各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门；贵州凤冈经济开发区管委会：
《政府工作报告》已经凤冈县第十七届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
凤冈县人民政府
2024年1月10日
(此件公开发布)
政府工作报告
（2024年1月4日在凤冈县第十七届人民代表大会第四次会议上）
县 长 张正伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持“稳中求进”工作总基调，以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展与安全，着力扩内需、优结构、惠民生、防风险，全县经济总体回升向好、发展质量稳步提升、社会大局和谐稳定。预计全年完成地区生产总值105亿元、增长5%；500万元以上固定资产投资46.85亿元、增长0.2%；规模以上工业增加值2.05亿元、增长2.8%；农林牧渔业总产值65.49亿元、增长4.5%；社会消费品零售总额29.18亿元、增长7%；财政总收入6.6亿元、增长1.8%；一般公共预算收入3.5亿元、增长8.7%；城乡居民人均可支配收入39957元、17285元，分别增长4.4%、8.7%；金融机构存贷款余额155.32亿元、213.98亿元，分别增长10%、9%。
这一年，我们主要做了以下几个方面的工作：
一、强统筹、夯基础、促发展，“四化”建设扎实推进
一是农业现代化扎实推进。粮油安全保障有力。坚决扛稳粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施高标准农田3万亩、提质改造3万亩，全县耕地保有量67.27万亩、永久基本农田52.56万亩，完成粮食播种面积63.83万亩、总产量19.08万吨，播种油菜15.11万亩，有力守住了耕地保护和粮食安全底线。农业产业推进有效。聚焦推动农业主导产业转型升级。编制完成“凤冈锌硒茶”品牌发展规划，制定发布“凤头羽”绿茶团体标准，茶园绿色防控面积达32万亩，完成茶叶产量6.2万吨，综合产值71.5亿元，茶叶销售57.5亿元，同比增长4.93%。“凤冈锌硒茶”品牌价值33.01亿元，在2023年中国茶叶区域公用品牌价值评估中较上年提升2位。《凤冈县“四抓四化”助力锌硒茶高质量发展》入选国家知识产权局第二批地理标志助力乡村振兴典型案例，荣获“2023年度重点产茶县域”“2023年度茶业创新发展县域”称号。“六方合作”金融创新模式有力推进，建成“山地特色智慧肉牛养殖平台”并荣获5G应用征集大赛贵州赛区一等奖，黔牛出山肉牛屠宰加工厂正式投入运营，新增家庭牧场111家，全年肉牛存栏16.2万头、出栏4.05万头，销售收入6.88亿元，综合产值22亿元。扎实推进蚕桑产业发展，建立贵州省农科院蚕业研究所专家工作站，建成桑园示范基地20个、小蚕共育乡村振兴科技示范基地20个，全年养蚕1.6万张、蚕茧产量560吨，桑农户均增收3.5万元，综合产值1.1亿元。贵州高原生态蚕桑产业高质量发展专家报告会在凤冈召开，蚕桑产业得到了省委、市委主要领导高度肯定。聚焦传统特色产业做大做强。烤烟均价位居全省前列、全市第一。生猪扩繁增量，年出栏生猪25.4万头，正大川亿1.6万头生猪育肥场加快推进。经营主体发展壮大。深入实施“十百千万”[1]工程，新增市级龙头企业8家、家庭农场176家、100头以上标准化肉牛养殖场7个、牛肉制品生产加工企业1家，新开设凤冈山地雪花牛肉中高端体验店5家、茶叶专卖店10家。萌宠生物、贵州瑞晟中药材等一批农业加工企业落户凤冈，农产品加工转化率达62%。新增有机产品认证17个、绿色食品认证11个。“凤冈毛峰”“凤冈牛肉”入选全国名特优新农产品名录。
二是新型工业化扎实推进。工业基础不断夯实。以绿色食品加工、水暖卫浴五金、茧丝绸轻纺为主的工业“3+N”发展持续向好，完成工业投资8.2亿元、增长86%，工业总产值55亿元、增长10%，招引工业项目46个、到位资金7.39亿元。新增规上工业企业4家，培育省级“专精特新”[2]企业3家、绿色工厂2家、首批创新型企业10家，全县工业企业首次突破1000家。园区发展提质增效。充分发挥经开区工业主战场作用，优化调整园区产业规划，推动工业企业、招商项目向园区集聚，清理“僵尸企业”3家，新入驻企业42家、累计达233家，园区占全县工业投资和总产值比例分别达48.8%、83.6%。水、电、路、气、讯等配套设施不断完善，产教融合、产城融合进一步深入，带动就业7000余人，亩均产值达270万元。
三是新型城镇化扎实推进。城镇功能更加完善。深入实施城市更新行动，改善提升凤凰广场、龙井健园、有机食品城等市政基础配套设施7处，改造老旧小区21个、背街小巷13条，打通“断头路”“瓶颈路”3条，新增公共停车位1010个、充电桩200个、智能交通设备167套，新建地下防洪排污管网22.85公里，城镇居民生活环境更加舒适。城镇经济更具活力。全力培育市场主体，限额以上商贸企业达56家，新增批零住餐市场主体2445家。成功打造桁生源时代商业广场、牛肉汤锅一条街等城镇经济增长点，牛街美食娱乐圈、步行街购物休闲圈、体育馆健身夜市圈等“夜间经济”更加活跃。大力实施“消费提质年”活动，成功举办电商节、直播带货活动，网络销售额突破1亿元，同比增长75%。城乡发展更显协调。畅通城乡要素流动，优化城镇公交线路6条、新增运营车辆30辆，打造“交邮融合”[3]镇级综合服务站5个、村级综合服务点42个，建成县城特色农产品集散中心1个，有效打通城乡产品双向流通渠道。《凤冈县“交邮融合”打通乡村物流寄递服务“最后一公里”》入选全国典型案例。
