论打造瑞丽国际陆港
《中共云南省委党校学报》 2012年2期
作者：廖元昌
（中共德宏州委党校 科研科，云南 芒市 678400）
论打造瑞丽国际陆港
廖元昌
（中共德宏州委党校 科研科，云南 芒市 678400）
瑞丽市区位优势突出，对外开放早、开放程度深、开放基础好，具有建设国际陆港良好的内外部条件。打造瑞丽国际陆港，对维护国家能源安全和经济安全、营造良好的地缘政治环境、提高对外开放水平、云南加快面向西南开放重要桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设、实现德宏经济跨越式发展具有重大的现实意义。
瑞丽市；国际陆港；条件；战略意义；措施
瑞丽市地处云南西南边境，是国家新阶段西部大开发中的四个开放开发试验区之一和国家面向西南开放的桥头堡的最前沿。因此，把瑞丽市建成我国向西南开放的国际陆港，打通我国连接东南亚、南亚，西向印度洋的国际物流通道，实现借港出海，连线出境，是德宏州乃至西南经济社会跨越式发展的重要条件和载体。
一、打造瑞丽国际陆港的条件
瑞丽市是中国通往东南亚、南亚最便捷的陆路通道枢纽，也是我国向印度洋沿岸国家开放的重要门户和桥梁，具有设立国际陆港的突出的区位优势和良好的开发开放基础条件。
1、瑞丽良好的区位优势。瑞丽地处云南省德宏州西南部，三面与缅甸木姐地区接壤，处在中国经济圈、南亚经济圈和东盟经济圈的交汇点，瑞丽距云南省会昆明896公里、州府芒市97公里，南行约1000公里可直达仰光港、实兑港、吉大港等孟加拉湾国际港口及正在建设中的皎漂港，是320国道、GZ65杭瑞高速公路、大理——瑞丽铁路的终点站，是中缅通讯光缆、油气管道、铁路通道和高速公路通道的出入境枢纽，周边的芒市机场、腾冲机场通往全国各地。瑞丽与缅甸接壤，国境线长169.8公里，地处我国经缅甸进入南亚、东南亚，直达印度洋的最便捷、最安全、最经济的陆上通道上。
2、瑞丽市长期对外开放的实践基础。瑞丽开放时间早、开放程度高、开放基础好，是云南开放最早、对缅贸易额最高、进出口商品种类最全、管理出入境人员和车辆最多的黄金口岸，是国家多项陆路口岸开发开放的先行者。特别是1985年以后，瑞丽率先开展了边境贸易、边境经济合作、边境旅游、“境内关外”等一系列沿边开放开发的试验示范，逐步形成了边民互市——边境贸易——边境经济合作——境内关外——跨境合作等开放渐次扩大、功能不断提升的瑞丽沿边开放模式。近年来又积极探索实施边境贸易出口商品人民币结算退税，缅甸国家经济银行在瑞丽市金融机构开立人民币结算账户等一系列新政策、新举措。同时，中缅瑞丽——木姐跨境经济合作区成为云南省重点建设的三个跨境经济合作区之一。长期以来，瑞丽口岸进出口贸易总额占云南省对缅贸易的60%以上，占全国对缅贸易的30%左右，常年经瑞丽进出口的商品达2000多种，进口货物80%销往云南省外，出口商品的80%来自云南省外，约50%的出口商品通过缅甸转销到印度、孟加拉等南亚国家。
3、长期友好和睦的中缅关系。中缅胞波情谊深厚，多年来作为好邻居、好伙伴的中缅两国，保持了亲密的双边关系。2000—2010年的10年间，中缅双方签订了上百项合作协议，内容包括经济技术合作、投资保护、贸易和投资合作、共同开发水电、原油和天然气管道建设、地质矿产合作、农业、渔业合作、金融合作、旅游合作、信息通信合作、科技合作、航空运输合作和机场建设、人才培训、动植物检疫等。双边经济合作不断扩大和提升，中国已超过泰国，成为缅甸第一合作伙伴。2010年，中缅双边贸易额达44.4亿美元，中国在缅投资增长迅速，首次跃居第一大外国对缅投资国，投资总额达到123.2亿美元。2010年温总理和习近平副主席相继访缅后，两国正式确定把中缅油气管道、皎漂经济合作区、边境地区基础设施互联互通、中缅陆水联运大通道等作为最近几年双边经济技术合作的重点领域，一大批央企与缅甸有关部委达成一系列具体合作项目。吴登盛总统在就职演说中向缅甸各界民众和国际社会发出了一个强烈信号，新政府将秉承上一届政府的政策基础，大力发展经济，加快对外开放，积极改善民生，加强国内各民族的融合。在经济方面，缅甸积极吸引外资，扩大对外贸易，促进民营企业发展③。缅甸新政府执政以来，中缅两国保持着友好的互动往来。2011年4月，全国政协主席贾庆林率领中国高级代表团访问了缅甸。2011年5月26日—28日吴登盛总统访华，在与胡锦涛主席会谈时表示，同中国的关系是缅甸最亲密、最重要的外交关系。缅方愿意同中方继续密切配合，保持两国高层交往势头，加强经贸、交通、能源、农业、禁毒等领域务实合作，推进两国重大合作项目，加强在区域和次区域合作框架内的合作，巩固两国传统友谊，夯实两国友好关系的基础，推动两国全面战略合作不断迈上新台阶。
