胡君】高质量发展下的审计对策思考

2019-12-17 07:16 审计与理财杂志  主页 > 趣旨 > 空间优化 >

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高质量发展下的审计对策思考

 

  原载:审计与理财杂志 2019第9期

 

【摘 要】推动经济高质量发展是党和国家在2019年提出的重大战略举措,审计工作作为国家治理体系的重要组成部分,必须坚持高质量发展理念,切实把握审计重点,做到精准对焦,措施得力,为经济社会高质量发展提供坚强保障。本文在阐释高质量发展内涵的基础上,分析了当前制约我国经济高质量发展的因素,进而提出了笔者自己的建议。

【关键词】高质量内涵;制约因素;审计对策

一、高质量发展内涵

1.高质量的保障和改善民生。这是高质量发展的内在要求,主要表现在医疗卫生、教育保障、食品饮水安全、生态保护、污染防治等方面,高质量发展就是要提高这些产品和服务的有效供给能力,满足社会需求,解决社会的主要矛盾。

2.加快推进生态环境文明建设。提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生态环境需求,这是高质量发展的时代主题。社会经济的发展不应以牺牲生态环境为代价,而高质量发展是可持续发展的唯一方式,说明发展生态文明是大势所趋,绿水青山就是金山银山,让人与自然和谐共生的发展,实现生态文明与经济发展共赢。

3.防范和化解重大金融风险。目前,我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。防范化解金融重大风险,是实现高质量发展必须跨越的重大关口,高质量发展必备条件是良好的金融环境,要重点突出内外并举的防范重大金融风险,对违法违规的金融活动必须予以坚决打击,同时加强金融薄弱环节的监管制度建设和完善。

二、当前制约我国经济高质量发展的因素

1.在招商引资方面:受政绩工程的影响,招商引资“饥不择食”,产业发展缺少特色,同业竞争严重,优惠政策缺少底线,一些企业存在明显的政策套利;产业转型升级缓慢,缺乏产业准入制度,存在高污染、高排放、高耗能、低产出的企业,产品科技含量低,缺乏内生增长动力。

2.在金融风险方面。企业发展良莠不齐,抗风险能力薄弱。部分贷款企业自身经营管理混乱,盈利水平高没,容易受市场环境影响,抗风险能力差;部分借款企业盲目自信投资,偏离主业,过度融资,经营不善,资金链断裂。

3.在绿色发展理念方面。一些领导干部政绩观错位,一味追求GDP,甚至以牺牲环境为代价换取经济发展,导致环保力度弱化,环境欠账越来越多。

4.在财政资金使用效益方面。审计中发现不少單位(部门)仍存在浪费资金的行为。有些单位在采购商品和服务时,没有秉持厉行节约、反对浪费的原则,采购远远高于市场同类价格,造成财政资金的损失浪费;有些单位预算编制不科学、不合理,对于一些执行率较低的预算项目仍然持续安排预算资金,造成财政资金的沉淀闲置。

三、推动高质量发展的审计发力点

1.对焦重大决策部署,着力推动政策措施落地落实。加大国家重大政策措施落实情况审计力度,将政策措施落实情况贯穿全年各项审计项目中,重点揭示在推进“三去一降一补”、深化“放管服”改革、推动重大项目落地、减轻企业负担等方面政策落实不到位的问题,打通政策落实“最后一公里”。通过审计,严肃揭示搞上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,以及慢作为、不作为等履职不到位问题并提出细化政策标准、严格政策执行等建议。

2.聚力民生改善,着力维护人民群众根本利益。审计要紧紧围绕国家有关提高保障和改善民生的部署要求,加大对保障性住房、教育、医疗卫生、民政等民生专项资金和项目的审计力度,严肃查处侵害群众利益的问题。审查有无资金被套取骗取、侵占挪用等情形,推动民生政策落地见效、民生资金安全使用、民生项目高效建设运行。

3.聚焦重点项目建设,促进经济发展提质增效。紧紧围绕重大项目审批、征地拆迁、工程结算、资金管理等组织力量进行审计监督;围绕基础性关键领域,对PPP项目进行审计调查,促进重点区政项目规范操作。认真组织重大投资项目的跟踪审计,及时纠正项目实施中的违纪违规行为,确保政府资金规范高效使用和项目顺利实施,促进公共服务提档升级。

4.聚力全面从严治党,推进勤政廉政建设。强化经济责任审计,促进权力规范行使和源头防腐。坚持党政同责、同责同审,实现经济责任审计的常态化、制度化。既强化权力运行制约,又要坚持“三个区分开来”原则。通过领导干部经济责任审计,进行容错式审计评价,为领导干部“画像”,鼓励管理创新、技术创新。

5.聚力促进全面改革,确保国企国资改革富有成效。审计要重点关注企业法人治理、内控制度、经营业绩等情况,注重揭示重大违纪违法、重大风险隐患、重大履职不到位、重大损失浪费等问题、促进国企改革和“处僵治困”、推动涉企重大决策部署的贯彻执行。

6.聚力当好经济卫生,确保公共资金使用绩效最佳。加强对财政运行的全过程跟踪,深入推进财政预算收支审计全覆盖,深入揭示资金使用中存在的滞拨截留、效益低下、损失浪费等问题,促进支出结构优化、资金统筹盘活。

7.聚力“三大攻坚战”,精准识别风险发挥预警作用。习近平总书记在中央经济工作会议上指出,审计要加强对“三大攻坚战”推进情况的审计监督,推动各项攻坚任务取得实效。在防范化解重大风险上,要密切关注政府偿还债务、融资平台债务、隐形债务等各种债务以及偿还能力,密切关注财政、金融、国资等方面存在的问题和隐患,以便更好地防范化解各种风险。在精准脱贫方面,持续组织开展扶贫审计,实现对贫困村组审计全覆盖,重点聚焦扶贫政策措施效果,及时发现骗取套取、贪污挪用、吃喝送礼等侵害困难群众利益的违法违纪问题,揭示扶贫资金管理不善和项目绩效不佳情况等,促使乡村振兴战略工程得到人民认可、经得起历史检验。

········参考文献·····················

[1]2019年习近平总书记在全国经济工作会议上的讲话[Z].

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