四是旅游产业化扎实推进。旅游市场逐步回暖。紧盯“近郊游、周末游、假日游”激发市场活力，全年接待游客308万人次、增长10.1%，实现旅游综合收入30亿元、增长9.6%，限上住宿业营业额达2886万元、增长10%。新增各类涉旅市场主体105家，君德大酒店、茶寿山康养度假酒店成功创建为四星级旅游饭店，沙坝村、大连村分别创建为省级、市级乡村旅游重点村，心栖茶海旅游度假区顺利通过省级旅游度假区复核。文旅活动丰富多彩。圆满承办“2023年全国健身瑜伽公开赛”，成功举办“大地欢歌”“凤鸣高冈·四季芬芳”系列活动，首届“神兽狂欢季”大放异彩，非遗脚盆龙、唢呐亮相榕江“村超”，举办各类文旅活动50余场次，实现了“季季有主题、月月有活动”，有效提升了凤冈的知名度、美誉度。
二、巩成果、强衔接、促振兴，乡村发展持续向好
脱贫成效持续巩固。严格落实“四个不摘”[4]要求，做实易地扶贫搬迁“后半篇文章”，兑现教育资助资金3879.69万元、脱贫对象“三重医疗保障”[5]资金4029.03万元。投入财政衔接资金1.54亿元，实施项目194个。发放小额信贷572户2733.84万元。脱贫人口人均纯收入达17600元，守住了不发生规模性返贫的底线。东西协作走深走实。“香凤协作”更加深入，共建粤黔协作现代农业产业园，入园企业达13家，新增投资1.89亿元。销售农特产品2.7亿元。争取东西部协作资金3399万元，实施项目16个，开展劳务协作技能培训17期711人，帮助农村劳动力实现就业5152人。和美乡村共建共享。积极探索“三抓三破、四引四变、三做三推”[6]乡村振兴新路径，持续推行“党群直议制”，建成“2+2+29”省、市、县三级乡村振兴示范点和15个“四净”[7]美丽农家建设示范点。被国务院办公厅认定为贵州省乡村振兴重点工作成效明显的地方。
三、抓项目、扩投资、促增长，发展动能加速释放
项目建设加速推进。坚持“项目为王”鲜明导向，大抓项目、抓大项目，全年谋划储备项目136个，向上争取资金13.64亿元。县医院门急诊大楼、绿城中央花园等172个项目有序推进，粮油储备中心、老年养护院（二期）等123个项目开工建设，万亩锌硒茶、龙潭河河道治理（二期）等14个停缓建项目顺利盘活。招商引资有力有效。强化“金三角”[8]调度，建立首招责任制、黄牌警示制、“七条战线”运行机制，聚焦“五大主导产业”“四化”等重点领域开展驻点招商、以商招商。举办招商推介会8次，引进优强企业12家，落地项目112个，到位资金17.39亿元。营商环境更加优化。持续深化“放管服”改革，深入推进“五个通办”[9]，常态化推进政务服务大厅7天工作制，全面推行镇（街道）“综合柜员制”，实现“就近收件、全省通办”。紧扣“四个第一时间”[10]助企纾困，“企业之家”创建成效显著，为企业解决困难687件，“凤来宜”政务服务品牌更加响亮。
四、强治理、重保护、促转化，生态价值更加彰显
生态治理持续强化。坚持问题导向抓整改、重拳出击抓整治，第二轮中央生态环境保护督察反馈12个问题、“绿盾行动”60个问题点位全面整改，10件交办信访件全部办结，依法查处环境违法案件674件、罚款454.22万元。生态环境明显改善。深入打好生态环境保护“五大攻坚战”[11]，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。全县环境空气质量优良率98%，农村生活垃圾收运体系行政村覆盖率100%，城乡生活垃圾无害化处理率87.2%，医疗废物安全处置率100%，畜禽粪污综合利用率85%，受污染耕地安全利用率91.1%，未发生重大环境污染和生态破坏事件。生态价值持续提升。探索建立生态产品价值实现机制，办理茶树林经营权2354.59亩，开发茶园碳票5万亩、储备碳汇4.83万吨，预计总价值达289.65万元。完成林地流转和林木收储3.1万亩，林下经济经营利用林地面积52.77万亩、综合产值达7.7亿元，生态经济占比达60％。复合型林下经济发展模式成为全市标杆，省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果持续巩固。
五、惠民生、增福祉、促公平，社会事业长足进步
