政 府 工 作 报 告
——2024年1月17日在乐东黎族自治县第十六届
人民代表大会第五次会议上
乐东黎族自治县人民政府县长 黄文聪
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年，是我们全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂多变的宏观形势和多重超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省委、省政府各项决策部署，全面落实县第十四次党代会及历次全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，锚定“一本三基四梁八柱”[1]战略框架不动摇，牢牢把握稳中求进工作总基调，从严从实抓好政府系统主题教育，凝心聚力，攻坚克难，在经济持续承压中实现稳步回升，多项工作成势见效，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。
这一年，我们接续奋斗，迎难而上，综合实力稳步提升
经济运行稳中向好。地区生产总值完成213.04亿元，首次突破200亿大关。固定资产投资完成62.22亿元。地方一般公共预算收入完成9.21亿元，同比增长61.7%。社会消费品零售总额完成51.99亿元，同比增长8.4%。货物进出口额3241万元，同比增长45.9%，创历史新高。工业投资20.73亿元，同比增长117%。旅游总收入26.44亿元，同比增长22.25%。城乡居民人均可支配收入分别为36064元、20070元，同比增长6.2%、9%。
项目建设克难推进。78个省县重点项目完成投资40.89亿元。海悦花园、珈宝广场等一批项目建成使用。全省建设规模最大的莺歌海盐场纳潮湖光伏项目竣工。环热带雨林旅游公路[2]、抱由至毛阳段改造、佛黄线等一批基础设施项目稳步推进。辉煌一号、银基产业园等项目进展顺利，千家农产品加工厂、海控能源、中清能等一批项目落地开工。
招商引资持续深化。实施精准招商，党政主要领导率团赴北京、上海、河南等10个省份开展招商活动，与中矿、卫华等企业签约一批产业项目。成功举办海洋渔业、农产品加工等招商推介会，招引落地企业14家。新增市场主体15212家，同比增长183.75%。招商工作位居全省前列，在全省招商引资推进会上作经验交流。
这一年，我们聚焦产业，强链补链，发展优势更加明显
热带特色高效农业提质增效。完成粮食和生猪产能目标任务。加快推动30万头生猪养殖场及肉联厂、饲料厂配套项目建设。冬交会签约订单3.8亿元，两大数字平台[3]交易额8.1亿元。全国深远海养殖工作会议在乐东成功召开。获批国家、省级农业龙头企业3家，打造国家和省级示范基地6个、省级农场3家。成功创建“富域乐东”农产品区域公用品牌[4]，“紫钻”无花果、“桂花香”荔枝等一批新奇特水果种植近3万亩。建设高标准农田2.16万亩。水产南繁种质产业园和全省首个休闲渔业接驳点开工建设，龙栖湾海洋牧场荣获第八批国家级海洋牧场示范区和信息化示范基地。
文旅康养换挡提速。花梨谷、热沐吧共享农庄等康养项目加快推进，衡商等一批酒店开工建设，莺歌踏浪驿站建成使用。尖峰岭上榜海南“十佳”旅游主题系列名录[5]，尖峰岭景区、莺歌海党建文旅基地、昌化江水舞秀入选海南百个网红旅游点，西黎村获评省四椰级旅游乡村，屿海宿、海角楼等民宿获评省级“银宿”[6]，黎族民歌等四项非遗项目[7]成功入选省级非遗名录。乐东文化中心投入运营。“三月三”主会场、自由搏击锦标赛等活动赛事隆重举办。建成望楼河市集、四月天公园夜市，拉动消费1亿多元。
高新技术产业成效初显。高新技术产业总产值达21.8亿元，占规上工业产值比重61.26%。挂牌成立中兴新能源等4家研究院[8]，新增规上工业企业3家[9]、高新技术企业5家[10]、科技型中小企业14家[11]，首次获评省级专精特新企业1家[12]。引进光伏等一批高新技术产业项目，投资突破13亿元。R&D[13]经费投入较2022年增长14倍。新能源汽车推广超额完成省定任务。
这一年，我们开拓创新，攻坚克难，强基蓄能厚积薄发
改革创新步伐加快。落实自贸港封关运作重点任务，莺歌海码头查验设施、6个非设关地综合执法站顺利完工。入选垦区民生改善和垦地融合发展试点，谋定“三融三合”[14]改革路径，启动山荣10队居民点、32队“三统”[15]自建类住房和乐兴小区一期统建住房先导性项目。完成5项创新性亮点工作[16]，颁发海南首本海域使用权及建（构）筑物所有权不动产证书。加快国资国企等重点领域改革，实施腰果加工厂改制，解决县歌舞团改制遗留问题。创新招才引智政策，引进卫生、教育等各类人才130余名。探索“银担分险”批量担保新模式[17]，为54家市场主体成功融资8190万元。
基础设施不断改善。莺歌海一级渔港通过验收，环岛旅游公路（乐东段）建成通车，三乐铁路主线基本竣工。升级改造6条农村公路。利球线、望老水厂等项目加快推进。千家自来水厂、乐光污水处理厂建成使用，三曲沟水厂扩容、江北污水处理厂、县城水厂管网延伸等一批项目开工。安装充换电桩2884个。推进龙栖湾、凤田、黄流、石门等输变电新建工程。新建5G基站213个，扩大千兆光纤和5G网络建设覆盖面。
要素保障支撑有力。积极争取上级资金与政府债券支持，获得上级转移资金17.3亿元、地方政府债券资金4.5亿元。成功申报中灶湾、大角湾生态保护修复项目，争取中央和省级财政资金5.6亿元。连续2年入选中央财政普惠金融发展示范区，再获奖补资金4000万元。完成3个耕地垦造项目。新增水田面积1128亩,落实耕地占补和进出平衡。大力整治土地领域突出问题，依法处置批而未供[18]和闲置土地，盘活土地15宗1430亩。
