作者：田晓剑
 

近年来，随着电子商务的迅猛发展，快递业务呈高速增长态势，但快递末端投递问题却是瓶颈。随着网购兴起，小区、单位、大专院校等地的门卫室犹如快递山一般，给管理者和住户造成不便。开放式小区建成后，传统的门卫室或将不复存在，智能快递柜将是各小区收发快递的首选。

在国内，不少高新科技公司纷纷推出了各种快递投递箱，小部分地区已经出现了智能快递柜的身影，它们分布在大中专院校、企事业单位、社区、写字楼、工厂等地。智能快递柜将快件暂时保存在投递箱内，并将投递信息通过短信等方式发送用户，为用户提供24小时自助取件服务。在露天区域，智能快递柜加装有防雨飘篷，快件因自然因素受损的概率较低。这种服务模式较好满足了用户随时取件的需要，受到快递企业和用户的欢迎，为解决快件“最后100米”问题提供了有效的解决方案。

央视财经频道经济信息联播栏目专题报道过智能快递柜行业。从2014年开始，快递业务量每年的增速在50%左右，2016年全年快递业务量达到312．8亿件，包裹处理速度和末端物流配送引人注目。如近邻宝作为智能快递柜行业领先品牌，得到社会各界的关注。据了解，在一些大学校园里，近邻宝智能快递柜的使用更加成规模，快递员只需将包裹拉到近邻宝，就会有专门的工作人员扫描物品，并放入快递柜，取件短信就会发到收件人手机上。如今在学校门口很难再看到堆的像一座座小山一样的快递，不仅节省了人力，也保障了物品安全。

智能快递柜主要依托政府智能服务平台，充分利用“互联网+”和手机APP应用，采用3G、4G无线技术实时传输信号接入互联网络，科技应用水平较高，与PC服务器一起构成智能快递柜系统。运维企业通过后台管理系统，与每个智能快递柜内的PC服务器保持有效连接，对派件和收件情况实施在线管理。而PC服务器则对本系统的各个快递投递箱进行统一化管理(如快递投递箱的信息、快件的信息、用户的信息等)，并对各种信息进行整合分析处理。

智能快递柜一般由单位、写字楼宇、住宅小区、公交站场、便民服务点提供场地和电源，运维企业免费安装，主要提供快件派件、寄件两大功能。派件时，寄递从业人员根据快件的体积大小自行选择寄存箱存放，由系统自动生成一组提取密码发给客户，客户根据手机接收到的密码，在规定时间内自行到指定快件箱取走快件。寄件时，客户通过手机APP在快件箱指定的快递品牌注册登记，并在线支付投寄费用后，方可打开闲置格口箱存入快件。

由于具备节约人力成本、操作简便、客户免费使用等优势，部分快递企业正在加大推进力度，抢占市场份额。尤其在网络购物日渐走强的当下，智能快递柜也与现代安全理念较为吻合，在单位部署后，格口箱门开启和锁闭均由电脑终端自动控制；配备触发式视频监控系统，箱体两侧装有相向的视频监控摄像头，电脑终端操作台装有针孔摄像头，可实时记录寄递从业人员和客户的操作情况，有效提升单位内部的安全防范水平，提高单位主要通道及周边区域的整洁度。

然而，智能快递柜作为物流寄递行业的新兴产物，还处于刚刚起步状态，法律规范有待完善，在为人民群众、快递企业带来便捷的同时，由于从业人员素质良莠不齐、流动性强、管理难度大，存在一定的安全漏洞。

2013年10月，国家邮政局发布了邮政行业标准《智能快件箱》（YZ/T0133-2013），首次对智能快递柜的总体功能、系统结构、硬件要求、操作流程进行了系统的标准化定义，但由于该标准属于推荐性行业标准，并不具备强制执行力。由国家邮政局发布，于2016年3月1日起开始实行的《智能快件箱投递服务管理规定(暂行）》属于部门规章，对选择使用智能快递柜的条件、超期未取快件的处理等群众关心的热点难点问题进行了规范，但对智能快递柜收寄过程的监督检查仍未明确，行业自律成为规范物流寄递业的关键环节。然而，除少数大公司有正规的监管渠道和科学的管理模式外，大多数企业存在安全管理措施薄弱、内部管理机制不健全等问题。

智能快递柜属于自助设备，无法直接面对客户、企业双方，目前尚无有效成熟的开包验视解决方案，即达不到国家要求。因此，防止禁寄物品通过快递渠道流通的第一道防线存在缺位，成为智能快递柜的一大安全隐患，被犯罪分子加以利用的可能性也随之增加。智能快递柜及相关软件在实现寄件功能的环节，对实名登记的问题也存在安全漏洞。即使软件在用户注册环节有相关的身份认证机制，但无法对身份证件的真实性（身份的真伪）、有效性（是否在有效期内）、同一性（是否是身份证本人）进行全面鉴别。该漏洞易于被不法分子利用，在案发后逃避法律的制裁。

经营快递业务的企业在投递快件时，应当告知收件人当面验视快件包装。快件包装完好、重量相符的，收件人应当签收。外包装出现明显破损等异常情况的，收派员应当告知收件人先验收内件，收件人确认无破损后再签收。根据规定，收件人自智能快递柜中取出快件则视为签收。一般情况下，客户通过密码打开格口箱取得快件，并不需要在快件面单上签收并交还快递公司。因此，在打开格口箱前客户对箱内物品的种类、完好程度并不知晓；打开格口箱后客户已取得快件视为交付，却无法对箱内物品的种类、完好程度提出异议。缺少当面签收、验货环节，一旦发生运输过程中的商品损坏、丢失等问题，消费者维权艰难。

智能快递柜目前发展前景较好。如何加强安全监管，推动其健康可持续发展，已成为摆在政府监管部门面临的重要课题。

目前，我国只有《邮政法》《快递业务经营许可管理办法》《关于加强寄递渠道治安管理工作的通知》这几个法律规范来管理快递物流行业的发展，没有一个完整规范的行业法规以及一套完整的监管制度来管理快递物流行业，对智能快递柜则更无相关正式的监管政策、法律法规来约束，立法部门要针对目前快递物流行业，尤其是新兴产物智能快递柜的现状，建立健全一套规范的行业运营体制，制定一套规范的法律法规，确保监管部门做到有法可依，规范促进整个行业的健康有序发展。

可适当参考银行自助设备管理的相关模式，将智能快递柜纳入日常的监督管理范围，加强对快递从业人员身份信息的备案审核力度。加强对快递从业人员的基础信息数字化管理，通过身份信息采集比对等手段，进一步圈定可疑高危群体，为下一步加强寄递行业安全防范，开展涉寄递案件串并工作打下坚实基础。参考旅业、银行、EMS的做法，在智能快递柜部署二代身份证信息读取设备，并实时和与此相对应的实名登记信息系统相对接，逐步提升智能快递柜的实名登记可靠性能。

推动相关领域的研究开发，从制度、技术等方面，尽快提出切实可行的解决方案。加大智能快递柜的技防改造建设工作，增加实时在线的报警监测装置，当智能快递柜发生撬窃或破坏案件的时候，现场发出声光报警，并及时向管理平台发出信号。将视频监控系统提升为24小时滚动监控级别，以提高监控的实际工作效果。指导、督促企业加大对行业内部从业人员的法律法规教育和规范流程运用培训，通过实践总结出一套发现违禁可疑物品的经验做法，提高从业人员在从事具体寄递过程中发现违禁可疑物品的专业能力，达到净化物流寄递市场、方便消费者的目的。

（作者单位：山东省惠民县公安局）