教育事业提质发展。完成第二幼儿园改扩建，启动第六幼儿园建设，有序推进第七中学建设。凤冈第二中学省级二类示范普通高中、第一幼儿园省级示范园顺利通过省级复评。天桥镇中心完小荣获“省级理想信念教育基地”称号。2023年高考一二本上线率较2022年分别提升4.23和7.99个百分点。凤冈职校入围全省首批“3+4”中本贯通[12]试点。“教师全员聘任制”改革荣获全国首届“地方教育改革创新成果”二等奖。医疗服务稳步改善。持续推进卫生健康水平攻坚行动计划“七个专项行动”[13]，成功创建省级健康县、慢性病综合防控示范区，乡村医疗卫生一体化建设“凤冈实践”获省市推广。创建省市级重点专科8个，建设乡级卫生分院11个，引进高层次医务人才37名，打造名医工作室14个、基层医养结合服务试点6个，县域内就诊率达90.5%。成功引进北京中军华创医康养护机构。保障水平稳步提升。持续加大民生投入，发放各类救助资金9500万元。全力稳岗就业，开展职业技能培训3196人，发放创业担保贷款2062万元，城镇新增就业4725人，有组织劳务输出率达70.49%。完成绥阳镇、进化镇敬老院提质改造，完成5个社区配套养老服务设施建设。打造医保经办服务“乡村通”暨“15分钟服务圈”，打通医保服务群众“最后一公里”。连续九届创建为全省双拥模范县。提前两年完成全县普通民兵连规范化阵地建设，全年为部队输送优质兵源151名。国防教育、人防外事、退役军人、民族宗教、共青团、工会、妇联、残联、文联、科协、红十字会、住房公积金等各项工作取得新成绩。
六、防风险、守底线、促平安，社会大局和谐稳定
社会治理扎实有效。全面贯彻总体国家安全观，认真落实意识形态工作责任制，坚持常态化推进扫黑除恶，打击整治黄赌毒、盗抢骗、电信诈骗等违法犯罪行为，统筹推进命案防控、反邪防邪、信访维稳、重点人群服务管理等各项底线工作，无毒镇（街道）、村（社区）创建实现全覆盖，基层社会治理能力不断提升，人民群众安全感幸福感不断增强。安全形势平稳有序。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，常态化推进安全生产“打非治违”，排查整治重大安全隐患87条，生产安全事故起数同比下降25%，未发生较大及以上生产安全事故。金融风险防范有力。严格执行过“紧日子”要求，压减支出1.76亿元，兜牢了“三保”[14]底线。落实中央“一揽子”化债政策措施成效明显，严格规范政府投资项目管理，坚决遏制新增政府隐性债务，有序有力化解政府存量债务，政府债务率控制在合理区间，牢牢守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。
七、严纪律、转政风、促效能，自身建设不断加强
法治政府建设不断深入。深入推进“三单一谈话”[15]制度，荣获第二批全省法治政府建设示范项目。严格落实重大行政决策程序，全面落实行政执法“三项制度”[16]及负面清单制度，政府依法行政能力不断提升。全面完成县、镇（街道）两级公共法律服务中心建设，全年受理法律援助案件556件。“八五”普法工作顺利通过中期评估验收，干部群众法治素养不断提升。党风廉政建设持续向好。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，以“严”的主基调纠治“四风”[17]，对照重点整治问题开展从严查处和自查自纠，始终保持高压态势，持续正风肃纪，干部廉洁从政意识不断增强。干事创业氛围更加浓厚。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，党员干部在“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”方面取得实效，办成了一批惠民利民的民生实事。干部干事创业的激情进一步迸发，为民服务能力和水平进一步提升。自觉接受县人大、县政协的监督，办理人大代表建议115件、政协委员提案77件。
各位代表，过去一年，我们克服了疫情后经济复苏的重重困难，战胜了社会发展中面临的种种风险，取得的成绩来之不易，值得倍加珍惜。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、企业家和社会各界，向驻凤部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向全县上下所有干部职工，向所有关心和支持凤冈发展的朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推动高质量发展中还面临诸多困难和挑战，发展不平衡不充分的问题仍然突出。一是产业优势不明显。五大主导产业发展参差不齐，产业规模和企业规模都偏小，工业短板依然凸出，对财政税收的贡献严重不足。二是项目谋划不精准。项目谋划编制还不够精准，招商引资在招大引强上还有较大差距，缺乏带动经济发展的大项目、好项目。三是民生事业有欠账。一些群众关心的焦点难点问题没有得到及时解决，教育质量、医疗水平、生活环境等离群众期盼还有较大差距。年度十件民生实事完成了8件，由于上级政策调整等原因还有2件未完成。四是干部作风有差距。慢作为、乱作为、不作为现象仍然存在，担当作为、奉献精神还有较大差距，与推进中国式现代化凤冈实践还不相适应。对此，我们将坚持实事求是的原则，千方百计采取有效措施切实加以解决。
2024年主要工作任务
2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻党的二十大精神、深入实施“十四五”规划、奋力开创中国式现代化凤冈实践追赶跨越新局面的关键之年，做好政府各项工作至关重要，我们必须坚定发展信心、主动担当作为，奋力推动高质量发展闯出新路子、取得新突破！