这一年，我们更新提质，严管精治，城乡面貌美丽蜕变
规划管控更加完善。完成新一轮国土空间“三区三线”[19]划定，新增城镇开发边界内面积9100多亩，327个项目纳入国空清单。编制完成临港产业聚集区、花梨谷等21个项目控规，获批实施岭头揽胜驿站、千家产业聚集区等项目成片开发方案。启动尖峰岭片区天窗社区、龙腾湾闲置地等控规编制，完成137个村庄规划编制工作。大力推进农房报建，核发证书1426宗47万平方米。
生态环境明显改善。持续推进中央、省级环保督察和海洋督察反馈问题整改，开展耕地“非农化”“非粮化”[20]专项行动，完成清表复耕1万余亩。整改卫片、森林违法图斑259宗，处置砂质岸线2141处。推进“六水共治”[21]，新建4宗城镇污水处理设施，农村污水治理率达62.6%，完成省定年度目标。4条黑臭水体治理成效明显。推进昌化江流域入河排污口整治，城镇内河（湖）水质优良率100%。国控、省控地表水断面水质优良率100%，地表水劣V类水体比例为零。空气质量优良天数比例达100%，获批“中国天然氧吧”称号。“禁塑”工作评估排名全省前列。
人居环境持续优化。国家卫生县顺利通过复审，万冲、黄流创建国家卫生镇工作通过省级评估，45个行政部门获评省卫生先进单位，76个村庄获评省卫生村。改造户厕669座，覆盖率达98.9%。常态化开展清“五边”促“四爱”[22]和“清洁家园•创文巩卫”专项行动，整治环岛旅游公路沿线脏乱差环境，绿化造林9000余亩，“两高”[23]沿线景观风貌考核获得省级资金奖励。完善城乡环卫一体化，启动海上环卫工作。生活垃圾无害化处理率达100%。
这一年，我们倾心倾力，以人为本，民生福祉持续改善
乡村振兴扎实推进。健全防返贫动态监测和帮扶机制，开展防返贫监测排查9.4万户38万人，无返贫和新增致贫家庭。提升“3+1”保障水平[24]。坚持就业和产业帮扶，创建帮扶基地12个，引导外出务工近3万人。投入2.8亿元实施乡村振兴项目122个。深入推进乡村振兴示范工程，完成44项重点措施和18项重点攻关村任务，建成3个和美乡村，大安只朝村人居环境治理工作入选国家乡村振兴典型案例，佛罗镇获评省级积分制推广先进典型乡镇。
民生保障坚实有力。完成18项省县民生实事。新建5家就业驿站。新增城镇就业3175人，农村富余劳动力转移就业6230人。落实“菜篮子”市县长负责制[25]，常年蔬菜种植基地保持4000亩以上，“15+N”种基本蔬菜[26]价格平稳。出台首套住房“认房不认贷”[27]“带押过户”[28]政策。开工建设安居房1147套，升级改造老旧小区3个。医疗救助、就医报销4.6亿元，养老、医疗保险实现“应保尽保”。
社会事业蓬勃发展。新增教育集团3个，依规整合撤并一批小规模学校。县第二幼儿园、思源实验小学开学招生，黄流中学高中部恢复办学。成立2家医共体，建成县中医院和7家120急救站，海医第二附属医院托管县人民医院。获评全省民族团结进步示范区和省级双拥模范县。《黎族织锦》《月是故乡明》剪纸作品在省工艺美术“争鸣奖”选评中荣获金奖和银奖。参加省第七届少数民族运动会，斩获一等奖9个、二等奖11个、三等奖8个。
这一年，我们统筹兼顾，科学施策，社会大局和谐稳定
社会治理有力有序。深化拓展乡村法治服务中心建设，推行“6+N”联动调处及矛盾纠纷防范机制[29]，“四类重点人员五级服务管理”“一镇一法治中心”案例分别被国家、省级刊物推广。九所海岸派出所获评省级“枫桥式派出所”[30]。新增九所新区、尖峰岭、金鸡岭、制盐社区居委会4个，实现社会管理职能属地化。全面铺开“1+2+N”社区警务[31]和“一村一警务助理”治理模式，持续开展“护苗”[32]“断卡”等专项行动，深化“四访”“五帮”[33]工作。
风险防控有力有效。历时27天阻断“0920”登革热社会面传播，有力保障人民群众生命健康。偿还政府债券本息6.89亿元，化解政府隐性债务6.65亿元。防范化解信访维稳、网络舆情、金融等领域风险，办理经济领域纠纷案件1537件，受理信访案件1765件，信访积案化解率100%。扎实做好保交楼工作，龙沐湾项目重整工作正式启动，妥善处置抱由东坊村搬迁安置等问题。全力抓好PPP项目整改,千家自来水厂等4个项目完成整改销号。利用抗疫板房“再就业”整改案例被《中国审计报》头版刊登报道。
社会形势安全稳定。常态化开展扫黑除恶、禁毒“固本防风险”等工作，精心组织“黄赌毒”“盗抢骗”等整治行动，破获刑事案件832起，现案破案率76.3%，全省排名第一；破获命案积案2起，斩断1条野生保护动物交易链获公安部贺电肯定，“两抢”案件[34]发案率历史新低，吸毒率降至0.34‰。拆解“三无”船舶[35]125艘。加强道路交通、防溺水、自建房、消防、烟花爆竹、燃气、涉电等重点领域安全生产工作，未发生较大及以上生产安全事故。持续筑牢食品药品安全防线，严厉打击违禁农药使用违法行为。
这一年，我们勤勉履责，担当作为，政府效能显著提高
依法行政纵深推进。坚决服从县委的统一领导，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议76件、政协委员提案83件。依法主动公开政府信息1.2万余条，废止一批失效行政规范性文件。严格执行政府重大决策议事规则，修订完善县政府重大行政决策程序规定、县级行政许可事项清单，实现行政执法“三项制度”[36]全覆盖。落实行政机关负责人出庭应诉制度，办结行政应诉案件157件、行政复议案件89件，行政机关负责人出庭应诉率达98%。
