国土名片网小编注】在11月3日于2024乡土中国▪十村(小岗)研讨会上,应用“红手印乡创村标”发布“CPPC乡创中国▪村改十八彩”典型案例,油溪桥村以“领衔创立积分制村级管理模式”为亮点名列其中, 专家点睛形象锦言:“激活群力,积健为雄”。
油溪桥村,位于湖南省新化县吉庆镇,国家级风景名胜区,与安化县接壤,总面积5平方公里,距新化县城、安化梅城、梅山龙宫、大熊山等城镇景区均不足30公里,省道S217直通而过,正在修建的龙琅高速距离仅7公里,形成了山水生态景观、水路交通便利的区域发展优势。
油溪桥村曾经是一个省级特困村、一个石灰岩干旱村、一个打牌赌博成风的落后村。2016年,油溪桥村党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想·全国乡村治理典型案例
油溪桥村村级事务管理积分制为指引,在“户主文明档案袋管理”的基础上,以创新村级事务管理积分制为杠杆,撬动乡村治理改革,带领全村群众不等不靠、自主脱贫。让油溪桥村不断“加分”,“积”活了农村生产力。油溪桥村由2008年年人均收入不足800元到2018年的19544元,村集体收入从零到有,2018年达到了112万元,走出了一条从脱贫到乡村振兴的新路子。
积分制是指以积分考核管理为主要形式,通过登记、审核、公示、讲评、奖惩等各个环节,使得村里大小事务都能通过积分制得到有效处理、生动体现,村民根据积分多少参与村级集体收入分红,从而有效地组织引导村民参与村庄建设、产业培育、文明创建等各项事务。积分制的组织实现党的领导“全方位”。从产生到落地,积分制都离不开村党支部的领导——对积分制管理实行严格责任分工,成立了村积分制管理领导小组,负责积分制筹划、积分审核认定以及考核考评等各个环节。村组党员干部以身作则带头推行积分制,切实以“一班人”带动“全村人”。
积分制的内容实现村级事务“全覆盖”。赋分的基本规程为,奖励积分和处罚积分等构成,逐人建立积分动态管理台账。村里为每一户都建立文明档案袋,分门别类对家庭成员的好人好事、发展贡献、工作成绩、不良行为等进行记载,年底档案袋与户主全家见面,全村张榜公布,让村民又晒又比照镜子,并将得分情况与表彰、奖励、分红挂钩;村民办理任何事情,也要先查看档案袋,一旦发现有违规行为,必须按要求接受处罚后方能办理。这一举措,既影响“钱袋子”,又影响“面子”,有效规范了村民的行为,小袋子管出了大文明。
在文明档案袋基础上,油溪桥村进一步创造出村级事务全覆盖的积分制管理。通过登记、审核、公示、讲评、奖惩等各个环节,使村里大小事务通过“积分制”得到有效处理、生动体现,村民根据积分多少参与村级集体收入分红,让资源变资金、农户变股东,从而有效地组织引导村民参与到脱贫攻坚、村庄建设、产业培育、文明创建等各项事务中。这一机制入选中央农村工作领导小组办公室2018年度乡村治理典型案例,属湖南省唯一。
在积分制的实施过程中,油溪桥村对登记、审核、考评、奖惩等每个流程进行全程管控,让积分制落地见效。严格规范操作。村委会建立管理台账与积分手册,一事一记录,村干部直接挂点当院落院长,负责各自院落积分制落实;强化考核考评,积分制与村组干部工资绩效、个人考评直接挂钩,对其出勤、公益事业捐献、业务素质、任务完成、群众满意度等情况进行综合考核;共享积分成果,奖励形式分为兑换服务、物质奖励、精神鼓励和享受有关激励政策,年度内积分实行累积使用,奖励之后不清零。
积分制的推行,让党员干部争相“得分”“积”出了基层组织力,让村民争相“攒分”,“积”发了内生源动力。积分制的实施最大限度地激发村民自我管理、自我生产和参与村级集体经济发展的积极性,形成了村民脱贫致富与村级发展齐头并进、“大河有水小河满”的生动景象。在党员干部的示范带动下,油溪桥村先后形成了乡村旅游、四季水果、小籽花生、田鱼、甲鱼等五大支柱产业。2017年,油溪桥村在湖南第一个整村成功创建国家3A景区,成为全国十大乡村振兴示范村。2018年,油溪桥村村级集体收入达112万元,同比增加55.5%;村民人均纯收入达19544元,同比增加23.2%。
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油溪桥村位于湖南省新化县吉庆镇东北部,曾经是省级贫困村,在区域、资源、政策、基础等方面没有任何优势。近年来,该村致力乡村振兴、创新村级管理模式,推行探索指数化、标准化、规范化的“积分制”管理,最大限度激发了村民自身活力,“积”出了乡村治理的战斗力和持续发展力,建设出了美丽文明、和谐稳定的新农村。积分制管理是指以定岗干部的出勤、党员作用的发挥、村民群众的山、土、地及劳动力投入和遵规守约情况等细化成不同条款、转化为分数、折换成股金,以量分到岗、到项、到户、打分到人的形式,对村干部和村民参与村级治理进行考评管理。使村级治理中的大小事务都能通过“积分制”“积分卡”得到有效处理的一种新型标准化村级事务管理模式。为确保积分制管理程序规范、严谨、具有可操作性,油溪桥村成立了积分制起草领导小组和积分制管理领导小组,划分为基础分和管理建设分两大类。积分制标准起草由积分制起草领导小组负责,最高的制定机构是村民代表大会,运行操作由积分制标准管理领导小组负责,最高的裁定机构是村支“两委”会议。为确保积分制标准规范在村域推行,油溪桥村从组织层面、管理层面和参与层面三个层面实行,其中组织层面从标准组织建设层面、标准自治管理层面、发展模式进行积分制规范管理,管理层面用定岗干部、党员、群众积分考核,参与层面是从参与建设情况、遵规守约情况、占用资源情况对标进行评价,这样就实现了标准化积分考核管理全覆盖,赋予了乡村治理新动能。油溪桥村推行的积分制标准化管理和推行,积健为雄,充分发挥了广大党员的先锋模范作用,提高了村组班子的村级治理能力,确保村民自治的正确方向,全面创新了基层治理模式,实现了基层治理与村级发展的互促共进,对全面推动乡村治理具有重要作用。在11月3日于2024乡土中国▪十村(小岗)研讨会上,应用“红手印乡创村标”发布的“CPPC乡创中国▪村改十八彩”典型案例中,油溪桥村以“领衔创立积分制村级管理模式”为村标亮点名列其中, 专家点睛形象锦言:“激活群力,积健为雄”。(国土名片网)