今年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持“稳中求进”工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，守好发展和生态两条底线，紧紧围绕“四新”[18]主攻“四化”，按照“一二三四五六七”[19]系统部署，持续推进“三融合一转型”[20]，加快建设“三基地一样板”[21]，全力打造“五个凤冈”[22]。突出做好稳增长、扩投资、守底线各项工作，深化改革创新，持续加强民生保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设经济兴、百姓富、生态美的社会主义现代化新凤冈。
今年的总体目标是：全县地区生产总值增长7%左右。500万元以上固定资产投资增长4%，规模以上工业增加值增长10%，农林牧渔业总产值增长6.5%，社会消费品零售总额增长10%，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，金融机构存贷款余额均增长10%。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：
一、坚持锌硒特色、有机品质，全力提升高质量发展的农业水平
坚持以“双有机”[23]为引领，强化科技赋能，推进现代农业高质量发展，全力创建国家级有机农产品生产基地。全力保障粮油安全。坚决扛稳粮食安全重大政治责任，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，完成耕地保护“首考”目标。新建高标准农田4万亩、提质改造2万亩，确保耕地保有量达67.39万亩、永久基本农田稳定在52.56万亩。深入推进“四大提升行动”[24]，切实抓好水稻、油菜、大豆、玉米、马铃薯等农作物播种、管护和防灾减灾工作，确保完成粮食生产63.5万亩、产量18.5万吨以上，种植大豆3万亩、油菜14.5万亩。全力推进融合发展。持续抓好茶叶、肉牛、蚕桑主导产业转型升级。坚持“三茶”[25]统筹发展理念，稳定茶园面积50万亩、有机茶园3.2万亩、绿色防控茶园33万亩。培育省级龙头企业1家、规上茶企1家，力争建设碾茶生产线5条和抹茶生产线1条，新开设实体店10家。大力推进“凤头羽”品牌营销，强化产销对接，加大茶叶出口，力争电商销售额突破1.2亿元，新茶饮销售2000万元，力争新增税收600万元，综合产值达73亿元。全力抢抓新一轮全省肉牛重点县产业政策，扎实推进“六方合作”[26]金融创新模式，有序扩大智慧肉牛养殖平台覆盖范围，不断完善产业链条，新增家庭牧场30个，培育100头以上肉牛标准化养殖场3个，力争培育规上企业1家，建成山地雪花肉牛规模饲养基地2个，实现肉牛出栏5万头。支持龙滩口、黄牛集团凤冈公司等企业“进京入沪”开设凤冈山地雪花牛肉体验店，力争开设生鲜直营店30家、餐饮店10家，力争新增税收100万元，综合产值达24亿元。乘势而上，紧盯管桑、养蚕、强企业、延补链四大重点，养蚕2.5万张、蚕茧产量1000吨以上，力争新增税收150万元，综合产值达5亿元。持续抓好传统特色产业。稳定种植辣椒13万亩、蔬菜14万亩、烤烟5.1万亩、高粱5万亩、中药材6.5万亩，养殖水产品4300吨，生猪年出栏25.4万头，家禽出栏140万羽。全力加强科技赋能。深化与中国农科院、中国农业大学、浙江大学、贵州大学、贵州农科院等科研院所及通讯公司合作，强化科技赋能产业发展，做实锌硒农业科技有限公司，加快推进良田建设、良种推广、良技应用、良机配套，围绕绿色防控和锌硒特色开展科技攻关、成果转化。建立粮食科技示范基地1个，力争主要农作物良种率达95%、实现测土配方施肥155万亩次以上，“三新”[27]技术推广0.5万亩以上，增施有机肥10万亩以上，推广水稻全程机械化1.5万亩、油菜机械化直播5000亩，力争主要农作物耕种收综合机械化率达59%，农产品加工转化率达63%。锌硒功能农业标准化产品加工体系初步建成。
二、坚持补齐短板、做大总量，持续夯实高质量发展的工业基础
坚持“工业强县”战略不动摇，大力实施工业倍增行动，做深做实做准“一图三清单”[28]，推动工业绿色化、集群化、智能化发展。加速主导产业发展。全力推进绿色食品加工、水暖卫浴五金和茧丝绸轻纺三大工业产业集聚发展，力争绿色食品加工企业达330家，产值达17.5亿元。补齐水暖卫浴产业链条短板，规范轻纺企业运作，持续招大引强，全力打造全省水暖卫浴和轻纺产业转移主要承接地，力争卫浴五金加工企业达25家、轻纺企业达130家，产值10亿元以上。加快企业主体培育。实施工业企业梯度化培育，着力培优育强龙头企业，持续优化企业结构，力争凤冈抽水蓄能项目在“十四五”启动实施和碳酸钡项目全面合规复产。新增规模以上工业企业3家，培育创新型企业3家、省级“专精特新”企业2家、高新技术企业2家，引进优强工业企业8家以上，力争新增工业企业50家。支持工业企业改造升级，力争全年实施技改扩能项目2个，工业投资增长10%。加强园区平台建设。进一步完善园区规划布局和配套功能，推动政策、服务等要素资源向园区集聚，大力推进产教融合，全力开展招商引资，狠抓主导产业壮大、园区提档升级、工业企业培育、产业链条完善“四大工程”。深化“管委会+运营公司”模式改革，加快清理“僵尸企业”，推进“腾笼换鸟”，提升土地和标准化厂房产能效率。力争园区亩产值达280万元，完成招商引资到位资金9亿元，工业总产值达47亿元。