营商环境持续优化。健全“双领导”[37]服务机制，设立68名招商引资首席服务官，全流程服务项目落地。完善极简审批模式，实行以函代证[38]、分阶段办理施工许可等制度，创下15天核发工程规划许可证最快纪录。开展“一工一农”[39]、企业服务月等专项服务行动，解决企业发展问题624个。清理“久拖未结”政府项目款项900多万元，偿还中小企业账款3500多万元。与三亚解锁“跨区域通办”事项38项，实现一扇门可办两地事。推出“政务服务夜市”“局镇长走流程”等多元服务活动，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。持续深化“工改”[40]，工程项目审批时间压缩36%。全省首创“信用+商圈”应用场景，“信用+样板间”场景纳入省创建目标。
政府效能不断提升。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，查处违反中央八项规定问题98件100人，给予党纪政务处分94人，约谈工作落实不力单位16个。制定出台县政府系统运行管理办法，办理“互联网+督查”交办件180件,下达督办件500多件，有效推动一批重点项目建设。推行12345政务服务便民热线“接诉即办”，办理诉求件9.7万件，办结率100%。
积极支持国防和军队改革发展，国防动员和后备力量建设、双拥优抚、退役军人服务保障工作取得新成效。应急救援、民族宗教、妇女儿童、共青团、残疾人、工会、地质、气象、红十字会等工作取得新进步。
各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。面对改革发展稳定艰巨任务，我们主动作为、克难奋进，取得的成绩实属不易，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民万众一心、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、群众团体，向驻县部队、武警官兵、公安民警、应急救援队伍，向所有关心、支持、参与乐东发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作还存在一些不足和困难。一是经济增长内生动力还不强，重大项目和固定资产投资乏力；二是财政形势比较严峻，收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生压力较大；三是营商环境有待优化，民生改善还有不少短板，房地产、安全生产等领域风险隐患不容忽视；四是部分干部服务发展的意识不强，工作热情不高，专业能力、攻坚能力、斗争能力仍需提升等等。对此，我们将采取务实措施，认真加以解决。
二、2024年工作部署
今年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是推动我县高质量发展的重要之年，必将是攻坚克难，充满挑战的一年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。
今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委省政府和县委经济工作会议要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦产业转型、扩大内需、城乡融合、改革创新、生态建设、民生福祉、安全稳定，围绕“三区”发展定位，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，巩固和增强经济回升态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写乐东新篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%以上，完成节能减排降碳、生态环境、安全生产等各项省下达的指标任务。
今年我们要在做好常规工作的基础上，聚焦关键领域、关键问题，集中力量实施“三大行动”。
实施“营商环境争优年”行动。以服务项目建设和招商引资、推动高质量发展为总目标，聚焦营商环境指标优化要求、市场主体和群众实际诉求，推行“指标争优、服务争优、创新争优”赶超模式，构建“七要件”[41]工作闭环运作体系，推出一批营商环境典型案例，巩固营商环境改革集成创新成果，实现全县营商环境工作成效和社会满意度“双优化”，推动营商环境整体水平进入全省前列，争创营商环境示范县。
实施“产业提升年”行动。聚焦热带特色高效农业、旅游业、高新技术产业、服务业四大主导产业和园区平台建设，锚定GDP增速目标，力争以产业转型发展贡献全年经济增长，稳步做大GDP基本盘。扎实推动千家、九所、莺歌海三个产业聚集区建设，持续优化三产结构比例，促进热带特色高效农业向二三产转型发展，争当产业转型升级赶超者，切实发挥好高质量发展的现代产业体系引擎作用。
实施“项目攻坚年”行动。牢固树立“项目为王”理念，跟紧“五张清单”[42]，推进“四个一批”[43]，继续深入践行“双领导”跟踪服务重大项目和“六个一”工作机制，围着项目转，盯着项目干，推进项目建设提速增效。聚焦民生公共服务、低碳生态环保、“五网”基础设施等领域，紧盯跨市县及省直重点项目，闭环化抓管理，清单化抓落实，力争全年固定资产投资增速实现预定目标。
以上三大行动，我们都将成立工作专班，1月底拿出行动方案，压实责任，统筹推进。
围绕高质量发展，重点抓好以下工作：
（一）聚焦产业转型，汇聚高质量发展新动能
