原标题：打造济南田园城市的绿色发展路径 作者：廖显春
18世纪60年代以来的工业文明变革，构建了当今世界格局。工业文明其所倡导的功利主义价值观、效用最大化财富观、依赖化石能源线性生产观、奢靡型高消费观，导致南北贫富差距扩大、世界资源枯竭、全球气候变暖。世界发展需要从工业文明转型到生态文明。习近平总书记反复强调“绿水青山就是金山银山”，这一科学论断既是马克思主义关于“人与生态关系”中国化的最新理论成果，也是五千年中华文明“天人合一”哲学思想的传承与发扬光大。“两山理论”是生态文明建设的指导思想，是实现中国梦的指路明灯，是中国引领全球生态文明建设的哲学社会科学话语体系。随着“两山理论”被写入党的十九大报告和党章，为新时代的发展观、历史方位与绿色思潮提供了党的价值取向和意志基石，精准把握“两山论”的精义神韵、风骨风尚以及山水情怀，是落实党的十九大必须树立和践行“两山理论”的理论自觉和行动先导。
2019年3月16日，省委常委、市委书记王忠林调研城市绿化提升工作时提出“种树就是种福、种德、种财、种空间”的“种绿植绿理念”，既是“两山理论”的伟大实践，也为推动济南市田园城市建设，打造“两山理论”践行的济南样板夯实了基础。济南素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美誉，近些年经济发展迅猛，2018年GDP已达7856.56亿元(未含莱芜区)，年增长7.4%，高于全省1个百分点，主要指标增幅领跑全省，经济总量跃居全省第二位，首次进入“亚洲城市50强”，直接跻身“全球二线城市”。但随着工业化、城镇化进程快速推进，环境污染问题也日益突出，大量河流湖泊、地下水、土壤遭受污染，冬季雾霾严重。而拥有绿水青山的济南郊县乡村，往往是穷乡僻壤、老弱病残。纵观世界各国发展历史，大多数拥有丰富自然资源的非洲与拉丁美洲的国家比那些自然资源稀缺的欧洲与东亚的国家经济增长更加缓慢，出现拥有丰富自然资源，却未带来财富，反而阻碍经济发展，成为资源诅咒的经济现象。然贵耳贱目，拥有丰富自然资源不是过错，因此，济南开辟绿水青山转变为金山银山的绿色发展路径刻不容缓。
党的十九大报告指出：“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已成为我国社会的主要矛盾。”中国需要改革“唯GDP论”考核机制，转变经济增长粗放模式，实现人口、经济社会发展、资源环境相协调的绿色发展，遵循“两山理论”，增加贫困地区人口的收入，将种绿植绿转变为种福、种德、种财与种空间。在全国范围内实践，难度巨大，前所未有，但选择济南实践，可谓天时、地利、人和，千载难逢。结合党的十九大对生态文明建设的最新部署，笔者认为“种绿植绿理念”的绿色发展路径主要包括如下几点：
第一，坚持优化田园城市规划设计，构建集约生态空间体系。随着人类活动日益频繁，地球上的各类自然生态与环境系统都难以保持原始状态，或多或少受到人类活动不同程度的干扰与胁迫。而任何自然生态环境系统都有环境最大承载容量，超出其最大承载能力，都会导致环境状态突变，产生不可逆转的生态灾难。保护生态系统刻不容缓，而种绿植绿在学术界一直被认为是提高生态系统服务供给，改善生态环境，构建生态屏障的最佳绿色发展路径。因此，要搞好顶层规划设计，加快实施主体功能区战略，推动各区主体功能定位发展，构建科学合理发展格局、生态安全格局。建立体现各区特色的目标体系、考核办法、奖惩机制。坚持因地制宜，不搞一刀切，宜树则树，宜草则草，宜花则花。还需要优化空间格局，促进集约高效生产空间、打造简约宜居生活空间、重建山清水秀生态空间，让“种绿植绿就是种空间”得以实现，打造济南田园城市样板。
第二，理顺生态补偿主体责任，构建政府自上而下的绿色发展托底路径。种绿植绿为全市人民提供生态保护屏障，但往往私人收益小于社会收益，导致生态供给严重不足，而拥有绿水青山的郊区乡村，经济落后，当地人民生产生活困难，难以实现绿水青山向金山银山的转变。因此，济南市政府作为第一主体，应该实施统一的生态补偿，打通自上而下的绿色发展路径，鼓励和支持农民对生态脆弱保护区的林地、草地和湿地等进行保护工作，确保农民种绿植绿不亏本。而济南市富有各区作为第二主体，应打破区域界线，实现跨区域对贫困的郊县乡村进行部分财政支付转移，同时，还要从制度和机制入手，做好过程操作的监管与责任的追究，设立统一自然资源生态监管机构，完善生态环境垂直管理制度，让“生态保护红线”成为高压线，让“种绿植绿就是种德”在济南率先实现。
第三，利用市场机制，建立跨区的绿色发展路径。建立种绿植绿的生态基金，富裕区的企业与民众负责筹措资金，贫穷郊县乡村只管种绿植绿，让“种绿植绿就是种福”深入济南市民心中。加强生态脆弱保护区和经济发达地区之间的紧密合作，如济南高新区与平阴县、商河县进行产业、就业、技术等方面的对接，历下区与平阴县、商河县共建商圈等经济合作。同时，积极推进跨区域生态旅游产业发展，既促进新旧动能转换，又提高种绿植绿的间接利用效率。在新时代特色社会主义基本方略下，利用公有制优势，大力整合政府产业政策，发挥生态产业领军作用，坚持生态产业化、产业生态化的发展方向，合理利用山地、森林公园等生态旅游产品，形成特色的多元化旅游产品体系，大力发展旅游休闲业、生态创意农业以及乡村文化产业，倡导绿色生活和休闲模式。利用市场机制，加快绿色投融资改革，积极发展乡村资本市场，构建多层次股权市场和绿色债券市场，突出绿色金融在推动生态产业发展中的血液作用，实现绿色化与财富化协同推进。
第四，鼓励种绿植绿市场交易，提高种绿植绿直接经济效率。千方百计地增加生态脆弱的区县农民收入，将资源优势转化为经济优势。应鼓励郊区县乡村种绿植绿，在不影响生态环境条件下，鼓励林下及河流养殖，并采取综合利用，如将树砍下后，木材做家具、枝桠造纸、树叶碾碎后为田地施肥。积极向“微笑曲线”的两端扩展，一方面以技术创新为第一驱动力，加强知识产权保护，加大技术创新投入，促进绿色技术创新，发挥知识经济效益，提升产品价值链，如砍断竹子后，将其编成箩筐，甚至做成工艺品；另一方面，积极推广品牌行销，改善产品售后服务，增加产品附加值。还需要加快供给侧要素市场改革，以种绿植绿市场化为改革突破口，尽快落实土地“三权分置”，加快土地产权保护，推动土地流转，鼓励种绿植绿市场交易，促进市场有序竞争。让市场决定自然资源要素最优配置，关键还需要创新制度，保障市场机制有效运行，完善知识产权保护制度，构建供给侧结构性改革的新“三驾马车”，即种绿植绿市场化、技术创新绿色化、制度创新保障化，最终实现“种绿植绿就是种财”。(作者系济南大学商学院与绿色发展研究院教授)