刘先尧】试论大数据背景下的国土空间规划编制

2019-11-06 16:15 中国房地产业杂志  主页 > 趣旨 > 国土经济 > 空间优化 >

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   原载《中国房地产业杂志》8期(中旬)

 

摘要:运用大数据感知规划空间人类空间活动特征,分析资源环境与社会经济状况,挖掘和测度区域自然、社会经济和人口要素的空间格局与分异规律,解析人地关系,划分三生空间、划定三线、确定国土空间格局框架,是编制国土空间规划的重要依据。

关键词:大数据;国土空间规划;研究分析

国土空间规划需要基于现阶段的国家战略发展目标之上,做好有限空间内的资源的优化应用配置,达成交通运输、城市建设、水利应用、生态平衡的各项工作协调配合的基本目标,由此区域整体的经济与科技协调发展提供保障依据。采用大数据感知规划空间人类空间活动特征,为人类活动空间分析、资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价、社会经济网络分析、空间优化配置等多方面提供强大的数据支撑,进而完善工作体系、建立标准制度、创新实践探究,进而给区域空间利用提供一个清晰的发展道路,达成国土空间规划编制工作目标。

一、大数据应用于国土空间规划的重要意义

我们国家在2018年就已经发布了关于国土空间制定的要求,并且随着时代的不断发展科技信息的不断进步在国土资源管理的方面上已经发生了巨大的变化。运用大数据感知规划空间人类空间活动特征,分析资源环境与社会经济状况,挖掘和测度区域自然、社会经济和人口要素的空间格局与分异规律,解析人地关系,划分三生空间、划定三线、确定国土空间格局框架,是编制国土空间规划的重要依据。

大数据技术应用主要是针对一些较为复杂、庞大数据信息处理工作,通过云计算的数据处理系统应用,能够将数据搜集、整合利用、共享传播等工作系统化开展。所以目前的大数据技术在社会产业中的应用极为常见,无论是城建规划、国土资源管理、水利建设等方面的工作,都需要围绕国土空间规划展开。目前常见的问题就是,由于国土空间规划工作未能落实到位,则城市规划建设等各项实践工作很难顺利推进。

国土空间规划并做好空间布局与开发设计工作,需要将规划设计体系中的内部、外部管理协调起来,进而将一些存在重合的内容进一步处理,避免问题堆积而导致实践工作难以推进。在目前的各个地级市或区县规划工作中,需要根据上级的政策规定以及法律要求,将城市规划的年限、审批流程点那个进一步确立起来。这样的工作模式在实践过程中,会因为实施主体的工作内容繁杂而对行政资源过渡段消耗,同时在对一些属于碎片化的空间资源整合利用期间,资源管控工作的混乱行就会产生,总体的执行以及落实效果很难达到标准要求。所以结合大数据技术开展国土空间规划设计,可以将国土空间规划编制的方式转变,进而将国土空间规划体系确立起来,提升规划设计的。

二、大数据应用于国土空间规划编制的实践探究

(一)转变国土空间规划的编制形式

目前在国土空间规划设计阶段,将公众的参与性进一步提升已经成为产业发展的追求目标。但一些研究人员以及专家在整个空间规划设计环节中,依据具备核心引导作用。在进行公众宣传引导期间,会耗费大量的时间与精力,而且传统的公众参与问卷调查、讲座所能给出的回馈是较为有限的。所以针对目前的大数据发展实际情况,需要将数据传播、数据分析的效率进一步提升,同时还要利用新媒体将数据信息快速推广出,这样的国土空间规划的细节问题能够在大众的沟通与交流之中,找到全新的突破点。大量的公众反馈信息整理,可以利用大数据手段将关键词、文本处理等工作全面展开。所以目前的国土空间规划的编制形式转变要求,合理利用大数据平台进行推广或宣传引导,提升受众的参与性。

(二)统一空间规划各方面的问题

目前我国各个地区的国土空间规划时间工作需要更新转变,通过建立一个精准性的数据管理平台进行管理调控,由此才能够将当地的土地口面积、标准规范、规划建设年限等逐步确立起来。可以根据地方经济发展的实际需求,通过问题导向指引的途径,将用地审批、基建建设、工程管理等各项工作同步推进。同时还能给政府以及相关部门的决策管理做好准备,针对在国土空间规划阶段的常见问题处理,能够将各个部门在项目审批期间的业务协同机制建立起来,这样各项工作都能根据标准规范,在出现交叉的部分进行统一的处理,将各项工作的资源配置、协调管理、资金投入等科学性展开,后期的上级审批与申报工作的时间也能逐渐缩减。

(三)提升国土空间规划编制的合理性与科学性

当大数据平台建立起来之后,通过系统性的规划设计,政府以及相关部门做好数据上传,信息传播的路径也能由此被拓展开来。大数据管理平台的建设,政府以及相关部门可以从试运行的编制计划以及备用的编制计划进行筛选应用,让规划编制、规划监理工作协同开展。政府以及相关部门通过大数据平台接受一些反馈消息,则在实践工作中存在的不足就能经过分类汇总之后,及时的将规划信息更新与应用。尤其是在实践工作中,如果各个部门之间的工作交接存在问题,那么可以通过管理监督的机制,将相关的业务进行调整,打破在时间、空间等方面的局限性。比方说在电脑与手机的办公软件应用阶段,行政以及其他的管理部门可以随时与他人进行沟通交流,将规划设计、监督管理工作的效率进一步提升,那么在大数据的引导之下,各类规划以及编制都能将管理的科学性、合理性凸显出来,后期的规划应用的可行性也能进一步提升。

三、大数据有利于增加国土空间规划编制的弹性

国土安全编制的时候要具有空间上的刚性和弹性,刚性主要是指要提升指导上面的思想对一些指标进行约束,而弹性指的是要在严肃和权威的基础上将自身的不确定性克服掉,要将自身的灵活性和可变性突显出来。因此在制定的时候应该需要对实际情况进行深入的分析并且对未来的发展进行预测,这样才能解决在编制上的问题。

大数据应用到国土空间规划编制工作中,能够给各项工作的数据信息搜集处理提供有利条件。同时各个部门在大数据平台上获取共享信息,在规划设计阶段能够将个人工作更加具备针对性的开展,地区发展进步能够得到保障,有利于增加国土空间规划编制的弹性。

四、结语

综上所述,采用对地观测网、社交网、监测网、互联网等大数据,充分感知地表空间格局和人类空间活动特征,全面把握区域系統自然、社会经济和人口多要素的空间格局与分异特征,为人类活动空间分析、资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价、社会经济网络分析、空间优化配置等多方面提供强大的数据支撑,为国土空间科学开发、优化布局、高效利用换个有序管理提供决策支持,是国土空间规划编制的重要技术手段。

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