一是促进农业高质高效。推进省级现代农业产业园建设和产业集群发展，招引一批企业入驻南繁配套服务区。深化“富域乐东”农产品区域公用品牌体系建设，获批3个地理标志证明商标。完成高标准农田建设任务，保持热带作物和水果种植120万亩以上，冬季瓜菜种植41万亩以上，完成油茶种植2600多亩，推广豇豆“防虫网+”技术应用5000亩。探索发展烟草、预制菜等新产业。实现30万头生猪养殖场投产，建设肉联厂、饲料厂配套项目，保障粮食和生猪生产安全。加快建设千家产业聚集区，推动环保花盆工艺品、无纺布加工等项目顺利开工，完成农产品加工厂（一期）建设。锚定“一区、二场、三港、四园和N业态融合发展”的渔业战略框架[44]，统筹推动大角湾水产养殖园、海上驿站等项目，谋划升级岭头一级渔港和望楼渔港，开工建设渔港冰库、养殖工船构件基地等项目。加快水产南繁种质产业园、海洋牧场建设，实现海洋牧场3座平台和一批大型抗风浪养殖网箱投产。
二是擦亮旅游品牌。加快“三湾一海”[45]合理开发建设，完善尖峰岭、毛公山景区、四月天公园配套设施，发展房车驿站、餐饮购物等业态，打造一批椰级旅游乡村、金银乡村民宿，与三亚、保亭、陵水共同开发一批跨市县旅游线路。优化乐东港、岭头港、莺歌海港等港口布局，建成龙栖湾休闲渔业接驳点，谋划启动游客接待中心项目，支持幸福岛号开张营业。加快建设银基、悦榕庄、锦都、夕园、衡商等一批高端酒店。推动龙栖湾康养产业等项目落地。举办首届海南西部旅游论坛、“三月三”、农民丰收节等系列活动，培育一批有影响力的文旅演艺精品项目，力争全年接待游客350万人次以上。
三是深耕高新技术产业。依托中兴新能源等研究院，推动卫华国际供应链总部和智能机器人、犀重新能源汽车、盘毂动力等重点产业落地。加快莺歌海临港产业聚集区建设，争取装备制造产业项目落地。推进新坡农光互补、交控光伏等项目开工。鼓励企业增加研发投入，保持R&D经费稳定增长。打造象元产业园区。培育一批科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业。主动承接崖州湾科技城下游产业，推动千家产业聚集区与崖州湾科技城“飞地合作”。
（二）聚焦扩大内需，激活高质量发展新引擎
一是加快重点项目建设。全力争取中央预算投资、一般债、专项债及上级资金支持，谋划推动岭头揽胜驿站、逐日龙栖驿站、中泰科技学院、乐东港等一批省县重点项目，开工海洋牧场陆域（二期）、交控能源（二期）、中兴（三期）等一批重点项目，加快银基产业园、西郎岭岩矿生产及配套设施、龙栖海岸、昆仑水泥磨粉生产线等一批项目建设，建成辉煌一号、乐东服务区综合能源补给站等一批项目，形成“谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。
二是提升招商引资质效。在尖峰岭“天窗”、龙栖湾西片区、环岛旅游公路沿线，引进酒店、餐饮等一批旅游商业项目。组团到境外开展精准招商活动。积极开展对外贸易合作，实现大宗商品贸易零突破。对接中船、中矿等企业，推动养殖工船、活体运输船、深海渔业贸易等项目落地。围绕千家西郎岭加工矿区，导入30万吨干混砂浆生产线、30万吨新型海洋防腐材料、150万米混凝土管桩等项目。完成省下达的签约任务，保持签约落地率全省前列。
三是促进消费扩容升级。出台提振消费精准措施，拉动新能源汽车、绿色家电等大宗消费。深挖“夜经济”潜力，打造一批特色夜市，推动望楼河市集二期开业运营。扩大“两大数字平台”交易规模，发展直播带货等新业态，激发消费活力。在坚持“房住不炒”的前提下，研究出台房地产新政策，合力稳住房产消费。依托环岛旅游公路、莺歌踏浪驿站、四月天公园等重点消费场所，引进连锁餐饮、能源补给、船屋住宿、海南伴手礼等配套服务，积极开展“热带雨林徒步挑战赛”“游购乡村”等系列活动，策划举办水上运动等赛事，真正做到“月月有活动、季季有赛事”。
（三）聚焦城乡融合，加快高质量发展新步伐
一是推进垦地“三融三合”。持续开展民生改善和垦地融合试点工作，全力推进土地综合整治、土地资本化和非经营性建设用地移交等重点工作。应编尽编垦区居民点控规，加快建设山荣10队组团居民点、山荣32队“三统”自建类住房和乐兴小区一期统建住房等关键项目。持续完善垦地民生设施短板，推进14个污水、供水项目和山荣农场、乐中5队道路改造。
二是优化升级城乡基建。推动建设G225国道“五网合一”[46]乐东段、G98大三亚段扩容、抱由至毛阳段等交通设施，建成三乐铁路、佛黄线、利球线、公交铁路站前广场等市政工程，建设疏港大道等4个产业聚集区交通路网。完成农村公路25公里升级改造，打造“美丽农村路”11条。谋划建设一批镇墟停车场。实施智慧水务一体化项目，加快推动昌化江水资源配置和保定电站提水工程，推进江北、乐祥路南北片区污水处理设施建设。持续开展“气代柴薪”[47]工作，实施燃气管道更新改造。加快推进110kV龙栖湾等4个输变电新建工程。全县行政村5G覆盖率达95%以上。
三是推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强防返贫动态监测，提升“3+1”保障水平，避免发生规模性返贫和体外循环。规范管理衔接资金，提高投入产业比例。深化“三块地”[48]改革，有序开展农村集体性经营建设用地入市。创建年收益20万元以上集体经济强村10个。加强稳岗就业、易地搬迁后续扶持，实施劳务协作、职业技能培训，动态消除有劳动力的零就业家庭。借鉴浙江“千万工程”[49]经验，创建一批“和美乡村”、乡村振兴示范镇村。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，全覆盖推广“积分制”“清单制”。