三、坚持协调发展、提升品质，聚力构建高质量发展的城乡格局
坚持“以人为核心”的新型城镇化，扎实做好城镇建设、管理、经营“三篇文章”。做优城镇品质。深入实施城市更新行动，不断补齐设施短板，着力提升城镇品质。加快推进东环路建设，改造老旧小区2825户，打通“断头路”“瓶颈路”2条，新建充电桩200个、5G基站200个、地下供排水管网12公里。县城区绿化覆盖率41%以上、城乡生活垃圾无害化处理率90%以上。常住人口城镇化率达51.5%。做活城镇经济。全面落实“保交楼”政策，全力推动房地产平稳健康发展，力争完成房地产投资8.5亿元、商品房销售面积26.5万平方米。大力发展“商圈经济”[29]“楼宇经济”[30]“夜间经济”“地摊经济”等城镇经济业态，用心打造“中国锌硒茶城”。做实城镇治理。持续巩固省级文明城市创建成果。全面加强阳光水岸、嘉禾南郡、智慧新城农贸市场等区域街容街貌治理，引导群众主动参与城市管理。加大城市管理执法力度，用好“民声总台”，大力整治物业乱象，进一步规范占道经营、乱停乱放、私搭乱建等行为。做好城乡融合。持续完善县镇村三级流通体系，建立“交邮融合”县级分拣中心1个、镇级综合服务站2个、村级综合服务点15个，促进“农产品进城”和“工业品下乡”更加高效顺畅。不断推进医疗资源下沉，强化要素流动，切实解决边远群众、特殊人群就医需求。充分发挥示范引领作用，支持永安、绥阳、进化3镇依托比较优势，打造城乡融合发展示范镇。
四、坚持融合发展、做靓品牌，充分激发高质量发展的旅游活力
坚持“锌硒茶乡·康养凤冈”定位，推进康旅产业转型升级，全力创建集山地锌硒特色、康养休闲为一体的国家级森林康养基地。不断丰富旅游业态。围绕“吃住行游购娱康研体”不断补齐旅游发展短板，持续丰富知青文化园、响水岩、万佛峡谷、茶寿山、长碛古寨、柏梓顶等景区景点业态，区域联动打造乌江“大鹏展翅”景区，推动新冈、泡桐、上尧等康养避暑村寨建设，支持农房变客栈、民房变民宿。以A级景区、森林康养基地、新业态等为支撑，打造5个“场景+住宿+多业态”的旅游小生态圈，推出亲子游、近郊游、周末游、购物游、乡村游、研学游、康养游等旅游产品，满足游客多元化、品质化的旅游需求。不断拓展旅游市场。围绕乡村旅游、探险避暑、康养休闲、研学体验等旅游特色，主攻遵义、贵阳及周边县区等近端旅游市场，紧盯“成渝”“长三角”和“大湾区”等重要客源地，探索在渝设立康养避暑旅游咨询处，通过宣传推介、协作交流、团队合作等方式，吸引省内外游客来凤旅游，拉动旅游消费，争取全年接待游客339万人次以上，游客人均花费1080元以上，旅游综合收入33亿元以上。不断提升服务质量。推进茶海之心、九龙景区三权分置[31]改革，提升景区运营管理能力。不断引进和培育旅游市场主体，力争打造省级旅游度假区1个、中高端民宿3家，新增旅游投资1.53亿元以上。限上住宿、餐饮营业额分别增长10%、8%。扎实开展“六心”[32]行动，强化文旅市场管理。加强文旅系统干部和从业人员专业能力培训，更好服务旅游业高质量发展。不断推动文旅融合。加强传统文化和非物质文化遗产的传承保护，积极申报省级非遗项目。充分运用天桥、琊川等地红色文化，玛瑙山、任氏庄园等文物资源，编制文旅融合项目，加强文物保护修缮和利用。持续做好“春赏花、夏戏水、秋观景、冬养生”四季主题游，办好“神兽狂欢季”“凤鸣高冈·四季芬芳”系列活动，做靓“康养茶海、花开长碛、尖叫九龙、非遗响水”等文化旅游品牌，促进文旅融合发展，充分释放消费潜力。
五、坚持巩固成果、强化衔接，奋力谱写高质量发展的振兴篇章
坚持把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴首要任务，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力打造省级乡村振兴示范样板。持续巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防返贫动态监测预警机制，用好用活县、镇、村三级责任体系和指挥调度体系，不断深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”[33]建设，全面落实“3+1”保障、持续稳定脱贫人口增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续抓好乡村建设。加强规划引领，按照“一类示范引领、二类整治提升、三类补齐短板”思路，高水平完成“水河村—中心村—朝阳村”乡村振兴示范带规划，分类分级推进“千万工程”[34]凤冈实践。以“三化”[35]同步塑形、“三人”[36]联动增力，深挖特色文化，打造特色村寨。持续推进农村厕所革命，深化农村生活垃圾、畜禽粪污和生活污水治理，健全完善村组道路、供水管网等管护机制，加快补齐农村公共基础设施短板，全力建设“四在农家·和美乡村”。持续推进乡村治理。全面推广“党群直议制”和“院坝协商”，扎实推进法治示范村创建。切实推动移风易俗，倡导文明新风，加大高价彩礼、滥办酒席等陈规陋习整治力度。加强乡村人才培养，不断增强群众发展内生动力，着力提升乡村治理水平。持续深化东西协作。严格遵循“中央要求、香洲所能、凤冈所需”的工作方针，持续在“党政互访、人才互派、企业互动、消费协作、社会帮扶”等方面深化协作，不断探索丰富合作模式，争取东西部协作资金3500万元以上，对粤招商引资2.73亿元以上，“凤货出山”在粤港澳大湾区销售额2.7亿元以上。