4、缅甸加速晈漂港的建设。借鉴中国深圳蛇口工业区和上海外高桥保税区等经验，缅甸计划先利用物流和口岸效应，带动产业培育，有计划将皎漂建设成为经济特区。2011年1月27日，缅甸政府颁布了酝酿已久的首部《经济特区法》，提供一系列前所未有的优惠政策吸引更多的外国投资者，促进缅甸经济的发展，这是中缅合作面临的一大机遇。这部特区法借鉴了中国和东盟一些国家的经济特区建设经验，原则上对今后缅甸经济特区的建设和发展做了规定。该法共12章，包括名称与解释、目的、经济特区、特区中央领导小组、管理委员会组建及职能、投资者特权与义务、土地使用、银行账务管理与保险、海关管理及商检、卫生防疫、用工等内容，以进一步吸引外资。连接皎漂——昆明铁路、公路贯通后，皎漂港将成为连结瑞丽国际陆港的重要国际海港。
二、打造瑞丽国际陆港的价值
设立瑞丽国际陆港，对云南加快建设面向西南开放重要桥头堡和瑞丽重点开放开发试验区建设，对深入实施西部大开发战略，对国家实施“两洋”战略，对云南乃至西南地区的经济腾飞，具有重要的现实意义。
1、有利于构建陆上进入印度洋的战略通道，维护国家能源安全和经济安全。随着中国经济的快速发展，能源紧缺的矛盾日益突出，尤其是石油供需矛盾更为突出。数据显示，2000-2010年，中国原油消费量由2.41亿吨上升到4.39亿吨，原油净进口量由5969万吨上升至2.39亿吨，对外依存度由24.8%飙升到53.8%。据英国石油公司(BP)数据，2010年中国能源消耗量超过美国，成为世界第一大能源消费国。目前，我国是世界上第二大石油进口国，而我国的进口石油80%来自于西亚和非洲，在运输中都要经过马六甲海峡。如果马六甲海峡出现问题，将直接威胁我国的能源安全。建设瑞丽国际陆港，有利于加快构建我国陆上进入印度洋的包括公路、铁路和油气管道在内的综合性国际战略通道，维护国家的能源安全和经济安全。
2、有利于深化我国与缅甸等周边国家的合作，营造良好的地缘政治环境。缅甸等周边国家是我国的友好邻邦，打造瑞丽国际陆港有利于不断深化与缅甸及印度、孟加拉等周边国家的互利共赢合作，密切与周边国家睦邻友好、共同发展的外交关系，提升我国面向南亚和东南亚的开放水平，贯彻落实中央“周边是首要”、“与邻为善，以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的重要外交方针，营造稳定的周边环境，深化我国与东南亚和南亚国家的互利合作；确保实现国家和平发展战略目标所需的良好地缘政治环境，确保国家的长远战略利益。缅甸玉石毛料、矿产品、农产品、林产品等资源极其丰富，建设瑞丽国际陆港，可以充分利用中缅双方资源，实现两地资源优势互补，推进共同繁荣和发展。
3、有利于国家对外开放格局的完善，提高国家的对外开放水平。建设瑞丽国际陆港，筑堡为港，搭桥出海，在全国对外开放的格局中，凸显云南在我国唯一能从陆上沟通东南亚和南亚，直达印度洋的比较优势。2010年，中国与东盟2927.76亿美元双边贸易中，90%以上的货物是通过海洋运输和港口物流实现的。在国家深入实施西部大开发战略、加快中国——东盟自由贸易区建设、云南建设面向西南开放重要桥头堡和瑞丽重点开放开发试验区建设的大背景下，设立瑞丽国际陆港，推进瑞丽及其周边地区的开发开放，可以探索我国沿边地区开发开放的新路子，为其它沿边地区实施开发开放提供借鉴和示范。这对于优化我国对外开放格局，充分利用好两种资源、两个市场，提升沿边地区对外开放的质量，提高国家的对外开放水平，都具有重要的意义。