（四）聚焦改革创新，注入高质量发展新活力
一是推进重点领域改革。深化国资国企改革创新三年行动，加快重点企业改革重组，组建农业开发建设平台公司，清理处置“僵尸”企业，稳妥推进腰果厂改制，盘活农村闲置校园校舍。落实“工改”，加强工程建设项目审批综合服务窗口建设，推行不动产登记、涉税事项、房屋交易“一窗受理、并行办理”。实行机器管规划[50]、管招生[51]。建成农村产权交易中心、投资项目审批监管和农村集体“三资”[52]管理平台。创新金融流动资金组合贷款担保模式。加快“医改”步伐，推进紧密型医共体建设。深入开展辅警层级改革和“大警种、大部门”制改革试点工作。在完成新一轮机构改革的基础上，推动教师管理、农业水价、综合行政执法体制等改革。
二是提升要素保障水平。统筹空间布局和城乡规划，启动11个镇单元详细规划，完成村庄规划编制工作。强化财政资金撬动作用，积极运用PPP等项目投融资新模式，推动民间投资增长5％以上。全力完成土地出让年度任务，提高财政收入。有效处置批而未供和闲置土地，开启“净地”和“熟地”供应新局面。积极推进占补平衡，继续实施耕地垦造行动，扎实推进“两大土地综合整治国家级试点项目”[53]，补充耕地指标2800亩以上。
三是持续优化营商环境。深入开展数字化政府转型“强基提能”五项攻坚行动，加强“互联网＋政务服务”建设，推动“零跑动”[54]事项可办率95%以上，实现政务数据共享数字化率95%以上。继续推动三亚经济圈“跨区域通办”政务服务合作。推广“非接触式”办税方式，进一步压缩等候办理时长。推动信用体系建设，扩大“信用+”应用场景。加强政府投资项目审批和资金预算管理，开展涉企违规收费和拖欠中小企业账款专项治理。坚持“两个毫不动摇”[55]，依法保护企业产权和企业家权益。健全常态化“政金企”沟通机制，落实“520企业服务日”[56]“我陪群众走流程”制度，实现营商环境问题动态“清零”。
（五）聚焦生态建设，厚植高质量发展新优势
一是打好污染防治攻坚战。落实第三轮中央环保督察整改事项、交办信访件和省级环保督察整改任务。重点整治工地、道路扬尘，废气排放等行业领域污染。持续开展“六水共治”，扩建县城污水处理厂，加快中灶湾、大角湾生态修复和莺歌海镇新一新二社区生活污水治理项目建设，完成3条农村黑臭水体治理。综合整治佛罗溪、南丰溪、望楼河及145个自然村（连队）生活污水，农村污水治理率提至80%以上。完成昌化江等排污口整治，确保国控、省控地表水断面水质优良率100%。推进地下水超采综合整治，严厉打击非法取排水行为。创建美丽幸福河湖2条。实施国土绿化行动，整治土地卫片图斑、森林违法图斑，推动断带海防林补种和低效林改造工作，完成绿化造林8000亩以上，马鞍岭、抱荀石场等闭坑矿区育林植草1000亩以上。
二是推动“两山”高效转化。做足热带雨林国家公园“四库”文章，在天窗区域引进符合准入目录的文旅项目。支持尖峰岭国家森林公园争创4A级景区，推动建设热带雨林公园志仲段、抱由至尖峰旅游公路。积极创建省级森林城市。优化环岛旅游公路选线，谋划建设慢行步道、观景平台等项目，串联沿海景区、景点、美丽乡村，提升见景见海率。建设花梨谷森林康养基地、龙沐湾滨海乐园，提质升级尖峰三角梅花乡景点，拓展种苗、观光、园艺等业态，壮大南药等林下产业。开展“雨林与您”活动，引导更多群众走进热带雨林。
三是推进绿色低碳发展。实施清洁能源替代、重点行业超低排放改造，淘汰一批老旧柴油车。启动碳达峰行动，布局一批多能互补清洁能源基地，加快建设莺歌海盐场光伏、纳潮湖、中清能农光互补项目，推进全域屋顶分布式光伏项目。新建装配式建筑占比达65%以上。推广固体废弃物、废弃秸秆综合利用，确保化肥农药使用量均减少5%以上。加快县城和尖峰大型垃圾转运站建设，谋划打造循环经济产业园。巩固禁塑工作成效，废旧农膜及农药包装物回收利用率达85％以上。
（六）聚焦民生福祉，共享高质量发展新成果
一是构建社会保障体系。兜牢民生底线，民生领域支出占比80％以上。实施一批民生实事。加强社保基金监管，全面推进DIP医保支付方式[57]改革，落实各层级医疗救助制度，完善分级保障政策。全力做好“一老一小”、基础性疾病患者等人群防护和救治，精准实施特困人员、低保对象和返贫人员等群体社会救助。盘活抱由中心托老院，推动一批日间照料中心维护及配套设施建设。落实“菜篮子”市县长负责制，改造一批镇墟农贸市场，启动建设公益性菜市场，确保“15+N”种基本蔬菜平均价格稳定。
二是繁荣发展社会事业。推进教育高质量发展，新增教育集团3个，在县城谋划建设一所完全小学，改扩建2所村庄幼儿园，整合撤并小规模学校5所，创建省一级幼儿园1所，建成民族中学教学综合楼等一批项目。推进优质医疗资源扩容，推动县中医院全面开业，建成县人民医院内科综合楼、疾病预防控制中心实验楼，升级改造县第二人民医院，实施村卫生室标准化建设。谋划腰果厂、尖峰入口社区等3个棚户区改造。建成一批安居房项目，新增安居房1488套。加快建设九所全民健身中心。争创全国双拥模范县、全国民族团结进步示范县和省级文明城市。
三是积极促进创业就业。依托11个就业驿站，开展“春风行动”[58]和民营企业招聘周等活动，鼓励重点项目吸纳本地劳动力就业，城镇新增就业2500人以上，农村劳动力外出务工11万人以上、转移就业4500人以上。加大重点群体创业就业帮扶力度，做强特色劳务品牌，开发一批公益性岗位。鼓励返乡青年创业就业，开展补贴性技能培训4000人次以上，发放创业担保贷款500万元以上。
（七）聚焦安全稳定，筑牢高质量发展新根基