六、坚持优化环境、扩大投资，加快积蓄高质量发展的强劲动能
坚持投资拉动、项目带动、服务推动，优化营商环境，抓实招商引资，切实增强经济发展动能。全力优化营商环境。进一步加强法治建设，营造更好法治营商环境。始终坚持服务企业“店小二”理念，全面构建亲清政商关系，持续巩固“企业之家”创建成果，最大决心整治“门好进、脸好看、事难办”和“小鬼难缠”肠梗阻现象，推动“双重服务”“四个第一时间”服务机制落到实处。推广“i遵义”城市综合服务平台，推进行政审批制度改革，健全“双随机、一公开”[37]监管制度。全面推进“三减一降两提升”[38]，充分发挥镇（街道）便民服务中心作用，全力打通基层群众办事“最后一公里”。聚力抓好招商引资。抢抓长三角、大湾区产业转移机遇，围绕主导产业延链强链补链招商。更好发挥“招商大使”作用，突出以商招商、驻点招商、乡友招商、领导带头招商，建立全县招商资源信息共享机制，完善招商项目“绿色通道”和全程服务机制，力争引进优强企业11家，完成招商引资到位资金16.5亿元。奋力推进项目建设。紧盯国家政策投向，谋划储备重点项目250个以上、总投资300亿元以上。全力争资争项争政策，推动更多项目进入上级“盘子”，向上争取项目120个以上、资金20亿元以上，新增政府专项债券资金1.5亿元以上。扎实推进第二批、第三批停缓建项目盘活处置，有序推进德隆水库、天宸一品、新建至前庙三级公路等220个重大项目建设，完成投资50亿元以上。着力推动改革创新。持续深化国企改革，建立完善国资监管体系，重塑国企发展、运营、偿债“三大”体系，不断增强国企“造血”功能。持续推进财政预算绩效管理改革，探索建立实施争资争项和财政奖惩挂钩机制，加快建立现代财政制度。深入实施公立医院改革，着力推进紧密型县域医共体总额付费试点县创建。统筹推进其他领域改革。
七、坚持生态优先、绿色发展，不断厚植高质量发展的生态底色
坚持“绿水青山就是金山银山”理念，全力创建国家级“两山”实践创新基地。构筑更牢固的生态屏障。持续巩固生态环境保护督察反馈问题整改成效。扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实长江流域十年禁渔，全力抓好矿山修复、林业和农田生态功能提升、河道治理、水土流失治理，杜绝重大以上生态环境安全事故发生。力争完成水土流失治理面积20平方公里，绿色防控技术覆盖率60%以上。创造更优美的生态环境。持续打好生态环境保护“五大攻坚战”，抓实“河长制”“林长制”，深入推进环境综合整治，加强县城饮用水源地管护，确保千人以上集中式饮用水源地水质达标率、危险废物集中处置率、国家及省控监测断面水质达标率均达100%，县城污水处理率95％以上，畜禽粪污综合利用率85%以上，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率99％以上，空气质量优良率97.5％以上。坚守更绿色的发展路径。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展以“锌硒特色、有机品质”为主的高效生态农业、绿色食品加工为主的生态工业、森林康养为主的生态旅游业。加快推进碳汇指标交易，改培、抚育国储林2.5万亩。全面推广林药、林牛、林菌、林禽、林蜂等复合型种养模式49万亩，林下经济综合产值达9亿元，生态经济占比65％以上。
八、坚持人民至上、成果共享，切实增进高质量发展的民生福祉
坚持“以人民为中心”的发展思想，着力补齐民生短板，增进民生福祉。更高质量发展教育事业。进一步提高学前教育普及普惠水平，全力通过国家级“双普”[39]评估认定。通过集团化办学促进城乡义务教育一体化发展，稳妥推进高考综合改革和高中育人方式改革，不断深化职业教育发展。推动普特融合示范县创建工作。建成投用第六幼儿园，启动琊川镇幼儿园扩建项目建设，有序推进第七小学、第七中学项目建设。持续深化新时代学校思政课改革，加强名校长、名师培育，不断强化师德师风建设和学生安全预防教育。更优服务保障人民健康。深入推进医药卫生体制改革，优化完善医疗健康信息共享平台，建立健全医共体“六统一”[40]运行机制、“四医”[41]协同发展和治理机制，切实解决群众看病难题。健全疾病预防控制体系，推进县乡村医疗卫生一体化健康发展，持续巩固国家级卫生城镇、省级慢性病综合防控示范区创建成果，加快推进基层卫生健康综合试验区、中医药综合改革示范县等创建工作，加强名医师、名院长队伍建设，持续抓好特色中医、重点专科建设，力争县人民医院创建为三级综合医院，不断提高医疗卫生服务水平。更强担当改善民生福祉。加快完善社会保障体系，落实好各类兜底保障政策，扎实推进“全民参保计划”，确保城乡居民基本养老保险参保率98%以上，基本医疗保险参保率95%以上。扎实开展职业技能培训、有组织劳务输出，推动农村剩余劳动力、退役军人等重点群体实现充分就业，力争实现城镇新增就业4300人以上。深入实施全民健身计划，推动体育大发展。完成县城规划区无名路、桥、广场命名全覆盖。加强国家安全、国防动员、人民防空、双拥共建、民族宗教、外事侨务、方志档案、气象水文、住房公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等事业发展。