4、有利于云南加快建设面向西南开放重要桥头堡、实现全面小康社会的宏伟目标。国务院于2011年5月6日下发《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，标志着云南省桥头堡建设作为国家战略开始进入实质性操作阶段。加快建设面向西南开放重要桥头堡，打通陆海国际物流大通道，需要沿线各方建立紧密的运输合作关系，加快构建与国际运输通道相适应的人员、货物通关和运输体系，共同促进区域间的货物运输和贸易便利化。对于云南这个内陆省份来说，一项基础性工作，就是增强国际港口功能，建设国际陆港，搭建内陆地区国际运输、国际贸易、国际金融操作平台，使之具有符合国际运输法规、条约和惯例的国际港口运行机制和陆海对接、方便快捷的外运操作体系，以减少进出口货物的中转环节，加快通关速度，降低物流成本，为内陆地区经济发展提供“自由、便捷、畅通、高效”的现代综合国际物流服务。西向印度洋，把瑞丽建成与缅甸皎漂港对应的国际陆港，实现连线出境、借港出海，加强同第三亚欧大陆桥沿线国家和地区的经贸交流与合作，将是云南在更大范围、更深层次地融入世界经济的创新之举，也是加快建设面向西南开放重要桥头堡的重要条件。
5、有利于边疆少数民族地区的经济发展，实现边疆地区的繁荣稳定。瑞丽国际陆港的设立，将助推云南由内陆边远地区变为开放前沿，可以更好地利用国内国外两个市场和两种资源，改变边疆民族贫困地区封闭落后的面貌，促进西南边疆少数民族地区的经济发展，推进“兴边富民”，增进民族团结，实现边疆地区的长期繁荣稳定。
三、构建瑞丽国际陆港的战略措施
1、加快综合交通运输体系建设。这一体系建设包括加快公路、铁路、航空通道建设。与缅方合作全面推进昆明——瑞丽——缅甸曼德勒——皎漂港铁路和高速公路建设；推动瑞丽——密支那公路，瑞丽、章凤至缅甸八莫（港）陆水联运大通道建设；加快推进大瑞铁路保山至瑞丽段的建设进程，争取2015年大理到瑞丽的铁路通车；加快符合枢纽要求的国际铁路车站、货场选址和筹建工作，结合产业布局，加快铁路专用线布局规划研究；加快杭瑞高速公路龙陵——瑞丽段建设，推进瑞丽——陇川（章凤）高等级公路、陇川——盈江——梁河——腾冲高速公路等交通建设项目；尽快规划迁建芒市机场或通勤机场，增强航空服务功能，提升芒市航空港的服务能力，为国际陆港的设立夯实综合交通基础。
2、完善口岸基础设施建设。要按照陆港的要求，规划建设铁路口岸、航空口岸、公路口岸，完善口岸体系；加大对口岸联检部门基础设施建设的支持力度，提升金关工程、金税工程、金贸工程和检验检疫“三电”工程，完善口岸服务功能，实现审批便利化、查验电子化、信息网络化、交通便捷化、口岸现代化；深化海关分类通关改革，加快电子口岸联网，加快检验检疫绿色通道及屏障建设；提升通关服务能力和后勤保障水平，营造更加便捷高效、可管可控的大通关环境，为国际陆港的设立夯实基础。
3、加强信息网络建设。加快综合信息基础设施建设，完善政务内网，着力提升数字化建设水平，推动网络与信息安全技术平台升级，提升信息资源共享及服务水平；建设互联网数据灾备中心、呼叫中心、国际IP互联网交换中心，构建面向南亚、东南亚的区域性国际化通讯枢纽；利用已建成的中缅传输系统，开放国际互联网专线电路，为缅甸及其周边国家ISP和运营商提供互联网转接、电路转接业务，最终实现与缅甸及其周边国家的商贸、旅游、资源、疫情病情等信息的快速交换和转接，为国际陆港的设立夯实通信基础。
4、加强对缅金融合作。要吸引和鼓励国际金融组织参与瑞丽的开发开放建设，提供国际金融服务；完善中缅银行合作机制，适时签订《中缅边境地区金融合作协议》，鼓励中缅两国商业性银行互设派出机构，积极探索人民币结算、投资及本外币交易等跨境金融创新业务，建立中缅跨境金融结算服务及本外币交易中心，为国际陆港的设立夯实金融基础。
5、与试验区建设同步启动国际陆港建设。一是完成理论研究和概念推广。人们对海港、国际空港已比较熟悉，但对国际陆港概念的认识还比较陌生；国内也还没有形成完整、成熟、可操作的理论。陆港是个国际通商口岸，国家航政管理机构、商务等有关机构，都要对陆港出台一系列相关政策；因陆港是海港向内陆的延伸，需要世界各国港口和外运代理的理解和支持。因为直接牵扯到交单、结汇、保险等业务，又需要各国金融界、保险界的理解和支持；还需要国际航运管理机构的认可和出台相关条例、法律。二是适时组建西安陆港筹备处，完成规划、设计、筹备工作。三是适时组建陆港港务局，完成陆港的建设、施工和运作管理。
F125
A
1671-2994（2012）02-0114-03
2011-12-08
廖元昌（1960- ），男，云南芒市人，中共德宏州委党校党委委员、科研科科长、教授。研究方向：区域经济、民族经济。
责任编辑：刘建文