一是推进基层治理现代化。深入践行新时代“枫桥经验”。深入开展信访问题源头治理，推进信访工作法制化，信访“三率”[59]保持在96%以上。充分发挥“6+N”矛盾纠纷调处机制和“两所一庭”[60]联动衔接机制作用，打造4个乡村治理示范镇。强化法律援助和司法救助，优化公共法律服务供给。完成社管平台项目建设，全面深化命案防控机制，深入开展道路交通整治攻坚战。建设“智慧矫正中心”[61]，争创“枫桥式公安派出所”1个。加强镇墟城市化管理，大力整治镇墟容貌秩序，改造一批国道沿线村庄，争创国家卫生镇3个、省级卫生村20个。
二是防范化解风险挑战。深入贯彻总体国家安全观，完善预警、研判、处置机制，守牢不发生系统性风险底线。全力配合自贸港封关运作压力测试场景拓展，加快推进自贸港封关运作项目验收使用。盯牢关键领域风险防控，有序化解高风险金融机构风险。开展重复信访治理和积案化解，持续推动历史遗留问题化解攻坚。稳妥处置房地产风险，有序化解处置“问题楼盘”，做好保交楼、保民生、保稳定工作。加强政府、国有企业债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。
三是构建新安全格局。开展“四防”[62]“护苗”等行动，持续推进扫黑除恶、命案积压攻坚、禁毒三年行动，严厉打击电信网络诈骗、“套贷购”走私等违法行为。持续加大“三无”船舶整治力度，坚决遏增量、减存量。健全应急管理体系，提高应对自然灾害、事故灾难的应急响应和救援能力。压实安全生产责任，严格烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、食品药品等重点领域安全监管，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故发生。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，征途将展，重任在肩！新征程对政府工作提出了更高要求，我们将持之以恒加强政府自身建设，加快转变政府职能，不忘初心，牢记使命，在新的赶考路上扛起责任担当。
加强政治建设，打造更具引领力的人民政府。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，做好新时代意识形态工作,拥护“两个确立”[63]，增强“四个自信”[64]，做到“两个维护”[65]，不折不扣贯彻落实中央、省委省政府以及县委的重大决策部署，突出抓好生态环保、巡视巡查、审计整改、PPP项目、“4·13”监督检查等重点领域问题整改，始终做到旗帜鲜明讲政治。树立正确的政绩观，以新发展理念和系统观念引领高质量发展，自觉把乐东发展放在三亚经济圈、全省、全国发展的大格局中谋划推进，做到既为一域增光、又为全局添彩。
加强法治建设，打造更具有公信力的法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，促进政府治理规范化、程序化、法制化。加强“府院”联动[66]，严格执行“三重一大”[67]集体决策制度，建立健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度。落实政府法律顾问制度，推动行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉、行政执法监督等工作，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，实现“五个100%”，深化政务公开，让权力在阳光下运行。
加强作风建设，打造更具有执行力的效能政府。突出“把事办成”，主动跨前一步履职，强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意识，树立“高效商定一件事”“高效办成一件事”的理念，优化“办成事”的机制、营造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态。时刻保持本领恐慌，围绕“缺什么、补什么”，加强产业、项目、招商、融资等方面学习研究，提升抓经济工作的能力。优化政府目标管理绩效考核，坚持“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向，钱随事走，要素跟着项目走。建立问题快速解决和督查通报机制，实行重要任务清单化闭环式管理，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为等行为，提高领导干部执行力，以落实见品格、以实效见高低，让抓落实成为政府系统最鲜明的特质。
加强廉政建设，打造更具有约束力的廉洁政府。发扬自我革命精神，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律和政治规矩，持续深化招投标、公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域廉政风险防控，严格项目管理，做到廉洁安全。坚决落实中央八项规定，驰而不息纠治“四风”[68]。从严控制一般性支出，用政府“紧日子”助力人民“好日子”。巩固扩大文山会海治理成果，改进督查督办方式，把为基层松绑减负落到实处。
各位代表！展望未来，风劲帆悬正可期，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的姿态、务实担当的劲头，坚定信心、勇毅前行，为推进乐东高质量发展而努力奋斗！
名 词 解 释