持续办好十件民生实事。1.完成各类学校校舍提质改造5所。2.建成投用“惠育希望”儿童早期发展项目。3.启动改造老旧小区5个。4.建成凤冈县森林消防航空救援基地。5.加快推进穿家坪水库县级饮用水源保护区规范化建设及环境整治项目。6.开通县城至土溪、新建、永安镇公交线路，实现城乡公交全覆盖。7.建成“交邮融合”服务站点10个以上。8.结合“民声总台”打造物业管理示范小区10个。9.改造危桥4座。10.扩大城乡环卫一体化覆盖面，解决何坝街道环卫问题。
九、坚持防范风险、守牢底线，坚决维护高质量发展的稳定大局
坚持人民至上、生命至上，全力防范化解风险隐患，维护社会大局和谐稳定。守牢安全发展底线。认真贯彻安全生产“十五条”硬措施，突出抓好重点行业领域安全监管，常态化推进安全生产“打非治违”，持续开展重大事故隐患排查治理，从源头遏制较大及以上安全事故发生。守牢金融风险底线。习惯过“紧日子”，持续压减一般性支出，坚决兜牢“三保”底线。持续健全完善债务风险防范机制，坚决遏制债务增量，妥善化解债务存量，扎实做好“防爆雷”“守橙”工作，确保不发生区域性、系统性金融风险。守牢社会稳定底线。常态化推进扫黑除恶、命案防控、反邪防邪等社会治安重点工作，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信诈骗等违法犯罪行为，持续加强重点人群服务管理。进一步加大“未保”工作力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真践行“浦江经验”，不断完善“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，扎实做好信访维稳工作，强化矛盾纠纷多元化解，着力推动平安凤冈建设。守牢意识形态底线。认真落实思想政治、意识形态工作责任制，切实加强意识形态阵地管理，维护意识形态领域安全。
十、坚持忠诚廉洁、法治高效，全面提升高质量发展的行政效能
坚持旗帜鲜明讲政治，全力推动中央、省、市和县委的决策部署不折不扣落地见效。做到忠诚担政。深入学习贯彻习近平总书记对贵州、对遵义工作重要指示批示精神，衷心拥护“两个确立”[42]、忠诚践行“两个维护”[43]，持续推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。做到廉洁从政。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，严格落实“三重一大”[44]集体决策等制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，坚持按法纪、制度、程序办事，使清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。做到依法行政。扎实推进法治政府建设示范创建，全面推行“三单一谈话”制度。严格落实“谁执法谁普法”普法责任，进一步加强镇（街道）执法队伍建设。持续推进“八五”普法和“一降一升”[45]工作，不断完善基层公共法律服务体系，推动法治凤冈、法治政府、法治社会一体建设。做到高效施政。认真践行“四下基层”[46]工作方法，紧紧围绕群众反映的热点难点问题，深入调查研究，精准工作举措，加强诚信政府建设，更大力度建设高素质政府系统干部队伍，用干部“辛苦指数”换来群众“幸福指数”。
各位代表，同志们！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，初心如磐践使命、踔厉奋发向前行，为建设经济兴、百姓富、生态美的社会主义现代化新凤冈而团结奋斗！
名词解释
[1] 十百千万：培育一批年收入10万元的家庭农场、年收入100万元的专业合作社、产值1000万元的种养小区、亿元龙头企业。
[2] 专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。
[3] 交邮融合：推进交通运输与邮政、快递资源整合、互补融合发展，打通“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道，推动交通运输、邮政、快递深度融合发展。
[4] 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
[5] 三重医疗保障：基本医保、大病救助、医疗救助。
[6] 三抓三破、四引四变、三做三推：抓土地盘活，破空间瓶颈；抓力量整合，破要素瓶颈；抓产业融合，破增收瓶颈。引企入村，把资源变资产；引民入社，把农民变股民；引贤返乡，把洼地变高地；引货出山，把产品变商品。做深“党群直议制”，推动农民自己的事自己定；做足政策激励，推动农民自己的事自己干；做实“三治融合”，推动农民自己的事自己管。
