大、完成工作之难，对沁水分局环保人来说，每一天都要迎接挑战，每一项工作都在急难险重之列，每一项环境质量改善数据的背后，都流淌着他们艰辛的汗水。
以2019年为例。2019年是沁水县创建国家生态文明建设示范县的最后冲刺之年，沁水分局提出了“双保一争”工作目标，实施标准化、数据化、规范化“三化”管理和工业企业“三级管控”，全力推进大气、水、土壤污染防治工作。十余条措施对县城区域环境空气质量进行精细化管控，县城空气点位由2016~2019年以来，成为全市PM2.5、PM10、SO2保持连年下降的唯一县区；工业治污、降尘、管车、控油、治烟等十余项举措，打响了大气污染防治战。实行地表水、地下水、饮用水、黑臭水、污废水“五水同治”，十项工作打响水污染防治攻坚战。重点对历山自然保护区所有建设项目进行“绿盾2019”专项检查，“零盲区”排查全县土壤污染状况，规范全县畜禽养殖。组织全县环境执法队伍开展全方位、深层次、多角度环境执法工作，深化、提升和巩固“三大战役”成果。生态环保工作呈现“三大亮点”：生态文明建设成效显著，荣获“国家生态文明建设示范市县”国字号招牌；环境空气质量稳居全市第一、排名全省第八；水环境质量持续向好，稳居全市第一。
坚持问题导向：
“三针对”“四重点”直击治理“短板”
沁水县是矿产资源大县，煤炭、煤层气、水资源是三大优势资源。对于煤矿，沁水县积极推进煤炭开采方式向绿色智能转变，煤炭利用方式向清洁高效转变，以实现煤炭清洁高效开发利用。
沁水分局生态环保工作坚持全面污染防治与短板重点突破相结合，找出“两清单”中的治污短板，“三针对”“四重点”补齐短板上台阶。
针对煤层气开采，开展“生态井场”行动计划。实施“煤层气标杆企业”引领计划，培塑“生态井场”典型，先进带动，整体提升县域煤层气企业建设水平；规范煤层气采排水排污行为；建立煤层气污染监控平台；建立煤层气井场生态修复补偿规范；做好煤层气环境影响评价，煤层气开采努力做到“见绿不见井、见污全处理、见损有补偿、监控全覆盖”。
针对水环境污染，开展“源头治污”专项行动。坚持堵治结合、奖罚结合，以入河排污口整治为契机，因地制宜，分别采取分散处理和集中处理的模式治理。同时，把“建立水污染监管体系”作为“一体治水”的工作重点，建设完成沁水县沁河流域水环境综合监管平台系统。
针对臭氧治理难点，开展VOCs挥发性有机物专项行动。臭氧是影响空气环境质量改善的“肠梗阻”。2019年，围绕臭氧形成的三要素“温度、湿度、前提物”进行重点攻关，初见成效。2020年，又从影响臭氧前体物生成为方向，找源头、找隐患，切实减少挥发性有机物排放。
坚持结果导向：
“三倒查”“一督办”狠抓工作落实
手握“两张清单”，贯彻晋城市生态环境局党组“如何抓落实”工作要求，沁水分局2020年聚焦“三个倒查”，强化执法求突破。开展环评执行情况调查，对全县20余家煤炭、煤层气开采、液化、瓦斯发电等企业提出61条有关环评方面的问题进行整改；开展固废处置情况倒查，全县57家固废产废单位、50家固废产废单位全面排查整改；开展排污许可情况倒查，完成率达100%。
2021年，沁水分局建设启用了APP督查督办平台，用“四化”推动“十四五”高质量开局，做到任务项目化、项目清单化、方案节点化、节点百分化，以精简办理环节、压缩办理时限、压减机构改革缓冲期，提升工作执行力。上半年，按照2021年“一创建”“两清单”重点任务安排部署，以中央生态环境保护督察和两高沿线环境综合整治为载体，以落实生态环境保护责任为目标，紧盯问题整改和目标导向，“一督办”提高工作效能，生态环保工作有了一个良好的开端。
“两创”工作勇担责，“两张清单”手中握，创新思路补“短板”，目标导向抓落实。近年来，沁水分局坚持目标导向，工作项目化、项目清单化；坚持问题导向，聚焦突出问题，拿出超常举措；坚持结果导向，打磨自身真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，为全县生态环保工作和生态文明建设作出了积极贡献。沁水县举全县之力，协同作战，合力攻击，环境质量持续明显改善，生态文明建设取得骄人成绩：空气质量连续全市排名第一、全省前十，以2020年为例，全年366天，达标天数339天，优良率为92.62%，其中一级优118天，六项指标全部达到国家空气质量二级标准；沁河三个断面地表水环境质量全部达标，全县饮用水源地水质达标率保持100%，全省蓄水量最大的水库——张峰水库出口断面稳定达到Ⅲ类水质标准，被国务院第二次污染源普查领导小组办公室评选为“表现突出集体”，被晋城市生态环境局推荐为全省生态系统先进集体。
科学导报记者 来虹