[1]“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。
[2]环热带雨林旅游公路：环热带雨林国家公园旅游公路。
[3]两大数字平台：海南（东盟）热带农产品数字交易平台和金钱树大数据平台。
[4]“富域乐东”农产品区域公用品牌：涵盖当地蔬菜、瓜果、种业、渔业等相关多个特色优势品类。以“绿色、安全、优质”为基本标准，以“溯源、追溯、可追溯”为保障体系，以“数字化、智能化、网络化”为支撑手段，结合乐东本地瓜果集中优势，借助公用品牌拓展平台和机遇，更好引入外部优势资源，助力本地瓜果牧渔发展。
[5]海南“十佳”旅游主题系列名录:涵盖旅游商品、非遗美食、旅游景区、和美乡村、旅游线路、网红打卡点、特色名宿、旅游酒店、体育旅游目的地、康养旅游基地等十方面海南特色旅游要素。乐东尖峰岭为海南“十佳”网红打卡点之一。
[6]银宿：海南省出台“民宿标准”，分为金宿、银宿、铜宿三个级别，银宿级为良好等级。
[7]四项非遗项目：黎族民歌、莺歌海海盐晒制技艺、乐东沉香结香技艺、乐东山兰酒酿制技艺。
[8]研究院4家：分别是中兴新能源、双齐芒果产业研究院、三农龙廷生态产业研究院、沉香研究院。
[9]规上企业3家：分别是海南天昊新能源有限公司、海南天晟新能源有限公司和海南交控能源有限公司。
[10]高新技术企业5家：分别是国家能源集团乐东发电有限公司、海南金惠环保节能有限公司、海南茗卉农林科技发展有限公司、海南金岛庄园生态农业开发有限公司、海南象元实业有限公司。
[11]科技型中小企业14家:海南金岛庄园生态农业开发有限公司、海南茗卉农林科技发展有限公司、乐东光伏神农农业发展有限公司、海南福嘉农业科技有限公司、海南奈博万新材料集团有限公司、海南瓜大吉农种苗有限公司、海南金惠环保节能有限公司、海南才硕农业科技有限公司、海南顶香生态农业有限公司、乐东双齐实业有限公司、乐东金瑞实业发展有限公司、海南华弘环保再生资源有限公司、乐东普英洲花卉园艺有限公司、乐东廷夫农业发展有限责任公司。
[12]专精特新企业1家：乐东广陵南繁服务有限公司。
[13]R&D：科学研究与试验发展。
[14]三融三合：“三融”指融人员、融土地、融资产；“三合”指合产业、合基础设施、合民生保障。
[15]三统：统一规划、统一标准、统一配套。
[16]5项创新性亮点工作：分别是黄花梨“一树一码一证”不动产登记试点、壮大金钱树大数据平台、壮大热带农产品交易平台、农村土地经营权不动产登记、打造深海养殖标杆。
[17]“银担分险”批量担保新模式：指通过担保机构、合作银行按照一定比例为贷款项目承担融资担保业务代偿风险，为融资主体开展批量融资担保业务。
[18]批而未供：指自1999年新《土地管理法》实施以来，依法已经国务院或省级人民政府批准土地征用或农地转用，而未供应出去的土地。
[19]三区三线：三区指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，三线指永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。
[20]耕地“非农化”“非粮化”：“非农化”指农民将耕地被用于农业生产以外的生产经营活动；“非粮化”指农民将耕地用于种植不属于粮、棉、油、糖、蔬菜和饲草饲料等类型的农作物，导致耕地转为林地、果地等其他类型农用地的行为。
[21]六水共治：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。
[22]清“五边”促“四爱”环境卫生整治：通过整治“江边、海边、山边、路边、景区周边”等“五边”死角，促进“爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭”卫生健康大行动。
[23]两高：高速公路、高铁。
[24]“3+1”保障水平：“3”指义务教育、基本医疗、住房安全；“1”指饮水安全。
[25]“菜篮子”市县长负责制：地方各级人民政府负责辖区内蔬菜、肉蛋奶、水产品等供应，统筹抓好生产发展、产销衔接、流通运输、市场调控、质量安全、保供稳价等工作。
[26]“15+N”种基本蔬菜：包括茄子、上海青、黄瓜、青椒、尖椒、大白菜、长豆角、土豆、胡萝卜、蒜苔、芹菜、圆白菜、韭菜、西红柿、白萝卜等15种基本品种。
[27]认房不认贷：指不论是否曾经有过贷款，只要目前名下没有房产，均可以按首套按揭贷款享受首付比例和利率优惠。
[28]带押过户：二手房产在不解除抵押状态下过户并办理相关登记手续。
[29]“6+N”矛盾纠纷调解机制：建立以综治、信访、司法、公安、法院、检察院6种力量为主体，农业农村、资规、村（居）、法律工作者、治安积极分子等N种力量参与的县镇两级矛盾纠纷调处工作机制，有效推动矛盾纠纷调处工作。
[30]枫桥式派出所：坚持发展“枫桥经验”，坚持贯彻党的群众路线的基层先进派出所，真正实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标。
[31]“1+2+N”：指1个社区民警+2个社区辅警+N种社区力量。
[32]护苗：“护苗”行动聚焦育新人使命任务。一方面，组织执法力量定期检查校园周边重点市场点位，集中清理夹杂“黄暴毒”、宣扬邪教迷信等有害内容的少儿出版物；深层清理网上对未成年人具有诱导性的不良内容；督促网络平台实施“青少年模式”并切实发挥作用，推进重点互联网企业专设“护苗”工作站点。另一方面，打造“护苗”品牌，开展“护苗”系列正面宣传教育活动，打造“护苗”教育基地，推动学校、家庭严格管理学生使用手机等智能终端产品。