[7] 四净：洁净厨房、洁净厕所、洁净厅室、洁净院落。
[8] 金三角：成立以“县长、经开区党工委书记、分管副县长”招商“金三角”统筹调度机制。
[9] 五个通办：全省通办、跨省通办、一网通办、一窗通办、一证通办。
[10] 四个第一时间：第一时间接待、第一时间调度、第一时间解决、第一时间回复。
[11] 五大攻坚战：蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治。
[12] “3+4”中本贯通：3年上中职、4年上本科，实行7年的贯通衔接培养。
[13] 七个专项行动：医疗救治能力提升行动、重大疾病防控行动、妇幼健康提质行动、老年健康服务行动、全民健康素养提升行动、卫生健康人才培优行动、深化医药卫生体制改革行动。
[14] 三保：保基本民生、保工资、保运转。
[15] 三单一谈话：权力清单、责任清单、红线清单，对新提拔的县政府部门副科级以上领导干部开展任前法治谈话。
[16] 三项制度：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
[17] 四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
[18] 四新：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。
[19] 一二三四五六七：“一个主题”，即在推进经济兴、百姓富、生态美的中国式现代化凤冈实践中实现追赶跨越。“两大任务”，即持续巩固拓展脱贫攻坚成果底线任务和坚持以高质量发展统揽全局首要任务。“三大角色”，即当好中国式现代化的典型追赶者、“两山理论”的忠实践行者和乡村振兴的引领示范者。“四大使命”，即建成并持续巩固提升国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家级森林康养基地、国家级有机农产品生产基地、省级乡村振兴示范样板“三基地一样板”。“五大目标”，即奋力在高质量发展、促进共同富裕、精神文明建设、生态文明建设和推进社会治理上实现追赶跨越。“六条道路”，即必须走好转型发展、绿色发展、融合发展、开放发展、共同富裕和自立自强的追赶跨越之路。“七大体系”，即加快推进产业发展体系、城乡互融体系、动能支撑体系、民生服务体系、文化繁荣体系、生态文明体系和社会治理体系现代化。
[20] 三融合一转型：推进一二三产、城乡、产城融合，推动主导产业转型升级。
[21] 三基地一样板：国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家级森林康养基地、国家级有机农产品生产基地、省级乡村振兴示范样板。
[22] 五个凤冈：富裕凤冈、活力凤冈、幸福凤冈、美丽凤冈、平安凤冈。
[23] 双有机：全域有机、全产业链有机。
[24] 四大提升行动：粮食单产提升行动、种子种苗提升行动、粮油生产机械化社会化服务提升行动、高标准农田建设提升行动。
[25] 三茶：茶文化、茶产业、茶科技。
[26] 六方合作：政府引导、企业主责、农户主体、银行放贷、保险赋能、部门服务。
[27] 三新：新技术、新产品、新机具。
[28] 一图三清单：产业链图谱，在建项目、在谈项目、拟招企业清单。
[29] 商圈经济：在特定地点形成一个独立的商业区域，以满足周边居民和消费者的需求，带动当地经济的发展。
[30] 楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。
[31] 三权分置：所有权、管理权、经营权分离。
[32] 六心：食之爽心、住之安心、行之顺心、游之舒心、购之称心、娱之开心。
[33] 五个体系：基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建体系。
[34] 千万工程：“千村示范、万村整治”工程。
[35] 三化：建材本地化、人才本土化、庭院产业化。
[36] 三人：贤人、能人、众人。
[37] 双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
[38] 三减一降两提升：减材料、减时间、减环节、降成本、提升满意度和便利度。
[39] 双普：学前教育普及普惠。
[40] 六统一：统一人员管理、财务管理、物资调配、医疗业务质量管理、健康服务管理、资源信息互通互享。
[41] 四医：医疗、医保、医药、医教。
[42] 两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
[43] 两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
[44] 三重一大：重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金使用事项。
[45] 一降一升：行政诉讼败诉率降低、行政机关负责人出庭应诉率上升。
[46] 四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。