[33]“四访”“五帮”：“四访”指走访本人、走访家长、走访老师、走访辖区村级党组织负责人；“五帮”指帮助完成学业、帮助掌握技能、帮助增强法治观念、帮助提升安全意识、帮助养成良好习惯。
[34]“两抢”案件：抢劫和抢夺案件。
[35]“三无”船舶：无船名船号、无船籍、无船舶证书。
[36]行政执法“三项制度”：行政执法的的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。
[37]“双领导”：服务领导为县委、县人大、县政协领导班子成员及县政府主要领导；责任领导为县政府分管领导。
[38]以函代证：“函”指《建筑工程施工许可意见函》，即准予开工通知书；“证”指《建筑工程施工许可证》，着力解决的是开工前“等”的问题。
[39]一工一农：推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动、推进乡村振兴取得新成效专项行动。
[40]工改：工程建设项目审批制度改革。
[41]七要件：分别是目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核。
[42]五张清单：项目盯引、储备、开工、在建、竣工“五张清单”。
[43]四个一批：谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批。
[44]“一区、二场、三港、四园、N业态融合发展”渔业战略框架：“一区”指建设一体化发展的现代化渔港经济区；“二场”指建设龙栖湾国家级海洋牧场，谋划莺歌海国家级海洋牧场;“三港”指推进莺歌海一级渔港建成投产，升级改造岭头一级渔港和望楼二级渔港；“四园”指建设大角湾生态渔业产业园、莺歌海海洋渔业加工园区、海洋南繁种质科技产业园、千家农副产品加工园区；“N业态”指多种业态。
[45]三湾一海：三湾指龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾；一海指莺歌海。
[46]五网合一：路网、光网、水网、电网、气网五大基础设施网络一体化。
[47]气代柴薪：液化气或者天然气替代原始的柴火。
[48]三块地：农村地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。
[49]千万工程：在浙江近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建设成全面小康示范村，并以此为龙头，深入推进社会主义新农村建设。
[50]机器管规划：指通过省“多规合一”信息综合管理平台，对空间规划信息数据资源进行统一管理和拓展应用，实行单个自然资源和规划业务的“编、审、调、用、督”全流程管理，实现“一码管规划”。
[51]机器管招生：指充分利用互联网、大数据、云计算等信息技术手段建设线上招生平台，整合公安、住建、资规、人社等多部门数据，通过大数据自动比对、智能核验等手段实现招生全过程审批监管，促进招生入学更加规范化、科学化、智慧化的新型招生形式。
[52]三资：农村集体经济中的资金、资产、资源。
[53]两大土地综合整治国家级试点项目:尖峰镇“三村”与垦地融合整治试点项目。
[54]零跑动：不需要到现场，全流程网上办理。
[55]两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
[56]520企业服务日：为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步为各类市场主体纾困解难的决策部署，根据2022年省政府工作报告中关于搭建“政企面对面”平台，健全政企常态化沟通机制的部署要求，省优化营商环境工作专班办公室会同省发展改革委等部门，策划开展“政企面对面 服务心贴心”系列活动。
[57]DIP医保支付方式:在按病种付费的基础上,运用大数据技术进行分类组合后,所进行的分值付费。
[58]春风行动：指为农民工提供就业机会、保障农民工合法权益以及整顿劳动力中介机构等系列活动。
[59]信访“三率”：案件及时受理率（包括信访部门及时受理率和责任单位及时受理率）、案件及时办结率、满意率（包括对信访部门满意率和对责任单位满意率）。
[60]两所一庭：派出所、司法所、法庭联合调处工作机制。
[61]智慧矫正中心：以社区矫正中心为载体，将信息技术与社区矫正工作深度融合再造，实现人力、设备和信息等资源有效整合与优化配置，构建集自动化数据采集与共享、精准化大数据分析与研判、智能化管理决策与指挥调度等功能为一体的全流程智能化社区矫正信息化体系。
[62]四防：指防命案、防未成年人受侵害、防溺水、防交通亡人。
[63]两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
[64]四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
[65]两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
[66]“府院”联动:指不断加强政府与法院之间的协作联动，有序推进法治政府建设、多元矛盾化解、“基本解决执行难”、“僵尸企业”清理等工作，实现行政与司法的良性互动。
[67]三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
[68]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。